周廣瀾 王 健 蘇為華

一、引 言

“一帶一路”倡議、G20杭州峰會(huì)期間提出的“eWTP”(世界電子貿(mào)易平臺(tái))設(shè)想以及中美貿(mào)易摩擦升級(jí)等，促使跨境電商成了中國(guó)當(dāng)前最大的政策紅利之一。隨著跨境電商市場(chǎng)份額的持續(xù)增加，以及國(guó)家政策的大力扶持，跨境電商行業(yè)取得了巨大的發(fā)展，短短幾年之間已經(jīng)成為傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易的重要補(bǔ)充部分。從宏觀經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，跨境電商對(duì)優(yōu)化供給側(cè)改革起到了較大的作用，同時(shí)也改善了國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重。

在全球電商熱潮大趨勢(shì)之下，我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)管制度下通關(guān)便利性、稅收政策等無(wú)法跟上蓬勃發(fā)展中的跨境電商，我國(guó)目前跨境電商監(jiān)管體系仍然處于過(guò)渡期和探索期，因此對(duì)跨境電商相關(guān)監(jiān)管體系改善提出了新要求。對(duì)于跨境電商主管部門而言，要對(duì)跨境電商進(jìn)行監(jiān)管，首先要了解跨境電商的規(guī)模。然而，現(xiàn)有的跨境電商統(tǒng)計(jì)方法來(lái)源繁多，缺乏科學(xué)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?？缇畴娚膛c國(guó)際貿(mào)易一樣分進(jìn)口電商與出口電商?？缇畴娚踢M(jìn)口代表企業(yè)如天貓國(guó)際、考拉海購(gòu)等；跨境電商出口代表企業(yè)如阿里速賣通、Jollychic(執(zhí)御)、Amazon(亞馬遜)、Shopee(蝦皮)等。由于跨境電商進(jìn)口商品均在財(cái)政部等部委公布的《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單(目錄)》內(nèi)，而國(guó)內(nèi)消費(fèi)者一般也只在國(guó)內(nèi)幾大跨境電商平臺(tái)購(gòu)物，所以跨境電商進(jìn)口統(tǒng)計(jì)只存在小規(guī)模誤差。因此，本文所討論的主要為政府視角下的跨境電商零售出口統(tǒng)計(jì)方法。

客觀而言，目前主管部門和研究機(jī)構(gòu)各方發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均有一定依據(jù)，但不能準(zhǔn)確地反映出跨境電商全行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。這就需要建立一套可推廣、可操作的統(tǒng)計(jì)方法來(lái)調(diào)查跨境電商的真實(shí)規(guī)模。伴隨著國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的全面展開(kāi)，很有必要再次深入回顧、探討現(xiàn)行的跨境電商統(tǒng)計(jì)體系。

二、跨境電商統(tǒng)計(jì)研究現(xiàn)狀

(一)關(guān)于電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)的研究

在電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)理論研究方面，楊堅(jiān)爭(zhēng)等(2009)通過(guò)對(duì)電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)規(guī)律、合理假設(shè)的綜合判斷，利用結(jié)構(gòu)方程模型得出B2B、B2C、C2C的交易額等適于作為我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展水平與成熟度的關(guān)鍵性統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。陳驥(2017)詳細(xì)分析了我國(guó)電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作滯后的原因,并從統(tǒng)計(jì)組織、統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)認(rèn)證、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法以及大數(shù)據(jù)應(yīng)用等角度提出了若干電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)構(gòu)想和建議。賈懷勤等(2008)充分考慮到了我國(guó)電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)的難度，主要體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)組織、數(shù)據(jù)采集難度、抽樣框、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等方面。于寅生等(2015)對(duì)于電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，建議從統(tǒng)計(jì)制度、調(diào)查方式、報(bào)送頻率、基層培訓(xùn)等方面完善我國(guó)電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作。曾軼雄(2016)提出了“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)計(jì)”的新構(gòu)想，通過(guò)做好線下市場(chǎng)電商主體數(shù)據(jù)的評(píng)估工作等措施,建立與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)相適應(yīng)的新型電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)。

