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        渝東北人才協(xié)同發(fā)展推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)研究

        2020-01-06 03:41:03郭建偉
        重慶行政 2020年6期
        關(guān)鍵詞:雙城成渝東北

        郭建偉

        推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè),是黨中央著眼“兩個大局”作出的戰(zhàn)略擘畫。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上強調(diào)“要促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚”,為人才發(fā)展指明了方向。渝東北作為成渝地區(qū)向東聯(lián)結(jié)長江經(jīng)濟帶的橋頭堡,在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。研究表明,以渝東北人才協(xié)同發(fā)展推動渝東北片區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展,從而助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)協(xié)同發(fā)展任重道遠。

        一、渝東北人才協(xié)同發(fā)展面臨的現(xiàn)實考驗?zāi)壳?,渝東北人才協(xié)同發(fā)展面臨多方面的考驗。

        (一)人才總量與區(qū)域發(fā)展定位不協(xié)同

        對標渝東北生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展功能定位,區(qū)域內(nèi)人才總量不足導(dǎo)致發(fā)展動力不夠。從人才資源總量看,渝東北人才資源總量88.21萬人,僅占重慶市人才總量(527.6萬)的16.72%、占成渝地區(qū)總量(1243.1萬)的7.09%。從高端人才儲量看,截至2019年底,國家重點人才項目入選者、重慶英才計劃入選者、重慶英才計劃入選團隊分別為1人、12人、2個,全市占比分別僅為0.18%、3.08%、2.11%;副高及以上專業(yè)技術(shù)職稱1.8萬余人,全市占比9.94%;碩士及以上學(xué)歷6000余人,占比不到10%。從人才總量與區(qū)域經(jīng)濟增速看,2016—2019年《重慶市統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示,渝東北地區(qū)GDP增速為42.16%,人才總量增速僅為18.1%,人才總量增速落后于區(qū)域經(jīng)濟增速,說明渝東北人才資源對經(jīng)濟增長的促進作用、支撐作用發(fā)揮不夠。

        (二)專業(yè)人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不協(xié)同

        農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、裝備制造、資源加工等作為渝東北重點產(chǎn)業(yè),目前人才缺口較大,產(chǎn)才供需矛盾較為突出。比如,2019年渝東北農(nóng)業(yè)產(chǎn)值513.78億元,但精通種植養(yǎng)殖技術(shù)、掌握農(nóng)產(chǎn)品推廣技巧的實用人才缺口達10萬人。資源加工、裝備制造等工業(yè)產(chǎn)業(yè)人才缺口達2萬余人,智能制造、大數(shù)據(jù)、電競、物流、金融等產(chǎn)業(yè)人才更加緊缺。同時,受渝東北產(chǎn)業(yè)整體布局影響,各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,導(dǎo)致人才需求相近,致使一些區(qū)縣或企業(yè)以高薪酬、高房補、高職務(wù)等優(yōu)厚條件“挖墻腳”,開展人才無序競爭。以忠縣為例,忠縣每年僅教育、衛(wèi)生系統(tǒng)就有40余名中、高級職稱人才流失,個別區(qū)縣甚至拋出“不需要調(diào)轉(zhuǎn)人事檔案,可以重新建檔”的條件予以招攬。

        (三)人才引與育不協(xié)同

        一方面,渝東北人才引進“入不敷出”。由于區(qū)位條件、發(fā)展平臺、扶持政策等不具比較優(yōu)勢,加之受大中城市“虹吸效應(yīng)”影響,渝東北引進人才較為困難。2019年,重慶市共有普通高校畢業(yè)生22.4萬人,在重慶本地就業(yè)的占比56.96%,其中選擇到渝東北就業(yè)的占比不到15%。近幾年,渝東北人口數(shù)量總體為凈流出,2016、2017、2018年渝東北在外務(wù)工人員分別為290.68萬、284.29萬、277.39萬人,主要流向廣東、浙江、上海、江蘇、四川、重慶主城等地。每年流向四川11萬余人,流向重慶主城近50萬人。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的深入推進,成都、重慶等核心城市帶動區(qū)域發(fā)展的輻射效應(yīng)、溢出效應(yīng)短期內(nèi)尚不明顯,渝東北人才被“虹吸”的現(xiàn)象短期內(nèi)無法改變。另一方面,渝東北人才培育能力“先天不足”。區(qū)域內(nèi)高校僅7所,高水平職教學(xué)校幾乎沒有;三甲醫(yī)院4家。國家重點實驗室、技術(shù)研發(fā)中心僅1家,市級科技創(chuàng)新平臺29家。中國500強企業(yè)(總部)數(shù)量為零,900家規(guī)上工業(yè)企業(yè),建有市級及以上研發(fā)中心、實驗室的占比不到10%,對人才的培育能力、承載能力不足。

