馬奇柯 任家華

推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全局和長遠發(fā)展作出的重大決策部署。成都、重慶兩個核心大城市都必須牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，健全合作機制，推進協(xié)同創(chuàng)新，打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板。

協(xié)同創(chuàng)新是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的高級階段，其主要特征體現(xiàn)在：區(qū)域內的各種創(chuàng)新要素能夠自由“耦合”和“外溢”，創(chuàng)新要素深度融合于區(qū)域經濟發(fā)展。創(chuàng)新要素在區(qū)域經濟發(fā)展中的聯(lián)系越強，則區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新程度越高。與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新有所不同，成渝地區(qū)雙城經濟圈協(xié)同創(chuàng)新更加注重制度創(chuàng)新與政府作用，更加強調經濟圈整體的協(xié)同效應。為此，政府要通過營造良好的環(huán)境和制度創(chuàng)新，消除創(chuàng)新要素自由流動的制度性障礙。

成渝地區(qū)雙城經濟圈協(xié)同創(chuàng)新能力的提升取決于圈內創(chuàng)新要素的“耦合與外溢”。為擴大經濟圈內的技術擴散與溢出效應，需要良好的信任機制和制度環(huán)境。因此，經濟圈內各地方政府要不斷地進行制度創(chuàng)新和構建有效的協(xié)調機制，以提升整個區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新能力。

當前，成渝地區(qū)雙城經濟圈協(xié)同創(chuàng)新提升的瓶頸主要表現(xiàn)在：互聯(lián)互通的基礎設施相對落后，區(qū)域產業(yè)能級整體有待提升，新型工農城鄉(xiāng)關系有待加強，科技平臺和公共服務有待完善，經濟圈內城市群發(fā)展不平衡不充分，協(xié)同創(chuàng)新的合作水平有待提高。這些瓶頸問題，影響了創(chuàng)新要素的流動與聚集。當前急需打通這些“堵點”，在基礎設施互聯(lián)互通、合作示范平臺、體制機制方面進行率先突破。

一、強化“三網”互聯(lián)互通：基礎設施的共享與融合

加強交通網、信息網、城市網建設，強化經濟圈內的交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用、人社、金融、涉外服務、產業(yè)、食品安全等領域合作，加快形成互聯(lián)互通的基礎設施、共建共享的公共服務和統(tǒng)一開放的市場體系。

（一）加強交通網絡建設

交通網絡是物質資本和人力資本流通的物質載體，通達性好的交通運輸網絡有利于區(qū)域內物質資本和人力資本的交換，降低交易成本，實現(xiàn)資源有效配置，使區(qū)域創(chuàng)新潛力得以充分發(fā)揮。加強經濟圈的公路網建設，打通“斷頭路”，逐步取消高速公路省界收費站，提升省際公路的交通能力。

合力打造世界級的航空樞紐。規(guī)劃建設重慶第二國際機場，以四個最高等級的國際機場為核心，打造“內陸國際性綜合交通樞紐”。編制實施成渝民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，構建分工明確、功能齊全、聯(lián)通順暢的機場體系，提高區(qū)域航空國際競爭力。鞏固提升成渝國際航空樞紐地位，增強面向西南、全國乃至全球的輻射能力。優(yōu)化提升瀘州、宜賓區(qū)域樞紐功能，增強綿陽、南充等區(qū)域航空服務能力，支持萬州機場建設區(qū)域性樞紐機場。

根據《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，在成渝城市群內形成“5骨架18輔助”的城際網，實現(xiàn)以“雙核”間1小時到達、核心城市與次級中心城市1小時到達、城市群內所有次級中心間2小時到達。優(yōu)化現(xiàn)有城際網規(guī)劃，以都市圈同城化通勤為目標，加快推進城際鐵路網建設，推動市域鐵路向周邊中小城市延伸，率先在都市圈實現(xiàn)公交化客運服務一體化。同時，進一步推動建設軌道上的成渝雙城經濟圈，加快建設集高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通于一體的現(xiàn)代軌道交通運輸體系，構建立體化的軌道交通網。

