◎胡月星 中央黨校（國家行政學院）黨的建設(shè)教研部教授、博士生導(dǎo)師，黨的領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng) 導(dǎo)科學教研室主任

領(lǐng)導(dǎo)科學的研究告訴我們，組織發(fā)展與領(lǐng)導(dǎo)力提升并不一定是同步的。組織規(guī)模增大，并不意味著領(lǐng)導(dǎo)力隨之提升；組織規(guī)模小，并不代表沒有強大領(lǐng)導(dǎo)力。中國共產(chǎn)黨誕生時規(guī)模很小，但能夠逐漸壯大，關(guān)鍵就在于其具有強大領(lǐng)導(dǎo)力。

一、大革命時期：領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)軔階段

中國共產(chǎn)黨的出現(xiàn)是近代以來中國社會進步和革命發(fā)展的客觀需要。中國共產(chǎn)黨的成功源于成立之初就便具備科學性和強大領(lǐng)導(dǎo)力。這一時期，尚在起步階段的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力具體體現(xiàn)在以下方面：

馬克思主義的傳入讓中國共產(chǎn)黨掌握了理論武器，有了理論引領(lǐng)。1919 年五四運動之后，馬克思主義在國內(nèi)得以更廣泛傳播，造就了一批早期的馬克思主義信仰者和傳播者，促進了馬克思主義和中國工人運動的結(jié)合。正如馬克思所說，“批判的武器當然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀；但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量”[1]。毛澤東同志也曾說，“自從中國人學會了馬克思列寧主義之后，中國人在精神上就由被動轉(zhuǎn)為主動”[2]。到中共六大時，以馬克思主義理論為指導(dǎo)所開創(chuàng)的紅軍和農(nóng)村根據(jù)地的斗爭得到充分肯定，使得“中國革命運動，從此就有了正確的理論基礎(chǔ)”[3]。馬克思主義理論與中國革命實際相結(jié)合初步釋放出了巨大的能量，成為中國共產(chǎn)黨強大領(lǐng)導(dǎo)力的理論武器。

共產(chǎn)主義美好愿景與民族獨立、人民解放的偉大使命使中國共產(chǎn)黨早早地進入了愿景領(lǐng)導(dǎo)的階段。領(lǐng)導(dǎo)科學研究者提出，領(lǐng)導(dǎo)力就是動員大家為了共同的愿景努力奮斗的藝術(shù)。1921 年中國共產(chǎn)黨在成立之初，就在黨的一大上提出把實現(xiàn)社會主義、共產(chǎn)主義作為奮斗目標，把實現(xiàn)民族獨立、人民解放作為偉大使命。在共同愿景的指引下，推翻三座大山、打土豪分田地、翻身做主人等社會革命的理念很快成為廣泛共識，使中國共產(chǎn)黨具備了強大的號召力和影響力。

依靠人民群眾使黨的領(lǐng)導(dǎo)力持續(xù)獲得力量源泉。中共一大通過的綱領(lǐng)，明確提出要把工人、農(nóng)民和士兵組織起來，實行社會革命，建立無產(chǎn)階級專政。二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中還明確，“黨的一切運動都必須深入到群眾里面去”[4]。四大通過的《對于農(nóng)民運動之議決案》也強調(diào)農(nóng)民在中國民族革命中的重要地位，中國革命要與農(nóng)民結(jié)合，農(nóng)民是民主革命的重要力量[5]。六大通過的《政治決議案》再次強調(diào)黨的總路線是爭取群眾[6]。由此可見，中國共產(chǎn)黨從起步階段就已經(jīng)清楚地意識到以工人、農(nóng)民為代表的廣大人民群眾是黨的力量的重要源泉，應(yīng)該注重團結(jié)和調(diào)動廣大人民群眾，獲取更多忠實的追隨者。

加強黨的自身建設(shè)使黨的領(lǐng)導(dǎo)力不斷夯實。中國共產(chǎn)黨成立時就非常重視自身建設(shè)。中共一大通過的中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)，就將加強黨的建設(shè)作為重大問題加以強調(diào)。二大圓滿完成了黨的創(chuàng)建工作。三大對加強黨的自身建設(shè)方面做出一系列重要規(guī)定，進一步完善黨的各項制度。四大將黨的工作重點轉(zhuǎn)向加強黨自身的組織建設(shè)。五大在黨的組織建設(shè)上取得許多創(chuàng)新成果，包括第一次提出黨的“指導(dǎo)原則為民主集中制”[7]。六大系統(tǒng)明確了黨的組織建設(shè)的主要任務(wù)?？梢?，中國共產(chǎn)黨在大革命時期始終重視黨的自身建設(shè)。這為黨的領(lǐng)導(dǎo)力的持續(xù)發(fā)展提供了堅實的組織保障。