        (四)區(qū)域內(nèi)人才政策不協(xié)同

        主要表現(xiàn)為人才政策的銜接互通不夠,往往“各自為戰(zhàn)”,在人才認定標準、評價體系、服務(wù)保障等方面未實現(xiàn)互認互通,無法在區(qū)域內(nèi)形成人才發(fā)展合力。比如,“忠州英才”服務(wù)卡實行貢獻積分制,人才憑積分可享受醫(yī)療保障、子女入學(xué)、親屬就業(yè)、住房保障、培訓(xùn)獎學(xué)等5個方面11項服務(wù)項目,但因未與其他區(qū)縣互認互通,無法在區(qū)域內(nèi)其他地方享受同等待遇。對外合作不夠,截至2019年底,渝東北與川東等地在干部人才互派方面的合作幾乎沒有,在培訓(xùn)資源共用、人才活動聯(lián)辦等方面的實質(zhì)性合作很少,僅萬州與達州聯(lián)合舉辦過1次招聘會,忠縣與廣安合辦過1個干部培訓(xùn)班次。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)啟動后交流合作次數(shù)有所增加,但仍顯不足。利用共同優(yōu)勢組團到上海、浙江等地開展項目推介、人才引進等活動幾乎為零。缺乏開放式共享,區(qū)域內(nèi)高校、醫(yī)院、企業(yè)等強強聯(lián)手、強弱合作、共同提升不夠,技能大師工作室、專家大院等平臺交流不夠,大型科技儀器設(shè)備資源開放度較低,使用率均不到60%。

        二、渝東北人才發(fā)展的形勢與機遇

        一體化進程的不斷加深,打破了區(qū)域間人才流動的壁壘,對于經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境宜居宜業(yè)的渝東北地區(qū),人才工作將迎來越發(fā)明顯的比較優(yōu)勢和廣闊前景。

        (一)區(qū)位優(yōu)勢漸顯加速人才流入

        隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的啟動,渝東北位于川渝陜鄂中心區(qū)域的位置逐漸凸顯,加之得天獨厚的長江黃金水道,沿江高鐵、渝西高鐵、成達萬高鐵、廣忠黔鐵路等重大交通項目的建設(shè),渝東北將形成暢通東西南北、融合鐵公水空、匯聚人流、物流、資金流、信息流的現(xiàn)代綜合交通體系,將加速資金、技術(shù)、人才、信息等資源要素集聚流入。

        (二)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶動人才集聚

        區(qū)域一體化發(fā)展必將帶來產(chǎn)業(yè)的重新規(guī)劃布局,渝東北綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將進一步形成,長江三峽庫區(qū)綠色工業(yè)、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)將進一步顯現(xiàn),人才承載能力將進一步增強。因此,隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的推進,短期內(nèi)渝東北人才外流有可能加劇,但從長遠來看,區(qū)域的輻射作用將帶動產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展,繼而帶來新一輪的人才回流集聚。