（二）加強信息網絡建設

信息網絡建設是成渝雙城經濟圈信息交流的重要載體和有效平臺，以加快成渝地區(qū)雙城經濟圈信息資源共享、促進協(xié)同創(chuàng)新。成渝地區(qū)雙城經濟圈的信息網絡建設應從以下幾方面著手：一是統(tǒng)籌規(guī)劃成渝地區(qū)雙城經濟圈的數(shù)據中心，加快構建新一代信息基礎設施，力爭達到世界先進水平，推進區(qū)域信息樞紐港建設。成渝兩市將以5G、工業(yè)互聯(lián)網、數(shù)據中心等為抓手，打造新型基礎設施建設標桿區(qū)，率先構建全國一流的新型基礎設施建設服務體系。2022年，成渝兩地擬建成20萬個5G基站，5G產業(yè)規(guī)?？赏黄?00億元，5G網絡重點區(qū)域覆蓋率力爭達到80%以上。二是廣泛進行電子政務建設。打破行政壁壘、部門壁壘，各地區(qū)、各部門聯(lián)手建立區(qū)域統(tǒng)一的門戶網站，在統(tǒng)一的門戶網站下面再鏈接各地區(qū)、各部門的網頁。這樣既可以節(jié)約資源，又可以提高網站的建設質量，還可以實現(xiàn)全域信息公開，提高信息的時效性和各地區(qū)、各部門的反應能力。三是強化信息資源整合，建立統(tǒng)一的地理信息公共服務平臺。推廣應用智能技術，實現(xiàn)成渝城市群之間的交通、信息互通共享，建成一體化、高質量的智慧城市群。信息基礎設施不僅覆蓋區(qū)域，還要輻射周邊、服務全國和面向世界，形成支撐科技協(xié)同創(chuàng)新的前提和基礎。

（三）加強城市網絡建設

城市網絡系統(tǒng)是成渝地區(qū)雙城經濟圈創(chuàng)新網絡建設的載體和重要組成部分，對加速提高區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力具有重要作用。加強城市網絡建設，首先應提高區(qū)域城市化水平，大力發(fā)展特大城市和大城市，重點發(fā)展綿陽、宜賓等五個人口為200萬的特大城市，把城市發(fā)展的重點放在提高城市質量、經濟總量和現(xiàn)代化水平上，通過體制創(chuàng)新、完善服務功能，使之成為區(qū)域內經濟、貿易、信息和服務中心。其次，大力加強城市內部管網建設。把重點放在城市現(xiàn)有管網設施的改善和高級化上，切忌低水平、廣覆蓋的“攤大餅”方式，水、電、氣、通訊、公路、航空等線路和樞紐建設要按照一體化要求集聚或融合。

二、合作示范平臺：創(chuàng)新資源的集聚與融合

新一輪成渝合作，要有大格局，要參與國際科技創(chuàng)新與競爭，把“成渝國家科學中心和成渝科技創(chuàng)新走廊”打造為全球創(chuàng)新資源集聚的合作示范平臺。

（一）建設西部（重慶）科學城

緊扣“五個科學”“五個科技”，聚焦科學主題“鑄魂”，面向未來發(fā)展“筑城”，聯(lián)動全域創(chuàng)新“賦能”，打造宜居宜業(yè)宜學宜游的現(xiàn)代化新城。加強基礎研究和原始創(chuàng)新，優(yōu)化科學布局和研發(fā)布局，爭取重大科技項目、大科學裝置和國家重點實驗室等落地，引進高水平大學、科研機構和創(chuàng)新型企業(yè)，推動中國科學院等在渝布局科研平臺。強化重慶高新區(qū)等各類科技園區(qū)支撐作用，以形成“一城多園”模式合作共建西部科學城，聯(lián)動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)發(fā)展，加快建設成渝綜合性科學中心。

