楊文蘭 陳遷影

自十九大以來，高質(zhì)量發(fā)展不僅成為中國經(jīng)濟發(fā)展的航標，也是中國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的行動指南。隨著“新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”的確立，中俄貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展也進入務(wù)實合作層面。2019年6月5日在圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇上，中國商務(wù)部與俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部共同簽署了《關(guān)于促進雙邊貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展備忘錄》，9月16-18日中俄總理第24次定期會晤上，兩部委又共同簽署《關(guān)于編制〈至2024年中俄貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的路線圖〉的聯(lián)合聲明》，為中俄兩國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。但貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵豐富，其不僅要求有穩(wěn)定的貿(mào)易規(guī)模、合理的貿(mào)易結(jié)構(gòu)、均衡協(xié)調(diào)及貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的新動力，還需培育新業(yè)態(tài)，從而增添貿(mào)易發(fā)展新動能、拓展貿(mào)易發(fā)展新空間等。而縱觀中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)實，雙邊貿(mào)易規(guī)模波動性較大、相互投資依存度較低、貿(mào)易結(jié)構(gòu)低度化問題突出，對中俄經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展形成了制約。未來，中俄兩國經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展需要探索新的路徑、尋找新的方法。

一、當前中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展面臨的問題

中俄兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系源遠流長，但受歷史、地緣、政治等多因素影響，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系經(jīng)歷了“蜜月期”“冷凍期”，目前進入“最正確的時期”。但從中俄兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)實來看，并不盡如人意，與中俄經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵嚴重不符。

(一)雙邊貿(mào)易規(guī)模波動性較大

回顧中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的歷程：20世紀90年代中俄雙邊貿(mào)易不足百億美元，2001年首次突破百億美元，為106.7億美元；2008年突破500億美元，為569.1億美元；2018年突破千億美元，達到了1068.9億美元。雖然中俄貿(mào)易額整體上呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但從中俄貿(mào)易發(fā)展的全過程來看，并沒有呈現(xiàn)出一個穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，而是波動比較大(見圖1)。

圖1 1996—2018年中俄貿(mào)易規(guī)模及發(fā)展趨勢圖數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國商務(wù)部統(tǒng)計。

從1991年俄羅斯轉(zhuǎn)軌開始，中俄間的政治關(guān)系是穩(wěn)步推進的，雙方邊界清晰，沒有領(lǐng)土紛爭，顯然良好的政治關(guān)系是有助于中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的。但1997年亞洲金融危機及2008年美國次貸危機都對中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生了十分不利的影響，表現(xiàn)為每次危機過后中俄雙邊貿(mào)易規(guī)模均會下降。比如，1998年中俄貿(mào)易規(guī)模由1997年的61.2億美元下降到54.8億美元；2009年中俄貿(mào)易規(guī)模由2008年的569.1億美元下降到387.9億美元。深度剖析，會發(fā)現(xiàn)每次危機都會使能源價格大幅下跌，下降的能源價格不僅影響了俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展，也使中俄貿(mào)易規(guī)模大幅下滑。

(二)兩國相互投資依存度低

中俄兩國吸收外商直接投資與對外直接投資極具地緣特性。歐洲和國際避稅地一直是俄羅斯吸引外商直接投資的來源地和對外直接投資目的地。受烏克蘭危機爆發(fā)的影響，來自西方國家的資本處于下降的態(tài)勢，但依然沒有撼動歐洲在俄羅斯的投資地位。截至2017年年底(1)由于俄羅斯統(tǒng)計署統(tǒng)計滯后性，筆者只找到截至2017年年底俄羅斯外資存量的相關(guān)數(shù)據(jù)。俄羅斯外資存量為5352億美元，其中外商累計投資的國別分布如下：塞浦路斯(1749.85億美元，占比32.7%)、盧森堡(541.38億美元，占比10.1%)、荷蘭(472.24億美元，占比8.8%)、百慕大(320.76億美元，占比6.0%)、愛爾蘭(313.59億美元，占比5.9%)、巴哈馬(258.52億美元，占比4.8%)、英國(195.79億美元，占比3.7%)、德國(187.78億美元，占比3.5%)、新加坡(161.51億美元，占比3.0%)、法國(155.84億美元，占比0.29%)。相反，中國從來都不是俄羅斯主要投資來源地，俄羅斯也不是中國對外直接投資的主要目的國，雙方相互投資依存度較低。

