孫桂巖

（遼寧鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院 副教授 遼寧 錦州 121000）

目前，我國(guó)鐵路正處于改革、建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，尤其是鐵路貨運(yùn)改革更是進(jìn)行的如火如荼。鐵路貨運(yùn)安全管理責(zé)任重大，面臨著前所未有的考驗(yàn)。因此，鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)必須充分認(rèn)清所面臨的新形勢(shì)、新要求、新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，從管理的源頭出發(fā)，通過認(rèn)真研討、深入思考，積極探索，進(jìn)一步完善安全管理制度體系,更新管理觀念,改進(jìn)工作方法，切實(shí)抓好各項(xiàng)安全工作，確保鐵路貨運(yùn)安全持續(xù)穩(wěn)定，全面提升貨運(yùn)服務(wù)工作質(zhì)量[1]。

1 我國(guó)鐵路貨運(yùn)安全管理現(xiàn)狀

鐵路貨運(yùn)安全管理工作必須緊密圍繞“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”主題，按照“規(guī)范化管理，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”要求不斷推進(jìn)。我國(guó)鐵路貨運(yùn)組織改革后，各貨運(yùn)基層單位從貨物運(yùn)輸條件、裝卸組織作業(yè)、設(shè)施設(shè)備與管理使用等方面進(jìn)行安全卡控，做了大量的安全管理工作，取得了一些成效。但是，目前在貨運(yùn)安全管理方面仍然主要存在以下問題。

1.1 安全管理缺乏規(guī)范性

1）安全管理基礎(chǔ)薄弱，缺乏時(shí)效性。鐵路進(jìn)行貨運(yùn)組織改革時(shí)，各貨運(yùn)基層單位主要由原裝卸中心、多經(jīng)公司和車站貨場(chǎng)等單位或部門合并而成。在合并之初，為確保貨裝工作安全大局，各種安全技術(shù)文件基本上是參考和沿襲原單位的辦法規(guī)定。這些辦法規(guī)定在改革過渡期內(nèi)保證了貨運(yùn)組織改革的逐步推進(jìn)[2]。但是，隨著貨運(yùn)改革的不斷深入，很多規(guī)定和管理辦法已不適應(yīng)現(xiàn)代運(yùn)輸發(fā)展的要求，影響了安全管理左右的發(fā)揮。

2）貨運(yùn)規(guī)章變動(dòng)頻繁，缺乏可操作性。貨運(yùn)規(guī)章是貨運(yùn)基層單位進(jìn)行工作的指導(dǎo)性文件，鐵路貨物運(yùn)輸需要嚴(yán)格依據(jù)貨運(yùn)規(guī)章辦理。由于目前鐵路貨運(yùn)改革正處于快速期，規(guī)章的修改過于頻繁，有些規(guī)章在修改時(shí)對(duì)內(nèi)容的解釋不清楚、不明確、甚至前后矛盾，致使工作人員在執(zhí)行過程中缺乏操作性，容易出現(xiàn)偏差。

3）安全管理責(zé)任不明確，缺乏防患意識(shí)。許多貨運(yùn)基層單位存在忽視對(duì)安全管理工作過程、安全監(jiān)督檢查過程及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過程的規(guī)范性推進(jìn)，缺乏對(duì)安全重點(diǎn)工作進(jìn)行分解細(xì)化、明確職責(zé)，對(duì)貨運(yùn)安全管理未能真正做到防患于未然。

4）安全管理標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏有效控制手段。鐵路貨運(yùn)現(xiàn)行規(guī)章中的部分內(nèi)容理論性過強(qiáng)，缺乏實(shí)踐性，貨運(yùn)職工在具體操作時(shí)往往憑借經(jīng)驗(yàn)，缺乏有效控制手段。例如，有些貨運(yùn)部門沒有根據(jù)本單位經(jīng)常運(yùn)輸?shù)纳⒍蜒b貨物的特點(diǎn)制定裝載貨物作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、本單位沒有軌道衡或工作車電子稱，貨場(chǎng)作業(yè)裝車人員在進(jìn)行散堆裝貨物裝車作業(yè)時(shí)完全憑借自身經(jīng)驗(yàn)或責(zé)任感，致使貨物在運(yùn)輸過程中被軌道衡檢衡發(fā)現(xiàn)超載，貨物被途中卸載，影響了運(yùn)輸效率、質(zhì)量和安全，甚至產(chǎn)生運(yùn)輸糾紛。

