◎盧文剛 周 爽

華僑在中國歷史各個時期都為國家發(fā)展作出了重要的貢獻。新時代，僑務部門要發(fā)揮更大的作用，適應世情、國情、僑情的新形勢，更好地為華人華僑服務，就需要建設一支素質(zhì)高、能力強、有拓展創(chuàng)新精神、適應對外開放需要有勝任力的僑務干部隊伍。

一、勝任力和勝任力模型

勝任力是僑務干部做好本職工作、敢擔當能作為的基本要求。構建勝任力模型，有助于僑務干部考核、選拔、任用和培訓的科學化、專業(yè)化。

（一）勝任力

勝任力是指特質(zhì)、動機、自我概念、社會角色、態(tài)度、價值觀、知識、技能等能夠可靠測量并可以把高績效員工與一般績效員工區(qū)分開來的任何個體特征[1]。對此，Losey（1999）提出一個等式：勝任力（Competency）=智慧（Intelligence）+教育（Education）+經(jīng)驗（Experience）+道德（Ethics）+/（-）興趣（Interests）[2]。

（二）勝任力模型

勝任力模型是用行為方式來定義和描述員工完成工作需要具備的知識、技巧、品質(zhì)和工作能力。通過對不同層次的定義和相應層次的具體行為的描述，確定核心技能的組合和完成特定工作所要求的熟練程度。[3]這些行為和技能必須是可衡量、可觀察、可指導的，并對員工的個人績效和組織的成功產(chǎn)生關鍵的影響。Mansfield(1996)認為，勝任力模型通常是“全息”的，包括對一職位所有工作角色的期望，以及不同工作角色之間的關系[4]。簡而言之，勝任力模型是指擔任某一特定職務（崗位）角色所需具備的勝任力項目的集合。即：CM={CIi|i=1,2,3,…, n}[5]。開發(fā)構建僑務干部的勝任力模型,有利于實現(xiàn)僑務部門人崗內(nèi)在素質(zhì)和外在能力的匹配。

冰山模型把人的勝任力形象地表示成一座冰山,將人的勝任力分為兩個部分，冰上的“表面勝任力”和冰下的“核心勝任力”，并將勝任力區(qū)分為五個種類或?qū)哟?，由深層至表層依次為動機、特質(zhì)、態(tài)度和價值觀、自我概念、知識和技能。勝任特征的管理理論認為,一般的專業(yè)知識與技能只是干部能勝任工作的基本素質(zhì),在工作情境中真正能區(qū)分績優(yōu)者與績劣者的因素,則是一個人的“自我概念”“個性”“動機”“價值觀”等,這些水下的冰山部分更具決定性的作用。表面的和潛在的勝任力的深度和可感知程度不同。潛在的特征不容易被感知，是勝任一個職位的核心競爭力且難以從后天習得。以下是管理咨詢界普遍認可的通用型素質(zhì)冰山模型(如圖1 所示)。

圖1 通用型素質(zhì)冰山模型

二、僑務干部勝任力模型框架建構

僑務干部勝任力模型體系的構建借助于McClelland(1973)提出的冰山模型理論，借助于勝任力的洋蔥模型，其要素主要包括知識、能力、態(tài)度和價值觀、自我概念和工作動機。具體如表1 所示。

（一）僑務干部勝任力模型

本文基于McClelland(1973)提出的冰山模型理論，通過文獻研究、實證調(diào)研、專家訪談、現(xiàn)場觀察等，分析僑務系統(tǒng)的工作職責、屬性、干部特質(zhì)等，在堅持僑務干部應牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、增強“八種本領”、做到“五個過硬”原則基礎上，構建了僑務干部的勝任力模型框架。

（二）僑務干部勝任力模型要素含義

本文根據(jù)這個模型由外至內(nèi)將僑務干部的勝任力分為五個大類，分別是知識、能力、態(tài)度和價值觀、自我概念和工作動機。

1.知識(Knowledge)

K1 僑務專業(yè)知識。把握僑務政策法規(guī)，了解國家和地方引智引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的政策，對各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局有所了解。學習理解新中國領導人的僑務思想及新時代的僑務理論；全面領會黨和國家的重大方針政策；準確把握僑務工作與國家大局之間的關系；正確認識僑務工作在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用，了解僑務工作在國家各項工作中的實際定位以及其他涉僑工作所需的專業(yè)知識[6]。