1.中國對俄羅斯的投資

俄羅斯對來自中國的直接投資態(tài)度不積極，中國對俄羅斯幾次大的投資項目的成功實施都是俄羅斯陷入“困境”時才取得突破的。比如2009年中俄兩國石油換貸款項目及目前正在實施的亞馬爾項目均是如此，這說明了中國于俄羅斯而言不是首選，而是備選。受烏克蘭危機事件及歐美國家撤資的影響，2015年是近年來中國對俄羅斯直接投資的分水嶺，因為在這一年，無論存量還是流量均達到了歷史最高值。從流量來看，由2014年的6.34億美元增加到2015年的29.61億美元，增加了3.67倍；從存量來看，由2014年的86.954億美元增加到2015年的140.2億美元，增加了61.2%(見圖2)。但2016—2018年中國對俄羅斯的直接投資流量和存量都發(fā)生了顯著變化。其中，中國對俄羅斯直接投資流量不斷下降。2018年，中國對俄羅斯直接投資流量已低于10億美元，下降至7.25億美元。而中國對俄羅斯直接投資存量在2016年短暫下降后便呈現(xiàn)小幅上升趨勢。雖然上升趨勢較為明顯，但上升幅度較小。截至2018年年末，中國對俄羅斯直接投資存量僅為142.1億美元，相較于2017年僅上升了2.4%。

圖2 2006—2018年中國對俄羅斯直接投資流量及存量數(shù)據(jù)來源：2006—2018年中國對外直接投資統(tǒng)計公報。

從中國對俄羅斯直接投資占中國總對外直接投資比重來看，無論存量還是流量均比較低，最高年份是2015年，流量占比僅為2.51%，而存量占比僅為1.28%(見圖3)。從數(shù)據(jù)結(jié)果來看，中國對外直接投資領(lǐng)域也存在“天花板效應(yīng)”，雖然烏克蘭危機為中國投資俄羅斯提供了一定的機遇，但目前中國難以成為對俄羅斯投資的主力。究其原因，學者曲文軼、蘇兆榮(2018)認為是一些結(jié)構(gòu)性因素發(fā)揮著更為主要的作用。

圖3 2006—2018年中國對俄羅斯直接投資占中國直接投資比重數(shù)據(jù)來源：2006—2018年中國對外直接投資統(tǒng)計公報。

2.俄羅斯對中國的投資

雖然中國已連續(xù)20年是發(fā)展中國家吸引外資最多的國家，但俄羅斯也從來沒有進入中國主要引資國家和地區(qū)的行列，相反俄羅斯對中國直接投資規(guī)模非常小，且占比低。從1997—2018年數(shù)據(jù)來看(見圖4)，俄羅斯對中國的對外直接投資流量超過億美元的年份只有2004年，但也僅為1.26億美元，其余年份均未超過。

圖4 1997—2018年俄羅斯對中國直接投資流量數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年中國統(tǒng)計年鑒整理而得。

投資是進入世界市場的重要手段和途徑，而中俄兩國相互投資額低，不僅影響了中俄兩國相互嵌入對方產(chǎn)業(yè)的能力，制約了中俄產(chǎn)業(yè)深度合作，也影響了中俄兩國貿(mào)易質(zhì)與量的提升。

從俄羅斯對中國直接投資額占中國利用外貿(mào)總額的比重看(見圖5)，占比最高的年份也是2004年，為0.21%，最低年份為2015年，占比僅為0.01%，體現(xiàn)了中俄雙方投資相互依存度較低。

圖5 1997—2018年俄羅斯對中國直接投資額占中國利用外資總額的比重(流量)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年中國統(tǒng)計年鑒整理而得。

