劉昊琛

摘 要： 義務(wù)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育法的規(guī)定之一，也是一項國家戰(zhàn)略任務(wù)。近年來黨中央給予了少先隊工作極大的關(guān)懷與重視，習(xí)近平同志對少先隊員的多次寄語成為新時代少先隊工作的根本依據(jù)，為基礎(chǔ)教育改革指明了道路。因此，少先隊工作在義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)程中必將擔(dān)負(fù)起新時代賦予的重要使命。

關(guān)鍵詞： 少先隊;義務(wù)教育;教育均衡

義務(wù)教育的均衡發(fā)展與教育公平密不可分，不僅在《義務(wù)教育法》中有明文規(guī)定，而且是一項國家戰(zhàn)略任務(wù)。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和2017年《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》分別要求到2020年基本實現(xiàn)地區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展和到2030年實現(xiàn)地區(qū)義務(wù)教育的高質(zhì)量均衡發(fā)展①。怎樣評估一個地區(qū)是否實現(xiàn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展對實現(xiàn)這一目標(biāo)十分重要。因此，為了落實黨的十九大對新時期全面開創(chuàng)教育改革新局面的要求，各地區(qū)認(rèn)真分析全國教育大會上的重要講話與精神，結(jié)合中央有關(guān)文件的具體要求，制訂了符合本地區(qū)條件的義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評價措施。

義務(wù)教育階段6歲—14歲之間的少先兒童是少先隊工作面對的主要對象，這一項工作融入德、智、體、美、勞五育教育中，貫穿于整個學(xué)校的教育和教學(xué)及學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，是學(xué)校思想道德教育工作的重要陣地。近年來，黨中央給予少先隊各項工作極大的關(guān)照與重視，習(xí)近平同志對少先隊員的多次寄語成為新時代少先隊工作的根本依據(jù)，同時為基礎(chǔ)教育改革指明了道路。因此，少先隊工作在義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)程中必將擔(dān)負(fù)起新時代賦予的重要使命。

一、少先隊工作納入義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)范圍的必要性

（一）決定因素：少先隊工作的政治性

自中國少年先鋒隊成立以來，少先隊在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下以各種形式在人民解放事業(yè)中發(fā)揮了重大的作用。少先隊的屬性和定位直接決定了與生俱來的政治性：它是共產(chǎn)黨延續(xù)和持續(xù)發(fā)展政治、社會主義的后備隊伍，充當(dāng)橋梁與紐帶，聯(lián)系少年兒童與黨團(tuán)組織，帶領(lǐng)全體少年兒童團(tuán)結(jié)一致、堅定不移地跟隨黨的步伐;它是少年兒童領(lǐng)悟共產(chǎn)主義的第一課堂，組織他們在積極向上、健康陽光的氛圍中參與社會生活，重點關(guān)注少年兒童政治方面知情意行的啟蒙和社會主義核心價值觀的塑造;它是孩子們自己的組織，并享有獨當(dāng)一面的權(quán)利，具備奠定主人公地位的良好陣地條件。

作為中國特色社會主義教育事業(yè)的有機(jī)組成部分，政治性是少先隊工作的靈魂，與黨的事業(yè)、共青團(tuán)事業(yè)的發(fā)展方向保持高度一致，積極有效地引領(lǐng)少年兒童在這個紅色搖籃中埋下熱愛黨、熱愛國家的種子，從小做到思想上行動上認(rèn)同組織。加強少先隊工作，幫助少年兒童體悟“中國夢”這一偉大事業(yè)，形成“五愛”、奮發(fā)向上和誠實友善等優(yōu)良價值觀，立志肩負(fù)起中國特色社會主義永續(xù)發(fā)展主力軍、生力軍的責(zé)任，與義務(wù)教育階段指導(dǎo)思想及所要完成的教育任務(wù)、所要實現(xiàn)的基本目標(biāo)一一對應(yīng)、不謀而合。

（二）現(xiàn)實因素：少先隊工作的時代性

在社會各界的廣泛關(guān)注下，學(xué)校教育一直是教育改革的重點，但是同樣屬于學(xué)校中兒童教育重要力量的少先隊工作卻處在相對被忽視的位置。不過近些年來，黨中央一系列大會站在黨的事業(yè)薪火相傳的戰(zhàn)略高度，對教育提出培養(yǎng)時代新人的基本要求，進(jìn)一步闡明了少先隊今后的工作使命，給予了少先隊改革工作不斷向前的動力和保證。習(xí)近平同志每年會抽出時間參與少先隊“慶六一”活動、主題隊日活動、入隊儀式等少先隊特色活動，在少先隊的重大節(jié)日、會議、關(guān)鍵事件的時間節(jié)點勉勵少年兒童，還會親自回復(fù)少先隊員們發(fā)來的信件，傳遞黨和國家對孩子們的暖心牽掛。