在各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門關(guān)于電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)的實(shí)踐操作層面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局自2012年即開(kāi)始對(duì)全國(guó)大中型企業(yè)的電子商務(wù)情況開(kāi)展了統(tǒng)計(jì)調(diào)查。自2013年，浙江也已經(jīng)開(kāi)展電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)相關(guān)工作。2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批復(fù)同意浙江開(kāi)展該項(xiàng)工作試點(diǎn)，浙江省統(tǒng)計(jì)局與商務(wù)廳等5部門聯(lián)合制定電子商務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)實(shí)施方案。通過(guò)對(duì)電商平臺(tái)分類納入現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)零售統(tǒng)計(jì),采用分層抽樣方法將個(gè)人賣家也納入網(wǎng)絡(luò)零售統(tǒng)計(jì)。商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司為反映年度中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展情況，自2003年以來(lái)連續(xù)組織發(fā)布《中國(guó)電子商務(wù)報(bào)告》，提供了中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展研究數(shù)據(jù)。上海市在“貿(mào)易外經(jīng)和旅游綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度” 調(diào)查內(nèi)容中設(shè)置了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等內(nèi)容，供上海市統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部管理使用。福建省新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度在調(diào)查內(nèi)容中設(shè)置了電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等內(nèi)容，供內(nèi)部監(jiān)測(cè)新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新服務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(二)關(guān)于跨境電商統(tǒng)計(jì)的研究

跨境電商興起之初，Meltzer(2015)研究指出在跨境電商影響下，貿(mào)易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)更為復(fù)雜。林玲等(2013)對(duì)我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)改革問(wèn)題進(jìn)行了探討，開(kāi)始對(duì)國(guó)際電子商務(wù)的統(tǒng)計(jì)體系展開(kāi)研究。諶楠(2018)分析了(跨境)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)方法和監(jiān)管方法，以及“數(shù)字驛站”高水平發(fā)展影響因素統(tǒng)計(jì)建模及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究。劉邦凡等(2018)分析了跨境電商對(duì)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)工作和監(jiān)管工作的挑戰(zhàn)，并提出了對(duì)策建議。李曉龍和王健(2018)探討了eWTP倡議下如何構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則，并就跨境電商統(tǒng)計(jì)工作的思路進(jìn)行了探索?？缇畴娚套鳛橐环N新型國(guó)際貿(mào)易方式得到快速發(fā)展和大量挑戰(zhàn),跨境電商國(guó)際規(guī)則的制定刻不容緩，屠新泉(2018)從國(guó)際電子商務(wù)規(guī)則角度,提出要完善監(jiān)管機(jī)制，建立電子商務(wù)新秩序。蘇為華等(2017)基于跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的概念框架，從基礎(chǔ)能力水平、服務(wù)支撐水平和發(fā)展?jié)摿λ饺齻€(gè)維度，對(duì)前兩批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展水平進(jìn)行了綜合統(tǒng)計(jì)測(cè)度，并因地制宜地提出了對(duì)策建議。韋大宇等(2019)總結(jié)了中國(guó)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得的成效，形成了一套引領(lǐng)全球跨境電商發(fā)展的規(guī)則。期待未來(lái)探索形成包含統(tǒng)計(jì)制度在內(nèi)的更多實(shí)踐成果和制度成果。

跨境電商統(tǒng)計(jì)測(cè)度覆蓋面廣，Del Duca等(2011)綜合統(tǒng)計(jì)分析了跨境電商發(fā)展引發(fā)的交易糾紛環(huán)節(jié)，提出了全球跨境電商在線糾紛解決系統(tǒng)的構(gòu)建設(shè)想。Alm(2012)利用eBay平臺(tái)交易數(shù)據(jù)分析了跨境電商稅收統(tǒng)計(jì)的影響。Maskus & Yang(2018)梳理統(tǒng)計(jì)了跨境電商活動(dòng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。Azar(2016)測(cè)度了文化對(duì)跨境貿(mào)易績(jī)效的作用機(jī)制。Lkhaasuren (2018)統(tǒng)計(jì)了國(guó)家形象和文化內(nèi)容偏好對(duì)消費(fèi)者的影響。

