王東杰

(西南科技大學(xué) 體育學(xué)科部，四川綿陽(yáng) 610012)

四川秦巴山區(qū)位于四川東北部，是革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)，也是四川扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。國(guó)定貧困縣包括綿陽(yáng)市北川縣、平武縣，廣元市朝天區(qū)、劍閣縣、旺蒼縣、青川縣、蒼溪縣，南充市儀隴縣，達(dá)州市宣漢縣、萬(wàn)源縣，巴中市巴州區(qū)、通江縣、平昌縣、南江縣，區(qū)域面積達(dá)7.1萬(wàn)km2，總?cè)丝诩s為1735 萬(wàn)[1]。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，四川省向貧困發(fā)起了一浪又一浪的進(jìn)攻。截至2018年底，四川省還有1782個(gè)貧困村、38個(gè)貧困縣，70余萬(wàn)貧困人口[2]。

1 四川秦巴山貧困地區(qū)積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與體育產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展

黨的十九大和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，將體育扶貧納入脫貧攻堅(jiān)總體部署和工作體系，實(shí)施體育扶貧工程。按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，四川秦巴山貧困地區(qū)積極探索構(gòu)建“體育+”和“+體育”的發(fā)展模式，通過(guò)引進(jìn)體育賽事、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、開展大眾健身等助力脫貧，營(yíng)造精準(zhǔn)扶貧、體育助力的良好局面，促進(jìn)了體育工作與扶貧工作的深度融合。依托地方地理人文資源和傳統(tǒng)文化，秦巴山貧困區(qū)各地提出和實(shí)施了各具特色的體育產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略。如：廣元市提出了“中國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅游名市”，“體育+旅游、體育+經(jīng)濟(jì)”，打造世界級(jí)旅游度假目的地；巴中市提出了打造“山地運(yùn)動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈”，“戶外旅游生態(tài)圈”，“國(guó)際山地戶外運(yùn)動(dòng)城市”的目標(biāo)，并大力開發(fā)“森林康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)”[3]。

結(jié)合鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，四川秦巴山貧困地區(qū)逐步走出了一條體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路，大力開發(fā)打造了一大批體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。例如，廣元市的曾家山國(guó)際越野賽、嘉陵綠道自行車賽等品牌賽事，廣元女兒節(jié)等節(jié)會(huì)；青川縣龍門雪山國(guó)際森林旅游度假區(qū)項(xiàng)目，唐家河漂流；蒼溪縣環(huán)亭子湖山地自行車賽，梨花節(jié)，白龍湖釣魚賽，劍門關(guān)攀巖，劍門關(guān)蜀道競(jìng)速賽；旺蒼縣米倉(cāng)山徒步；劍閣蒼溪大蜀道文化旅游節(jié)；宣漢縣的巴山大峽谷、百里峽漂流、戶外攀巖、山地越野、高空滑翔及少數(shù)民族傳統(tǒng)體育旅游區(qū)；萬(wàn)源市的“漢江第一漂”，八臺(tái)山5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，龍?zhí)逗涌叼B(yǎng)度假區(qū)，黑寶山國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)等。另外，大力發(fā)展貧困地區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地，培育一大批四川省鄉(xiāng)村旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品村寨、特色經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，建設(shè)了一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、旅游扶貧示范村，精品民宿，成立了鄉(xiāng)村旅游合作社，創(chuàng)立省級(jí)旅游扶貧示范區(qū)等，開創(chuàng)了脫貧攻堅(jiān)與體育產(chǎn)業(yè)扶貧的嶄新局面。

2 四川秦巴山貧困地區(qū)基層公共體育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，基本公共體育服務(wù)能力提高明顯

黨的十九大報(bào)告提出要加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。按照《全民健身?xiàng)l例》的規(guī)定，四川秦巴山貧困地區(qū)政府貫徹落實(shí)《四川省全民健身實(shí)施計(jì)劃》，將全民健身事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不斷加強(qiáng)財(cái)政投入，制定與實(shí)施公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，特別加強(qiáng)農(nóng)村基層體育設(shè)施建設(shè)。以政府主導(dǎo)，多方聯(lián)動(dòng)，通過(guò)新建、補(bǔ)建、換建、配建、共建等方式，逐步完善城鄉(xiāng)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施，取得了階段性成果。

公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于健全，達(dá)到了國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在“十二五”、“十三五”期間，四川秦巴山貧困地區(qū)各縣市加強(qiáng)了城市“全民健身活動(dòng)中心”和“市民體育健身廣場(chǎng)”的建設(shè)力度，克服困難創(chuàng)造條件興建了一批城市體育中心和體育公園，充分利用公園、綠地、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所和山水等自然條件，建設(shè)健身步道、登山道路等戶外公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施；重視農(nóng)村體育惠民工程，大力實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”、“雪炭工程”，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身活動(dòng)中心和多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地及村體育設(shè)施，把農(nóng)民健身工程建設(shè)與農(nóng)村新居建設(shè)、特色鎮(zhèn)、中心村和聚居點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來(lái)，基本實(shí)現(xiàn)行政村的全覆蓋。當(dāng)前，四川秦巴山貧困縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)已普遍建有體育場(chǎng)地設(shè)施，每個(gè)縣(市、區(qū))基本建有“全民健身活動(dòng)中心”和“市民體育健身廣場(chǎng)”，公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)90%以上，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.5平方米以上，基本形成各級(jí)各類體育設(shè)施布局合理、互為補(bǔ)充、覆蓋面廣、普惠性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)化格局。如，巴中市2018年農(nóng)民體育健身工程累計(jì)達(dá)1123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“15分鐘運(yùn)動(dòng)圈”；2019年萬(wàn)源市170個(gè)貧困村、201個(gè)非貧困村已全部完成小型公共體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