        (三)生態(tài)環(huán)境和生活成本優(yōu)勢成為留才優(yōu)勢

        渝東北自然稟賦獨特、歷史人文厚重、生態(tài)優(yōu)勢明顯,隨著打造千里長江“一江碧水·最美岸線”,實施長江沿岸“兩岸青山·千里林帶”工程、構(gòu)建山水城鎮(zhèn)格局三方面的發(fā)力,渝東北地區(qū)生活條件將更加舒適、生態(tài)環(huán)境將更加優(yōu)美、人文氛圍將更加和諧,“近悅遠來”人才生態(tài)將進一步形成。同時,受戶籍、住房、交通、子女教育、生活壓力等因素影響,大城市長期以來保有的人才吸引力優(yōu)勢減弱,會一定程度影響就業(yè)者的地域選擇,渝東北因生活成本低、房價低等優(yōu)勢,對人才具有一定的吸引力。

        三、推動渝東北人才協(xié)同發(fā)展的對策建議

        深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重要指示精神和人才工作重要論述,按照重慶市委、市政府統(tǒng)一部署,緊密結(jié)合渝東北地區(qū)實際,堅持黨管人才、政治引領(lǐng),堅持尊重規(guī)律、市場導(dǎo)向,堅持以聚為主、做大總量,堅持以用為本、激發(fā)活力,堅持制度創(chuàng)新、共建共享,實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,著力構(gòu)建使命共擔(dān)、協(xié)調(diào)共進、聯(lián)動共創(chuàng)、開放共贏的人才發(fā)展新格局,營造近悅遠來的人才生態(tài),提升人才資源規(guī)模、質(zhì)量和效益,推進渝東北人才協(xié)同發(fā)展融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。按照以上思路,應(yīng)重點從以下四個方面著力。

        (一)提升城市環(huán)境,增強對人才的吸引力

        一是抓規(guī)劃布局。積極對接國家、重慶“十四五”規(guī)劃布局,爭取新的發(fā)展定位及資源,優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu),重點在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、鄉(xiāng)村振興等方面一體規(guī)劃、協(xié)同建設(shè),推動人才、土地、資本等要素向區(qū)域集聚。圍繞“吃、住、行,游、購、娛,商、養(yǎng)、學(xué)”等要素,豐富產(chǎn)品供給,推進業(yè)態(tài)融合,增強城市競爭力和人才吸引力。二是抓平臺建設(shè)。深入開展與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)的名校名院名企的戰(zhàn)略合作,加快創(chuàng)建一批三甲醫(yī)院,引進和培育一批高新技術(shù)企業(yè)和高成長性企業(yè),加大重點項目建設(shè)和全產(chǎn)業(yè)鏈招商,以干事創(chuàng)業(yè)平臺吸引集聚人才。三是抓生態(tài)約束。踐行習(xí)近平總書記對重慶“建設(shè)長江上游重要屏障、成為山清水秀美麗之地”要求,在經(jīng)濟社會發(fā)展中加大生態(tài)承載力評估,加強自然資源的保護與利用,將渝東北良好的自然條件和生態(tài)環(huán)境變成引才留才的優(yōu)勢,力爭成為“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的人才向往之地。

        (二)加大人才培育,破解產(chǎn)才供需矛盾

        一要加大教育投入力度。共同爭取教育部支持,加大對渝東北高校的布局和投入,加快推進重慶數(shù)字產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)。除對特崗教師、一線醫(yī)生實現(xiàn)定向培養(yǎng)政策外,加大對農(nóng)業(yè)、智能制造、電子信息等渝東北產(chǎn)業(yè)緊缺人才的定向培養(yǎng)補貼力度。推動形成渝東北高校聯(lián)盟,在招生入學(xué)、學(xué)籍管理、教學(xué)實施、就業(yè)升學(xué)等方面實現(xiàn)一體化運行,采取學(xué)分互認、畢業(yè)互通的一體化管理模式,提升整體辦學(xué)水平。二要堅持產(chǎn)才融合培育。圍繞渝東北產(chǎn)業(yè)需求,優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)課程設(shè)置,支持區(qū)域內(nèi)職教中心、大型企業(yè)通過共建實訓(xùn)基地、訂單培養(yǎng)等開展校企合作、校校合作,增強人才培育針對性,解決熟練技術(shù)人才緊缺問題。深入推進“3+2”“五年一貫制”等分段人才培養(yǎng)改革試點工作,培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。利用好萬州職業(yè)教育的輻射作用,與川渝毗鄰區(qū)縣共建職教集團和特色職教園區(qū),精準培育更多產(chǎn)業(yè)人才。三要提升現(xiàn)有人才質(zhì)量。建立名師、名醫(yī)、名家評選表彰制度,建設(shè)一批專家工作室,充分發(fā)揮專家人才“傳幫帶”作用,讓專業(yè)技藝得到更好傳承。利用大型企業(yè)、科研站點、職教中心、三甲醫(yī)院等資源,建設(shè)高層次人才進修、實用技術(shù)人才實訓(xùn)、大學(xué)生見習(xí)等基地,提升現(xiàn)有人才技能水平。加大專家人才支教支醫(yī)、定期研修、擔(dān)任“兩代表一委員”等安排力度,讓人才實現(xiàn)自身價值、得到鍛煉成長。

