羅頻萍

（人行瀘州中支紀委監(jiān)察室副主任 四川 646000）

一、人民銀行瀘州市中心支行巡察工作現(xiàn)狀

（一）理念思路更加清晰，工作認識不斷深化

黨的十八大以來，習近平總書記對政治巡視發(fā)表過一系列重要論述，強調巡視是黨章規(guī)定的重要制度，是黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，要在政治高度上突出黨的全面領導，在政治要求上抓住黨的建設，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨，以黨的政治建設為統(tǒng)領，把維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為根本政治任務，以“四個意識”為政治標桿，查找政治偏差，督促各級黨組織強化管黨治黨政治責任，發(fā)揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用。為了貫徹落實習近平總書記重要講話精神和上級行黨委關于巡視工作的具體安排部署，人行瀘州市中心支行堅持以習近平新時代中國特色社會主義精神為指導，堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，充分發(fā)揮巡察工作的利劍作用，著眼于推動轄區(qū)基層黨組織的先進性和純潔性建設，維護黨的紀律，嚴肅黨內政治生活，從而全面推動轄區(qū)從嚴治黨工作向縱深發(fā)展。

（二）工作機制更加完善，規(guī)范化水平進一步提高

2017年人行瀘州市中心支行對轄區(qū)支行的巡察工作在探索中起步，先后制定印發(fā)了《中國人民銀行瀘州市中心支行黨委巡察工作實施細則(試行)》和《中國人民銀行瀘州市中心支行黨委巡察工作操作規(guī)程》。2018年結合《中國人民銀行成都分行黨委巡視工作規(guī)劃（2018-2022年），修改完善《中國人民銀行瀘州市中心支行黨委巡察工作實施細則(試行)》。在具體的巡察工作中，人行瀘州市中心支行在每年年初結合本年工作計劃擬定全年的巡察工作計劃，每次巡察工作開展前根據(jù)本年巡察重點擬定詳實的巡察實施方案。建制度、擬計劃、定方案，人行瀘州市中心支行已初步形成對轄區(qū)支行的巡察工作機制，對規(guī)范和指導支行巡察工作發(fā)揮了巨大作用。

（三）政治要求更加嚴格，工作內容不斷拓展

人行瀘州市中心支行黨委始終將巡察工作放在突出位置，在內容上，參照巡視做法，加強對縣支行黨組落實全面從嚴治黨主體責任情況，縣支行領導班子成員落實黨風廉政責任制情況，黨員干部廉潔履職、遵守黨紀政紀情況，以及糾正“四風”情況等的監(jiān)督。2018年《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》提出圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利開展監(jiān)督檢查。人行瀘州市中心支行緊抓這“六個圍繞”，將黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、反腐倡廉建設、落實全面從嚴治黨“兩個責任”情況作為巡察工作重點。

（四）整改力度更加深入，巡察效果逐步體現(xiàn)

從2017年-2019年，人行瀘州市中心支行對轄區(qū)5個支行巡察做到全覆蓋，對發(fā)現(xiàn)的問題逐項提出整改建議，并督促被巡察支行認真整改落實。被巡察支行均對巡察組提出的問題及整改要求進行專題研究，深入查找原因，形成問題整改臺賬，分解落實整改責任，明確崗位整改職責，抓好整改落實。巡察后支行工作情況有了較大提升，成效明顯，具體體現(xiàn)在以下四個方面，一是督促落實全面從嚴治黨的要求，加強黨的建設；二是促進相關制度修改完善；三是強化制度執(zhí)行力；四是增強風險防范意識。

二、新形勢下強化基層人民銀行巡察工作的思考

（一）進一步提升巡察工作認識

巡視是上級黨組織對下級黨組織的政治監(jiān)督，根本任務是維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，必須堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，以“四個意識”為政治標桿，衡量被巡視黨組織、黨員干部的言和行。巡察干部要提高政治站位，不能把巡察等同于業(yè)務的監(jiān)督檢查，要充分把握巡察工作的方向、大局，堅持黨要管黨，從嚴治黨的原則。被巡察對象要真正從思想上形成共鳴，認識到巡察工作的重要性，全力配合巡察組工作，不怕暴露問題。巡察工作要注意發(fā)動群眾，營造人人關注巡察、人人參與巡察的良好氛圍，最大限度拓寬和暢通線索來源渠道，及早發(fā)現(xiàn)和解決問題，做到防微杜漸。

（二）創(chuàng)新巡察工作方法

巡察的方式方法直接關系到巡察工作成效，巡察工作要做到突出重點，注重細節(jié)、拓寬思路，發(fā)現(xiàn)問題，取得實效。在開展巡察工作時，信息收集渠道要寬、注重巡察過程的每一個環(huán)節(jié)，扎實抓好每一個步驟，才能使巡察工作無堅不摧，推動問題有效解決。巡察工作完成后，要運用好巡察工作成果，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索進行分析研判、依規(guī)處置、督促整改，從而增強巡察工作的效果和震懾力。除了傳統(tǒng)的巡察方式，可以創(chuàng)新采取人民銀行地市級支行交流巡察的方式，不僅有助于地域回避，克服情感因素影響，增強巡察效果，更有利于促進問題整改，提升巡察質量。

