葉爾江·米那甫

(巴里坤縣薩爾喬克鄉(xiāng)水管站,新疆 哈密 839206)

1 河湖概況

巴里坤縣河流名錄共86條160段，列入縣級河(湖)長制管理的主要河流共53條，列入鄉(xiāng)級管理的33條；湖泊一個，即巴里坤湖；水庫28座。根據(jù)巴里坤縣實際情況，目前又梳理了11條有涉水工程的河流也納入河長制管理工作。以上河流、湖泊及水庫構成巴里坤縣實施河(湖)長制工作的河湖管理體系。

2 巴里坤縣推行河(湖)長制中存在的問題

雖然巴里坤縣已經構建了相對比較成熟的河(湖)長制組織管理體系，并且取得了一定的成效，但是要構建一個長效的管理模式，還存在一些問題，還有許多地方需要去改變和改進。

2.1 管理組織體系相對單一

可以看出，巴里坤縣河(湖)長制的構建過程中，均以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關人員擔任河長等職，而人民群眾、企業(yè)等其他主體參與程度較低，致使管理組織體系構成單一化，會導致以下問題的發(fā)生：除了政府以外的其他主體對河(湖)長制認識不足，對于治水工作的參與度低，積極性差，導致區(qū)域和不同群體之間的協(xié)調合作難以順利開展；河(湖)長基本由當?shù)匾话咽謸?，難免出現(xiàn)領導自由裁決的現(xiàn)象，由于個人的認知和情感的傾向導致資源的浪費和決策缺乏有效性。

2.2 缺乏宣傳和信息管理

巴里坤縣實行河(湖)長制公示制度，在河湖顯要位置設置公示牌，內容包括河流名稱、河(湖)長姓名及職務、聯(lián)系部門、工作內容、舉報電話、河長職責等信息。這種方式宣傳力度小，社會群體和企業(yè)等無法第一時間收到相關的政策和通知，并且公示牌無法做到信息的實時更新，導致無法充分發(fā)揮社會和公眾的作用，以及培養(yǎng)公眾的環(huán)保意識。另一個問題是缺乏信息管理，公示牌的作用只有信息的輸出，而無法做到信息的獲取、加工和儲存，無法實現(xiàn)多個區(qū)域信息的實時匯總和分析，也無法對河(湖)長的工作進行實時的監(jiān)督和公開。

2.3 缺少有關河(湖)長制的立法

在巴里坤縣構建河(湖)長制的過程中，在河(湖)長行駛權利時，可以依據(jù)的法律只有《水污染防治法》，巴里坤縣沒有出臺相關的規(guī)定對河(湖)長的權利和覆蓋范圍做出解釋，比如將各地區(qū)黨政一把手作為河(湖)長是否合理，在沒有相關約束的情況下，河(湖)長是否會出現(xiàn)濫用職權的情況。巴里坤縣也缺乏完善的監(jiān)督管理機制來監(jiān)督河(湖)長的工作過程，同時也缺少相應的指標設計來明確河湖治理的成效和相應的工作效果，無法有效評估河(湖)長是否工作到位，河湖治理是否取得明顯的成效。

3 長效管理模式的探索與建設

河(湖)長制在水管理和治理的過程中，很難在短期內收到成效，需要長期的建設、調整和堅持，所以構建一個長效的管理模式很重要。通過總結巴里坤縣河(湖)長制構建的相關經驗以及分析存在的問題，研究和探索了巴里坤縣構建河(湖)長制長效管理模式，還需在以下幾個方面來完善管理制度和管理體系。

3.1 完善管理體制，強化程序設計

建設更加完備的組織管理體系，設立正副河(湖)長制，正河(湖)長由黨政機關一把手擔任，能夠更加方便的調動資源等，而副河(副)長由有名望的企業(yè)負責人或者社會公眾擔任，能夠更好的加強不同社會主體之間的溝通和合作，使更多的企業(yè)和公眾參與進來，而不只是‘政府出力，公眾圍觀’，同時正副河(湖)長共同決策制，更改能夠避免出現(xiàn)濫用權力的情況。

出臺更加詳細的規(guī)范，將整個河(湖)長制的工作內容和流程規(guī)范化。做好程序和系統(tǒng)的設計，將實踐工作落實到規(guī)范里，比如，明確例會頻次，巡河次數(shù)、時間和要求，重大問題協(xié)商處理辦法，資金的來源和使用情況。將責任規(guī)范到文件里，并向公眾公開，強化監(jiān)督機制，充分發(fā)揮河(湖)長制的優(yōu)越性來達到管理水資源，治理水環(huán)境和水生態(tài)的目的。

組織管理體系是河(湖)長制的核心，建設完備的管理體系，強化程序設計是建設長效河(湖)長制管理模式的基礎。

3.2 加大宣傳力度，構建智能信息管理平臺

治水和管水不只需要政府投入力度，更需要所有公眾都參與進來。對于構建長效河(湖)長制管理模式而言，加大宣傳力度，提高公眾熱情十分必要。首先，除了設立公示牌以外，利用媒體、微博、發(fā)傳單和構建微信公眾號等手段來加大對河(湖)長制的宣傳，讓公眾對河(湖)長制有一個正確的認識，自覺的參與到構建河(湖)長制的工作中來，提高公眾們的環(huán)保意識，從源頭上減少污染，形成良好的全民治水、護水的氛圍。