（二）兩地合作共建成渝科技創(chuàng)新走廊

科技創(chuàng)新走廊（以下簡稱“科創(chuàng)走廊”）是協(xié)同創(chuàng)新的重要形式，正逐步成為具有中國特色的協(xié)同創(chuàng)新范式。政府和市場雙重力量促使創(chuàng)新成果在特定區(qū)域內擴散，進而形成區(qū)域創(chuàng)新走廊。按照成渝地區(qū)雙城經濟圈的發(fā)展理念，成渝需要相向發(fā)展，在成渝地區(qū)雙城之間打造產業(yè)軸帶，促進創(chuàng)新資源集聚，構建科技創(chuàng)新走廊，形成協(xié)同創(chuàng)新網絡?；诂F(xiàn)狀，兩地應著重打造三條成渝科技創(chuàng)新走廊，即“成-內-渝”“成-遂-渝”和“成-瀘-渝”科技創(chuàng)新走廊。這三條科技創(chuàng)新走廊作為成渝協(xié)同創(chuàng)新的示范平臺。成渝科技創(chuàng)新走廊，要利用現(xiàn)有國家級、省級新區(qū)或新興產業(yè)園區(qū)等載體，串點成線，力爭引進一批大學新校區(qū)，以及科研院所與地方共建的各類創(chuàng)新平臺，形成新興高端創(chuàng)新資源的集聚走廊。

（三）建設成渝國家科學中心

建設成渝國家科學中心，使之成為成渝地區(qū)雙城經濟圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的策源地?？梢越y(tǒng)籌川渝兩地資源，在現(xiàn)有合作框架下，正式啟動聯(lián)合申報和建設成渝國家科學中心工作。2020年，川渝兩地公布了相應的框架設計，即《進一步深化川渝科技創(chuàng)新合作 增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力 共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心框架協(xié)議》。成渝國家科學中心與國內其他國家科學中心要有差異，可突出航空航天、核能技術、重裝、軌道交通、汽車裝備以及軍民融合相關的國家尖端技術?；谏鲜瞿繕?，成渝兩地應盡快擬定面向2035年的成渝國家科學中心建設規(guī)劃。

三、體制機制創(chuàng)新：促進高端創(chuàng)新要素的流動與融合

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。一個是科技革命和產業(yè)革新的輪子，一個是體制機制創(chuàng)新的輪子，兩個輪子共同轉動，才有利于推動經濟發(fā)展方式根本轉變，建設現(xiàn)代化經濟體系。前面談到，要充分發(fā)揮科學技術作為第一生產力在創(chuàng)新驅動發(fā)展中的支撐引領作用，科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的主要引領作用。與此同時，還必須充分發(fā)揮體制機制創(chuàng)新在創(chuàng)新驅動發(fā)展中的牽引作用，能夠最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。生產關系適應生產力不是自發(fā)的，而是突破障礙，實現(xiàn)創(chuàng)新，釋放生產力的活力。解放和發(fā)展社會生產力，是社會主義的本質要求。解放和增強社會活力，是全面深化改革的目標要求?？偨Y世界經濟發(fā)展的歷史經驗，我們會發(fā)現(xiàn)，如果說一次次科技革命造就的是新技術、新產業(yè)、新產品、新業(yè)態(tài)，帶來的是一次次生產力的提升，創(chuàng)造了難以想象的供給能力;那么一次次體制機制變革所釋放的是發(fā)展的活力和創(chuàng)造力，所激發(fā)的是科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。加快新舊動力轉換，共同創(chuàng)造新的有效和可持續(xù)的全球需求，是歷次重大危機后世界經濟走出困境、實現(xiàn)復蘇的根本?？萍紕?chuàng)新，凸顯創(chuàng)新活力;創(chuàng)新活力，來自制度支撐、體制機制創(chuàng)新。我們堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的最大優(yōu)勢，抓重大、抓尖端、抓基本，這是我們成就事業(yè)的重要法寶。

