李 婭

（揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué) 江蘇揚(yáng)州 225000）

2020 年1 月，黨的十九屆紀(jì)委四次全會(huì)召開(kāi)，提出要“完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動(dòng)黨委（黨組）主體責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)”。①這是新時(shí)代管黨治黨的新要求，是從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位問(wèn)題的重要抓手。自2014 年習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研考察時(shí)首次提出“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略，江蘇省委、紀(jì)委以高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、實(shí)舉措先行先試，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落細(xì)落實(shí)。各高校也積極落實(shí)中央、省委關(guān)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的要求，制定規(guī)則，完善程序，組織動(dòng)員，監(jiān)督考評(píng)，取得了一定的成績(jī)。但正如習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)的“要督促落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，切實(shí)解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督虛化、弱化問(wèn)題，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個(gè)黨組織、每個(gè)崗位上”。②高校全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”工作機(jī)制仍不完善，從巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中可以看到，部分高校仍然存在落實(shí)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)督機(jī)制不完善、考評(píng)問(wèn)責(zé)機(jī)制不足等方面的問(wèn)題。對(duì)此，高校要不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨制度的完善與工作機(jī)制的創(chuàng)新，把責(zé)任的分解、傳導(dǎo)、督查及問(wèn)責(zé)機(jī)制建成相互銜接、科學(xué)聯(lián)動(dòng)的閉環(huán)系統(tǒng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的不斷深入。

一、完善責(zé)任分解機(jī)制，知責(zé)明責(zé)

知責(zé)明責(zé)是前提。在責(zé)任分解上，要清晰明了，不能一鍋粥，應(yīng)付差事式地完成責(zé)任清單，導(dǎo)致形式上有清單、有分解，實(shí)際上是一團(tuán)糨糊。在進(jìn)行責(zé)任分解時(shí)，本著務(wù)實(shí)管用的原則，圍繞 “做什么”“怎么做”“誰(shuí)負(fù)責(zé)”“做到何種程度”的問(wèn)題，從責(zé)任的劃分、界定到細(xì)化，逐步分解，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范責(zé)任載體。

（1）明確責(zé)任劃分，明晰責(zé)任架構(gòu)。2018 年1 月，江蘇省委出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見(jiàn)》，明確了黨委、紀(jì)委及相關(guān)部門(mén)的管黨治黨政治責(zé)任，并明確指出了責(zé)任內(nèi)容。依據(jù)出臺(tái)的意見(jiàn)，結(jié)合學(xué)校的特點(diǎn)，在進(jìn)行責(zé)任劃分時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，合理進(jìn)行劃分，明確學(xué)校黨委紀(jì)委的責(zé)任、校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任與各二級(jí)學(xué)院黨組織主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任之間內(nèi)容上、程度上的差異化，形成自上而下、分級(jí)負(fù)責(zé)的金字塔式的責(zé)任架構(gòu)模式。

（2）明確責(zé)任界定，明晰責(zé)任主體。責(zé)任主體不清最終導(dǎo)致責(zé)任的不落實(shí)。明確界定各責(zé)任主體應(yīng)該承擔(dān)的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，重點(diǎn)明確各自相應(yīng)承擔(dān)的是統(tǒng)攬責(zé)任、主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、分管責(zé)任還是執(zhí)行責(zé)任，明白各自承擔(dān)責(zé)任所對(duì)應(yīng)的內(nèi)容范疇。

（3）明確責(zé)任細(xì)化，明晰責(zé)任清單。對(duì)照工作崗位，對(duì)不同領(lǐng)域、不同層級(jí)、崗位、機(jī)構(gòu)進(jìn)行清單細(xì)化，標(biāo)明責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任主體、責(zé)任要求、完成期限等方面的內(nèi)容，以此將責(zé)任固定到具體崗位、具體人，確保制定的責(zé)任要求可實(shí)施、可落實(shí)、可檢查，保證履責(zé)有方向、有抓手、有壓力，解決責(zé)任模糊問(wèn)題。制定的責(zé)任清單應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督。

二、完善責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，履責(zé)盡責(zé)

