溫嶺市自然資源和規(guī)劃局 趙蘭蘭 呂祖鵬

為了切實破解農(nóng)民建房難問題，2017年，溫嶺市委、市政府將農(nóng)民建房工作列為重點專項工作，力爭通過3年時間，基本滿足農(nóng)村無房戶、危房戶的建房要求。自農(nóng)民建房三年專項行動開展以來，該市通過“專題突破、整治盤活、長效管控”等手段，強勢推進農(nóng)民建房工作。截至目前，全市共完成農(nóng)房審批17396 間，完成村莊規(guī)劃修編665 個，完成拆整農(nóng)民建房用地6472 畝，完成行政村拆違571 個。

一、統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)農(nóng)房工作新突破

（一）精準發(fā)力出實招

一是化整為零，逐村突破。溫嶺市三年分別選定253 個、254 個、247 個試點村，科學分解目標任務，有序推進農(nóng)民建房三年專項行動。二是鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。按照全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治的理念，以土地利用總體規(guī)劃為前置，利用村莊原有布局實行彈性規(guī)劃，及時對土地利用規(guī)劃進行局部調(diào)整，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。三是實地調(diào)研，加強指導。溫嶺市自然資源和規(guī)劃局積極開展干部“一對一”聯(lián)系村活動，通過調(diào)查村莊存量建設(shè)用地、摸清建房需求、強化政策指導等，幫助解決村民建房的難題。

（二）完善政策促攻堅

2017年至今，溫嶺市人民政府陸續(xù)出臺了《關(guān)于進一步推進農(nóng)村村民建房工作若干意見》《溫嶺市村民建房不動產(chǎn)權(quán)證補辦歷史遺留問題處置意見（試行）》《溫嶺市農(nóng)民建房專項行動方案》等一系列利好政策，并重新起草出臺了《溫嶺市農(nóng)村村民建房管理辦法》，明確農(nóng)民個人建房的申請要求、住宅樣式、建筑標準等，明確歷史遺留問題的處置方案，為進一步破解農(nóng)民建房難提供了政策保障。

溫嶺市建設(shè)用地復墾

（三）解放思想強服務

一是簡政放權(quán)，優(yōu)化服務。簡化農(nóng)房補辦手續(xù)，成立建房審查小組，組織現(xiàn)場聯(lián)合踏勘、聯(lián)合受理、聯(lián)合審查、聯(lián)合審批、統(tǒng)一告知，按照“就近能辦、同城通辦、異地可辦”要求，下放審批權(quán)限，實現(xiàn)農(nóng)房補辦“最多跑一次”。二是自加壓力，狠抓落實。為全力推進農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證工作，溫嶺市自然資源和規(guī)劃局啟動“5+2”“白+黑”工作模式，增加專班工作人員，通過駐村干部、村干部、黨員分片包戶落實任務，確保登記發(fā)證工作進度。三是轉(zhuǎn)變作風，創(chuàng)新突破。該市通過不確權(quán)、承諾放棄、容缺受理等手段予以補辦相關(guān)手續(xù)，全面提速農(nóng)房確權(quán)登記工作；通過提供通用建房圖集，實行免費測繪、稅費優(yōu)惠、降低處罰額度等措施減輕農(nóng)民經(jīng)濟負擔。

二、拆整結(jié)合，拓展人居生活新空間

（一）以拆開路拓展空間

三年來，溫嶺市借勢“三改一拆”“治危拆違”等專項工作，對村莊內(nèi)“一戶多宅”、生產(chǎn)性輔助用房等進行綜合整治，實施整村拆違，確保違法用地不留死角，開展批而未供用地大清理。截至目前，全市共完成拆整農(nóng)民建房用地6472畝，完成率84%；完成行政村拆違571 個，完成率71%。

（二）讓“批而未供”活起來

對歷年來未使用的3000 畝農(nóng)民建房批而未供土地，按照“消化一批、盤活一批、核銷一批”的要求處置。加快存量建設(shè)用地的再開發(fā)、再使用，充分利用好老宅基地、空閑地、拆后土地等解決農(nóng)民建房用地難題。

（三）全域整治釋放流量

溫嶺市農(nóng)民新建農(nóng)房

以全市開展全域土地綜合整治為契機，對存量建設(shè)用地進行集中盤活、掛鉤利用。截至目前，溫嶺市已完成復墾立項2216 畝，完成驗收1387 畝，獲取掛鉤指標149.2 畝，其中用于農(nóng)民建房的指標60.4 畝。鼓勵對城郊村開展宅基地“立改套”安置的方式。目前，澤國、箬橫等6個項目已獲批為省級全域土地綜合整治項目。實施后，建設(shè)用地復墾約1000 畝。

三、強化管控，打開長效監(jiān)管新局面

（一）加強農(nóng)民建房“兩違”防控力度

成立“兩違”管控中心，實行鎮(zhèn)、村兩級網(wǎng)格化管理，強化部門職責，由溫嶺市自然資源和規(guī)劃局牽頭，聯(lián)合住建、綜合行政執(zhí)法等部門實行違法用地和違法建筑聯(lián)合監(jiān)管。強化無人機巡查、衛(wèi)片遙感信息與智慧城管系統(tǒng)、國土快速反應信息系統(tǒng)無縫對接，打造“空地聯(lián)動”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，徹底將個人建房新增違法用地、違法建筑行為消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）充分發(fā)揮村級組織自治能力

建立農(nóng)村建房村級管理組織。由他們對村民進行政策宣講、解讀，幫助村民辦理建房審批手續(xù)、協(xié)調(diào)建房中產(chǎn)生的家庭糾紛。制訂“村規(guī)民約”，積極推進老宅基地、閑置土地的“三統(tǒng)一”，充分利用好存量建設(shè)用地，發(fā)揮土地最大效應，兼顧經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，真正把農(nóng)民建房的“資格權(quán)”公平地落到實處。

（三）加大農(nóng)房控違拆違宣傳力度

廣泛利用政策宣講、發(fā)放宣傳手冊、懸掛橫幅、入戶交流等手段，加大宣傳力度，進一步提升群眾對控違拆違工作的知曉率和支持度。公布投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，加大群眾監(jiān)督力度，形成高壓的輿論態(tài)勢和良好的整治氛圍。