K2 全面的知識。對公共外交、各地人文交流和文化、禮儀有所研究，熟悉工作所需的外語和方言。有廣博的知識，廣泛的涉獵，善于結合工作需要來學習，有選擇性地加強僑務、政治、歷史、文化、經(jīng)濟、社會、科技、軍事、外交等方面知識的學習，擁有較深厚的文化內(nèi)涵和豐富的學識。

2.能力（Capability）

C1 僑務學習能力。僑務干部要自覺增強學習的主動性，終身學習，持續(xù)學習，在學中干，在干中學，不斷摸索規(guī)律，總結經(jīng)驗。[7]

C2 僑務政策能力。能了解僑務部門的全面工作，研究制定僑務部門年度工作計劃、工作安排和工作方案措施，并督促檢查貫徹落實情況。完善內(nèi)部制度和規(guī)范，加強本地僑務組織的規(guī)范性。

C3 僑務領導能力。能夠為部下設定合理的工作目標。在職責所在的范圍內(nèi)充分利用當前可獲得的人力和客觀資源條件，以最小的成本辦成所需的事，提高整個部門和團體的辦事效率。

C4 僑務決策能力。能夠充分考慮到當前的僑務形勢和當?shù)氐木唧w僑情科學作出正確決策。具有科學地評估僑務資源績效的能力，能夠準確研判形勢，根據(jù)現(xiàn)有的資源和內(nèi)外部形勢作出正確的決策和其他備選方案，并且能夠承擔決策風險。

C5 涉僑戰(zhàn)略洞察力。以戰(zhàn)略的眼光了解海內(nèi)外華僑華人的歷史和現(xiàn)狀以及各國僑力資源的特點；充分認識本級僑務部門面對海內(nèi)外僑力資源與國家（地區(qū)）需要對接之后所產(chǎn)生的價值和挑戰(zhàn)。[8]能從大局和長遠出發(fā)考慮涉僑問題，善于發(fā)現(xiàn)機遇，不局限于當前的利益，能夠?qū)⒍唐谀繕撕烷L期目標有機結合。

C6 僑務組織能力。了解本僑務部門的人財物力，并以最佳的方式將其組織起來。能夠有效地組織其他的僑務機構做好華人華僑的聯(lián)誼和文化交流工作、爭取廣泛的僑務資源工作、引導和扶持華人華僑到祖國投資建廠、組織外事工作、開展廣泛的合作交流等活動。能夠組織開展僑務政策、理論和僑務工作等重大問題的調(diào)查研究。

表1 僑務干部勝任力模型框架

C7 僑務協(xié)調(diào)能力。僑務干部需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關部門和社會團體涉僑工作，配合有關部門研究處置涉僑突發(fā)事件，指導下級僑務工作。要具有引導各級僑聯(lián)所屬社團組織增強開展活動的能力，積極擴大社會影響渠道，更好實現(xiàn)新時代下僑務工作的創(chuàng)新發(fā)展。

C8 僑務交往能力。能夠建立起互利共贏的長效人際關系、部門關系。具備良好的人際交往能力的僑務干部，才能夠讓外部人士在談笑風生中接受自己的觀點。

C9 僑務創(chuàng)新能力。能夠在結合當?shù)貎S情的情勢下用新觀念來提升僑務工作、改善涉僑業(yè)務、簡化工作流程、提高工作效率。能做到以提高活動成效為著力點創(chuàng)新工作模式，以滿足僑胞需求為著眼點開拓工作思路，以擴大僑務影響為切入點創(chuàng)新工作舉措。

C10 僑力資源能力。主要指合理配置、利用、涵養(yǎng)僑力資源的能力。擴展與海外華人華僑在文化、經(jīng)濟、政治等方面全方位、多層次的交流合作，深化僑務外交，推動華人華僑在當?shù)赝顿Y，共享中國的發(fā)展機遇，引進海外高層次人才，涵養(yǎng)擴大僑務資源。同時以多種方式服務僑商發(fā)展，營造良好投資環(huán)境鼓勵支持海外僑胞融入駐在地主流社會。

