連浩瓊

(福州大學(xué) 法學(xué)院，福州 350108)

近年來，全球類環(huán)境問題日益嚴(yán)重，并向復(fù)合化、新型化趨勢(shì)發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境法律規(guī)制手段提出了巨大的挑戰(zhàn)。而在新的社會(huì)發(fā)展理論中，盧曼的社會(huì)系統(tǒng)論預(yù)言了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展可能出現(xiàn)的各子系統(tǒng)之間的不平衡問題，由之進(jìn)一步延伸出了反身法理念，旨在為當(dāng)前的失靈困境提出解決路徑。

一、傳統(tǒng)環(huán)境法律規(guī)制的基本手段及現(xiàn)實(shí)困境

自1979年我國(guó)就已經(jīng)頒布了第一部環(huán)境保護(hù)法，然而，真正的環(huán)境問題爆發(fā)，主要是在20世紀(jì)90年代。進(jìn)入21世紀(jì)之后，大量突發(fā)性的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的曝光，促使各類環(huán)境法律規(guī)制手段急劇增加。

1.傳統(tǒng)環(huán)境法律規(guī)制手段

在環(huán)保法的統(tǒng)攝下，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了具體領(lǐng)域的環(huán)境立法、污染防治法及相關(guān)的實(shí)施細(xì)則等，如《海洋環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》等，形成了包含環(huán)境保護(hù)制度、污染防治制度等在內(nèi)的較為完整的環(huán)境規(guī)制體系。

環(huán)境保護(hù)制度主要以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、三同時(shí)制度、排污收費(fèi)制度為代表，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前的預(yù)防到生產(chǎn)中的治理再到末端監(jiān)控，貫穿了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程[1]。首先，根據(jù)企業(yè)所從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響程度，確定具體的環(huán)評(píng)類別，按照要求提供相應(yīng)的環(huán)評(píng)文件。其次，在生產(chǎn)過程中，對(duì)于防治環(huán)境污染的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)建設(shè)、施工和投產(chǎn)使用[2]。最后，對(duì)于最終產(chǎn)生的污染物排放，則需要按規(guī)定收取相應(yīng)的排污費(fèi)。而對(duì)于具體領(lǐng)域的環(huán)境污染，是通過預(yù)先設(shè)定某類污染物的總體排放量，由各級(jí)層層分派，最終落實(shí)到每個(gè)具體的企業(yè)組織，結(jié)合相應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)設(shè)定污染物排放的具體指標(biāo)[3]。在特殊時(shí)期，部分地區(qū)的環(huán)保任務(wù)會(huì)急劇增加，特殊的環(huán)保政策就在其中發(fā)揮了重要作用。例如，在籌備北京奧運(yùn)會(huì)期間和為了迎接APEC會(huì)議召開，北京的空氣質(zhì)量控制就成為當(dāng)時(shí)主要的環(huán)保任務(wù)，相關(guān)部門為此采取了一系列的措施，例如機(jī)動(dòng)車限行、企業(yè)限排、控制施工等。此后，機(jī)動(dòng)車限行也在部分地區(qū)得到常態(tài)化的實(shí)施，而大部分措施則因活動(dòng)的閉幕而解禁。

上述三類主要的環(huán)境規(guī)制手段，無一不反映出命令-控制模式的規(guī)制思路，即為能夠在短時(shí)間內(nèi)較快地達(dá)到相應(yīng)的環(huán)保目標(biāo)，而采取了直接而實(shí)質(zhì)的調(diào)節(jié)方式。雖然這些調(diào)節(jié)方式能夠獲得立竿見影的效果，但是真正的環(huán)境問題還是極易回復(fù)原狀，甚至有反彈的趨勢(shì)。此外，長(zhǎng)期的高壓制度，容易壓制被規(guī)制者的生產(chǎn)積極性，這類手段的副作用在近年來也逐漸顯現(xiàn)了出來。