(三)雙方貿(mào)易地位不對等

從理論上講，中俄雙方良好的地緣關(guān)系、穩(wěn)定的政治關(guān)系理應(yīng)成為貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)，但從貿(mào)易發(fā)展的事實來看，雙方具有不對等的貿(mào)易地位。

1.中國在俄羅斯的貿(mào)易地位

回顧俄羅斯對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的歷史，其對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系構(gòu)建極具地緣及政治特性。20世紀50年代至80年代初，蘇聯(lián)以經(jīng)濟互助委員會(簡稱經(jīng)互會)為主要貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額1950年時占蘇聯(lián)貿(mào)易總額的58%，到1980年時蘇聯(lián)與經(jīng)互會國間的貿(mào)易仍然占其貿(mào)易總額的49%；進入20世紀80年代中期之后，蘇聯(lián)與歐共體貿(mào)易比重顯著提高，到1991年時蘇聯(lián)與歐共體貿(mào)易額占比已達到42.5%；20世紀90年代俄羅斯轉(zhuǎn)軌，日益惡化的地緣關(guān)系及1997年亞洲金融危機使俄羅斯陷入經(jīng)濟大衰退，俄羅斯將歐盟作為其對外政策的優(yōu)先方向，由此使俄羅斯與歐盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系全面提升，到2007年，俄羅斯與歐盟的貿(mào)易額占俄羅斯貿(mào)易總額的51.4%；2008年美國次貸危機爆發(fā)以及俄羅斯與西方國家政治關(guān)系惡化，俄羅斯再一次調(diào)整其對外關(guān)系，其中與中國關(guān)系成為俄羅斯優(yōu)先發(fā)展方向，由此中俄兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系進入快速發(fā)展時期。2011—2018年間，中國一直是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴，2018年俄羅斯全年完成貿(mào)易額6871.2億美元，其中中俄兩國貿(mào)易額1068.9億美元，占貿(mào)易總額的15.56%。

2.俄羅斯在中國的貿(mào)易地位

1991年蘇聯(lián)解體后，中蘇關(guān)系演變?yōu)橹卸黻P(guān)系。歷經(jīng)近30年的發(fā)展，中俄關(guān)系已由1992年的“互為友好國家”發(fā)展到當前的“新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，中俄政治關(guān)系穩(wěn)步提升，但良好的政治關(guān)系并沒有帶來經(jīng)貿(mào)關(guān)系大幅提升。目前，如果從能源貿(mào)易來看，俄羅斯在中國具有重要的戰(zhàn)略地位，但從貿(mào)易額看，俄羅斯于中國而言其貿(mào)易地位遠比不上歐盟、美國、東盟、日本等國家和地區(qū)。從近年來的發(fā)展情況來看，俄羅斯在中國勉強能進入前十大貿(mào)易伙伴。2011—2018年間，有6年俄羅斯進入了中國前十大貿(mào)易伙伴，最好的排名為第9位，2015年和2017年被擠出了前10位。不僅如此，中俄貿(mào)易額在中國的對外貿(mào)易總額中占比較低。以2018年為例，中國全年完成貿(mào)易額30.5萬億元。其中，中俄兩國完成貿(mào)易額7075.5億元，占中國對外貿(mào)易總額的2.3%，俄羅斯是中國的第10大貿(mào)易伙伴。

(四)雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)欠優(yōu)

當前，中國整體對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，但中俄間貿(mào)易低度化特征明顯。雖然現(xiàn)有貿(mào)易結(jié)構(gòu)充分反映了中俄兩國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但低度化的貿(mào)易結(jié)構(gòu)并不符合貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，急需優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

1.俄羅斯向中國出口的商品結(jié)構(gòu)