C11 涉僑信息能力。善用新媒體，例如微信微博等，搭建與公眾交流互動的平臺，第一時間了解國內(nèi)外僑務動態(tài)，以便配合上級和指導下級工作。加強與相關部門的聯(lián)系，實現(xiàn)信息的雙向溝通，能充分利用互聯(lián)網(wǎng)獲取資源，了解當前形勢和涉僑信息等，發(fā)現(xiàn)機遇、把握機遇。

C12 語言表達能力。能夠清晰地表達自己的想法，語言具有親和力和感染力，最好會多國語言和多地區(qū)的方言，這樣能夠快速拉近同海外華人華僑的距離，也便于開展與海內(nèi)外各部門洽談合作工作。

C13 僑務執(zhí)行能力。善于將上級政策文件精神與本地僑務工作實情結合，使之具體化，可操作化。對于既定的涉僑活動安排不消極搪塞、不推諉扯皮，能夠切實保障華人華僑的利益。

C14 人力資源管理能力。吸引專業(yè)人才，建立人才資源庫，善于發(fā)現(xiàn)下屬的強項和弱項，合理分配僑務工作，給下屬提供良好的職業(yè)發(fā)展機會，對下屬的困難能夠給予及時的幫助，善于調(diào)動下屬的積極性。

C15 了解需求的能力。充分了解海外華僑華人的“五種”需求，即希望與祖籍國在政治經(jīng)濟文化各個方面保持密切聯(lián)系，關注自身事業(yè)的發(fā)展，關注下一代能夠繼承中華的語言和傳統(tǒng)文化，能夠用中華文化的元素來豐富自己的精神文化生活，能在海外有一個好的生存發(fā)展的環(huán)境。[9]

C16 僑務理論結合實踐的能力。找準僑務工作與本地區(qū)、本部門中心工作結合點。同時,要結合各自特點找準開展工作的切入點和突破口,建立好科學、合理、有效的工作機制,并注重和發(fā)揮好與各部門的聯(lián)動機制，將工作重心下移,貼近基層社區(qū)[10]。 帶著問題到基層搞好調(diào)查研究，在深入實際中發(fā)現(xiàn)問題，在學習中尋找答案，在探索中解決問題。

C17 分析和綜合思維能力。分析和綜合性思維指運用給出的信息和已掌握的知識通過理解分析綜合判斷歸納等過程，對事物間的關系以及事件的走向趨勢做出合理的分析與判斷。

3.態(tài)度和價值觀（Attitude）

A1 責任心。對僑務工作的重要性、地位、歷史作用有深刻的了解，有很好的服務觀、政績觀和事業(yè)觀，敢于擔當與善于擔當，有對做好僑務工作的強烈使命感，把實現(xiàn)組織目標當做自己的目標。

A2 求真務實。努力認識不斷變化的涉僑事務，把握工作的規(guī)律和本質(zhì)。說實話、謀實事、出實招、求實效，勇于攻堅克難，持之以恒克服形式主義、官僚主義，久久為功祛除享樂主義和奢靡之風。

A3 堅忍不拔。隨著華人華僑事務的增多，僑務工作更加繁重，僑務干部必須能吃苦，不怕困難，有面對挑戰(zhàn)迎難而上的信心、意志品質(zhì)、毅力和能力。

4.自我概念（Self-concept）

S1 政治素養(yǎng)。有堅定的政治信仰，在思想上追求高潔。要學會用馬克思主義的立場觀點和方法觀察分析問題。能在錯綜復雜的現(xiàn)實情境中始終保持清醒頭腦，不會迷失方向，不會因為利益關系而對理想追求有所改變。

S2 成就動機。精力充沛，喜歡挑戰(zhàn)，能夠全心全意投入涉僑工作，做事有效率，渴望完成目標，盡力把工作做得完美，以較高的標準要求自己。

S3 正直公平?！袄韲溃谟谡惫?。”僑務干部必須有正直的品格，才能獲得人們的信任。在處理涉僑事務時，要保證資源分配的合理性、公平性。這不僅代表僑務部門的形象，還影響著本國本地區(qū)在海外華人華僑心中的形象。正直還意味著不畏強勢，敢作敢為，能夠堅持正道，勇于承認錯誤。