2.傳統(tǒng)環(huán)境法律規(guī)制的現(xiàn)實(shí)困境

我國(guó)目前的環(huán)境法律規(guī)制模式，主要是以命令-控制思想為指導(dǎo)的，對(duì)于應(yīng)對(duì)短時(shí)期的環(huán)保任務(wù)具有顯著作用。然而，在近十年的實(shí)踐中，也逐漸顯現(xiàn)出一定的問題，具體如下：

(1) 規(guī)制手段復(fù)雜，執(zhí)法壓力過大 當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境法律規(guī)制手段滲透到社會(huì)生活的方方面面，小到日常的機(jī)動(dòng)車限行制度，大到污染企業(yè)的存廢或高危項(xiàng)目是否上馬問題?？梢?，環(huán)境規(guī)制手段已經(jīng)達(dá)到非常細(xì)致的地步，其不再局限于企業(yè)組織等傳統(tǒng)的污染源，還逐漸向居民的日常生活擴(kuò)展和延伸。規(guī)制領(lǐng)域的擴(kuò)張和規(guī)制手段的豐富，無疑對(duì)具體的執(zhí)法力量提出了更高的要求，即在有限甚至略顯緊張的環(huán)保執(zhí)法力量下，如此全面而細(xì)致的規(guī)制內(nèi)容，其可行性大大減弱。沒有實(shí)際的執(zhí)法行為，即使再完善的規(guī)制手段，也可能成為一紙空文。長(zhǎng)此以往，法律規(guī)制喪失威懾力，法律公信力也將受到不利影響。此外，不少規(guī)制手段開始關(guān)注污染物的組成，分析測(cè)算有毒有害物質(zhì)的比例、濃度等問題，這對(duì)執(zhí)法技術(shù)提出了較高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，即為執(zhí)行此類措施，必須配備大量精密儀器和引入專業(yè)性人才。因此，環(huán)境法律規(guī)制手段的數(shù)量大、復(fù)雜化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，與我國(guó)當(dāng)前的環(huán)保力量存在一定的脫節(jié)，人員配備不足、精密性檢測(cè)技術(shù)和專業(yè)設(shè)備的欠缺等，是法律規(guī)制效果不佳的重要原因，當(dāng)前的法律規(guī)制手段陷入發(fā)展困境[4]。

(2) 長(zhǎng)期規(guī)制效果不理想 能夠常態(tài)化實(shí)行并被法律確認(rèn)的環(huán)境規(guī)制手段，基于其顯著的成效。但縱觀我國(guó)環(huán)境規(guī)制的發(fā)展，不過20多年的歷史，即使已被法律確認(rèn)的規(guī)制手這段， 也并未經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)驗(yàn)和考察，大部分關(guān)注的是其短期成效。最為典型的是機(jī)動(dòng)車限行制度，這一做法在2008年奧運(yùn)、APEC峰會(huì)會(huì)議期間發(fā)揮了重要作用，并因此被一些城市所采納而成為常態(tài)化的環(huán)境規(guī)制措施。然而，越來越多的人選擇購(gòu)買兩輛或多輛機(jī)動(dòng)車，完全規(guī)避了這一做法。與此同時(shí)，對(duì)這一規(guī)制手段的理論質(zhì)疑不斷涌現(xiàn)，即是否直接干涉了公民的基本生活，更有人提出限行制度限制了公民對(duì)合法財(cái)產(chǎn)的使用等[5]。在部分地區(qū)，這一手段因理論和實(shí)踐問題而陷入困境，且這一結(jié)果并非特例，不少曾經(jīng)卓有成效的環(huán)境規(guī)制手段，在長(zhǎng)期的規(guī)制實(shí)踐中，效果并不理想。究其原因，或是因長(zhǎng)期實(shí)踐中，制度逐漸變形、扭曲；或是被各類反其道而行之的手段或措施所規(guī)避；或是遇到實(shí)際困難，而名存實(shí)亡，并未真正切實(shí)地執(zhí)行下去等。