俄羅斯是世界能源富集國，中國是世界能源需求大國，俄羅斯對中國出口的最大類產(chǎn)品就是能源資源。以2018年為例，俄羅斯全年對中國出口礦產(chǎn)品427.1億美元，占俄羅斯對中國出口總額的77.9%，其中能源礦物燃料、礦物油及瀝青等能源類產(chǎn)品占比為73.5%，凸顯了能源貿(mào)易在兩國中的特殊地位。而附加值較高的項目占比較低，比如機電產(chǎn)品占比為2.9%，運輸設(shè)備占比僅為0.1%。

2.俄羅斯自中國進口的商品結(jié)構(gòu)

從2018年數(shù)據(jù)來看，雖然俄羅斯自中國進口機電產(chǎn)品金額最大，達到264.5億美元，占俄羅斯自中國進口的50.7%，但這一比例低于2018年中國整體機電產(chǎn)品出口占比58.8%的份額。相反，自中國進口的紡織、服裝、鞋類、傘、玩具、家具及箱包等七類勞動密集型產(chǎn)品進口占比約為22%，高于中國這七類產(chǎn)品出口占比19%的份額。特別是俄羅斯自中國進口的家具、玩具及雜項產(chǎn)品占俄羅斯該產(chǎn)品總進口量的47.9%，鞋靴、傘等輕工業(yè)產(chǎn)品占俄羅斯該類產(chǎn)品總進口量的53.9%。而資本技術(shù)密集型較高的產(chǎn)品，比如運輸設(shè)備，2018年自中國進口總額為22.06億美元，占俄羅斯該產(chǎn)品總進口額比重僅為8.6%。而同期，該產(chǎn)品俄羅斯自日本進口占比為16.4%，自德國進口占比為15.2%，遠高于自中國進口的占比。

(五)兩國中間產(chǎn)品貿(mào)易占比低

隨著經(jīng)濟全球化及國際分工的不斷深化，世界市場上中間產(chǎn)品及零部件貿(mào)易占比越來越高，不僅成為世界市場上國際貿(mào)易發(fā)展的主要特征，也是國家間經(jīng)貿(mào)關(guān)系相互依存的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。從世界整體來看，目前貨物貿(mào)易中70%是中間產(chǎn)品貿(mào)易，30%是制成品，而中俄間貿(mào)易結(jié)構(gòu)正好相反。

以2018年為例，中國出口俄羅斯的中間產(chǎn)品占比為35.02%，自俄羅斯進口中間產(chǎn)品占比為24.87%，其余為初級產(chǎn)品和最終產(chǎn)品(見表1)。中間產(chǎn)品貿(mào)易占比低，不僅降低了中俄雙方貿(mào)易發(fā)展的相互依存度，也會使中俄雙邊貿(mào)易呈現(xiàn)出一定程度的松散性和脆弱性，比如中俄間貿(mào)易規(guī)模極易受到能源價格波動的影響，也易受到貿(mào)易伙伴國競爭壓力導致貿(mào)易轉(zhuǎn)向的影響。因此，利用兩國的要素、產(chǎn)業(yè)等互補性的條件，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，加強中俄產(chǎn)業(yè)合作，提升兩國中間產(chǎn)品的貿(mào)易量，當是雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

表1 1999—2018年中國與俄羅斯貿(mào)易商品構(gòu)成 單位：%

二、中俄產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的基礎(chǔ)和條件

產(chǎn)業(yè)鏈是基于產(chǎn)業(yè)上游到下游，各相關(guān)環(huán)節(jié)有機結(jié)合而形成的鏈條。從中俄兩國要素稟賦差異性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性及經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求來看，中俄兩國已具備完全的條件去構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。

(一)要素稟賦差異性是中俄兩國產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的基礎(chǔ)