S4 自我管理。能夠嚴格要求自己，約束自己的行為，能夠給下屬做表率，包括時間管理、目標管理、團隊管理、會議管理等。能夠有效地激勵自己，管理自己，主動將實現(xiàn)自我價值和組織奮斗目標結合起來。

S5 積極主動。積極主動源于主體對工作的責任心和熱愛，能夠以飽滿的精神態(tài)度投入工作，有持續(xù)的工作激情和熱情，并且愿意主動承擔額外的責任。全力以赴完成每一個任務，把自己的本職工作當成自己的興趣。

S6 謙虛謹慎。正確對待自己、對待成績和榮譽，始終保持奮發(fā)向上和積極進取的決心，虛心向群眾學習。做決策之前要謹慎思考，多調(diào)查研究，不驕不躁，對華人華僑和中國的僑務事業(yè)高度負責。

5.工作動機（Work motivation）

W1 理想信念。理想指引人生方向，信念決定事業(yè)成敗。如果沒有堅定的理想信念就會停滯不前甚至退縮，就失去了指引自己做好工作的那座燈塔。僑務干部必須有服務僑民、聯(lián)系海外同胞共建祖國一同發(fā)展堅定的理想信念。

圖2 僑務干部勝任力冰山模型框架

W2 公仆意識。要做好歸僑僑眷和華僑華人工作，必須有為僑服務的公仆意識，從他們的當前利益和長遠利益相結合的角度，不斷提高涉僑服務質(zhì)量，保障華人華僑的權利。以為僑民服務為一切工作的出發(fā)點，把僑胞當做自己的親人，切實解決他們的困難，不計較個人得失，做一個有親情、有溫度的僑務人。

W3 奉獻精神。有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的情懷,努力做好手頭的每一份工作，無私奉獻、舍己為人。以僑務大局為重，當自己的利益和集體、國家的利益有沖突時，自覺犧牲自己的利益。

W4 廉潔自律?？朔倭胖髁x和形式主義，抵制奢靡之風，遵守法律法規(guī)，保持清正廉潔。自覺接受監(jiān)督，做到不貪權、不貪利、不伸手，真正體現(xiàn)出自己作為僑務干部的先進性。

做到上述要求，也就完成了僑務干部勝任力冰山模型框架的構建。具體如圖2 所示。

三、結語

加強僑務工作和僑務干部能力建設是推進國家治理體系和治理能力建設的需要，是僑務工作走進新時代、開啟新征程、展現(xiàn)新作為的必然要求。本文借鑒人力資源管理勝任力冰山模型理論，結合僑務系統(tǒng)干部面臨的國內(nèi)外形勢和工作屬性、工作內(nèi)容對僑務干部素質(zhì)能力的要求等方面，構建出僑務干部的勝任力模型，對系統(tǒng)地針對性開展僑務干部的能力建設有一定的參考價值。

[注 釋]

[1] Losey M R. Mastering the competencies of HR management[J]. Human Resource Management, 1999, 38(2)：99-102.

[2] Spencer L.M.,McCelland D.C.,& Spencer S..Competency assessment methads：History and state of the art [M].Boston：Hay-McBer Research Press,1994.

[3]董靜宜. 團干部的崗位勝任素質(zhì)模型探討[J]. 赤子, 2012(9)：31-31.

[4]Mansfield R S . Building competency models： Approaches for HR professionals[J]. Human Resource Management, 1996, 35(1)：7-18.

[5]陳萬思. 知識員工勝任力：理論與實踐[M]. 上海：上海財經(jīng)大學出版社, 2007.

[6][8]石漢榮. 談談僑務干部應具備的僑務能力[J]. 八桂僑刊, 2006(2)：11-12.

[7]盧文剛. 如何加強和改進公務員培訓探討[J]. 產(chǎn)經(jīng)評論, 2005(7)：62-64.

[9]北京市僑辦舉辦培訓班 加強基層僑務干部素 質(zhì)[EB/OL]. (2012-06-12). http：//www.chinanews.com/zgqj/2012/06-12/3957106.shtml

[10]蘇革非. 沈陽市僑辦培訓僑務干部打造高素質(zhì)隊伍[J]. 僑園, 2014(6)：41-41.