3.管制性過強(qiáng)，自主性降低

命令-控制性規(guī)制手段，往往以法律、政策、行政命令為依據(jù)，是一種直接而實(shí)質(zhì)的調(diào)節(jié)方式。從規(guī)制主體的角度看，在日趨嚴(yán)密的法律手段和高昂的違法成本下，其往往能夠在短時(shí)間內(nèi)遏制某些危害行為，從而獲得顯著的短期效果。然而，從被規(guī)制主體的角度看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主張契約自由，發(fā)揮生產(chǎn)者的積極性、主動(dòng)性，這與命令-控制性規(guī)制理念存在天然的張力[6]。當(dāng)前，越來越多的環(huán)境規(guī)制手段，日益呈現(xiàn)出“統(tǒng)得過嚴(yán)、管得過死”的趨勢(shì)，極易扼殺市場(chǎng)主體的自主性和積極性。例如，不少南方小鎮(zhèn)，一聽說環(huán)保機(jī)構(gòu)要檢查，往往直接關(guān)門謝客。不僅是生產(chǎn)企業(yè)人人自危，就連部分服裝銷售廠商、零售商等也唯恐惹禍上身。高強(qiáng)度的環(huán)境規(guī)制手段，已經(jīng)影響到了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。一些小型高危企業(yè)因承受不了重壓，已經(jīng)逐漸開始退出這一領(lǐng)域，而一些大型企業(yè)，忙于應(yīng)付各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)，也無暇致力于開展新業(yè)務(wù)、發(fā)展綠色生產(chǎn)方式或是研發(fā)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。高強(qiáng)度的管制和命令，直接影響市場(chǎng)主體積極性和自主性。缺乏疏導(dǎo)的管制和命令，不利于形成積極良好的環(huán)保意識(shí)，環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制難以形成。

二、現(xiàn)有法律規(guī)制困境的反身法理論分析

傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)制模式，逐漸陷入規(guī)制失靈的困境，恰恰印證了反身法理論對(duì)現(xiàn)行法律演進(jìn)趨勢(shì)的推測(cè)和預(yù)言，即這一失靈困境正是反身法誕生和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

上述傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)制模式，主要受命令-控制式規(guī)制思路的引導(dǎo)，在初期往往能產(chǎn)生立竿見影的效果，但是這一成效往往難以維持和提升，在長(zhǎng)期實(shí)踐中出現(xiàn)與實(shí)際規(guī)制力量的脫節(jié)，從而陷入規(guī)制失靈的困境。而這一問題的出現(xiàn)，恰恰印證了反身法理論對(duì)現(xiàn)行法律演進(jìn)趨勢(shì)的推測(cè)和預(yù)言，即這一失靈困境正是反身法誕生和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

1.反身法理論基礎(chǔ)

反身法理論繼承和發(fā)展了盧曼社會(huì)系統(tǒng)論對(duì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)的研究，認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)是向功能高度分化的復(fù)雜型社會(huì)演進(jìn)，政治、市場(chǎng)、法律等各大社會(huì)子系統(tǒng)將逐漸發(fā)展為獨(dú)立、完善的自我運(yùn)行體系[7]。即在高度功能分化的復(fù)雜性社會(huì)，各大社會(huì)子系統(tǒng)的獨(dú)立發(fā)展，已失去了中心化管理的社會(huì)基礎(chǔ)，多主體的社會(huì)環(huán)境必然強(qiáng)調(diào)的是獨(dú)立、平等、協(xié)商對(duì)話的管理模式，去中心化的規(guī)制理念將成為社會(huì)主流思想。反身法理論的提出者，德國(guó)法社會(huì)學(xué)家貢塔·托依布納則強(qiáng)調(diào)，反身法是應(yīng)對(duì)法律演化危機(jī)問題中產(chǎn)生的，其核心在于法律對(duì)社會(huì)子系統(tǒng)自我反思的引導(dǎo)[8]。換言之，社會(huì)系統(tǒng)論提出，法律子系統(tǒng)理應(yīng)與社會(huì)共同演進(jìn)，才足以維持現(xiàn)代社會(huì)的整體秩序及各子系統(tǒng)的有序運(yùn)行，而反身法理論則進(jìn)一步提出在新的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)下法律子系統(tǒng)如何演進(jìn)的問題。