基于目前信息管理水平，構建智能信息管理平臺，來對河(湖)長制的工作進行全面的匯總、跟蹤、處理和儲存。信息化管理平臺不但對能夠實現(xiàn)信息的獲取、加工、儲存、匯總和分析，還能夠規(guī)范管理和提高效率，文件的審批、申請和傳遞等都能夠通過平臺來實現(xiàn)，節(jié)省成本和時間，其次，信息化平臺能夠將不同區(qū)域、不同時間的信息匯總在一起，能夠多區(qū)域、多時程、多流域的綜合治理，為河(湖)長制的決策提供更豐富、全面的信息。

讓公眾對河(湖)長制有正確的認識和了解，提高公眾的環(huán)保意識，通過對信息的智能化管理，才能夠從源頭上讓河(湖)長制長期發(fā)揮作用。

3.3 優(yōu)化指標設計，落實考核獎懲體系

立足實際，優(yōu)化自主化指標，設計符合巴里坤縣實際條件的自然指標、生態(tài)指標來保障河(湖)長制的工作成效。首先，全國各地的地理位置、地形條件、氣候風俗不一樣，水治理和水污染的指標應該因地制宜，比如何種水質才能達到水治理的要求。一方面可以保證水治理的合理性，另一方面也能為河(湖)長制工作的考核提供參考。

建立嚴格的獎懲體系來監(jiān)督和規(guī)范河(湖)長制。實行年度考核制、打分制，將獎懲結果作為相關領導綜合考評的重要依據(jù)。

4 取得的成效

4.1 健全組織體系及制度

按照建立機構、明確目標、落實責任、嚴格考核的要求，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級河(湖)長組織體系，縣級河(湖)長由縣長擔任，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級河(湖)長由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記擔任，河流所經地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)人民政府主要領導擔任鄉(xiāng)河長及河段長并明確各級河(湖)長職責。成立巴里坤縣河(湖)長制工作領導小組，負責統(tǒng)籌、協(xié)調、落實縣域內河(湖)長制工作。

健全相關制度，政策措施到位。巴里坤縣出臺推進河(湖)長制試行7項工作制度。包括：(《河(湖)長制工作聯(lián)席會議制度》、《河(湖)制督查工作制度》、《河(湖)制工作巡查制度》、《河(湖)制工作信息報送制度》、《河(湖)制工作信息共享制度》、《河(湖)制工作驗收辦法》、《河(湖)制工作考核辦法》)。

4.2 工作開展常態(tài)化

根據(jù)縣域內的按河(湖)流的分布、及特性編制8本具有可操作性的實施方案，于2018年5月10日簽發(fā)，實現(xiàn)了“一河一策”實施方案的編制。目前，縣級河長累計巡河(湖)287次，巡河(湖)人數(shù)20人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)累計巡河(湖)501次，巡河人數(shù)33人。2019年4月22日對巴里坤縣縣域內2家砂石廠進行了巡查，發(fā)現(xiàn)問題要求及時整改；2019年6月縣河(湖)長辦對關于水利部暗訪督查發(fā)現(xiàn)奎蘇鎮(zhèn)存在的問題進行了整改；其他方面對小紅溝、柳條河大河段、石人子東溝、西黑溝及巴里坤湖旅游及生活垃圾進行清理，出動人次120次，車輛50余次，投入資金5.42萬余元。

4.3 河湖治理保護見成效

巴里坤縣有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)總共有16個水源地，其中建制鎮(zhèn)水源地有9個，水源地水質均達到國家飲用水水質標準。河湖生態(tài)綜合治理情況：為了加強對濕地的保護，維護濕地生態(tài)平衡，保證濕地資源可持續(xù)發(fā)展的目標，在石人子鄉(xiāng)高家湖建立旅游區(qū)(高家湖濕地景區(qū))，項目總投資400萬元，全部為申請上級補助資金，目前已完成招投標工作，正在建設中；2013—2017年河南水利廳專家分四次對巴里坤湖進行了遙感監(jiān)測，遙感影像對巴里坤湖提供了準確的資料，并及時制定了《巴里坤湖補水方案》，自2014年實施巴里坤湖補水工程以來，巴里坤縣湖共補水116萬m3；抽調管理人員32名，累計投入資金26.8萬元(租船、拔木樁、管理費、油料費等費用)，成立“巴里坤湖治理管理聯(lián)合工作組”，對巴里坤湖周邊生態(tài)環(huán)境定期不定期地進行巡查、整治，為切實履行河(湖)長制工作奠定了基礎，進一步保護了巴里坤湖生態(tài)。

5 結 語

巴里坤縣在推行河(湖)長制之后，取得了一定的成效，但若要構建一個長效的管理模式，還要針對目前存在的問題，繼續(xù)優(yōu)化和改進河(湖)長制。不斷完善管理體制，強化程序設計，出臺詳細的管理規(guī)范和構建考核獎懲體系，因地制宜優(yōu)化指標，針對全民參與度低的情況，加大宣傳力度，構建信息管理平臺等。