謝志昂

[摘 要]人才是社會發(fā)展的“第一資源”，是事關(guān)一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心競爭力。臺州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，大力引進(jìn)高層次人才是臺州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)裂變擴(kuò)張、趕超發(fā)展的關(guān)鍵所在。2017年上半年，臺州市發(fā)布了《臺州市人才新政三十條》，人才政策力度之大空前讓人為之一振。如何讓人才新政落地開花結(jié)果，是臺州市委市政府當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)非常重要的任務(wù)。通過對影響人才新政實(shí)效的關(guān)鍵要素進(jìn)行研究，能夠有效推進(jìn)人才新政落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)人才新政的預(yù)期目標(biāo)，切實(shí)推動臺州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]人才新政;實(shí)效性;要素;臺州市

1 引言

習(xí)近平總書記指出：“致天下之治者在人才，人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競爭已經(jīng)成為綜合國力競爭的核心。誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢。”[1]

臺州市地處浙江省沿海中部，東瀕東海，南鄰溫州，西連麗水、金華，北接紹興、寧波。臺州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是中國股份合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，是中國民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)和民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)城市。臺州民營經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量95%以上，成為臺州經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是臺州最大的優(yōu)勢、特色、底牌，形成了獨(dú)具特色的“臺州現(xiàn)象”。[2]臺州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，全市上下正全力推進(jìn)臺州經(jīng)濟(jì)裂變擴(kuò)張、趕超發(fā)展。臺州市五屆一次黨代會提出，拉高標(biāo)桿、爭先進(jìn)位，奮力完成三大歷史任務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展，為建設(shè)獨(dú)具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”而努力奮斗。[3]

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，達(dá)成理想，關(guān)鍵在于人才。大力引進(jìn)高層次人才是臺州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)裂變擴(kuò)張、趕超發(fā)展的關(guān)鍵所在。在2017年上半年，臺州市發(fā)布了《臺州市人才新政三十條》，人才政策力度之大空前讓人為之一振。但如何讓人才新政落地開花結(jié)果，是一個更為關(guān)鍵的問題。

2 關(guān)鍵要素

引才的吸引力關(guān)鍵在于人才新政的政策力度。但政策力度再大也不必然導(dǎo)致引才的效果就好。從理論上講，以下四個要素對人才政策實(shí)際效果產(chǎn)生非常重要的影響。

2.1 政策時滯

政策發(fā)布到政策的對接落實(shí)需要一個時間過程。這個過程是一個客觀過程，同時也是一個主觀過程。政策時滯長短最關(guān)鍵的問題是人才新政的配套措施落實(shí)和執(zhí)行。政策時滯對人才有著較為重要的影響，一個政策如果發(fā)布以后，長時間沒有相應(yīng)的配套措施加以落實(shí)，那么這個政策就是一紙空文，毫無意義和價值。但政策的落實(shí)和執(zhí)行必然有一個相對時間過程，如何最大限度縮短政策時滯對引才影響，是增強(qiáng)人才新政實(shí)效性的一個重要因素。

2.2 用人單位的引才效益核算

用人單位的效益核算直接影響到引才的積極性。臺州的高層次人才大部分集中在企業(yè)，企業(yè)對成本收益核算極為敏感。即使人才新政的力度很大，對人才的待遇很優(yōu)厚，但是如果引進(jìn)的高層次人才對企業(yè)來說收益小于成本，這必然降低用人單位的引才積極性。因此，提升企業(yè)引才收益，提高企業(yè)引才積極性，是人才新政的實(shí)效性不可忽略的重要方面。

2.3 平臺載體

大平臺大項(xiàng)目更有利于吸引人才。臺州無論是區(qū)位優(yōu)勢還是知名度都不太明顯，沒有區(qū)位優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，要吸引更多海內(nèi)外高層次人才，需要引進(jìn)和培育大平臺、大項(xiàng)目等載體，充分發(fā)揮大平臺大項(xiàng)目的人才集聚優(yōu)勢，是提升引才實(shí)效性的重要促進(jìn)要素。