(1) 法律子系統(tǒng)的自我反思 反身法認(rèn)為，現(xiàn)代法律演進(jìn)的危機(jī)來源于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，即各個(gè)社會(huì)子系統(tǒng)的高度復(fù)雜化發(fā)展，例如市場(chǎng)子系統(tǒng)、政治子系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)等，其在自我運(yùn)轉(zhuǎn)中，內(nèi)部程序日益細(xì)化分化，形式不斷創(chuàng)新而漸趨多元化，逐漸鋪開一張巨大且復(fù)雜的邏輯網(wǎng)絡(luò)。各個(gè)社會(huì)子系統(tǒng)具體的設(shè)置、排列、運(yùn)行等都遵循其各自的規(guī)律，其他外部子系統(tǒng)對(duì)此往往難以清晰地理解和把握。它們彼此獨(dú)立，但同時(shí)需要依賴各個(gè)子系統(tǒng)間的信息交流和傳遞，然而，這一過程往往存在極大的信息失真。因?yàn)?，子系統(tǒng)傳遞出的信息往往較為精簡(jiǎn)，在傳遞中不可避免地面臨遺漏風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)竭_(dá)接受信息子系統(tǒng)后，更面臨信息重組，即接受子系統(tǒng)必然依據(jù)自身慣常邏輯思路，對(duì)信息進(jìn)行肢解、重組后吸收并消化，故失真失實(shí)不可避免。因此，信息不足、方向不明，監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以了解被規(guī)制者的內(nèi)部運(yùn)作和相關(guān)信息，法律子系統(tǒng)自此陷入演化危機(jī)。反身法提出，法律的演進(jìn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自我反思，再引導(dǎo)社會(huì)子系統(tǒng)進(jìn)行自我反思。因?yàn)?，社?huì)子系統(tǒng)的高度分化，僅子系統(tǒng)自身才能清晰準(zhǔn)確地把握其運(yùn)行規(guī)律和整體的邏輯結(jié)構(gòu)。而只有了解問題之所在，才能精確地設(shè)計(jì)出相應(yīng)的解決方案。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)法律子系統(tǒng)實(shí)質(zhì)理性的有限性，法律子系統(tǒng)難以把握其他所有社會(huì)子系統(tǒng)的運(yùn)行邏輯和實(shí)質(zhì)問題。在信息不足的情況下，法律子系統(tǒng)對(duì)直接而實(shí)質(zhì)性的調(diào)解措施應(yīng)當(dāng)采取謙抑性的態(tài)度，盡可能減少直接的命令-控制型規(guī)制措施，而轉(zhuǎn)向引導(dǎo)其他社會(huì)子系統(tǒng)的自我規(guī)制，成為其他子系統(tǒng)形成自我規(guī)制的結(jié)構(gòu)性前提，在更大程度上強(qiáng)調(diào)發(fā)揮其他社會(huì)子系統(tǒng)的自主性，以間接的規(guī)制手段，引入社會(huì)子系統(tǒng)自身的規(guī)制力量[8]。