1.2 信息化手段運(yùn)用能力差鐵路貨運(yùn)改革以來，貨運(yùn)組織方式發(fā)生了很大變化，新文電、新系統(tǒng)層出不窮。由于改革節(jié)奏快，涉及面廣，部分干部職工對(duì)新辦法、新事物理解不夠透徹，改革過程中遇到很多問題和困難[3]。有些單位，對(duì)更改的規(guī)章只是簡(jiǎn)單的以文件形式下發(fā)，沒有充分利用手機(jī)APP 或多媒體等信息化手段進(jìn)行歸納和解釋，出現(xiàn)職工對(duì)文件的更改了解不及時(shí)或執(zhí)行新規(guī)定不到位現(xiàn)象，影響了作業(yè)安全。

1.3 貨運(yùn)職工專業(yè)素質(zhì)偏低鐵路進(jìn)行貨運(yùn)改革時(shí)，裝卸、多經(jīng)等單位合并到貨運(yùn)系統(tǒng)，致使貨運(yùn)職工隊(duì)伍整體年齡老化、貨運(yùn)業(yè)務(wù)不強(qiáng)。同時(shí)，這部分職工主動(dòng)參與改革、學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)的積極性不高，造成在具體辦理業(yè)務(wù)時(shí)不能完全按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，實(shí)作性差，出現(xiàn)突發(fā)情況時(shí)也不能及時(shí)應(yīng)對(duì)，影響作業(yè)質(zhì)量和安全。

1.4 閉環(huán)式管理模式落實(shí)不到位閉環(huán)式管理模式是指在工作中發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，要進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，查找原因進(jìn)行整改，跟蹤整改并定期檢查、杜絕類似問題再次發(fā)生[4]。鐵路貨運(yùn)部門在工作中仍然存在閉環(huán)式管理落實(shí)不到位現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，不能徹底查找原因解決問題，或整改不到位，或沒有進(jìn)行跟蹤檢查，致使類似的問題重復(fù)發(fā)生。

1.5 安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力不強(qiáng)強(qiáng)化安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力，對(duì)提高鐵路貨運(yùn)安全服務(wù)質(zhì)量有很重要的意義，提高職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力往往通過績(jī)效考核評(píng)價(jià)來實(shí)現(xiàn)。目前，有些貨運(yùn)單位的考核評(píng)價(jià)體系不完善，沒有通過獎(jiǎng)懲分明的考核評(píng)價(jià)來反映職工的安全績(jī)效，一定程度上影響了職工安全服務(wù)客戶的熱情和積極性。

2 原因分析

1）單位人員組成復(fù)雜，影響了安全管理一致性。在鐵路貨運(yùn)的實(shí)際工作中，從受理承運(yùn)到卸車交付的整個(gè)作業(yè)流程中，需要貨運(yùn)和裝卸職工的密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作共同完成，由于原單位對(duì)貨運(yùn)安全管理的理解及安全管理工作的側(cè)重點(diǎn)不同，合并到貨運(yùn)基層單位管理隊(duì)伍中的原裝卸中心、多經(jīng)公司的管理人員對(duì)貨運(yùn)業(yè)務(wù)并不熟悉，致使在實(shí)際管理工作中出現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)行力度不一、工作重點(diǎn)不明確、關(guān)鍵控制不到位等現(xiàn)象，影響了貨運(yùn)安全管理的質(zhì)量，制約了安全管理水平的提升。

2）職工隊(duì)伍老化，專業(yè)人才斷層。由于鐵路貨運(yùn)組織改革后新成立的貨運(yùn)基層單位是由多個(gè)單位合并而成，致使新貨運(yùn)單位人員多甚至出現(xiàn)超員現(xiàn)象。在減員增效的壓力下，近年來，鐵路貨運(yùn)部門極少補(bǔ)充新生力量，因此，帶來新的嚴(yán)峻問題：一方面貨運(yùn)職工年齡偏大更為突出，學(xué)習(xí)新技術(shù)、新規(guī)定的積極性不高，自身業(yè)務(wù)水平難以適應(yīng)鐵路貨運(yùn)發(fā)展要求；一方面鐵路培養(yǎng)貨運(yùn)專業(yè)人才需要很長(zhǎng)的周期，為數(shù)不多的新職人員從事貨運(yùn)工作短時(shí)間內(nèi)難以獨(dú)當(dāng)一面，整體看，鐵路貨運(yùn)面臨專業(yè)人才斷層的挑戰(zhàn)極為嚴(yán)峻。

