平湖市自然資源和規(guī)劃局 時 逸
2019年,平湖市牢固樹立新發(fā)展理念,堅持資源要素向“三農(nóng)”傾斜,改革紅利向“三農(nóng)”惠及,服務領域向“三農(nóng)”延伸,在規(guī)劃引領、用地保障、全域整治、生態(tài)建設等方面用心謀劃、精準施策、持續(xù)發(fā)力,加快助推全市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。
牢牢把握群眾關注,全面完成村莊布點規(guī)劃調(diào)整,布點由130個點調(diào)整為203 個點,總體形成“1+X+n”(新市鎮(zhèn)社區(qū)+城鄉(xiāng)一體新社區(qū)+傳統(tǒng)自然村落保留點)布局,打造“1 點以公寓房為主,突出城市化品質(zhì);X 點以聯(lián)建為主,鼓勵公寓式集聚;n 點以自然翻建為主,鼓勵聯(lián)建”的建房模式,推動農(nóng)民建房格局整體改變。在此基礎上,平湖市對“n”點和有調(diào)整的“X”點內(nèi)47 個行政村開展村莊規(guī)劃編制,釋放了1.4 萬戶農(nóng)民建房壓力。
為確保全市村莊布點規(guī)劃真正落地,邊摸索邊實踐,該市建立了“村莊布點規(guī)劃—村莊規(guī)劃—村莊設計—農(nóng)房設計”的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制科學化體系,其中布點規(guī)劃階段主要從戰(zhàn)略層面考慮了“布哪里”的問題,規(guī)劃設計階段則是從戰(zhàn)術層面解決了“怎么布”的問題,實現(xiàn)了村莊規(guī)劃的全流程覆蓋,該項工作走在了嘉興市乃至全省前列。
按照“總體穩(wěn)定、彰顯特色”原則,兼顧長遠和近期,形成“1+X+n”共203 個梯次布點結(jié)構(gòu),其中自然村落保留點由原來的30 個增加到107 個。做大做強“1”,明確建房方式為多層和高層公寓房;做優(yōu)做精“X”,以聯(lián)建為主,鼓勵公寓房,限制獨立式住宅;做美做特“n”,以獨立式就地自建房為主,鼓勵以聯(lián)建方式建造。布局優(yōu)化后,全市農(nóng)戶的相對集中居住度明顯提高。
為集中力量編制好“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃,創(chuàng)新實踐“統(tǒng)籌編規(guī)劃、開門編規(guī)劃、駐村編規(guī)劃”,發(fā)放4000 多份調(diào)查問卷(平均每個村約60 份),開展座談、調(diào)研、實地踏勘累計150 多次。多次召開會議廣泛開展討論,協(xié)調(diào)組織全市動員大會,26 次城規(guī)委專家、專題、全體會議等系列程序,將規(guī)劃簡化、細化,更直觀呈現(xiàn)給專業(yè)知識不是很強的農(nóng)村居民,編制“群眾都能看得懂”的規(guī)劃,形成具有可操作性、能基本滿足村民建房需求的方案。
圍繞“耕地得保護、生態(tài)得改善、發(fā)展得空間、百姓得實惠”目標,平湖市啟動3 個全域土地綜合整治和生態(tài)修復項目,涉及項目面積3.8 萬畝,其中去年實施的廣陳鎮(zhèn)龍萌村項目順利收尾,新立項的曹橋街道孔家堰和林埭鎮(zhèn)陳匠村項目實施方案已經(jīng)落實。按照“成熟一個、推進一個”的總步調(diào),在全市范圍內(nèi)以點帶面,有序推進全域土地綜合整治“全覆蓋”。
平湖市鐘埭街道大力村——“一村萬樹”示范村
統(tǒng)籌土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃,以鎮(zhèn)街道為單元,全面調(diào)查了高標準農(nóng)田建設、農(nóng)村建設用地復墾、宜耕土地后備資源開發(fā)、耕地質(zhì)量提升等全域土地綜合整治潛力資源的分布、面積等基礎信息,為全市全面推進全域土地綜合整治提供了全面、詳實的最基礎資料。在具體土地綜合整治項目實施方案的編制中,該市還結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、“三改一拆”、“五水共治”、村莊整治、“四好農(nóng)村路”、“一村萬樹”、環(huán)境治理等治理要素,通盤摸底調(diào)查,系統(tǒng)謀劃,全盤規(guī)劃實施。
