金鶴鳴，繆 丹

(遼寧省防汛抗旱指揮部辦公室，遼寧 沈陽 110003)

河湖劃界是加強河湖管理和水利工程管理的一項基礎性工作，是水利部門依法執(zhí)政的前提條件[1]，更是貫徹落實十八屆三中、四中全會精神、全面深化水利改革的重點任務，對于進一步加強河湖及水利工程管理與保護、充分發(fā)揮水利工程效益具有重要意義。因此，開展河湖及水利工程劃界確權工作，是十分必要的。根據(jù)《水利部關于加快推進河湖管理范圍劃定工作的通知》(水河湖[2018]314號)、《遼寧省河湖劃界管理范圍劃定方案編制大綱》等要求，結合實際情況，沈陽市渾南區(qū)開展了牤牛河等河流的管理范圍劃定工作。主要任務為：摸清牤牛河(含水文站網(wǎng))的基本情況、確權劃界依據(jù)、管理范圍確定、界樁埋設、外業(yè)測繪、經(jīng)費估算等內(nèi)容，編制完成牤牛河渾南段14.5 km劃界實施方案。

1 河道概況

牤牛河發(fā)源于滿堂鄉(xiāng)上木村，位于滿堂鄉(xiāng)中部溝川境內(nèi)，從東北流向西南，河道蜿蜒曲折，河流總長24 km，是渾河1級支流，流域面積62.5 km2，在新立堡地區(qū)流入渾河。渾南區(qū)下起英達村與后陵村交界處(三環(huán)橋)，上至上木村，境內(nèi)河長全長14.5 km，流域面積62.73 km2，河道平均比降為1.2‰，最大河道比降為3.25‰，最小河道比降為0.26‰，俗稱“滿堂河”，彎道較多，河床較淺。牤牛河屬季節(jié)性河流，在暴雨多發(fā)季節(jié)易發(fā)生洪澇災害，嚴重影響周邊正常生活活動及生命安全。2015年初，治理工程不考慮防洪標準，在不降低現(xiàn)狀河道行洪能力的前提下對牤牛河進行了整治。主要工程內(nèi)容：河道清淤整形、險工護岸、防護網(wǎng)布設及兩岸綠化。牤牛河現(xiàn)狀沒有堤防，建有東陵水文站，該站位于沈陽市沈河區(qū)境內(nèi)。牤牛河未曾劃過界。

2 劃界標準

2.1 河道有堤段劃界標準

有堤段河道(含已有批準規(guī)劃、設計文件的)，包括河道兩岸或一岸有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防管理范圍界線或堤防管理范圍界線與無堤岸河道管理范圍界線之間的區(qū)域[2]。其中，堤防工程管理范圍為堤身及防滲導滲工程，堤防臨、背水面護堤地，穿堤、跨堤交叉建筑物，監(jiān)測、交通、通信等附屬工程設施、護岸工程。1～5級堤防背水面護堤地寬度按《堤防工程設計規(guī)范》GB 50286—2013執(zhí)行，不足5級的堤防背水面護堤地參照5級堤防確定；堤防迎水面護堤地可結合實際情況確定。流域面積5000 km2以上河流還應同時滿足堤防迎水面護堤地一般不得少于50 m，堤防背水面護堤地一般不得少于20 m的要求。

2.2 河道無堤段劃界標準

無堤防河道較有堤段河道劃界標準更為復雜，主要分為山丘區(qū)和平原區(qū)兩類進行劃分，具體標準如表1所示。

牤牛河劃界河段屬于山丘區(qū)河道，兩岸無堤防無規(guī)劃，按照《遼寧省河湖管理與保護范圍劃定通則》，管理范圍定為設計洪水位與山丘體交線之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)等。根據(jù)沈陽市城市發(fā)展規(guī)劃，四環(huán)以內(nèi)為城區(qū)，本次牤牛河劃界河段四環(huán)以內(nèi)取20 a一遇標準，四環(huán)以外為農(nóng)村段，劃界標準取10 a一遇。