履責(zé)盡責(zé)是關(guān)鍵。強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，在責(zé)任落實(shí)上花大力氣，下狠功夫，明確承擔(dān)職責(zé)，加強(qiáng)溝通匯報(bào)，公開(kāi)履責(zé)過(guò)程，重視履責(zé)指導(dǎo)，堅(jiān)持權(quán)利行使與責(zé)任擔(dān)當(dāng)相統(tǒng)一。

（1）組織動(dòng)員及溝通匯報(bào)。通過(guò)多種形式積極組織動(dòng)員，增強(qiáng)學(xué)校黨委及各二級(jí)學(xué)院黨組織的主體責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任履行動(dòng)力，深化自身在責(zé)任制中的機(jī)制及角色定位，明確所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和目標(biāo)，對(duì)責(zé)任考核、責(zé)任追究有全面的認(rèn)識(shí)。學(xué)校黨委在制定全校工作安排時(shí)，將全面從嚴(yán)治黨工作一體部署一體規(guī)劃，釋放強(qiáng)化責(zé)任的信號(hào)，要求各二級(jí)黨組織將全面從嚴(yán)治黨工作納入學(xué)院總體工作中，有清晰的體現(xiàn)并且制定的規(guī)劃必須可執(zhí)行。高校黨委與紀(jì)委建立常態(tài)的日常溝通機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各種苗頭性?xún)A向性問(wèn)題、校內(nèi)政治生態(tài)狀況等的溝通交流，保證黨委紀(jì)委對(duì)校內(nèi)生態(tài)狀況的整體有效把握下，從宏觀層面制定相應(yīng)的政策采取有效的措施。

（2）履責(zé)紀(jì)實(shí)及述廉報(bào)告。充分借鑒江蘇省紀(jì)委建立的履責(zé)紀(jì)實(shí)平臺(tái)功能，搭建高校內(nèi)部紀(jì)實(shí)載體，明確主體，細(xì)化內(nèi)容，對(duì)照清單，實(shí)時(shí)紀(jì)實(shí)，通過(guò)紀(jì)實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨工作的深入。以紀(jì)實(shí)內(nèi)容為基礎(chǔ)，作為責(zé)任檢查考核的依據(jù)，保證責(zé)任履行有跡可循、倒查有據(jù)、落實(shí)有力。在每年底召開(kāi)各黨組織的述責(zé)述廉會(huì)議，結(jié)合清單與工作實(shí)際，闡述工作成果及經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)突出對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控及存在問(wèn)題的整改措施、實(shí)施及效果。會(huì)議應(yīng)以效果為導(dǎo)向，重在解決問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)分享，杜絕千篇一律的常規(guī)性工作，強(qiáng)調(diào)工作的創(chuàng)新及實(shí)效性。各黨組織負(fù)責(zé)人陳述完畢后，由紀(jì)委委員對(duì)“第一責(zé)任人”責(zé)任履行情況和執(zhí)行廉潔自律情況等進(jìn)行有針對(duì)性地提問(wèn)，綜合評(píng)議，在提問(wèn)質(zhì)詢(xún)過(guò)程中進(jìn)一步明確職責(zé)、發(fā)現(xiàn)不足、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。

三、完善責(zé)任督查機(jī)制，督責(zé)促責(zé)

督責(zé)促責(zé)是手段。建立相應(yīng)的配套機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，通過(guò)強(qiáng)有力的日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、巡察監(jiān)督、約談回訪等，確保責(zé)任能夠落地生效，解決責(zé)任履行不力的問(wèn)題。