2.4 市場活力

市場活力包括兩方面內(nèi)容：一是社會經(jīng)濟(jì)的市場化程度，二是政策體制機(jī)制管理參與程度。臺州市民營經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，市場化程度高，這是臺州的優(yōu)勢。如果在人才體制機(jī)制上進(jìn)一步開放和創(chuàng)新，釋放更大活力，將進(jìn)一步吸引海內(nèi)外高層次人才尤其是海外高層次人才。另外，高層次人才尤其是海外高層次人才更喜歡“小政府大社會”的環(huán)境。他們不希望政府在人才體制機(jī)制方面管得過多、過死，希望市場主導(dǎo)人才的自然流動。[4]市場活力的激發(fā)意味著有更好人才作用發(fā)揮環(huán)境，有更高的獲得感，是提升引才效果的另一重要方面。

3 實(shí)證分析

3.1 關(guān)于政策時滯

《臺州市人才新政三十條》于2017年5月9日正式出臺，力度空前，聚焦高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，多項(xiàng)政策全省首創(chuàng)或率先探索，單項(xiàng)資助額最高1億元。2017年7月13日，配套細(xì)則新聞發(fā)布會舉行，出臺了《臺州市“500精英計(jì)劃”人才項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等29個配套細(xì)則，除已經(jīng)出臺的4個細(xì)則外，另外6個也將于年內(nèi)出臺。新政細(xì)則強(qiáng)化政策兌現(xiàn)的可操作性和相關(guān)手續(xù)辦理的便捷性。[5]從人才新政出臺到配套細(xì)則出臺，時間短短2個月時間，可以說效率是非常高的。從實(shí)際成效來看，臺州市人才引育的成效逐步體現(xiàn)，2017年新引進(jìn)市外國千、省千專家14人（自主申報人數(shù)），新落地高層次人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目48個，新引進(jìn)12名院士共建院士工作站，新建成省級院士工作站3家，申報臺州市“500精英計(jì)劃”人員達(dá)745個，衛(wèi)生系統(tǒng)引進(jìn)博士12人，臺州學(xué)院引進(jìn)博士40人，建立跨境孵化器1家，建立引才工作站27家，都取得了歷年來最好成績。[6]經(jīng)過對部分新引進(jìn)的高層次人才的訪談，他們絕大部分非常關(guān)心政策的兌現(xiàn)落實(shí)能力和效率。他們認(rèn)為，政策力度雖然很大，但如果兌現(xiàn)落實(shí)不及時，這對他們來說就是一紙空文。比如，引進(jìn)人才的購房補(bǔ)貼政策落實(shí)問題，房價的不可控性，可能導(dǎo)致政策力度縮水。因此，縮短政策時滯，有利于提高引才的實(shí)效性，兩者呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。

3.2 關(guān)于用人單位的引才效益

臺州市的高層次人才主要集中在企業(yè)、高校、醫(yī)院及創(chuàng)新平臺上。企業(yè)是以營利為目標(biāo)，在引進(jìn)高層次人才時，必定考慮成本效益核算。僅薪資要求，引進(jìn)1位省“千人計(jì)劃”專家的薪資50萬元以上，引進(jìn)1位國家“千人計(jì)劃”的薪資在100萬元以上，此外還包括購房補(bǔ)貼、科研助手、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等支出，應(yīng)當(dāng)說成本還是比較高的。以臺州市一家上市制藥企業(yè)（HZ）為例，這家企業(yè)共集聚了8位國家“千人計(jì)劃”專家和13位省“千人計(jì)劃”專家，具體如圖1所示。

從引入數(shù)據(jù)來看，人才新政以來，2017年、2018年兩年“千人計(jì)劃”專家引進(jìn)數(shù)量，還不及人才新政之前的幾年。從成本收益上講，企業(yè)這方面的人才對企業(yè)的需求在一定程度上出現(xiàn)了飽和。