2.3 河道與工程銜接界點標準

河道上排水站、水閘、自排站管理主體均為當?shù)厮姓鞴懿块T，故依據(jù)《水閘工程設計管理規(guī)程》確定水閘、泵站管理與保護范圍均包含在河道管理與保護范圍內(nèi)，故不再另行測算。

3 管理范圍線推算

3.1 設計洪峰流量

牤牛河下游建有東陵站，牤牛河各測量斷面的設計洪峰流量計算采用東陵站10 a一遇洪峰流量按面積比的2/3次方求得。洪峰流量成果見表2。

表2 東陵站設計洪峰流量成果表 m3/s

3.2 設計洪水位

3.2.1 水位流量關系法

比降-面積法是把適用于明渠穩(wěn)定均勻流的曼寧公式[3]，應用在天然河道的近似計算的一種方法。曼寧公式如式(1)所示：

(1)

3.2.2 明渠恒定非均勻漸變流能量方程

按明渠恒定非均勻漸變流能量方程，在相鄰斷面之間建立方程，采用逐段試算法從下游往上游進行推算。具體如式(2)所示：

(2)

3.3 洪水位計算結果

本次劃界水位的確定主要采用了明渠恒定非均勻漸變流能量方程，根據(jù)《水力計算手冊》，斷面逐漸擴大的ξ取值0.333，斷面急劇擴大的取值0.5～1.0，斷面縮小取值0；動能修正系數(shù)取值1.10。由于起算斷面距離渾河河口較遠，而且山區(qū)性河段河道比降較大，受渾河回水影響比較小，本河段劃界不考慮渾河回水。以下游勻直河段斷面為起算點，采用明渠恒定均勻流計算公式計算出該斷面10 a一遇水位，20 a一遇水位，采用明渠恒定非均勻漸變能量方程推算出其它斷面水面線[4]。

表3 牤牛河設計洪水位計算成果表 m

4 管理范圍線確定

以水文分析求得的牤牛河10 a一遇的水位成果為主要數(shù)據(jù)源，同時結合防洪工程規(guī)劃設計、1∶1萬地形圖、山洪災害調(diào)查遙感影像圖、現(xiàn)場測量等資料，在Arcgis軟件的輔助下，將10 a一遇的水位數(shù)據(jù)落在1∶1萬地形圖上，分別將左右兩岸各個水位點進行連線，形成左右兩岸管理范圍線。為保障管理范圍線上下游平順，征求自然資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建等相關部門意見，結合實際地物，對牤牛河管理范圍線進行平滑，形成最終結果。其中左岸管理范圍線控制點坐標80個，右岸管理范圍線控制點控制點79個。

以牤牛河河湖管理范圍線、1∶1萬地形圖為數(shù)據(jù)源，利用制圖技術，制作牤牛河管理范圍線成果圖，并按1∶1萬進行分幅，形成最終成果圖4幅，如圖1所示。

圖1 牤牛河管理范圍劃定成果圖

5 結 語

牤牛河管理范圍劃定是加強河湖管理、保障水工程安全運行的需要，是開展河道、湖泊以及水利工程管理、保護的法定界限，對于維護河湖健康、保障水利工程安全運行具有重要意義，為管理工作規(guī)范化、制度化創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。未能劃定河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍，是水法、防洪法、河道管理條例授予的法定職責河湖及水利工程劃界確權的缺位，導致管理范圍權屬不清、執(zhí)法界限不明，水行政主管部門面臨管理難、執(zhí)法難的被動局面，因此從推進依法執(zhí)政的角度，迫切需要開展河湖和水利工程的劃界確權工作，能夠有效遏制河湖及水利工程用地被侵占現(xiàn)象，真正落實空間用途管制，有序?qū)崿F(xiàn)河湖休養(yǎng)生息，才能保障水生態(tài)文明建設。