此外，在大革命時期，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力還體現(xiàn)在加強與共產(chǎn)國際的聯(lián)系、爭取最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線、明確提出要爭奪民主革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等方面。所有這些，都構(gòu)成了這個初創(chuàng)期政黨的領(lǐng)導(dǎo)力雛形，也為日后領(lǐng)導(dǎo)力的不斷增強打下堅實的基礎(chǔ)。

二、延安時期：領(lǐng)導(dǎo)力成型階段

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力在延安時期初步發(fā)展成型。這一時期黨的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展和成型的標志性事件是中共七大確立毛澤東思想為黨的指導(dǎo)思想，使黨有了自己的理論根基；選舉產(chǎn)生以毛澤東同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，確保了黨中央領(lǐng)導(dǎo)的堅強有力。這為全黨繼續(xù)奮斗指明了前進方向，也在政治上、思想上和組織上奠定了深厚基礎(chǔ)。

確定黨的政治路線，使黨的領(lǐng)導(dǎo)的前進方向更加清晰具體。七大確定黨的政治路線，即“放手發(fā)動群眾，壯大人民力量，在我黨的領(lǐng)導(dǎo)下，打敗日本侵略者，解放全國人民，建立一個新民主主義的中國?！盵8]這闡明了全黨全國人民的奮斗目標以及實現(xiàn)目標的路徑，同時闡明了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是革命取得勝利的關(guān)鍵。

確立實事求是思想路線，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想方法、工作方法。1938 年，毛澤東在延安首次提出，“共產(chǎn)黨員應(yīng)是實事求是的模范”[9]。七大將“實事求是”確立為黨的思想路線，成為黨制定并貫徹執(zhí)行正確的政治路線的思想基礎(chǔ)，同時也是加強黨的思想作風建設(shè)和提高領(lǐng)導(dǎo)能力的重要內(nèi)容。“實事求是”成為中國共產(chǎn)黨人世界觀、方法論的重要基石后，指引著黨對革命形勢作出更客觀的判斷，不僅推動黨的指導(dǎo)思想的持續(xù)創(chuàng)新，也為黨的領(lǐng)導(dǎo)力持續(xù)增強提供了重要的思想基礎(chǔ)。

總結(jié)三大法寶，使黨的號召力、影響力和戰(zhàn)斗力持續(xù)增強。1939 年，毛澤東同志在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中首次提出，“十八年的經(jīng)驗，已使我們懂得：統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶。這是中國共產(chǎn)黨的偉大成績，也是中國革命的偉大成績。”[10]三大法寶的經(jīng)驗總結(jié)和傳承在當時的革命形勢下成為增強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的重要武器，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)后續(xù)的整個革命進程具有重大的實踐指導(dǎo)意義。

形成三大作風，提升了黨的精神風貌，增強了黨的精神力量。1945 年，毛澤東同志在七大上作了《論聯(lián)合政府》的政治報告，正式提出黨的三大優(yōu)良工作作風：“以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來的中國共產(chǎn)黨，在中國人民中產(chǎn)生了新的工作作風，這主要的就是理論和實踐相結(jié)合的作風，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風以及自我批評的作風?！盵11]這使黨的領(lǐng)導(dǎo)活動的開展和完成有了科學的理論指導(dǎo)，有了更廣泛的群眾基礎(chǔ)，有了自我修正與革新能力，黨的領(lǐng)導(dǎo)效能得以顯著提升。

重視軟權(quán)力的影響力，更注重領(lǐng)導(dǎo)方法。這一時期，中國共產(chǎn)黨敏銳地意識到，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的取得與保持，“不是靠權(quán)力，而是靠威信、毅力、豐富的經(jīng)驗、多方面的工作以及卓越的才能”[12]。1940 年3 月，毛澤東提出：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議”[13]。延安時期黨憑借著軟權(quán)力的發(fā)揮，大大提升了自身的影響力。當然，此時的黨同樣也非常重視運用科學的領(lǐng)導(dǎo)方法，即一般和個別相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)方法。由此，黨的領(lǐng)導(dǎo)科學化水平越來越高。

三、社會主義革命建設(shè)時期：領(lǐng)導(dǎo)力增強階段

1949 年，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民進入社會主義革命和建設(shè)時期。黨所面臨的任務(wù)也發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，黨的領(lǐng)導(dǎo)實踐面臨著全新的局面。黨的領(lǐng)導(dǎo)力在嶄新的實踐探索中再次向前推進。