公共體育服務(wù)體系趨于完善?！笆濉逼陂g，四川秦巴山貧困地區(qū)通過(guò)政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與建設(shè)城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)體系，不斷完善城鎮(zhèn)體育組織。以體育總會(huì)為組織中樞，廣泛建立多種類型的體育協(xié)會(huì)和體育俱樂(lè)部，扶持與培育城鄉(xiāng)各級(jí)體育協(xié)會(huì)，引導(dǎo)民間資本創(chuàng)辦健身俱樂(lè)部，形成遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的以各群眾體育協(xié)會(huì)為分支機(jī)構(gòu)的社會(huì)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)前，四川秦巴山貧困地區(qū)約80%的城市街道、60%的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有體育組織；城市社區(qū)普遍建有體育文化健身站(點(diǎn))，50%的村社建有體育文化健身站(點(diǎn))，并配備有一名體育專(兼)職干事。體育資源配置得到優(yōu)化，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)體系基本完善，居民基本體育權(quán)益得到保障。

3 四川秦巴山貧困地區(qū)城市體育發(fā)展?fàn)顩r

城市全民健身活動(dòng)度較高。四川秦巴山區(qū)貧困縣城體育行政部門根據(jù)群眾需求，廣泛開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的全民健身活動(dòng)。城區(qū)每年舉行的群眾體育活動(dòng)少的幾十場(chǎng)，多有上百場(chǎng)，一般在節(jié)假日進(jìn)行。市本級(jí)每年承辦一些國(guó)家級(jí)賽事，個(gè)別縣區(qū)每年承辦1-2項(xiàng)省級(jí)和市級(jí)賽事，縣城一般每年度要舉辦職工體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)。各中小學(xué)校每年舉辦兩次運(yùn)動(dòng)會(huì)，開展乒乓球活動(dòng)月、田徑賽、籃球比賽和武術(shù)操展演等傳統(tǒng)體育活動(dòng)，“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”和“大課間活動(dòng)”等。市級(jí)部門、企事業(yè)單位、街道、社區(qū)等舉辦綜合或者單項(xiàng)體育競(jìng)賽，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位推行工間操，社區(qū)推廣太極拳劍和普及健身操。各體育協(xié)會(huì)按計(jì)劃組織賽事，組織開展登山、跑步、球類、健身操、自行車等各類體育項(xiàng)目。

城市社區(qū)體育發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。以城市街道和居住社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，不斷改善社區(qū)居民體育健身環(huán)境和條件，提供社區(qū)基本公共服務(wù)。城市老年人體育協(xié)會(huì)組織健全，體育活動(dòng)特色明顯，賽事活動(dòng)豐富。

4 四川秦巴山貧困地區(qū)農(nóng)村體育發(fā)展?fàn)顩r

黨的十八大以來(lái)，黨中央和四川省加大了對(duì)秦巴山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的扶持力度。通過(guò)實(shí)施易地扶貧搬遷，在易地搬遷集中安置點(diǎn)，修建了村文化室、活動(dòng)室等鄉(xiāng)村公共活動(dòng)場(chǎng)所，集中建成村黨群服務(wù)中心、文化室、文體廣場(chǎng)等公共設(shè)施，群眾文化體育活動(dòng)條件得到極大改善。[4]縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村(社區(qū))三級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已基本構(gòu)建完成，公共服務(wù)水平明顯提升，農(nóng)村體育資源和公共體育服務(wù)配置趨于均衡化。通過(guò)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身專項(xiàng)建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以文化站為依托，建立體育組織，一些行政村還以大學(xué)生村官為農(nóng)村體育骨干和社會(huì)體育指導(dǎo)員。[5]抓群眾喜愛的健身活動(dòng)，挖掘民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，發(fā)揮包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施作用，在傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)廣泛開展農(nóng)民體育活動(dòng)，農(nóng)村全民健身活動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；蜕罨?，基本形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村體育發(fā)展態(tài)勢(shì)。省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)示范縣新村聚居點(diǎn)成為農(nóng)村體育亮點(diǎn)。

5 四川秦巴山貧困地區(qū)體育發(fā)展存在的問(wèn)題與建議

四川秦巴山貧困地區(qū)體育發(fā)展與山區(qū)自然地理環(huán)境不無(wú)關(guān)系，自然環(huán)境條件是重要制約因素。深度貧困地區(qū)因歷史、區(qū)位、環(huán)境等因素的特殊性，不少還處于扶貧攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正在改善，體育發(fā)展資金來(lái)源主要靠政府投入，這是第二個(gè)制約因素。整體來(lái)看，四川秦巴貧困地區(qū)體育事業(yè)呈現(xiàn)區(qū)域非均衡性的狀態(tài)，偏遠(yuǎn)地區(qū)政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)體育宣傳、引導(dǎo)還不夠給力，相比盆地區(qū)域發(fā)展仍然滯后，城鎮(zhèn)體育的輻射效應(yīng)還需加強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化還存在一些難點(diǎn)。應(yīng)因地制宜科學(xué)、合理地利用自然資源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，改善民生條件，提高農(nóng)民生活水平。加強(qiáng)扶貧開發(fā)與體育產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，以地方民族特色體育項(xiàng)目為紐帶，健全鄉(xiāng)村級(jí)的群眾性體育組織，完善基層體育服務(wù)體系，改善體育觀念，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立貧困地區(qū)體育發(fā)展保障制度，提高自我發(fā)展能力。