王敬宗

摘要：現(xiàn)階段隨著市場經(jīng)濟逐漸趨向完善，我國企業(yè)經(jīng)營發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)及競爭力也更加突出，同時基于當前經(jīng)濟全球一體化的背景下，國有企業(yè)作為占據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的重要部分，需要不斷提升自身市場競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。全面預算管理自2011年我國國務院針對企業(yè)發(fā)展推行后，已經(jīng)逐漸成為當前我國企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段。全面預算管理主要是企業(yè)業(yè)務活動、資金以及人力等方面相互融合，對企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標起到促進作用，并且能夠開展績效評價工作。但是就目前我國國有企業(yè)全面預算管理的實施情況而言，依舊存在重視程度不足、全面性不足、數(shù)據(jù)質(zhì)量差等問題，因此本文主要對國有企業(yè)全面預算管理存在的問題進行分析梳理，從而針對新問題提出有效解決措施，為國有企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；全面預算管理；問題對策

隨著我國整體經(jīng)濟迅猛發(fā)展，國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟的重要支柱面對當前經(jīng)濟形勢發(fā)展也具有一定的壓力。國有企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是當前企業(yè)主要的發(fā)展目標，為了使企業(yè)發(fā)展符合當前社會發(fā)展需求，企業(yè)需要對內(nèi)部管理模式進行不斷創(chuàng)新，摒棄傳統(tǒng)管理模式存在的弊端，形成一套完善且科學化的管理體系。全面預算管理則是當前國有企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的重要手段，可以提升企業(yè)內(nèi)部管理水平保障其可持續(xù)性發(fā)展。但是國有企業(yè)全面預算管理實施過程依舊存在問題，從而影響了全面預算管理的運行效果，因此當前就存在的問題提出相應解決措施是提升國有企業(yè)內(nèi)部管理水平的重要方法。

一、國有企業(yè)全面預算管理的作用

（一）有利于國有企業(yè)協(xié)調(diào)性

企業(yè)通過編制全面預算指標，從而能夠有效提高企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)互動，比如國有企業(yè)發(fā)展總目標和子公司發(fā)展目標之間的協(xié)調(diào)性，還有企業(yè)各部門之間的協(xié)調(diào)性。因而國有企業(yè)開展預算編制工作過程中，企業(yè)各部門之間可以將自身的需求及發(fā)展規(guī)劃展開溝通交流，有助于結(jié)合其他部門的需求規(guī)劃對自身做出相應的調(diào)整，從而有利于實現(xiàn)國有企業(yè)的發(fā)展總目標。

（二）有利于國有企業(yè)資源配置最優(yōu)化

經(jīng)濟效益是保障企業(yè)長久發(fā)展的核心部分，但是企業(yè)內(nèi)部可使用資源有限，因此實現(xiàn)國有企業(yè)資源配置、使用最優(yōu)化是當前主要的任務，則需要結(jié)合資源的使用目的對資源進行深入的挖掘，保障資源最大程度提高使用效率。比如有關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展目標及利益的相關(guān)業(yè)務活動聯(lián)系，從而保障最大效能的發(fā)揮。開展全面預算編制過程中，企業(yè)管理者應當對市場變化保持高度敏感，對資源配置具有前瞻性，從而有助于企業(yè)資源在運行發(fā)展過程中實現(xiàn)價值最大化[1]。

二、國有企業(yè)全面預算管理存在的主要問題

（一）國有企業(yè)管理層對全面預算管理重視程度不足

由于當前我國多數(shù)國有企業(yè)管理者對全面預算管理重視程度不足，對其意義及作用沒有形成正確認知。導致這一問題產(chǎn)生的根本原因是由于國有企業(yè)管理者對全面預算管理沒有深入了解掌握，對全面預算管理理念沒有形成真正的認識。同時國有企業(yè)管理層對于全面預算管理理念和企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展之間的聯(lián)系并未意識到，使得當前實施過程中企業(yè)全面預算目標和戰(zhàn)略發(fā)展目標產(chǎn)生脫節(jié)，不僅導致企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標流于形式化，而且全面預算管理的運行也是應付于表面形式而已。

（二）國有企業(yè)全面預算管理全面性不足

國有企業(yè)全面預算管理實施的創(chuàng)新部分則在于“全面”部分，需要企業(yè)各部門及全體工作人員參與全面預算管理的實施過程中。然而目前我國多數(shù)國有企業(yè)關(guān)于全面預算管理只是財務部門對其有了解，其他部門對于全面預算管理理念未形成正確認知，加之企業(yè)對于全面預算管理的相關(guān)培訓活動開展較少，導致其他部門工作人員對于全面預算管理產(chǎn)生錯誤認知，認為全面預算管理主要是財務部門職責。以至于實施預算管理過程中各部門“各自為政”，部門之間缺乏配合。此外，由于企業(yè)各部門人員對于全面預算管理的認知不足，會對各部門之間的協(xié)同性造成制約性，最終影響全面預算管理的實際實施效果。