3）規(guī)章的頻繁更改，影響了安全管理效率。當(dāng)前，鐵路貨運(yùn)改革仍處于不斷探索階段，規(guī)章的修改過于頻繁且存在前后矛盾、相互重疊現(xiàn)象，在規(guī)章上傳下達(dá)的過程中也容易出現(xiàn)偏差和漏洞，直接影響安全管理。

4）評(píng)價(jià)考核體系不完善，影響了執(zhí)行力。有些管理人員在管理過程中存在重結(jié)果輕過程考核現(xiàn)象，沒有建立完整的考核評(píng)價(jià)體系。往往是現(xiàn)場(chǎng)檢查過程中發(fā)現(xiàn)了問題或運(yùn)輸過程中出現(xiàn)了問題，僅對(duì)當(dāng)下問題進(jìn)行調(diào)查，通過扣分罰款等辦法處理，致使職工心存僥幸，缺乏自我約束的內(nèi)生動(dòng)力和崗位創(chuàng)優(yōu)的安全責(zé)任與意識(shí)。

3 沈陽局集團(tuán)公司的實(shí)踐探索

2013 年6 月15 日，中國(guó)鐵路沈陽局集團(tuán)公司（原沈陽鐵路局）進(jìn)行貨運(yùn)組織改革，成立了沈陽、大連、錦州等12 個(gè)貨運(yùn)中心。2018 年，集團(tuán)公司進(jìn)一步深化改革，將12 個(gè)貨運(yùn)中心精簡(jiǎn)合并成8 個(gè)。幾年來，沈局集團(tuán)公司的的貨運(yùn)改革平穩(wěn)推進(jìn)，運(yùn)輸生產(chǎn)順暢有序，貨物發(fā)送量逐步增加。在貨運(yùn)安全管理方面一直不斷探索，確保了貨運(yùn)安全的基本穩(wěn)定，貨運(yùn)改革取得初步成效。

3.1 提高安全規(guī)范化管理質(zhì)量為進(jìn)一步適應(yīng)我國(guó)鐵路貨運(yùn)組織改革的發(fā)展需要，沈局及下屬各貨運(yùn)中心不斷完善有關(guān)規(guī)章、管理辦法和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將各項(xiàng)責(zé)任細(xì)化分解、落實(shí)到每個(gè)崗位。建立安全重點(diǎn)工作督辦落實(shí)整改機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作逐項(xiàng)進(jìn)行分解，落實(shí)責(zé)任，形成閉環(huán)管理。嚴(yán)格落實(shí)《貨運(yùn)系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評(píng)價(jià)辦法》，做好貨運(yùn)安全專業(yè)管理工作的考核評(píng)價(jià)，優(yōu)化完善考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)貨運(yùn)管理的規(guī)范化[1]。

3.2 提升職工隊(duì)伍素質(zhì)沈局各貨運(yùn)中心堅(jiān)持強(qiáng)化職工教育培訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽，激發(fā)職工學(xué)習(xí)規(guī)章、苦煉內(nèi)功的積極性，貨運(yùn)人員的專業(yè)水平得到有效提升；通過參觀學(xué)習(xí)地方企業(yè)并進(jìn)行交流等途徑，有效提高職工的服務(wù)意識(shí)；運(yùn)用各項(xiàng)激勵(lì)考核政策等手段，提高職工的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任感。沈局各貨運(yùn)中心尤其注重對(duì)青年職工、后備力量的培養(yǎng)，除傳統(tǒng)的師帶徒外，還多次組織對(duì)新入路的大學(xué)生進(jìn)行專門的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括專業(yè)知識(shí)和思想政治兩方面，以全面提高新生力量的綜合素質(zhì)。

為保證貨運(yùn)職工整體隊(duì)伍素質(zhì)的提高，沈局還注意加強(qiáng)對(duì)裝卸人員的培訓(xùn)，包括裝卸司機(jī)操作培訓(xùn)、裝卸工種作業(yè)培訓(xùn)等，確保裝卸作業(yè)的安全和裝卸作業(yè)質(zhì)量的提高。