(2) 法律子系統(tǒng)的去中心化 反身法強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)子系統(tǒng)的自主性，培育其主體意識(shí)，而傳統(tǒng)法律子系統(tǒng)處于規(guī)制中心地位，習(xí)慣于采用直接而實(shí)質(zhì)的規(guī)制手段。然而，社會(huì)子系統(tǒng)的獨(dú)立性發(fā)展與法律子系統(tǒng)的規(guī)制中心地位可能產(chǎn)生一定的矛盾和沖突，其結(jié)果或是規(guī)制失效，或是子系統(tǒng)獨(dú)立發(fā)展的積極性、自主性降低。更有甚者，可能出現(xiàn)既未達(dá)到規(guī)制目的，又實(shí)質(zhì)性地影響了子系統(tǒng)的自身運(yùn)作的情形。在高度功能分化的社會(huì)子系統(tǒng)的自主發(fā)展趨勢(shì)愈加明顯的情況下，法律子系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)隨之演進(jìn)。即反身法所提出的，規(guī)制法的演進(jìn)應(yīng)當(dāng)尊重各個(gè)子系統(tǒng)的主體性，充分發(fā)揮其自身的運(yùn)行規(guī)律，積極調(diào)動(dòng)子系統(tǒng)的內(nèi)在的主動(dòng)性和參與性[9]。而各個(gè)子系統(tǒng)主體性的發(fā)揮，必然會(huì)沖擊傳統(tǒng)的規(guī)制中心的權(quán)威地位，而作為規(guī)制中心的法律子系統(tǒng)，在反身法理念下，應(yīng)回退至與其他子系統(tǒng)同等的主體地位，以構(gòu)建一種“去中心化”的社會(huì)結(jié)構(gòu)。具體而言，反身法視角下，在功能高度分化的社會(huì)中，從社會(huì)子系統(tǒng)層面，實(shí)現(xiàn)法的規(guī)范性整合，促使各社會(huì)子系統(tǒng)形成自我反思的結(jié)構(gòu)性前提，即以去中心化的形式，弱化法律子系統(tǒng)的規(guī)制中心地位，以突出其他社會(huì)子系統(tǒng)的主體性，從而更好地激發(fā)其積極性、主動(dòng)性和參與性，并通過法律子系統(tǒng)引導(dǎo)和推進(jìn)各社會(huì)子系統(tǒng)自身形成自我反思機(jī)制，并加強(qiáng)子系統(tǒng)之間的溝通交流、共同協(xié)商，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范性整合和社會(huì)共治[10]。

2.反身法理念對(duì)規(guī)制困境的批判

對(duì)于環(huán)境法律規(guī)制手段的失靈困境，反身法認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展到一定階段后，各個(gè)社會(huì)子系統(tǒng)間的不平衡、不協(xié)調(diào)發(fā)展，是法律子系統(tǒng)未隨之及時(shí)調(diào)整變化而產(chǎn)生的結(jié)果。具體分析如下：

(1) 規(guī)制中心，消極遵從 當(dāng)前，法律子系統(tǒng)牢牢占據(jù)著規(guī)制中心地位，命令-控制式理念直接表現(xiàn)為命令-控制式規(guī)制手段，例如，總量控制、“三同時(shí)”以及運(yùn)動(dòng)式環(huán)?；顒?dòng)等。不可否認(rèn)，這種手段能夠在較短的時(shí)間內(nèi)見到成效，但卻無法成為環(huán)保長(zhǎng)效措施。反身法認(rèn)為，過于繁復(fù)的檢查和任務(wù)分?jǐn)偅瑹o疑是給企業(yè)限定了活動(dòng)范圍，各項(xiàng)指標(biāo)更會(huì)使企業(yè)疲于應(yīng)對(duì)。迫于法律高壓，企業(yè)僅滿足最低標(biāo)準(zhǔn)，而無意探究如何提高自身的環(huán)境表現(xiàn)，其環(huán)境保護(hù)的積極性、主動(dòng)性的降低，容易引發(fā)低效生產(chǎn)。而對(duì)于整個(gè)的市場(chǎng)子系統(tǒng)或生產(chǎn)子系統(tǒng)而言，其均受到法律子系統(tǒng)的過度干涉和規(guī)制，容易出現(xiàn)“統(tǒng)得過嚴(yán)、管得過死”的問題。例如，對(duì)一些耗能大、排污大的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行限制或者禁止，而要求采用法律規(guī)定的生產(chǎn)技術(shù)或是生產(chǎn)設(shè)備，直接干涉了企業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自主選擇權(quán)，也可能會(huì)被視為是潛在的一項(xiàng)市場(chǎng)進(jìn)入門檻。這一設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)還需實(shí)時(shí)更新，否則可能出現(xiàn)企業(yè)運(yùn)用了規(guī)定以外的更為先進(jìn)設(shè)備或技術(shù)，但是因僵化的指標(biāo)而被劃入不合法的范疇，這明顯違背了環(huán)境保護(hù)的真正合理性的要求。簡(jiǎn)言之，通過嚴(yán)格苛刻的指標(biāo)完成任務(wù)的做法，犧牲了眾多無辜企業(yè)的發(fā)展利益，降低了企業(yè)的生產(chǎn)積極性和市場(chǎng)活力，進(jìn)而影響社會(huì)系統(tǒng)的整體性發(fā)展。

