平湖市自然資源和規(guī)劃局 時 逸

2019年，平湖市牢固樹立新發(fā)展理念，堅持資源要素向“三農(nóng)”傾斜，改革紅利向“三農(nóng)”惠及，服務領域向“三農(nóng)”延伸，在規(guī)劃引領、用地保障、全域整治、生態(tài)建設等方面用心謀劃、精準施策、持續(xù)發(fā)力，加快助推全市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

一、繪好村莊規(guī)劃“一張圖”

牢牢把握群眾關注，全面完成村莊布點規(guī)劃調(diào)整，布點由130個點調(diào)整為203 個點，總體形成“1+X+n”（新市鎮(zhèn)社區(qū)+城鄉(xiāng)一體新社區(qū)+傳統(tǒng)自然村落保留點）布局，打造“1 點以公寓房為主，突出城市化品質(zhì)；X 點以聯(lián)建為主，鼓勵公寓式集聚；n 點以自然翻建為主，鼓勵聯(lián)建”的建房模式，推動農(nóng)民建房格局整體改變。在此基礎上，平湖市對“n”點和有調(diào)整的“X”點內(nèi)47 個行政村開展村莊規(guī)劃編制，釋放了1.4 萬戶農(nóng)民建房壓力。

（一）著眼全過程，建立“村莊布點+規(guī)劃設計”體系

為確保全市村莊布點規(guī)劃真正落地，邊摸索邊實踐，該市建立了“村莊布點規(guī)劃—村莊規(guī)劃—村莊設計—農(nóng)房設計”的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制科學化體系，其中布點規(guī)劃階段主要從戰(zhàn)略層面考慮了“布哪里”的問題，規(guī)劃設計階段則是從戰(zhàn)術層面解決了“怎么布”的問題，實現(xiàn)了村莊規(guī)劃的全流程覆蓋，該項工作走在了嘉興市乃至全省前列。

（二）兼顧全范圍，采取“1+X+n”模式

按照“總體穩(wěn)定、彰顯特色”原則，兼顧長遠和近期，形成“1+X+n”共203 個梯次布點結(jié)構(gòu)，其中自然村落保留點由原來的30 個增加到107 個。做大做強“1”，明確建房方式為多層和高層公寓房；做優(yōu)做精“X”，以聯(lián)建為主，鼓勵公寓房，限制獨立式住宅；做美做特“n”，以獨立式就地自建房為主，鼓勵以聯(lián)建方式建造。布局優(yōu)化后，全市農(nóng)戶的相對集中居住度明顯提高。

（三）立足實用性，創(chuàng)新“統(tǒng)籌+開門+駐村”新方法

為集中力量編制好“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，創(chuàng)新實踐“統(tǒng)籌編規(guī)劃、開門編規(guī)劃、駐村編規(guī)劃”，發(fā)放4000 多份調(diào)查問卷（平均每個村約60 份），開展座談、調(diào)研、實地踏勘累計150 多次。多次召開會議廣泛開展討論，協(xié)調(diào)組織全市動員大會，26 次城規(guī)委專家、專題、全體會議等系列程序，將規(guī)劃簡化、細化，更直觀呈現(xiàn)給專業(yè)知識不是很強的農(nóng)村居民，編制“群眾都能看得懂”的規(guī)劃，形成具有可操作性、能基本滿足村民建房需求的方案。

二、下好全域整治“一盤棋”

圍繞“耕地得保護、生態(tài)得改善、發(fā)展得空間、百姓得實惠”目標，平湖市啟動3 個全域土地綜合整治和生態(tài)修復項目，涉及項目面積3.8 萬畝，其中去年實施的廣陳鎮(zhèn)龍萌村項目順利收尾，新立項的曹橋街道孔家堰和林埭鎮(zhèn)陳匠村項目實施方案已經(jīng)落實。按照“成熟一個、推進一個”的總步調(diào)，在全市范圍內(nèi)以點帶面，有序推進全域土地綜合整治“全覆蓋”。