與長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域相比較，成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展的不平衡不充分問題尤為突出。協(xié)同創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展的活力，需要制度支撐，以及更大力度的體制機制創(chuàng)新。體制機制的創(chuàng)新可釋放更大的政策紅利，激發(fā)更多的創(chuàng)新活力和發(fā)展動力。

（一）財稅機制創(chuàng)新

綜合運用財政手段，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈的協(xié)同創(chuàng)新。一是完善縱向轉移支付制度，打破財政補貼的地域限制，采用財政貼息或政府采購等措施，引導更多的社會資金參與成渝地區(qū)雙城經濟圈協(xié)同創(chuàng)新。二是通過橫向財政轉移支付，設立成渝地區(qū)雙城經濟圈轉移支付基金，實施“點對點”互助模式。建立成渝地區(qū)雙城經濟圈區(qū)域稅收協(xié)同和利益分享機制。一是建立合作園區(qū)、飛地園區(qū)的利益分享機制，對于跨省市、跨城市合作項目帶來的新增增值稅、所得稅等地方留成部分，可按一定比例在合作城市之間分成共享。二是建立健全跨區(qū)域總部經濟財稅利益分配機制，合理均衡企業(yè)總部與分支機構所在地的財稅利益分配關系。在城市群內部加強醫(yī)療、教育和社保等民生制度的對接，以實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置和公共服務的均等化。改革產業(yè)轉移、技術輸出地的政績考核辦法，激勵成渝雙城經濟圈內產業(yè)轉移與技術輸出。

（二）人才激勵機制創(chuàng)新

完善人才激勵機制促進創(chuàng)新要素自由流動和優(yōu)化，以實現(xiàn)經濟圈內創(chuàng)新要素自由流動、創(chuàng)新主體布局優(yōu)化與創(chuàng)新成果高效對接。激勵科技創(chuàng)新人才要有“寬度”，營造人人努力成才的氛圍，建構人人皆可成才的機制，形成人人盡展其才的環(huán)境。激勵科技創(chuàng)新人才要有“強度”。一是要給予高強度的投入;二是在國有科研機構實施有針對性的股權激勵，充分調動科研人員的科技成果轉化與創(chuàng)業(yè)積極性。激勵科技創(chuàng)新人才的政策保障措施要有“精度”。在協(xié)同創(chuàng)新實驗區(qū)內，完善人才保障的知識產權保護和社會福利保障體系、孩子教育管理等制度，實現(xiàn)創(chuàng)新人才和當?shù)亟洕⑸畹臒o縫對接。

（三）營造一流營商環(huán)境

建立高標準市場體系，探索建立“市場準入異地同標”機制，打擊危害市場秩序違法犯罪，完善公平競爭審查機制，推動土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據等要素市場化配置改革，共建區(qū)域一體化大市場。加強區(qū)域執(zhí)法司法協(xié)作，強化重點領域執(zhí)法司法保護。持續(xù)轉變政府職能，建立企業(yè)經營發(fā)展全生命周期服務體系，提升“渝快辦”服務能力，推行政務服務“最多跑一次”改革，發(fā)布“零跑腿”事項清單，加快實現(xiàn)川渝兩地“一網通辦”。

（四）健全推進機制

強化重慶市推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設領導小組統(tǒng)籌作用。進一步健全完善重慶四川黨政聯(lián)席會議、常務副省（市）長協(xié)調會議、聯(lián)合辦公室、專項工作組等工作推進機制。健全市級領導聯(lián)系重點項目、市級部門對接國家部委及中央企業(yè)、市級部門和區(qū)縣協(xié)同等聯(lián)動機制。健全交通、產業(yè)、科技、市場、資源環(huán)境、公共服務等領域合作機制，推進具體合作事項。完善各黨派、各階層及社會公眾參與機制，凝聚起全社會共同推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的強大合力。

作 者：馬奇柯，重慶紅巖聯(lián)線文化發(fā)展管理中心黨委副書記、主任任家華，浙江工商大學會計學院副教授

責任編輯：馬 健