3.3 強(qiáng)化專項(xiàng)整治夯實(shí)安全基礎(chǔ)為進(jìn)一步落實(shí)貨運(yùn)安全管理檢查工作的常態(tài)化，沈局貨運(yùn)主管部門堅(jiān)持開展安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，查找安全生產(chǎn)中存在的問題并集中解決其中的關(guān)鍵問題和難點(diǎn)問題。

1）加強(qiáng)裝載加固的安全管理。對(duì)鞍山貨運(yùn)中心的長(zhǎng)鋼軌偏重；通遼、錦州貨運(yùn)中心的散堆裝貨物超載；沈陽、大連、長(zhǎng)春貨運(yùn)中心的零快偏載偏重；行包中心成件貨物多裝少計(jì)運(yùn)費(fèi)等典型問題進(jìn)行集中整治，細(xì)化控制辦法。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)卡控和追究責(zé)任取得預(yù)期效果，超偏載問題明顯減少。

2）加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物的安全卡控。注重對(duì)自備罐車車體和附件質(zhì)量、車門閥蓋關(guān)閉質(zhì)量檢查，防止危險(xiǎn)貨物“跑、冒、滴、漏”問題發(fā)生。組織各站段、貨運(yùn)中心開展應(yīng)急演練，做到應(yīng)急有備。同時(shí)，對(duì)危險(xiǎn)貨物長(zhǎng)期無運(yùn)量的企業(yè)和品名進(jìn)行清理。

3）加強(qiáng)零散快運(yùn)的安全管理。與物流企業(yè)簽訂協(xié)議，明確法律責(zé)任，督促物流公司從收貨源頭消除危險(xiǎn)品運(yùn)輸隱患。在作業(yè)量較大的貨運(yùn)站點(diǎn)，增設(shè)查危儀、視頻監(jiān)控等安檢設(shè)備，增加作業(yè)人員數(shù)量，實(shí)現(xiàn)人機(jī)結(jié)合的安?！半p保險(xiǎn)”。及時(shí)修改零散貨物辦理限制，優(yōu)化運(yùn)輸方案，在保障運(yùn)輸時(shí)限的前提下，為托運(yùn)人上貨、安檢作業(yè)留出時(shí)間。

4）加強(qiáng)裝卸作業(yè)的安全管理。圍繞抓料機(jī)、扒料機(jī)、裝載機(jī)、門吊、汽車吊、正面吊等機(jī)械作業(yè)時(shí)碰撞車輛；集裝箱卸車時(shí)，未確認(rèn)F-TR 鎖脫開狀態(tài)，盲目起吊；使用裝卸機(jī)械開關(guān)車門等問題，開展裝卸質(zhì)量專項(xiàng)整治，源頭防止車輛損壞，提升裝卸管理水平。

5）加強(qiáng)集裝箱運(yùn)輸?shù)陌踩芾?。有針?duì)性地制定安全卡控措施，并指導(dǎo)督促落實(shí)。強(qiáng)化新集裝箱辦理站的安全管理，提前對(duì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對(duì)首批裝箱作業(yè)跟蹤盯控，確保作業(yè)安全。

3.4 堅(jiān)持問題導(dǎo)向整治安全隱患堅(jiān)持抓好以超偏載防控，集裝箱、篷布安全控制，危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全，裝卸車人身安全，零散快運(yùn)安檢查危，貨場(chǎng)、專用線安全管理為重點(diǎn)內(nèi)容的安全大檢查、易燃易爆危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)膶ｍ?xiàng)檢查、貨運(yùn)系統(tǒng)的綜合秋檢等工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)并要求定期整改。同時(shí)，組織各基層單位認(rèn)真開展問題“回頭看”，對(duì)通報(bào)典型問題制定整改措施，并跟蹤整改全過程，確保問題解決，徹底消除安全隱患。

4 結(jié)束語

鐵路貨運(yùn)組織改革是鐵路走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)自我經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的重大舉措，也是方便客戶、服務(wù)于民的必經(jīng)之路[5]。隨著鐵路貨運(yùn)改革的不斷深入，貨運(yùn)安全保障的重要性越來越突出[6]。鐵路貨運(yùn)部門只有把握安全規(guī)律，運(yùn)用先進(jìn)的安全理念和管理方法，建立和完善貨運(yùn)安全保障體系，有效解決安全生產(chǎn)中的突出矛盾，提升貨運(yùn)服務(wù)應(yīng)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)變化的能力，才能更好地提高貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，保證貨運(yùn)改革走向成功。