(2) 認(rèn)知能力有限，信息不充分 反身法認(rèn)為，命令-控制型手段這類直接但實(shí)質(zhì)上存在的精確性不足和指向性偏差等問題，直接導(dǎo)致環(huán)保預(yù)期目的與實(shí)際效果之間的差距，而法律子系統(tǒng)自身的實(shí)質(zhì)理性不足問題是背后的關(guān)鍵因素。具體而言，法律子系統(tǒng)僅為眾多社會(huì)子系統(tǒng)中的一脈，對(duì)于其他社會(huì)子系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)行邏輯并不了解，這是法律子系統(tǒng)的固有缺陷。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)屬于時(shí)刻更新變化的社會(huì)子系統(tǒng)，具有高速循環(huán)運(yùn)行特點(diǎn)，而法律子系統(tǒng)則較為穩(wěn)定，具有滯后性、漸變性，二者之間存在天然的張力。然而，法律子系統(tǒng)一貫處于規(guī)制中心地位，并以命令-控制型手段為主要調(diào)節(jié)手段，通過一定標(biāo)準(zhǔn)以提高明確性和可操作性，因而必然產(chǎn)生這類標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定是否科學(xué)性的問題。最終，法律子系統(tǒng)內(nèi)在的認(rèn)知缺陷以及外部的信息不充分，成為制度設(shè)計(jì)中的兩大難題，即難以精準(zhǔn)地把握經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具體信息的深刻含義，導(dǎo)致多種干擾因素和失真信息的摻雜下所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)?？茖W(xué)性且存疑，而在實(shí)際執(zhí)行中還可能面臨理解誤差和惡意歪曲的風(fēng)險(xiǎn)，因之，準(zhǔn)確性不足、對(duì)象錯(cuò)誤、方向性偏差等問題自不待言。

三、反身法理念對(duì)傳統(tǒng)法律規(guī)制的改良

反身法理論解決的是現(xiàn)代法律如何在高度功能分化的社會(huì)形態(tài)中繼續(xù)演進(jìn)的問題，其對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)和法治發(fā)展進(jìn)程的要求較高。然而，從我國(guó)的基本國(guó)情來看，我國(guó)各地區(qū)之間的發(fā)展還很不平衡，全面采納并在全國(guó)范圍內(nèi)推行反身法理念，尚有為時(shí)過早之感。與此同時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，命令-控制型規(guī)制手段，在某些領(lǐng)域內(nèi)仍發(fā)揮著十分重要的作用，并不能一概否認(rèn)其成效。因此，反身法理念可以對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)制度性失靈的調(diào)整手段進(jìn)行改良，將反身法的理念滲透進(jìn)傳統(tǒng)的規(guī)制領(lǐng)域，因?yàn)闊o論理論界還是實(shí)務(wù)界對(duì)新理論的理解和接受都需要一個(gè)過程，因此，應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)法律進(jìn)行改造，并與之融合，以便為現(xiàn)代法律的順利演進(jìn)提供良好的過渡。