與此同時，黨中央提出了建設(shè)少先隊學(xué)科的意見，對少年兒童組織進(jìn)行專業(yè)化、體系化的研究工作。2013年，少年兒童組織與思想意識教育學(xué)科成立，致力于為少先隊的工作培養(yǎng)專門的研究人才和實踐指導(dǎo)人才。學(xué)科從總結(jié)過去少先隊理論工作的可取之處，解釋當(dāng)前社會快速變革下少先隊工作遇到或?qū)⒁龅降奶魬?zhàn)，提高廣大少先隊工作者的政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，填補現(xiàn)有知識體系在少先隊方面的空白②。相應(yīng)的，《少先隊活動課程指導(dǎo)綱要（試行）》于2015年正式實施，以政策文件的形式規(guī)定少先隊活動課程成為小學(xué)一年級至初中二年級每周一個課時的必修課。以上這些實際需要和政策方針的指引，都促使相關(guān)部門越來越重視少先隊這股獨特的教育力量，一步一步地幫助其發(fā)展壯大。

（三）主體因素：少先隊工作的針對性

少先隊工作服務(wù)的主體是義務(wù)教育階段6歲—14歲的少年兒童。少先隊工作的目的是啟蒙少年兒童的政治素養(yǎng)、塑造正確的價值觀。只有弄清兒童思想意識形態(tài)在什么樣的客觀規(guī)律上形成發(fā)展，明確切入點和重要原則，開展有針對性的少先隊工作才更有效。這一階段兒童形成的認(rèn)知體驗和個性化發(fā)展、社會化形成，會持續(xù)過濾日后將要面臨的社會認(rèn)知③。而且他們擁有思維活躍、朝氣蓬勃、愛好廣泛的個性心理特征，思想教育只停留在說教層面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這時活動教育是最理想的形式，活潑有趣的活動有利于兒童個人實踐并進(jìn)行自我體驗教育。

人本價值取向作為少先隊工作價值取向的一個重要方面，以“人本”的視角強調(diào)少先隊工作以人為中心，從學(xué)習(xí)生活入手，守護(hù)他們的主導(dǎo)性并發(fā)揮能動性。一方面，所有適齡少年兒童自愿加入少先隊后便變成了組織的主體——少先隊員，在組織中享有自主選擇、自主決策、自主設(shè)計、自主管理等最大限度的自主性，按照自己選擇的目標(biāo)與發(fā)展方向不斷前進(jìn)，在此過程中激發(fā)他們的內(nèi)在潛能與學(xué)習(xí)動機(jī)。另一方面，少先隊工作密切聯(lián)系少先隊員真實、完整的生活，同時結(jié)合他們好動好玩、好奇心強烈的年齡特征開展注重實踐性、創(chuàng)新性、趣味性的活動，最終促進(jìn)個性發(fā)展，助力義務(wù)教育階段個體個性化與社會化的和諧與統(tǒng)一。

二、少先隊工作納入義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)范圍的主要內(nèi)容

（一）制度建設(shè)：抓健全率與執(zhí)行率

在全面深化改革不斷推進(jìn)的大背景下，黨中央根據(jù)群團(tuán)改革工作會議精神的指導(dǎo)，對全國群團(tuán)組織提出了明確的改革方向。具備群團(tuán)組織屬性的少先隊仔細(xì)領(lǐng)會了黨中央的群團(tuán)改革精神，深度思索了少先隊的最新工作任務(wù)，是貫徹落實習(xí)近平同志有關(guān)群團(tuán)改革工作重要指示的題中應(yīng)有之義。新時期，想要賦予少先隊工作這門藝術(shù)新的生命力，尤為重要的一點是進(jìn)行制度建設(shè)，因為良好的制度建設(shè)能夠使一項工作始終保持勃勃生機(jī)。

少先隊工作的制度建設(shè)應(yīng)根據(jù)全國少工委發(fā)布的《省（自治區(qū)、直轄市）少先隊改革主要任務(wù)清單》進(jìn)行，主要有以下兩點：1.在地區(qū)教育行政部門和中小學(xué)的重要工作中納入少先隊工作，即黨的建設(shè)工作和教育教學(xué)工作計劃，按學(xué)期初安排布置、學(xué)期中考察指導(dǎo)、學(xué)期末總結(jié)評價的步驟進(jìn)行，同時每學(xué)年由學(xué)校黨政級領(lǐng)導(dǎo)班子組織至少兩次少先隊工作專題研討活動，推動黨建帶團(tuán)建帶隊建。2.成立地區(qū)少工委和中小學(xué)校少工委，規(guī)范縣級少代會每三年舉行一次，學(xué)校級別的少代會每學(xué)年舉行一次。其中，學(xué)校少工委應(yīng)對各方資源進(jìn)行綜合，共同考核評估激勵學(xué)校大隊中隊的工作。