村土地利用規(guī)劃是全域土地綜合整治的實施依據(jù),曹橋街道、新倉鎮(zhèn)等8 個村土地利用規(guī)劃全面完成編制;另外,全域整治計劃實施項目所涉及的鐘埭街道、新埭鎮(zhèn)、廣陳鎮(zhèn)等9 個村的土地利用規(guī)劃也已經(jīng)全面啟動。樹立“減量、集聚、整合、提升”的全新規(guī)劃理念,該市實現(xiàn)村莊建設用地規(guī)模減量化,從而產(chǎn)生“流量用地指標”,為優(yōu)化村域用地空間布局,同步實現(xiàn)耕地連片、村莊集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更多空間。
今年,該市分別在曹橋街道孔家堰和林埭鎮(zhèn)陳匠村開展了2 個全域土地綜合整治和生態(tài)修復項目。其中孔家堰村全域土地綜合整治,項目區(qū)域面積23962.95 畝,圍繞野丁公路美麗西線風情建設,以突出“堰上人家”文化底蘊為項目特點,通過引進新型農(nóng)業(yè)主體,以蔬果種植為主,打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。陳匠村全域土地綜合整治項目,工程區(qū)域面積9943 畝,以突出廢棄工礦生態(tài)整治修復再利用,結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、觀光農(nóng)業(yè)等構(gòu)建優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。該市通過種植特色彩色稻等觀光農(nóng)業(yè),與清溪橋景區(qū)呼應,依托優(yōu)美生態(tài)環(huán)境,推進“田園綜合體+生態(tài)修復”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念,以“一村一樹、一村萬樹”行動為抓手,在保障安全和生態(tài)的基礎上打造了一批彰顯特色的綠化項目,實現(xiàn)“興綠”與“興村”融合共生。
明確綠化建設任務,項目化推進綠化工程建設,實施了乍興公路、廣山公路綠色通道工程、白沙灣至水口標準海塘綠化工程、平興公路和老07 省道綠化提升改造工程、南市青影生態(tài)綠廊工程二期(梅園路—南市路航道北側(cè))等15 個重點項目,進一步提升了美麗鄉(xiāng)村顏值。目前已竣工13 個,綠化面積2040.4 畝。同時全力推進森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建重點工程建設,廣陳鎮(zhèn)、曹橋街道已通過省級森林城鎮(zhèn)預檢。
以建設美麗鄉(xiāng)村精品村和重點村為主,高標準推進“一村萬樹”行動。在規(guī)劃設計的基礎上,該市抓緊組織立項、招標和建設,25 個示范村總投資4540 萬元。在項目推進過程中,該市以開展“一村萬樹”示范創(chuàng)建進度和質(zhì)量專項督查為抓手,嚴把質(zhì)量關、牢守進度條,全力抓好項目落實,目前23 個市“一村一樹、一村萬樹”示范項目順利竣工,7 個村完成工程審價審計。
通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體,該市大力宣傳綠化造林在改善生態(tài)、促進生態(tài)文明建設中的重要意義。以植樹節(jié)活動為載體,舉行市、鎮(zhèn)街道“1+8”全民義務植樹活動,全市1200 余人參加,植樹6600 余株。組織開展古樹名木后備資源調(diào)查和統(tǒng)一掛牌保護,公布全市古樹后續(xù)資源和大樹資源名錄,同時申報國家森林鄉(xiāng)村4 個,浙江省生態(tài)文化基地1 個,浙江省森林人家2 個,營造了全民植綠愛綠的良好氛圍。