1.推進(jìn)反身法理念，促使傳統(tǒng)規(guī)制理念有限回退

反身法理論可以推進(jìn)法律從直接發(fā)布命令轉(zhuǎn)向引導(dǎo)子系統(tǒng)進(jìn)行自我反思和自我約束來實(shí)現(xiàn)規(guī)制目的。在環(huán)境規(guī)制領(lǐng)域，從單個(gè)子系統(tǒng)角度，強(qiáng)調(diào)尊重子系統(tǒng)的主體地位，激勵(lì)其自我反思，使之以主人翁的心態(tài)積極地尋找解決問題的途徑，做出更好的環(huán)境表現(xiàn)，贏得社會(huì)的尊重和認(rèn)可。從社會(huì)整體角度出發(fā)，面對(duì)各子系統(tǒng)多樣化的解決方式以及可能出現(xiàn)的沖突，法律子系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起協(xié)調(diào)者和輔助者的責(zé)任，降低對(duì)命令-控制型手段的依賴，努力搭建一個(gè)平等溝通、對(duì)話和商談的平臺(tái)和機(jī)制，以促進(jìn)信息交流，最大限度地消除信息不對(duì)稱所帶來的負(fù)面影響[11]。而在子系統(tǒng)自身規(guī)制手段失靈時(shí)，法律子系統(tǒng)還可以為其提供必要的補(bǔ)救和指導(dǎo)措施，而當(dāng)這一手段也不起作用時(shí)，直接而實(shí)質(zhì)的法律調(diào)節(jié)手段在此刻的使用，才顯得恰如其分，才能真正發(fā)揮出法律作為最后一道警戒線的作用和意義。反身法所提倡的社會(huì)子系統(tǒng)的自我反思和去中心化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的、漸進(jìn)的過程，而在短期問題的解決上則顯得不那么迅捷、有效。此時(shí)，命令-控制性規(guī)制手段的適用也應(yīng)當(dāng)受到限制，例如在規(guī)制領(lǐng)域、使用頻率、適用強(qiáng)度等方面，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以反身法之長(zhǎng)補(bǔ)命令性規(guī)制之短。簡(jiǎn)言之，在設(shè)計(jì)和實(shí)施規(guī)制手段時(shí)，積極引入利益激勵(lì)模式，將反身法規(guī)制策略與傳統(tǒng)規(guī)制形式有機(jī)結(jié)合起來以推進(jìn)法律進(jìn)一步的演進(jìn)。

2.培育自我反思的制度引導(dǎo)和激勵(lì)

為減少命令控制式調(diào)解手段的適用，反身法理念強(qiáng)調(diào)培育社會(huì)的自我反思意識(shí)。在具體實(shí)踐中，需要對(duì)企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以量化企業(yè)的環(huán)保工作，樹立企業(yè)的環(huán)保形象并從中獲益，可以從以下兩方面入手：

一方面，建立和完善我國(guó)的環(huán)境標(biāo)志制度[12]。首先，加大宣傳和普及力度，積極培育社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)，加深公眾對(duì)環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)知程度，促使他們盡快了解其內(nèi)涵并識(shí)別其外觀。通過提高環(huán)境標(biāo)志對(duì)社會(huì)公眾消費(fèi)選擇的影響，以更好地培育和建立社會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。良好的環(huán)境評(píng)價(jià)體系的建立，對(duì)企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)的標(biāo)志和認(rèn)證能力，才是真正吸引企業(yè)的核心和關(guān)鍵，其能促使企業(yè)積極主動(dòng)對(duì)自身環(huán)境效益進(jìn)行反思并謀求改善，以獲取環(huán)境標(biāo)志，發(fā)揮環(huán)境標(biāo)志制度的激勵(lì)作用[13]。當(dāng)然，企業(yè)可能因此面臨一定的財(cái)務(wù)壓力，但對(duì)于積極響應(yīng)號(hào)召并甘愿冒險(xiǎn)改革的主體，國(guó)家應(yīng)予以相應(yīng)的支持和獎(jiǎng)勵(lì)，例如相關(guān)優(yōu)惠政策等。