在革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的關(guān)鍵節(jié)點上保持著戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力。在中共七屆二中全會上，毛澤東提醒全黨，奪取全國勝利只是萬里長征走完的第一步，鞏固這個勝利需要花費更久的時間和更大的氣力，因此全黨同志要做到“兩個務(wù)必”。由此可見，中國共產(chǎn)黨在由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點上，保持著清醒的戰(zhàn)略定力。為防止黨內(nèi)的精神懈怠，毛澤東還提醒黨內(nèi)同志要帶著進京“趕考”的心態(tài)，接受偉大歷史轉(zhuǎn)變的考驗，要用進京趕考的及格獲得全國人民的支持和擁護，真正使黨成為當之無愧的領(lǐng)導(dǎo)者，再次折射出中國共產(chǎn)黨清晰的自我認知，同時也體現(xiàn)很強的變革領(lǐng)導(dǎo)力。

整風整黨加強黨的自身建設(shè)，確保黨成為全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。新中國成立后黨的組織獲得迅速發(fā)展，但在革命年代形成和保持的優(yōu)良傳統(tǒng)，在執(zhí)政條件下受到了極大挑戰(zhàn)。為此，1950 年中共中央發(fā)出通知，要求在全黨全軍開展整風運動，嚴格整頓全黨的作風。1951 年又開始有計劃、有步驟的整黨，在全國開展“三反”運動，保持黨政機關(guān)清廉，反對貪污浪費，使黨和人民群眾的血肉聯(lián)系在新的歷史條件下得到鞏固和加強。黨的威信得到空前提高，真正成為全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。同時，黨內(nèi)教育的常態(tài)化、黨和國家監(jiān)察監(jiān)督的規(guī)范化、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制的建立健全、同民主黨派合作共事關(guān)系的確立等都對黨的領(lǐng)導(dǎo)力的增強產(chǎn)生重大和深遠的影響。

對國內(nèi)主要矛盾和任務(wù)的新判斷，使黨的領(lǐng)導(dǎo)力提升更有方向。中共八大對國家政治生活的主要任務(wù)、國內(nèi)主要矛盾和主要任務(wù)、社會主義思想文化建設(shè)的方針等進行了系統(tǒng)的分析研判，并分別提出相應(yīng)的論斷。這對凝聚全黨共識、集中全黨力量去發(fā)展生產(chǎn)力和社會主義的新文化具有重要的指導(dǎo)意義，使黨的領(lǐng)導(dǎo)力能夠更精準、高效地釋放。“文化大革命”使黨的領(lǐng)導(dǎo)力再一次經(jīng)歷了考驗，后來能夠及時反省，吸取教訓(xùn)，也彰顯了黨的自我修正能力。這也是黨的領(lǐng)導(dǎo)力中寶貴的構(gòu)成部分。

四、改革開放時代：領(lǐng)導(dǎo)力持續(xù)發(fā)展階段

1978 年黨的十一屆三中全會后，鄧小平同志提出“走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義”。黨的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。面對改革開放的新形勢、新任務(wù)以及出現(xiàn)的新問題，鄧小平同志在1980 年1 月首次提出“為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”[14]的重大命題，強調(diào)指出“怎樣改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個重大問題擺在我們面前。不好好研究這個問題，不解決這個問題，堅持不了黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高不了黨的威信”[15]。

十三大報告提出“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在制定和分解戰(zhàn)略目標方面的領(lǐng)導(dǎo)力。改革開放初期，黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的核心主題是再次重申必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過一系列加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的舉措，使黨的領(lǐng)導(dǎo)力進一步增強，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本的政治保證。

1989 年黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人面對改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的深刻變化，果斷提出“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，是一個重大現(xiàn)實問題，直接關(guān)系到黨和國家的前途命運”[16]。這一時期，把黨的建設(shè)上升到“新的偉大工程”的高度，明確提出“毫不放松地加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”[17]。在此基礎(chǔ)上，提出黨的建設(shè)的總目標，即“使我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風險考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在建設(shè)有中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心”[18]。這一系列重要主張和關(guān)鍵舉措，都對增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力起到了重要的促進作用。

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在深化改革開放的階段，對增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力方面進行了深入探索。這一時期的基本判斷是，在深刻變化的國內(nèi)外形勢下，黨面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗，且這三種考驗是長期的、持續(xù)的、復(fù)雜的和嚴峻的。為此，要從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和提高黨的建設(shè)科學化水平兩個方面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力，將黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)作為黨的建設(shè)的主線。由此，黨的建設(shè)的科學化水平進一步提升，對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認識和把握更加深入，黨的領(lǐng)導(dǎo)力也得到進一步增強。