（三）國有企業(yè)預算管理數(shù)據(jù)質(zhì)量較差

全面預算管理工作開展過程中所需數(shù)據(jù)信息的來源途徑大多是國有企業(yè)除卻財務部門之外的其他部門的相關(guān)數(shù)據(jù)信息。比如企業(yè)業(yè)務部門需要對于各部門的采購量、采購花費金額數(shù)等工作環(huán)節(jié)制定業(yè)務規(guī)劃；企業(yè)資產(chǎn)管理部門需要針對預算階段的資產(chǎn)投資形成規(guī)劃；企業(yè)人力資源部門需要對企業(yè)工作人員的薪資待遇各方面進行估算，同時各部門將相應的費用對上級部門進行及時上報。諸如此類由國有企業(yè)各部門之間形成的數(shù)據(jù)信息，不僅是預算編制工作開展的基礎(chǔ)依據(jù)，更是企業(yè)實施全面預算管理工作的基礎(chǔ)保障。

然而由于目前企業(yè)各部門的管理人員對全面預算管理認知不足，使得企業(yè)預算的相關(guān)數(shù)據(jù)信息成為企業(yè)各部門及上級管理者謀取個人利益的重要手段，導致無法保障企業(yè)預算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性，同時忽視了企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標實現(xiàn)。利用這種不真實的預算數(shù)據(jù)信息編制的預算報表導致預算管理數(shù)據(jù)質(zhì)量受到影響，失去數(shù)據(jù)價值的意義。

三、國有企業(yè)全面預算管理的優(yōu)化措施

（一）強化對全面預算管理的重視程度

首先，國有企業(yè)管理層作為主要引導決策力量，需要注重對管理層人員全面預算管理的深入了解，同時準確掌握企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標和預算管理之間的聯(lián)系?；谄髽I(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標制定固定期限的長期發(fā)展目標，將企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標具體化，對制定的相應長期發(fā)展目標進行細分化，并且與企業(yè)每一年度的預算相聯(lián)系，從而不僅有助于實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標，而且能夠建立完善的全面預算管理體系。

其次，對國有企業(yè)全體工作人員展開全面預算管理相關(guān)的培訓活動。通過開展培訓活動，保障全體工作人員對全面預算管理的重要性形成正確認知，從而提升其參與實施的主動性和積極性。

（二）建立全面化的預算管理體系結(jié)構(gòu)

關(guān)于建立全面化的預算管理體系結(jié)構(gòu)，需要構(gòu)建落實《全面預算管理辦法》，并且制定專門的全面預算管理機構(gòu)，即全面預算管理委員會，該機構(gòu)主要由企業(yè)各部門負責人構(gòu)成[2]。同時需要將國有企業(yè)董事長、總經(jīng)理也歸為全面預算管理中，其主要負責各種規(guī)劃的審批以及預算各環(huán)節(jié)中的重大決策工作。通過建立全面化的預算管理體系結(jié)構(gòu)，不僅能夠有效解決企業(yè)預算管理工作實施過程中出現(xiàn)的缺陷問題，而且能夠為國有企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標奠定良好基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化企業(yè)全面預算管理數(shù)據(jù)質(zhì)量

其一，構(gòu)建《全面預算管理編制手冊》。國有企業(yè)通過建立《全面預算管理編制手冊》，能夠?qū)ζ渲兄攸c數(shù)據(jù)的編制工作起到引導作用，提供參考依據(jù)。同時使企業(yè)填寫全面預算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)過程中要有明確規(guī)定。

其二，引進“聯(lián)合基數(shù)法理論”。關(guān)于“聯(lián)合基數(shù)法理論”，主要是指企業(yè)根據(jù)業(yè)務活動開展制定一個合理范圍的利潤基數(shù)，全面預算基數(shù)即為該利潤基數(shù)的90%。其中對于超出的利潤，可以歸納到獎勵機制中。此外，企業(yè)年末階段需要將企業(yè)年初制定的預算和實際實施情況進行對比分析，如果預算數(shù)據(jù)小于實際實施情況，則需要按照差值的95%進行相應的獎懲制度。國有企業(yè)實施全面預算管理工作過程中通過將“聯(lián)合基數(shù)法理論”引進的形式，有助于企業(yè)各部門及工作人員自身利益相互聯(lián)系，從而有助于提升工作效率及預算數(shù)據(jù)的質(zhì)量[3]。

四、結(jié)束語

綜上所述，全面預算管理的實施是當前企業(yè)預算管理工作開展的必然趨勢，基于當前逐漸嚴峻的市場環(huán)境形勢，創(chuàng)新國有企業(yè)經(jīng)營管理模式是保障企業(yè)穩(wěn)定健康長期發(fā)展的重要手段。國有企業(yè)在實施全面預算管理過程中，從思想認知層面需要對全面預算管理的重要性提高重視程度，不斷優(yōu)化企業(yè)全面預算管理的有關(guān)數(shù)據(jù)，從而建立更加完善全面化的全面預算管理體系，不僅有利于實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標，而且能夠保障國有企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。財

參考文獻：

[1]張艷.淺談國有企業(yè)全面預算管理中存在的問題與對策[J/OL].中國商論，2019 （20）：179-180.

[2]賈旭聰.國有企業(yè)全面預算管理的問題及對策研究[J].中國商論，2019 （11）：113-114.

[3]李會敏.國有企業(yè)如何完善全面預算管理工作[J].現(xiàn)代國企研究，2019 （2）.