另一方面，構(gòu)建第三方輪換評(píng)估機(jī)制[13]。對(duì)于自治能力較弱、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的領(lǐng)域，需要進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。各市場(chǎng)主體所面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不同，環(huán)境表現(xiàn)的差異較大，僅以環(huán)境標(biāo)志，難以適用于所有的主體，因此，還需構(gòu)建外部的監(jiān)督機(jī)制。環(huán)評(píng)機(jī)制即是第三方評(píng)估機(jī)制的一次有益實(shí)踐，有助于發(fā)現(xiàn)并披露這類主體的環(huán)境信息，以外部監(jiān)測(cè)補(bǔ)充其內(nèi)部自治性的不足，迫使其正視自身的環(huán)境問題，切實(shí)履行其自身的環(huán)境義務(wù)。但是，為了避免長(zhǎng)期的定期評(píng)估工作可能存在使第三方失去獨(dú)立性的風(fēng)險(xiǎn)，如出現(xiàn)利益俘獲、權(quán)力尋租等現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)對(duì)傳統(tǒng)的環(huán)評(píng)機(jī)制進(jìn)行一定的改良。即第三方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期更換，以避免第三方主體與規(guī)制對(duì)象形成穩(wěn)定的利益聯(lián)系而架空環(huán)評(píng)機(jī)制。法律子系統(tǒng)在這一過程中，其強(qiáng)制性規(guī)范僅限于懲戒不遵守規(guī)則的主體，促使各主體形成自我反思和相互監(jiān)督的結(jié)構(gòu)性前提，而非實(shí)質(zhì)的規(guī)制者或命令者，從而降低社會(huì)子系統(tǒng)間的矛盾和沖突。

3.傳統(tǒng)環(huán)境法律規(guī)則手段的清理和改進(jìn)

反身法理念在培育和營(yíng)造社會(huì)環(huán)保意識(shí)的過程中，對(duì)一些行將就木或是陷入失靈困境的傳統(tǒng)規(guī)制手段，進(jìn)行改造以使其繼續(xù)發(fā)揮作用，而不是完全淘汰傳統(tǒng)的法律規(guī)制手段。因?yàn)?，在部分關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，如食品、藥品領(lǐng)域，不僅深受環(huán)境污染、生態(tài)破環(huán)問題的影響，而且是污染元素直接聚集人體的一大途徑，嚴(yán)重威脅著社會(huì)公共利益及人身財(cái)產(chǎn)安全。這些經(jīng)營(yíng)主體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和環(huán)境防治能力必須加強(qiáng)。法律以強(qiáng)制-命令的方式，要求這類主體嚴(yán)防環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)方式，并設(shè)定必要的安全監(jiān)測(cè)指標(biāo)，有其必要性和可行性。因此，可以對(duì)各項(xiàng)具體檢測(cè)項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行排查，識(shí)別出切實(shí)需要檢測(cè)的項(xiàng)目，以最大限度地降低命令-控制式規(guī)制手段的濫用。而對(duì)于無須檢測(cè)的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充反身法的調(diào)節(jié)手段，由專門負(fù)責(zé)主體內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的部門參與環(huán)境防治領(lǐng)域的商談工作。為避免實(shí)踐中因部分主體缺少專門的環(huán)境內(nèi)控而損害這一機(jī)制的實(shí)質(zhì)效果，法律可以要求各主體針對(duì)這一機(jī)制的構(gòu)建，設(shè)立專門的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控部門，或者設(shè)置專員，并要求賦予該部門或?qū)T一定的獨(dú)立性，對(duì)所屬主體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)，并將相關(guān)材料向當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門登記備案。即法律對(duì)規(guī)制主體設(shè)置了直接義務(wù)，同時(shí)對(duì)該責(zé)任主體的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，這一措施是在充分利用命令-控制手段直接性和高效性特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，嘗試將實(shí)質(zhì)型規(guī)制改為結(jié)構(gòu)型規(guī)制，促使被規(guī)制主體形成自我規(guī)制的結(jié)構(gòu)性前提，減輕被規(guī)制主體的各項(xiàng)負(fù)擔(dān)和指標(biāo)壓力，在節(jié)約規(guī)制主體的執(zhí)法成本的同時(shí)為反身法主張的溝通商談機(jī)制的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)驅(qū)除障礙，鋪平道路。