要素是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要素稟賦既有自然稟賦，也有后天的積累。從中俄兩國要素稟賦總體情況來看，兩國均存在巨大的差異。從自然稟賦來看。俄羅斯作為世界上國土面積最大的國家，擁有豐富的能礦資源。目前，俄羅斯天然氣已探明儲量48萬億立方米，居世界第一，占世界總儲量的21%；石油儲量252億噸，占世界儲量的5%；煤炭儲量1570億噸，居世界第二位；鐵礦儲量650億噸，約占世界儲量的40%，居世界第一位；還有其他眾多能礦資源，比如鋁、鈾、黃金、錫、銅等均居世界前列。反觀中國，人口眾多，多種資源嚴重不足。目前中國已是世界最大的石油進口國和消費國、世界重要的糧食進口國及木材進口國，能源資源不足已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的最大制約。從后天積累來看，中俄兩國也存在比較大的差異。比如在人才培養(yǎng)方面，改革開放以來，隨著中國高等教育的發(fā)展，中國積累起了一大批專業(yè)人才，但與俄羅斯相比，中國在許多方面還有差距。特別是在基礎(chǔ)學科方面，中國遠落后于俄羅斯。一直以來俄羅斯特別注重基礎(chǔ)學科的發(fā)展，在微電子、高溫熱導等方面領(lǐng)先中國。正是要素稟賦的差異性，奠定了兩國產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性是中俄兩國產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的前提

中國真正意義上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展始于20世紀50年代，從蘇聯(lián)及東歐國家引進技術(shù)對我國進行產(chǎn)業(yè)布局發(fā)揮了巨大作用，但受多種因素的影響，中俄兩國走上了不同的發(fā)展道路，也造就了今天兩國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同格局。

一直以來俄羅斯非常重視重工業(yè)發(fā)展，忽略輕工業(yè)的發(fā)展。但在20世紀90年代俄羅斯因疲于應(yīng)對體制轉(zhuǎn)軌而導致經(jīng)濟下滑，尚未有精力去改變蘇聯(lián)時期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，而1997年的亞洲金融危機對俄羅斯而言更是“雪上加霜”。2000年3月26日普京執(zhí)政后在國內(nèi)進行大刀闊斧的改革，比如懲治寡頭，收歸國有資產(chǎn)，在國內(nèi)贏得了民心。得益于能源資源的高價格，俄羅斯經(jīng)濟獲得空前發(fā)展。但2008年金融危機導致能源價格下滑，再次讓俄羅斯體會到了畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的弊端，特別是2014年因俄烏關(guān)系惡化，俄羅斯遭遇西方國家的多輪經(jīng)濟制裁，除了融資渠道和投資項目受到限制之外，對西方依賴程度超過70%的機械、設(shè)備、配件、技術(shù)等也遭到禁運。為應(yīng)對西方經(jīng)濟制裁、挽救經(jīng)濟困局，俄羅斯推出了進口替代戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的實施已取得了初步的成效。但從其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，其結(jié)構(gòu)不合理性依然存在，比如經(jīng)濟發(fā)展的能源性特征突出、產(chǎn)業(yè)鏈不健全等。

相對于俄羅斯而言，中國在20世紀50年代以技術(shù)引進形式對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行全面布局，已初步建立起了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，雖然隨后受國內(nèi)外因素的影響，延緩了中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但1978年改革開放改變了中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實，特別是進入20世紀80年代后，中國抓住國際產(chǎn)業(yè)第三次轉(zhuǎn)移的機會，以加工貿(mào)易的形式大力發(fā)展紡織行業(yè)，奠定了我國在輕紡行業(yè)的國際地位。80年代末，機電行業(yè)全面開放，中國依托勞動力資源豐富的優(yōu)勢，通過加工貿(mào)易的形式成功嵌入國際產(chǎn)業(yè)鏈中，雖然在產(chǎn)業(yè)鏈的位置不太理想，但卻大大促進了中國機電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，到1995年機電產(chǎn)品已成為中國最大類出口產(chǎn)品并延續(xù)至今。根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，2015年中國發(fā)布了《中國制造2025》，成為新時期我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

