陶忠良

（吉林化工學(xué)院 吉林吉林 130022）

大學(xué)發(fā)展規(guī)劃是一所大學(xué)完成自我定位，增強(qiáng)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，是其實(shí)現(xiàn)發(fā)展建設(shè)目標(biāo)與達(dá)成辦學(xué)理念的指導(dǎo)性文件。對(duì)于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的地方高校而言，一份科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃對(duì)其發(fā)展建設(shè)意義重大。然而，一些地方高校在制定發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)因?qū)W(xué)?，F(xiàn)有基礎(chǔ)研判不清，對(duì)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境判斷不夠準(zhǔn)確，對(duì)學(xué)校擁有的機(jī)遇和存在的挑戰(zhàn)缺乏深入思考，導(dǎo)致發(fā)展規(guī)劃科學(xué)性不強(qiáng)、針對(duì)性不夠、操作行動(dòng)計(jì)劃缺失，戰(zhàn)略重點(diǎn)不清，發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)容的趨同等問(wèn)題[1]。故此，對(duì)發(fā)展環(huán)境的研判分析是科學(xué)制定大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的首要內(nèi)容。

一、地方高校戰(zhàn)略發(fā)展過(guò)程中的發(fā)展環(huán)境分析

（一）研判發(fā)展環(huán)境是地方高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制進(jìn)程的首要內(nèi)容

能否準(zhǔn)確把握科學(xué)研判大學(xué)各層面的發(fā)展環(huán)境，將決定大學(xué)發(fā)展規(guī)劃制定目標(biāo)的可行性，落實(shí)措施的可操作性和針對(duì)性。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，我國(guó)的地方高校對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支撐地方人才培養(yǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，學(xué)校的目標(biāo)定位和建設(shè)發(fā)展也時(shí)時(shí)刻刻受到發(fā)展環(huán)境的制約和影響。影響一所大學(xué)建設(shè)發(fā)展的環(huán)境主要有中國(guó)高等教育發(fā)展形勢(shì)的變化[2]，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，人口及社會(huì)主要?jiǎng)趧?dòng)力的變化，科技水平的不斷變革，關(guān)注學(xué)校發(fā)展相關(guān)利益群體對(duì)學(xué)校的期望，學(xué)校面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，學(xué)校的基本發(fā)展?fàn)顩r等。

（二）地方高校發(fā)展環(huán)境的內(nèi)容分析

大學(xué)發(fā)展環(huán)境的研判主要從宏觀發(fā)展環(huán)境、高等教育系統(tǒng)發(fā)展環(huán)境、微觀發(fā)展環(huán)境三方面進(jìn)行分析。宏觀發(fā)展環(huán)境通常包括當(dāng)前國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)及科技的發(fā)展環(huán)境[3]。高等教育系統(tǒng)發(fā)展環(huán)境也稱為中觀發(fā)展環(huán)境，主要是分析當(dāng)代高等教育系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)，包含中國(guó)當(dāng)代高等教育的行業(yè)結(jié)構(gòu)分析及特征分析。微觀發(fā)展環(huán)境分析通常指學(xué)校個(gè)體內(nèi)部發(fā)展環(huán)境，如學(xué)校的歷史傳承和辦學(xué)理念、當(dāng)前擁有的資源與能力、希望取得的資源與能力、發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)等等。以上三方面影響大學(xué)發(fā)展建設(shè)的發(fā)展環(huán)境相互影響與制約，構(gòu)成環(huán)境分析的完整內(nèi)容。

（三）研判高等教育系統(tǒng)發(fā)展環(huán)境的重要意義

對(duì)于一所地方高校的發(fā)展建設(shè)而言，準(zhǔn)確分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)和地方區(qū)域高等教育發(fā)展環(huán)境是分析大學(xué)建設(shè)的重要內(nèi)容。研判高等教育系統(tǒng)發(fā)展環(huán)境不僅是對(duì)宏觀分析的細(xì)化，也是分析大學(xué)發(fā)展建設(shè)微觀環(huán)境的基礎(chǔ)。研判高等教育系統(tǒng)發(fā)展環(huán)境，需要分析當(dāng)前國(guó)家的政治與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，社會(huì)及科技的發(fā)展環(huán)境這些宏觀環(huán)境給高等教育和地方高校發(fā)展微觀環(huán)境帶來(lái)了怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從而使學(xué)校認(rèn)清內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，研判機(jī)遇與挑戰(zhàn)，更科學(xué)地確定學(xué)校的發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)功能的合理定位。

二、地方高校發(fā)展規(guī)劃環(huán)境分析中的主要問(wèn)題

地方應(yīng)用型高校是我國(guó)高等教育的重要主體，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要智力、技術(shù)和文化支撐。在新時(shí)代如火如荼的“雙一流”建設(shè)背景下，地方應(yīng)用型高校高水平建設(shè)關(guān)乎國(guó)家社稷，關(guān)乎民生福祉。隨著2015年10月教育部、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》的正式發(fā)布，地方高校轉(zhuǎn)型的方向更加明確[4]。通過(guò)對(duì)近年來(lái)國(guó)內(nèi)發(fā)展建設(shè)較好的應(yīng)用型地方高校及其部署的戰(zhàn)略規(guī)劃文本分析能夠看出，一份科學(xué)的規(guī)劃編制既要仔細(xì)剖析學(xué)校自身建設(shè)的內(nèi)部環(huán)境，即優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，同時(shí)也要研判學(xué)校的外部環(huán)境，即發(fā)展過(guò)程中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。內(nèi)部環(huán)境主要指的是學(xué)校當(dāng)前“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、師資隊(duì)伍、辦學(xué)條件、國(guó)際交流合作、體制機(jī)制”等發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ)[5]，外部環(huán)境主要指“地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、國(guó)家和區(qū)域的戰(zhàn)略部署和重大需求，高等教育的發(fā)展趨勢(shì)”等。對(duì)于一所地方應(yīng)用型大學(xué)而言，自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)是指其內(nèi)部環(huán)境的全面提升與得到社會(huì)各界的高度認(rèn)可，自身的建設(shè)劣勢(shì)則指內(nèi)部環(huán)境某些方面存在的不足與差距。規(guī)劃編制要認(rèn)真剖析學(xué)校發(fā)展所面臨的內(nèi)外部發(fā)展形勢(shì)，找到學(xué)校發(fā)展優(yōu)勢(shì)，認(rèn)清學(xué)校發(fā)展劣勢(shì)，有針對(duì)性地開(kāi)展規(guī)劃研究，避免對(duì)宏觀環(huán)境的剖析不夠深入，對(duì)應(yīng)用型大學(xué)群體特征的考慮不夠周全，對(duì)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境分析不夠具體，對(duì)利益相關(guān)者的需求缺乏應(yīng)有的關(guān)注等情況發(fā)生[5]。

三、結(jié)束語(yǔ)

科學(xué)研判地方高校內(nèi)外發(fā)展環(huán)境是制定地方高校發(fā)展規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握科學(xué)研判宏觀發(fā)展環(huán)境、高等教育系統(tǒng)發(fā)展環(huán)境和微觀發(fā)展環(huán)境，決定著大學(xué)發(fā)展規(guī)劃制定目標(biāo)的可行性，落實(shí)措施的可操作性和針對(duì)性。地方高?？茖W(xué)研判學(xué)校內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，科學(xué)分析發(fā)展建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，可以使學(xué)?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)定位更準(zhǔn)確、戰(zhàn)略舉措更具體有效，從而早日實(shí)現(xiàn)學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)。