3.3 關(guān)于平臺載體

臺州在浙江省內(nèi)對人才的吸引力和競爭力不及甬溫，甚至和嘉興、湖州和紹興還有一定差距。如何使臺州成為人才的蓄水池和聚焦高地，臺州在平臺載體建設(shè)加大了力度。在創(chuàng)新平臺建設(shè)上，一方面大手筆引進(jìn)公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，對于大院名校在臺州建立獨(dú)立創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，本地高校和醫(yī)院引進(jìn)高層次人才（團(tuán)隊(duì)）共建創(chuàng)新研究院（所），分別給予6000萬元、5000萬元的資助;另一方面發(fā)揮企業(yè)高校主體作用，提升現(xiàn)有創(chuàng)新平臺的承載力和集聚力。引導(dǎo)企業(yè)和高校積極創(chuàng)建省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)企業(yè)研究院等平臺，給予1∶1配套資助。同時為形成階梯式的培育機(jī)制，新設(shè)市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺的培育工作，給予最高50萬元資助。對博士后工作站、院士工作站、境外創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的扶持力度都名列全省第一、二位。在創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)上，加快推進(jìn)“千人計(jì)劃” 產(chǎn)業(yè)園、“500精英計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、眾創(chuàng)空間等平臺建設(shè)，為不同層次和不同成長階段的創(chuàng)業(yè)人才打造全覆蓋的成長平臺。[7]人才新政以來，先后建立了很多科研應(yīng)用平臺。2017年9月，成立了浙江“千人計(jì)劃”臺州生物醫(yī)化產(chǎn)業(yè)研究院，目前已全職引進(jìn)浙江省“千人計(jì)劃”專家3人，教育部新世紀(jì)人才2人，博士6人。中科院上海有機(jī)所臺州研發(fā)中心成立于2018年7月，計(jì)劃引進(jìn)5名“千人計(jì)劃”專家。浙江工業(yè)大學(xué)臺州研究院成立于2018年10月，計(jì)劃五年內(nèi)把研究院建成以醫(yī)藥化工、高端裝備、智能制造等為依托，全國一流的科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化示范新標(biāo)桿。臺州醫(yī)學(xué)健康（新藥臨床）研究院成立于2018年11月，在人才集聚上引進(jìn)和培育國際知名專家、學(xué)科領(lǐng)軍人才、培養(yǎng)省級醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科帶頭人（后備帶頭人）若干人，博士100人以上。南科大臺州研究院成立于2019年1月，研究院將一手抓技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，助推臺州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型培育;一手抓引才育才，為臺州培育輸送更多高層次創(chuàng)新人才。

3.4 關(guān)于市場活力

市場活力能不能充分有效地激發(fā)，取決于市場在資源配置中的作用。臺州民營經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，市場活力較好。根據(jù)朱非白（2009）對長三角城市（如上海、杭州、南京、寧波、溫州、臺州、紹興、嘉興、蘇州、南通、無錫、常州等城市）創(chuàng)業(yè)活力研究指出，這12個城市中，臺州經(jīng)濟(jì)活力排名第9，人才活力排名第9，資本活力排名第6，文化活力排名第4，科技活力排名第10，企業(yè)管理活力排名第10。[8]市場機(jī)制是調(diào)節(jié)人才流動的重要手段。比如，2003 年上海、江蘇、浙江簽署了長三角人才一體化共同宣言。共同宣言的核心就是拆除地區(qū)之間的政策藩籬，讓人才能夠通過市場自由的流動。當(dāng)時浙江擔(dān)心競爭不過上海，形成人才外流。但是浙江經(jīng)過這些年的發(fā)展，特別是2012年后，隨著移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能在浙江的高速發(fā)展，特別是圍繞這些信息經(jīng)濟(jì)，帶來的業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，浙江走在了全國的前列。這個時候開始，很多人才，包括國際國內(nèi)的人才都開始通過市場往浙江流動了。大數(shù)據(jù)顯示，杭州已經(jīng)連續(xù)三年成為人才凈流入全國排名第一位的城市。而且在2016年年底的凈流入率是 13.6%，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第二位的10.7%。數(shù)據(jù)還顯示流入杭州人才第一位的來源城市是上海，這就是市場機(jī)制。所以習(xí)近平總書記說人才資源是第一資源[9]，市場在資源配置中起決定性的作用。