        (三)實施精準引才,對沖人才“虹吸效應(yīng)”

        一要圍繞產(chǎn)業(yè)引才。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈,構(gòu)建人才鏈,充分利用渝東北生物醫(yī)藥、裝備制造、資源加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,打造國家級化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)基地、綠色新型建材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地等,以產(chǎn)業(yè)集群帶動人才集聚。針對渝東北農(nóng)業(yè)、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的痛點難點,向國際、國內(nèi)發(fā)布人才“招賢令”,探索“揭榜掛帥”新機制,通過給予高額經(jīng)費補助,引進一批核心技術(shù)人才團隊。建立《渝東北緊缺專業(yè)人才需求目錄》,加大對中、低端人才的引進,解決實用技術(shù)人才缺口。二要突出鄉(xiāng)情引才。把渝東北280萬在外人才資源作為引才優(yōu)勢,聯(lián)合建立在外人才數(shù)據(jù)庫,實行資源共享,通過電話聯(lián)絡(luò)、座談聯(lián)誼、主動登門拜訪等方式加強引導(dǎo),打好“鄉(xiāng)情牌”“事業(yè)牌”,大力回引在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2017年以來,忠縣共回引本土人才5.1萬人,通過忠縣籍人才引入40億元建設(shè)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等100余個重大項目。三要開展柔性引才。針對渝東北高層次人才引進難、留住更難的實際,建設(shè)“候鳥型”人才工作站、“人才飛地”,形成“學(xué)研在成渝主城,轉(zhuǎn)化在兩群”的人才共享機制,柔性引進智能化、大數(shù)據(jù)、金融等高端人才、科技人才。

        (四)加強區(qū)域合作,實現(xiàn)人才良性有序流動

        一是建立區(qū)域聯(lián)動工作機制。堅持區(qū)域人才發(fā)展“一盤棋”思想,樹立大人才觀,定期會商人才重點任務(wù)和事項,推進政策協(xié)同、制度銜接,推動資格互認、平臺共建、人才共育和市場相通,實現(xiàn)全面合作,提升整體影響力。二是推動人才資源有序流動。每年互派一定數(shù)量的優(yōu)秀年輕干部掛職、教師醫(yī)生訪學(xué)、人才交流學(xué)習(xí)。共享紅色教育、新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)資源,聯(lián)動開展干部分段式培訓(xùn)、專家研修活動,定期組團到上海、浙江等地開展項目推介、人才引進,支持人才跨區(qū)域合作和跨界交流。三是推進平臺開放共享。共商共建集“人才信息導(dǎo)覽、人才精準搜索、人才智慧分析”于一體的渝東北人才供需對接平臺。建立職業(yè)教育專業(yè)課程資源共建共享體系、先進教學(xué)設(shè)備和實習(xí)實訓(xùn)基地共享體系,加大大型科技儀器設(shè)備資源、高層次人才智庫資源開放度。聯(lián)合建立“1個中心+10個網(wǎng)點”的人才“一站式”服務(wù)平臺,簡化人才服務(wù)流程,加大人才服務(wù)保障,營造“近悅遠來”的人才生態(tài)。

        作 者:中共重慶市忠縣縣委常委、組織部部長

        責(zé)任編輯:粟 超

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