（1）日常監(jiān)督與巡察監(jiān)督結(jié)合，突出重點(diǎn)重在整改。定期召開(kāi)基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)取二級(jí)院系工作匯報(bào)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、填寫(xiě)問(wèn)卷、走訪調(diào)研、接受信訪等方式了解基層意見(jiàn)建議，利用新媒體平臺(tái)，收集民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督查基層學(xué)院黨組織主體責(zé)任及監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)情況。利用職工代表大會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、工會(huì)、民主黨派、學(xué)生會(huì)等的力量，強(qiáng)化日常監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施情況的監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)及激勵(lì)，以激發(fā)活力。激發(fā)財(cái)務(wù)、審計(jì)、組織、人事、國(guó)資等監(jiān)督力量，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)能力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)監(jiān)督，提供信息支持，協(xié)同工作，以幫助“兩個(gè)責(zé)任”的執(zhí)行落實(shí)。借助校內(nèi)巡察這一有效政治巡察手段，發(fā)揮巡視巡察的利劍作用，結(jié)合日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，深入調(diào)查，瞄準(zhǔn)矛盾，精準(zhǔn)發(fā)力，對(duì)照問(wèn)題和短板一抓到底。

（2）專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督與約談回訪，緊扣問(wèn)題咬耳扯袖。改變約談就是紀(jì)委的任務(wù)這個(gè)錯(cuò)誤觀念，推動(dòng)建立黨委主要負(fù)責(zé)人約談黨政班子成員、班子成員約談分管負(fù)責(zé)人、學(xué)院書(shū)記約談班子成員及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、學(xué)院班子約談分管范圍內(nèi)干部的逐層約談機(jī)制，對(duì)責(zé)任落實(shí)不力、消極懈怠等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題約談，面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地進(jìn)行督促、提醒、警示，直指問(wèn)題找準(zhǔn)病灶，督促其認(rèn)清權(quán)責(zé)所在，及時(shí)整改存在的問(wèn)題，防微杜漸，堵塞漏洞，將違紀(jì)苗頭遏制于萌芽狀態(tài)。開(kāi)展定期或不定期的“回頭看”，查看問(wèn)題是否整改到位，存在的隱患是否解決，防止表態(tài)好調(diào)門(mén)高但就是不落實(shí)，推動(dòng)責(zé)任的落地生根。

四、完善責(zé)任倒逼機(jī)制，考責(zé)問(wèn)責(zé)

考責(zé)問(wèn)責(zé)是保障。通過(guò)建立科學(xué)有效的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制檢查考評(píng)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，嚴(yán)肅責(zé)任追究，有力問(wèn)責(zé)，形成正向激勵(lì)的效果，倒逼責(zé)任的有效落實(shí)，避免出現(xiàn)有布置無(wú)落實(shí)、有執(zhí)行無(wú)考核、有考核無(wú)運(yùn)用的現(xiàn)象。

（1）檢查考評(píng)，科學(xué)考核，正向激勵(lì)。發(fā)揮考核指揮棒的作用，將主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任及“一崗雙責(zé)”責(zé)任的落實(shí)要求納入考核評(píng)價(jià)體系，定性與定量相結(jié)合，明確考核方案和指標(biāo)，對(duì)應(yīng)責(zé)任清單內(nèi)容逐一對(duì)標(biāo)，避免出現(xiàn)遺漏。每年底進(jìn)行全面檢查考核，對(duì)照指標(biāo)檢查各項(xiàng)責(zé)任的落實(shí)情況，將考核結(jié)果與日常檢查及年中抽查等結(jié)合起來(lái)，綜合進(jìn)行評(píng)判，注重變化形態(tài)，是逐步增強(qiáng)還是逐漸削弱，關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)的整改措施及效果，將考核結(jié)果作為約談或問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)，督促提醒或進(jìn)行責(zé)任追究。

（2）責(zé)任追究，問(wèn)責(zé)有力，標(biāo)本兼治。

牢牢抓住問(wèn)責(zé)這一要害，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題，依據(jù)事實(shí)和規(guī)定進(jìn)行處理，由紀(jì)委提出明確的問(wèn)責(zé)或免責(zé)建議，及時(shí)將處理情況向黨委匯報(bào)，由黨委做出決定，并通報(bào)所在黨組織，責(zé)任落地“剛性化”。落實(shí)好“一案雙查”制度，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的單位實(shí)行直接責(zé)任人、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部同步問(wèn)責(zé)，黨政同步問(wèn)責(zé)，建立健全“權(quán)責(zé)對(duì)等、有錯(cuò)必糾、失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”的常態(tài)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)部分黨組織和黨員干部“明哲保身”的錯(cuò)誤觀念，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。