五、進入新時代，領(lǐng)導(dǎo)力顯著提升并完善階段

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開創(chuàng)全面從嚴治黨的新境界，形成習近平新時代中國特色社會主義思想。以此為指導(dǎo)，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的實踐得到進一步深化，黨的領(lǐng)導(dǎo)力得到進一步夯實和顯著提升。

2013 年習近平總書記在武漢召開部分省市負責人座談會時強調(diào)，“改革開放任務(wù)越繁重，越要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心”[19]。黨的十九大報告明確指出，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢[20]。這一科學論斷將黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義緊密結(jié)合在一起，是對中國特色社會主義實踐的新升華。此后，這一論斷寫入黨章，保證了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在法制軌道上堅強有力地實施，成為新時代增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力的法理遵循。

黨的領(lǐng)導(dǎo)力的顯著提升還體現(xiàn)在進一步明確黨與國家政治體系中其他政治力量的關(guān)系。十九大報告提出黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。這就進一步強化了中國共產(chǎn)黨“領(lǐng)導(dǎo)”的牢固核心地位。與此同時，習近平總書記還多次論述堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題，要求全黨要增強核心意識和看齊意識，做到心中有黨，增強黨性立場和政治意識。

此外，還體現(xiàn)在完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，使黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠更加堅強有力。如十九屆三中全會明確提出通過深化黨和國家機構(gòu)改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，其中包括形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系等，同時建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這使黨的領(lǐng)導(dǎo)有了更加明晰的路徑選擇和制度保障。

這一時期特別值得關(guān)注的是黨強調(diào)打鐵必須自身硬，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)緊密聯(lián)系起來，明確了新時代黨的建設(shè)的總要求。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，營造風清氣正的政治生態(tài)，完善和落實民主集中制的各項制度，注重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力等，確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的正確方向，使黨的領(lǐng)導(dǎo)力的釋放能夠更加高效。與此同時，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍、加強基層組織建設(shè)、全面增強執(zhí)政本領(lǐng)等舉措都共同締造了更加堅強有力的黨，使黨的領(lǐng)導(dǎo)力更加增強。

[注 釋]

[1]馬克思. 《黑格爾法哲學批判》導(dǎo)言[M]. //馬克思恩格斯文集：第1 卷. 北京：人民出版社, 2009：11.

[2]毛澤東. 唯心歷史觀的破產(chǎn)[M]. //毛澤東選集：第4 卷. 北京：人民出版社, 1991：1516.

[3]毛澤東. 中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題[M]. //毛澤東選集：第1 卷. 北京：人民出版社, 1991：188.

[4][5]張士義， 王祖強, 沈傳寶. 從一大到十九大：中國共產(chǎn)黨全國代表大會史[M]. 北京：東方出版社, 2019：34, 67.

[6][7]中央檔案館. 中共中央文件選集[M]. 北京：中共中央黨校出版社, 1983：180, 125.

[8]毛澤東. 愚公移山[M]. //毛澤東選集：第3 卷. 北京：人民出版社, 1991：1101.

[9]毛澤東. 中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位[M]. //毛澤東選集：第2 卷. 北京：人民出版社, 1991：522.

[10]毛澤東. 《共產(chǎn)黨人》發(fā)刊詞[M]. //毛澤東選集：第2 卷. 北京：人民出版社, 1991：605-606.

[11]毛澤東. 論聯(lián)合政府[M]. //毛澤東選集：第3卷. 北京：人民出版社, 1991：1094.

[12]列寧. 對普列漢諾夫的第二個綱領(lǐng)草案的意見[M]. //列寧全集：第6 卷. 北京：人民出版社, 2013：212.

[13]毛澤東. 抗日根據(jù)地的政權(quán)問題[M]. //毛澤 東 選 集： 第2 卷. 北 京： 人 民 出 版 社, 1991：742.

[14]鄧小平. 目前的形勢和任務(wù)[M]. //鄧小平文選：第2 卷. 北京：人民出版社, 1994：268, 271.

[16]江澤民. 加緊培養(yǎng)適應(yīng)新世紀要求的中青年領(lǐng)導(dǎo)干部[M]. //江澤民文選：第3 卷. 北京：人民出版社, 2006：44.

[17][18]江澤民.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話[M]. //江澤民文選：第3卷. 北京：人民出版社, 2006：282, 282.

[19]習近平在武漢召開部分省市負責人座談會時強調(diào) 加強對改革重大問題調(diào)查研究 提高對全面深化改革決策科學性[N]. 人民日報, 2013-07-25(1).

[20]習近平.決勝全面建成小康社會, 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M]. 北京：人民出版社, 2017：20.