從中俄兩國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史進程來看，兩國有悠久的歷史淵源，在長達70年的發(fā)展中，由于兩國選取的不同的發(fā)展道路，使中俄兩國具有不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。俄羅斯產(chǎn)業(yè)鏈雖不完整，但其基礎(chǔ)領(lǐng)域研究國際領(lǐng)先，國防行業(yè)、冶金行業(yè)具有國際競爭優(yōu)勢，而這恰是中國欠缺的，是中國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國邁進過程中必須要發(fā)展的行業(yè)。因此，中俄雙方應(yīng)基于彼此的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互嵌，促進彼此產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升兩國在國際市場的地位，共同應(yīng)對美歐國家對中俄的打壓。

(三)經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展是兩國產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的內(nèi)在要求

2019年11月19日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，從10個方面提出了34條對策建議，其中第一條就是夯實貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強調(diào)發(fā)揮市場機制作用，促進貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)互動，推進產(chǎn)業(yè)國際化進程。這一指導意見再一次強調(diào)了產(chǎn)業(yè)合作對兩國貿(mào)易發(fā)展的重要意義，但從中俄兩國貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)實來看，顯然產(chǎn)業(yè)合作還遠遠不夠。

以中俄能源行業(yè)合作為例，兩國互補性比較強，俄羅斯能源富集，中國消費市場廣闊，而且中國的資金、技術(shù)及制造業(yè)能力也是俄羅斯能源資源勘探、開采、通道布局及發(fā)展冶煉產(chǎn)業(yè)所急需的，以“大資源對接大市場”理應(yīng)是中俄兩國在能源領(lǐng)域合作的理想模式。但多年來，這種合理模式因為俄羅斯的種種顧慮而被延滯，直到2014年俄羅斯因克里米亞問題遭受西方國家的經(jīng)濟制裁，才為中俄兩國能源領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈的合作帶來了發(fā)展的機遇。而亞馬爾項目成功實施即是對中俄能源全產(chǎn)業(yè)鏈合作意義最好的證明。

從中俄兩國產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展及在全球產(chǎn)業(yè)鏈嵌入的現(xiàn)實來看，也同樣使兩國產(chǎn)業(yè)對接與合作成為必要。我國是以勞動力成本低廉的優(yōu)勢嵌入全球價值鏈的最低端環(huán)節(jié)即組裝環(huán)節(jié)的，該環(huán)節(jié)不僅是利潤最低點，也是最容易被替代的環(huán)節(jié)，只有不斷向價值鏈高端攀升，才能在世界經(jīng)濟中占據(jù)制高點。而俄羅斯多年來發(fā)展主要是依靠能源資源嵌入全球價值鏈中，同樣具有不利的地位。因此，順應(yīng)經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷加強產(chǎn)業(yè)合作，通過優(yōu)勢互補，共同提升在全球價值鏈的地位，避免不斷被邊緣化的風險，這不僅是推動中俄經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的動力，也是經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和抓手。

三、中俄產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的方略

在研究中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的文獻中，許多學者對中俄產(chǎn)業(yè)合作及中間產(chǎn)品貿(mào)易的意義進行過論述。比如中國社科院徐坡嶺教授(2018)在分析中俄貿(mào)易合作天花板及成長空間時，就提出了中間產(chǎn)品貿(mào)易是未來中俄貿(mào)易重要的成長空間，通過深化兩國的產(chǎn)業(yè)分工合作和戰(zhàn)略領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新合作，提升中俄經(jīng)貿(mào)合作的質(zhì)量。基于中俄兩國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征，中俄兩國在能源、高端制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、旅游等領(lǐng)域完全具備產(chǎn)業(yè)合作及搭建產(chǎn)業(yè)鏈條件，但由于文章篇幅所限，本文以中俄兩國最具傳統(tǒng)的能源領(lǐng)域為例，以“資源+通道+市場”模式，構(gòu)建“俄羅斯主導、中國嵌入，中俄共同主導、相互嵌入，中國主導、俄羅斯嵌入”的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)中俄兩國在能源領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈的合作，以此來促進中俄經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)俄羅斯主導、中國嵌入的上游發(fā)展模式