4 建議與對策

4.1 縮短政策時間，提高落實(shí)效率

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)注重高質(zhì)高效，高效導(dǎo)致政策時滯縮短，縮短政策時滯有助于提高引才效果。因此，在制定人才政策時，一定要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從開始制定政策時，一定要結(jié)合自身優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮，從綱領(lǐng)性政策到配套實(shí)施政策，到執(zhí)行操作流程，一定要有充分考慮和準(zhǔn)備，尤其是涉及政策核心部分，配套措施一定要簡潔高效可執(zhí)行。在主要政策發(fā)布以后，相關(guān)配套措施應(yīng)當(dāng)馬上到位，政策兌現(xiàn)流程應(yīng)當(dāng)明晰高效，這樣才能最大限度地縮短政策時滯，提高效率，從而提升引才實(shí)效性。

4.2 降低企業(yè)引才成本，提高引才收益

企業(yè)的引才是有飽和度的，各類人才在一定的時期內(nèi)對一個企業(yè)來說是有一定的承受力的。高端人才過多，并不一定完全能夠產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益，甚至對企業(yè)來說是一種負(fù)擔(dān)。因此，一個企業(yè)，尤其是對制造業(yè)來說，人才結(jié)構(gòu)一定是金字塔型的。因此，要降低企業(yè)引才成本，提高引才收益，一方面給予企業(yè)引才補(bǔ)助，就像人才新政給予人才的薪資補(bǔ)助，承擔(dān)一部分企業(yè)的薪資成本，同時也要給予圍繞高層次人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)支持;另一方面要對不同層次的人才進(jìn)行補(bǔ)助，海外高層次人才、國內(nèi)高層次人才、博士、高技能人才等，不同類不同層次的人才得到資助，形成團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好局面，發(fā)揮最大的人才效益。

4.3 對接產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大平臺

緊密聯(lián)系臺州“七大千億產(chǎn)業(yè)”，持續(xù)推進(jìn)大平臺建設(shè)，通過各類平臺建設(shè)，集聚高層次人才。總體上看，創(chuàng)新平臺有多種形式和類型，如創(chuàng)新孵化器平臺、科研院所平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園平臺、專家院士工作室平臺、賽會平臺等。其中，科研院所平臺由于具有人才層次高、人才集中度高、創(chuàng)新目標(biāo)明確等特征，在人才引進(jìn)和科技創(chuàng)新方面具有極為突出的作用。[10]科研院所平臺根據(jù)建立的主體不同可以分為三類：一是政府主導(dǎo)建立的高校、 研究院等;二是企業(yè)自主建立的研究中心、實(shí)驗(yàn)室等;三是政、校、企以及各類社會力量合作建立的科研平臺。由于臺州缺乏大院名校，應(yīng)當(dāng)更加重視和補(bǔ)齊這個短板。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)建和引進(jìn)大院名校，通過大院名?？焖偌垡淮笈邔哟稳瞬拧?/p>

4.4 深化改革，進(jìn)一步激發(fā)市場活力

一是要發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞“七大千億產(chǎn)業(yè)”，通過新的業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，將產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集聚人才的優(yōu)勢，吸引更多的高層次人才。二是建設(shè)好人才的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境和生活環(huán)境。政策環(huán)境主要指保障人才發(fā)展的公共事業(yè)建設(shè)情況，表現(xiàn)在地方政府的公共預(yù)算支出，對人才工作的投入。臺州市的人才政策還是比較完善的，無論是市委市政府還是人才工作部門都非常重視，一系列政策措施也非常到位，需要做的是進(jìn)一步拓寬視野，尤其是做好公共安全、教育支出、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生四方面的投入與支持，使整個政策環(huán)境更加立體化、更加完善。服務(wù)環(huán)境要提高政府服務(wù)能力水平，加快推進(jìn)“最多跑一次”，提供高效便捷的服務(wù);企業(yè)要積極優(yōu)化人才服務(wù)，為他們爭取政策支持、對接有關(guān)部門，共同做好人才的服務(wù)保障工作。[11]市場環(huán)境經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，尤其是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展水平和質(zhì)量，只有經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，才能讓人才有穩(wěn)定預(yù)期，才能讓人才安心創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。生活環(huán)境主要指文化、教育、交通、醫(yī)療方面的環(huán)境，生活對人才的引才影響很大。臺州文化環(huán)境還需要不斷提升，教育短板比較明顯，交通環(huán)境逐步改善，醫(yī)療環(huán)境還需要不斷改善。

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