巡察工作的根本任務就是了解重要而又真實的情況，但這恰恰是巡察工作的難點所在[1]。要想摸清實情，一個重要方法是談話，巡察談話是一門技巧，要做好巡察談話，取得良好的談話效果是不容易的。聽真話不易，了解實情難。巡察談話的效果如何，取決于能否取得被談話人的信任，能否與被談話人進行有效的溝通。因此、巡察組要善于溝通，做到平等待人，增強被談話人對巡察組的信任感。要有的放失，摸清情況，針對不同的談話對象設計不同的談話策略。要尊重他人，曉之以理，沉著應對、善于引導、抓住重點，注意把道理談清談透，增強談話效果，善于發(fā)現(xiàn)問題。

（三）注重巡察整改和成果運用

習近平總書記強調，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決比不巡視的效果還壞。開展巡視巡察工作，發(fā)現(xiàn)問題是生命線，推動解決問題是落腳點。只有把巡視巡察和整改落實一體推進，才能既準確深入發(fā)現(xiàn)問題，又扎實有效解決問題，才能實現(xiàn)高質量的全覆蓋[2]。

為扎實做好巡察“后半篇文章”，促進管黨治黨壓力傳導，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，就是加強巡察整改和成果運用。要強化整改主體責任，完善整改公開機制，加強整改督促檢查。應建立巡察整改臺賬并強化問題線索處置，每輪巡察反饋后，應將問題進行認真分析，按照規(guī)定及時移交問題線索，防止大事化小，小事化了的情況。強化巡察治本作用，對巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，加強梳理和分析，提出有針對性的巡視建議，供有關職能部門參考研究從而建立長效機制。要把巡察結果及整改落實情況作為干部考核、任免、獎懲和相關決策的重要依據(jù)。有關監(jiān)督機構（部門）開展督查檢查考核時，應將巡察發(fā)現(xiàn)相關問題的整改落實情況納入檢查內容，并將相關督查檢查結果及時通報巡察部門。巡察部門也應開展巡察回訪，如發(fā)現(xiàn)對巡察整改不到位，敷衍整改、虛假整改的，應嚴肅追責問責，公開曝光典型案例，增強震懾作用。

（四）加強巡察隊伍建設

巡察工作是一項政治性、政策性很強的工作，選好、配好人員至關重要[3]。打造一支紀律嚴明、敢于擔當、善于發(fā)現(xiàn)問題的巡察干部隊伍，就是要加強對巡察工作的組織領導，優(yōu)化巡察隊伍結構，合理配置巡察人員。首先要選派黨性強、經(jīng)驗足，善于分析研判問題的同志擔任巡察工作組長，把人事、紀檢監(jiān)察、內審、財務、宣傳群工部等部門中政治意識強，思想覺悟高，專業(yè)素質精的同志選配到巡察組。建立中支巡察人員人才庫，其次要固定人民銀行中心支行巡察工作人員配備，杜絕臨時安排其他人員代替，導致巡察工作的效能和質量大打折扣。第三強化巡察隊伍的培訓，增強四大本領。一是增強學習本領。巡察干部要成為行家里手，必須把增強學習本領當作重要政治責任，巡察前要學習巡察工作制度、文件，要學會運用馬克思主義立場、觀點、方法，增強發(fā)現(xiàn)問題的觀察力、分析問題的突破力、把握政策的判斷力、解決問題的執(zhí)行力。二是增強政治本領。巡察本質上是政治監(jiān)督，對巡察干部特別是巡察組組長的政治本領提出了很高要求。要提高政治站位和政治覺悟，增強政治警覺性和政治鑒別力，善于從戰(zhàn)略上把握全局，從政治上辨析問題，從重點上尋求突破。這里，要特別強調把握政治和業(yè)務的關系。政治和業(yè)務是一個問題的兩個方面，沒有離開業(yè)務的政治，也沒有離開政治的業(yè)務。巡察是政治巡察，不是業(yè)務檢查，但不能不了解業(yè)務，否則就無從發(fā)現(xiàn)問題，甚至說外行話。同時，如果政治上沒有站位，就不能從政治高度去辨析問題，陷入具體業(yè)務中就事論事。因此，必須透過現(xiàn)象看本質，善于把業(yè)務問題放到黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨的層面去分析，落到管黨治黨政治責任上去查找，這才是政治巡察的真諦。三是增強群眾工作本領。了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，都要與干部群眾打交道。巡察干部必須在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上深入群眾。要樹立群眾觀念，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，從群眾最關心、反映最強烈的現(xiàn)實問題入手，推動解決問題。要傾聽群眾呼聲，想群眾之所想、急群眾之所急，幫助解決問題，回應群眾期盼，以實際行動贏得群眾的信任和支持。要掌握群眾工作方法，認真受理群眾信訪，深入開展調查研究，多到群眾反映強烈的地方調研，聽取群眾意見，了解真實情況。四是增強狠抓落實本領。一分部署，九分落實。巡察要發(fā)揚真抓實干、求真務實的作風，要以“咬定青山不放松”的精神，腳踏實地、埋頭苦干，一件一件抓好工作落實。巡察組長要把好關定好向，統(tǒng)籌工作、調配力量；副組長要帶領小分隊，抓具體任務落實；聯(lián)絡員要發(fā)揮好“橋梁紐帶”“潤滑劑”功能和上傳下達、協(xié)調內外作用。每一名巡察干部都要強化擔當意識，盡職盡責工作。