能源一體化發(fā)展的上游是能源勘探與開采。俄羅斯在能源領(lǐng)域具有絕對的優(yōu)勢，一直以來，能源就是俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的生命，能源上游部門曾是俄羅斯嚴禁外資進入的部門，特別是針對中國企業(yè)?，F(xiàn)階段俄羅斯能源資源勘探與開采多集中在北極圈內(nèi)，需要更多的資金與技術(shù)的支持，但俄羅斯經(jīng)濟低迷，無力承擔巨額的資金負擔，也無法從西方國家獲取資金與技術(shù)，而中國現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展實力有能力為俄羅斯能源資源勘探與開采提供必要的資金與技術(shù)保障。亞馬爾項目的成功實施為深化中俄能源合作提供了借鑒和啟示。

位于北極圈內(nèi)的亞馬爾項目，因自然條件惡劣，在2012年項目啟動之時，國際上90%有實力的企業(yè)及國際財團都紛紛退出。當2013年亞馬爾項目來到中國進行融資時，中石油積極參與，最終獲得了亞馬爾項目20%的股權(quán)。2014年由于盧布貶值，亞馬爾項目一度出現(xiàn)了資金困難，中國絲路基金再次注資，并持有亞馬爾項目9.9%的股權(quán)。自此，中國以第二大股東的身份進駐亞馬爾項目，參與了從模塊化生產(chǎn)到提供鉆機、從設(shè)計到建造的全過程。2017年12月8日，亞馬爾項目已正式投產(chǎn)。根據(jù)協(xié)議，從2019年起中國每年進口亞馬爾液化天然氣300萬噸，目前該項目已正式對中國供氣。

亞馬爾項目不僅使中國企業(yè)嵌入俄羅斯能源的上游部門，保障了中國穩(wěn)定的能源來源，也為該項目走出困境、成功實施發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。特別是大量的能源開采所需要的機械設(shè)備、模塊化產(chǎn)品通過亞馬爾項目進入了俄羅斯市場，全面展示了中國的技術(shù)及制造能力，對穩(wěn)定中俄間貿(mào)易規(guī)模、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)中俄貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。未來，俄羅斯依然需要能源資源來保障其經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。因此，中國能源企業(yè)應(yīng)把握機會，加大對俄羅斯能源領(lǐng)域的投資，深度參與俄羅斯能源資源的勘探與開采，在源頭上形成對中國能源的保障。

(二)中俄共同主導、相互嵌入的中游發(fā)展模式

能源通道布局與建設(shè)在中俄能源貿(mào)易中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。中俄之間邊境毗鄰、口岸對接，有能源通道布局與建設(shè)的便利條件。但中俄能源通道建設(shè)并不順利，均經(jīng)歷了俄羅斯“左右搖擺”，最終在俄羅斯陷入困境之時才取得突破。

從目前已有的能源通道布局來看，中俄共同主導的有兩條：一是中俄石油管道建設(shè)。雖然中俄雙方早在1994年就提出，但直到2008年金融危機爆發(fā)，俄羅斯經(jīng)濟陷入困境之時才取得積極進展。2009年中俄雙方分別在兩國境內(nèi)開工建設(shè)，管道全線長1028.4公里(其中俄羅斯境內(nèi)63.4公里，中國境內(nèi)965公里)，2010年9月底原油管道全線貫通，2011年1月1日正式運營。二是天然氣東線管道布局。早在1994年中俄雙方就提出了關(guān)于天然氣相關(guān)方面的合作，但進展十分緩慢，直到2014年5月21日中俄兩國政府才簽署了《東線天然氣合作項目備忘錄》，并于2015年開工建設(shè)，2019年10月16日全面完工，2019年12月2日中國正式接受俄羅斯天然氣。