（二）隊伍建設(shè)：抓配備率與培訓(xùn)率

處于少先隊組織中心位置的輔導(dǎo)員和小干部隊伍是少先隊各項工作的骨干，要想順利推進(jìn)少先隊工作就必須將他們視為依靠對象。新時期大力建設(shè)少先隊輔導(dǎo)員隊伍和小干部隊伍，對于增強少先隊組織戰(zhàn)斗力，發(fā)揮少先隊在踐行立德樹人時代使命，具有不可替代的作用，培育少年兒童樸素政治情感、共產(chǎn)主義道德及促進(jìn)少年兒童“五育”全面發(fā)展、健康成長、快樂童年具有重大的意義。

少先隊輔導(dǎo)員是少年兒童在少先隊生活中成長發(fā)展的導(dǎo)向者，指導(dǎo)少先隊開展各項活動、對少先隊員進(jìn)行品德和日常行為規(guī)范教育。打造一支素質(zhì)過硬的少先隊輔導(dǎo)員隊伍為少先隊事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了根本保證，是少先隊的基礎(chǔ)工程。結(jié)合《關(guān)于加強新時代少先隊輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的意見》相關(guān)通知，教育行政部門和學(xué)校應(yīng)從輔導(dǎo)員的選拔配備、聘任管理、工作職責(zé)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核評估幾個標(biāo)準(zhǔn)來抓，使少先隊輔導(dǎo)員隊伍早日走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化。

少先隊小干部身為少先隊小、中、大隊中擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的少先隊員，負(fù)責(zé)組織內(nèi)部管理集體，組織活動并為隊員提供服務(wù)，是輔導(dǎo)員與隊員之間的小小聯(lián)絡(luò)員。培育一支由少先隊小干部組成的高素質(zhì)隊伍，可以實現(xiàn)少年兒童獨立組織活動、隊員間相互教育和服務(wù)、反省自身問題，直接明了地反映少年兒童的真正權(quán)益。學(xué)校輔導(dǎo)員應(yīng)從選舉與配備、職責(zé)與內(nèi)容、培訓(xùn)與評估幾個方面，與《少先隊章程》的相關(guān)要求進(jìn)行對照，以提高小干部的素質(zhì)。

（三）陣地建設(shè)：抓普及率與利用率

少先隊隊務(wù)建設(shè)工作被視為少先隊教育事業(yè)的另一個關(guān)鍵領(lǐng)域，主要指少先隊陣地的管理和建設(shè)工作。少先隊陣地本身具備的輻射、整合、凝聚等專屬功能對少先隊員產(chǎn)生了多方面的“磁場”效應(yīng)，成為少先隊教育經(jīng)?；⑸鐣闹匾逃龍?，為少先隊諸多日?；顒犹峁┝朔?wù)。全國少工委對學(xué)校少先隊陣地建設(shè)的普及率與利用率有非常明確的要求，必須擺在少先隊基礎(chǔ)建設(shè)的重要地位。

在飛速發(fā)展的信息化時代，少先隊陣地建設(shè)可分為實地陣地、傳媒陣地兩個部分。其中，實地陣地的建設(shè)由校內(nèi)活動陣地（少先隊大隊隊室、鼓號管樂隊、圖書角、衛(wèi)生角、榮譽角等）和校外活動陣地（愛國主義教育基地、科學(xué)普及教育基地、勞動實踐教育基地、社會服務(wù)教育基地、國防安全教育基地等）構(gòu)成;傳媒陣地由傳統(tǒng)媒體陣地（紅領(lǐng)巾廣播站、紅領(lǐng)巾櫥窗、中隊宣傳欄、隊報、隊刊、板報等）和新媒體陣地（少先隊微信公眾號、官方網(wǎng)站、微博、QQ、App等）構(gòu)成。通過上述分類內(nèi)容，學(xué)校要注重建好用好陣地資源的獨特優(yōu)勢，讓它們真正發(fā)揮好教育載體的重要教育價值，最終探尋出科學(xué)規(guī)范系統(tǒng)的少先隊標(biāo)準(zhǔn)化體系。

注釋：

①孟曉東.區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展研究[D].沈陽：遼寧師范大學(xué)，2011.

②班建武，吳東方，檀傳寶.少年兒童組織與思想意識教育學(xué)科建設(shè)論綱[J].少先隊研究，2016（5）.

③陸士楨，孫遠(yuǎn)君.群團(tuán)改革背景下少先隊的政治、價值與組織引領(lǐng)[J].青少年研究與實踐，2016（4）.

參考文獻(xiàn)：

[1]孟曉東.區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展研究[D].沈陽：遼寧師范大學(xué)，2011.

[2]陸士楨，孫遠(yuǎn)君.群團(tuán)改革背景下少先隊的政治、價值與組織引領(lǐng)[J].青少年研究與實踐，2016（4）.

[3]班建武，吳東方，檀傳寶.少年兒童組織與思想意識教育學(xué)科建設(shè)論綱[J].少先隊研究，2016（5）.

[4]張杏云.少先隊工作的“五有十率”要求[J].少先隊活動上半月刊，2017（10）.

[5]許明珠.少先隊標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的研究[D].長沙：湖南大學(xué)，2018.