（一）潛力調(diào)查，摸清潛力資源家底

平湖市鐘埭街道大力村——“一村萬樹”示范村

統(tǒng)籌土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃，以鎮(zhèn)街道為單元，全面調(diào)查了高標準農(nóng)田建設、農(nóng)村建設用地復墾、宜耕土地后備資源開發(fā)、耕地質(zhì)量提升等全域土地綜合整治潛力資源的分布、面積等基礎信息，為全市全面推進全域土地綜合整治提供了全面、詳實的最基礎資料。在具體土地綜合整治項目實施方案的編制中，該市還結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、“三改一拆”、“五水共治”、村莊整治、“四好農(nóng)村路”、“一村萬樹”、環(huán)境治理等治理要素，通盤摸底調(diào)查，系統(tǒng)謀劃，全盤規(guī)劃實施。

（二）規(guī)劃引領，重構(gòu)用地保障體系

村土地利用規(guī)劃是全域土地綜合整治的實施依據(jù)，曹橋街道、新倉鎮(zhèn)等8 個村土地利用規(guī)劃全面完成編制；另外，全域整治計劃實施項目所涉及的鐘埭街道、新埭鎮(zhèn)、廣陳鎮(zhèn)等9 個村的土地利用規(guī)劃也已經(jīng)全面啟動。樹立“減量、集聚、整合、提升”的全新規(guī)劃理念，該市實現(xiàn)村莊建設用地規(guī)模減量化，從而產(chǎn)生“流量用地指標”，為優(yōu)化村域用地空間布局，同步實現(xiàn)耕地連片、村莊集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更多空間。

（三）全力推進，打造整治樣板示范

今年，該市分別在曹橋街道孔家堰和林埭鎮(zhèn)陳匠村開展了2 個全域土地綜合整治和生態(tài)修復項目。其中孔家堰村全域土地綜合整治，項目區(qū)域面積23962.95 畝，圍繞野丁公路美麗西線風情建設，以突出“堰上人家”文化底蘊為項目特點，通過引進新型農(nóng)業(yè)主體，以蔬果種植為主，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。陳匠村全域土地綜合整治項目，工程區(qū)域面積9943 畝，以突出廢棄工礦生態(tài)整治修復再利用，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、觀光農(nóng)業(yè)等構(gòu)建優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。該市通過種植特色彩色稻等觀光農(nóng)業(yè)，與清溪橋景區(qū)呼應，依托優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，推進“田園綜合體+生態(tài)修復”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、筑牢鄉(xiāng)村生態(tài)“綠籬笆”

貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，以“一村一樹、一村萬樹”行動為抓手，在保障安全和生態(tài)的基礎上打造了一批彰顯特色的綠化項目，實現(xiàn)“興綠”與“興村”融合共生。

（一）緊扣重點，提升城鄉(xiāng)顏值

明確綠化建設任務，項目化推進綠化工程建設，實施了乍興公路、廣山公路綠色通道工程、白沙灣至水口標準海塘綠化工程、平興公路和老07 省道綠化提升改造工程、南市青影生態(tài)綠廊工程二期（梅園路—南市路航道北側(cè)）等15 個重點項目，進一步提升了美麗鄉(xiāng)村顏值。目前已竣工13 個，綠化面積2040.4 畝。同時全力推進森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建重點工程建設，廣陳鎮(zhèn)、曹橋街道已通過省級森林城鎮(zhèn)預檢。

（二）提升標準，推進“一村萬樹”

以建設美麗鄉(xiāng)村精品村和重點村為主，高標準推進“一村萬樹”行動。在規(guī)劃設計的基礎上，該市抓緊組織立項、招標和建設，25 個示范村總投資4540 萬元。在項目推進過程中，該市以開展“一村萬樹”示范創(chuàng)建進度和質(zhì)量專項督查為抓手，嚴把質(zhì)量關、牢守進度條，全力抓好項目落實，目前23 個市“一村一樹、一村萬樹”示范項目順利竣工，7 個村完成工程審價審計。

（三）營造氛圍，提高全民意識

通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，該市大力宣傳綠化造林在改善生態(tài)、促進生態(tài)文明建設中的重要意義。以植樹節(jié)活動為載體，舉行市、鎮(zhèn)街道“1+8”全民義務植樹活動，全市1200 余人參加，植樹6600 余株。組織開展古樹名木后備資源調(diào)查和統(tǒng)一掛牌保護，公布全市古樹后續(xù)資源和大樹資源名錄，同時申報國家森林鄉(xiāng)村4 個，浙江省生態(tài)文化基地1 個，浙江省森林人家2 個，營造了全民植綠愛綠的良好氛圍。