未來，隨著中俄兩國在能源領(lǐng)域上游合作不斷增多，能源通道布局更有必要。根據(jù)中俄兩國已有的規(guī)劃，至少在以下方面應(yīng)積極推進：一是中俄西線天然氣管道布局與建設(shè)，該項目對中俄兩國同樣意義非凡，應(yīng)抓住有利時機繼續(xù)與俄羅斯磋商，使其全面落實；二是冰上絲綢之路建設(shè)意義重大。冰上絲綢之路通過北極，而北極圈內(nèi)的能源資源是俄羅斯未來勘探與開采的重點區(qū)域。通過冰上絲綢之路建設(shè)，不僅在中俄之間架起了一條新的能源通道，而且冰上絲綢之路還為中國架起了一條通向歐洲市場的橋梁。通過合理的能源通道的布局與建設(shè)，對緊密中俄兩國能源關(guān)系、分散能源通道風險，實現(xiàn)中俄能源市場多元化戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。

(三)中國主導、俄羅斯嵌入的下游發(fā)展模式

能源行業(yè)下游包括冶煉、儲備及銷售環(huán)節(jié)，也是能源行業(yè)附加值最大的環(huán)節(jié)。俄羅斯不僅希望進駐中國消費市場，而且因原油能源價格波動較大，難以支撐俄羅斯經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，俄羅斯也非常重視自身能源冶煉市場的發(fā)展。從目前中俄兩國在冶煉市場的合作來看，俄羅斯主導、中國以投標形式參與的阿穆爾天然氣冶煉廠已于2017年8月3號開工建設(shè)，該冶煉廠年加工能力420億立方米天然氣，預計投產(chǎn)后將成為世界最大的天然氣處理廠之一，目前工程進展非常順利。相反由“中國主導、俄羅斯嵌入”的冶煉加工項目進展卻非常緩慢，比如早在2010年中俄雙方就簽署了合資在天津南港工業(yè)區(qū)建設(shè)華北地區(qū)最大的煉油廠相關(guān)協(xié)議，但時至今日該項目并沒有取得積極進展。

基于中國對能源產(chǎn)品需求規(guī)模的不斷擴大以及俄羅斯對其國內(nèi)煉油廠重視程度的不斷提升，中國應(yīng)從以下三方面加快建設(shè)由“中國主導、俄羅斯嵌入”的能源下游發(fā)展模式：一是在我國合理布局中俄兩國合資煉油廠并加快建設(shè)進程，其目的是通過開放中國能源冶煉市場，緊密與俄羅斯的能源關(guān)系，保障我國穩(wěn)定的原油供給；二是在油氣儲備方面，俄羅斯有充足的經(jīng)驗，中國應(yīng)邀請俄羅斯與中國共同建立能源儲備庫，通過與俄羅斯合作，學習俄羅斯油氣儲備技術(shù)及經(jīng)驗，為未來中國油氣儲備奠定基礎(chǔ)；三是在適當?shù)臅r候，在能源零售方面給予中俄合資企業(yè)一定的能源產(chǎn)品的零售權(quán)，以開放能源消費市場方式換取俄羅斯穩(wěn)定的能源供給。

總之，能源是中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作的傳統(tǒng)項目，但受多因素的制約。多年來，能源貿(mào)易似乎固化了中俄兩國的能源合作的形式，但亞馬爾項目創(chuàng)新的合作模式，不僅使中俄兩國共同分享了能源全產(chǎn)業(yè)鏈合作帶來的好處，也為中俄兩國未來能源合作帶來了太多的期許。未來，中俄兩國應(yīng)發(fā)揮各自的優(yōu)勢，以“能源+通道+市場”模式，構(gòu)建中俄能源產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)中俄兩國在能源領(lǐng)域的全鏈條的合作，以此來穩(wěn)固雙方能源領(lǐng)域的合作地位，提升中俄兩國的貿(mào)易地位。

綜上所述，中俄貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要加強兩國的產(chǎn)業(yè)合作，而中俄兩國除了在能源領(lǐng)域具備構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)和條件外，在農(nóng)業(yè)、旅游、教育、裝備制造業(yè)等行業(yè)均存在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的必要和基礎(chǔ)。因此，未來中俄兩國應(yīng)以產(chǎn)業(yè)的對接與合作促進兩國貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步提升、貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，以上中下游的全產(chǎn)業(yè)鏈的合作夯實貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建加快推進中俄兩國經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。