同時(shí)，政府部門對(duì)跨境電商也有一定的統(tǒng)計(jì)實(shí)踐。目前我國(guó)跨境電商交易的物品以3種方式進(jìn)出境：一是以貿(mào)易報(bào)關(guān)的方式;二是以快件運(yùn)輸?shù)姆绞?三是通過(guò)郵政渠道。海關(guān)對(duì)跨境電商的統(tǒng)計(jì)是有形的商品貨物，跨境服務(wù)貿(mào)易不在其列。隨著跨境電商的發(fā)展，海關(guān)部門為方便企業(yè)通關(guān)、實(shí)施海關(guān)統(tǒng)計(jì)，先后增列了“9610”“1210”“1239”代碼，并根據(jù)不同代碼，對(duì)報(bào)關(guān)進(jìn)出口的商品按報(bào)關(guān)金額予以匯總統(tǒng)計(jì)?！?210”和“1239”對(duì)應(yīng)保稅進(jìn)出口監(jiān)管代碼?！?610”方式下，備案后的企業(yè)可以在訂單、支付單和物流單一致的情況下集中申報(bào)，采用“清單核放、匯總申報(bào)”模式辦理通關(guān)手續(xù)。從目前的海關(guān)統(tǒng)計(jì)看，以貿(mào)易報(bào)關(guān)方式進(jìn)出境的商品已經(jīng)全部納入海關(guān)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)中；以快件運(yùn)輸方式進(jìn)出境的大多數(shù)商品已納入海關(guān)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)，但不含申報(bào)類型為個(gè)人自用物品；通過(guò)郵政渠道進(jìn)出境的商品，由于主要是消費(fèi)者所購(gòu)買的自用日常消費(fèi)用品，按照規(guī)定，合理數(shù)量范圍內(nèi)的不納入進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)(海關(guān)總署，2018)。

商務(wù)部門給出的跨境電商統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是通過(guò)搜集可獲取的平臺(tái)數(shù)據(jù)，結(jié)合跨境電商發(fā)展趨勢(shì)，由相關(guān)領(lǐng)域的專家按照廠商比例測(cè)算法、包裹測(cè)算法以及跨境電商占比和電商滲透率等方法推測(cè)得出(周勍等，2019)。另外，國(guó)務(wù)院自2015年3月批準(zhǔn)在杭州建立第一家國(guó)家級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，跨境電商統(tǒng)計(jì)方法是試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)之一。目前方法是以海關(guān)“9610”和“1210”監(jiān)管體系統(tǒng)計(jì)的B2C業(yè)務(wù)，加上對(duì)接綜合試驗(yàn)區(qū)線上平臺(tái)的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)上傳的B2B業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)還應(yīng)在海關(guān)進(jìn)出口報(bào)關(guān)單上加注DS標(biāo)識(shí)(朱賢強(qiáng)，2019)。

(三)跨境電商定義解析及研究評(píng)述

跨境電商雖然在商業(yè)實(shí)踐中已經(jīng)非常流行，但其學(xué)術(shù)定義尚未被法定，一般認(rèn)為是“分屬不同關(guān)境的電子商務(wù)交易活動(dòng)”。相對(duì)于國(guó)內(nèi)電商，跨境電商理論上需要面臨與國(guó)際貿(mào)易一樣的問(wèn)題，如出入境通關(guān)、商品檢驗(yàn)、境外外匯收付、出口退稅等。然而在普惠貿(mào)易背景下，跨境電商把整個(gè)貿(mào)易鏈路變得扁平化。中小賣家通過(guò)郵政小包等物流方式能夠規(guī)避外貿(mào)監(jiān)管流程，通過(guò)綜合服務(wù)平臺(tái)也能完成資金流動(dòng)。在這一過(guò)程中，有大量的跨境電商交易數(shù)據(jù)產(chǎn)生卻沒(méi)有被納入統(tǒng)計(jì)。

現(xiàn)有成果在理論層面上，偏重于統(tǒng)計(jì)結(jié)果的分析，忽視了研究其統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題，如調(diào)查方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量等問(wèn)題；跨境電商是一個(gè)新模式，跨境電商統(tǒng)計(jì)在其研究過(guò)程中也存在諸多困難和挑戰(zhàn)，涉及清關(guān)方式、物流渠道等。相關(guān)定義和法律法規(guī)的缺失，使得跨境電商統(tǒng)計(jì)行為缺少理論依據(jù)。相關(guān)學(xué)者對(duì)跨境電商統(tǒng)計(jì)問(wèn)題缺乏系統(tǒng)、全面的研究，結(jié)論不具有較強(qiáng)的可信度。

現(xiàn)有成果在實(shí)踐應(yīng)用層面上，海關(guān)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和一些知名大型咨詢機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)布跨境電商統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如跨境電商進(jìn)出口交易額。然而在國(guó)家層面，跨境電商統(tǒng)計(jì)制度尚未出臺(tái)、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一,各方在數(shù)據(jù)來(lái)源、統(tǒng)計(jì)過(guò)程、估算方法的銜接方面還存在較大差異，尤其是跨境電商B2B、B2C交易額等指標(biāo)。

綜上所述，跨境電商統(tǒng)計(jì)問(wèn)題并不是“跨境電商+電商統(tǒng)計(jì)”的簡(jiǎn)單疊加。因此，需要對(duì)現(xiàn)有跨境電商的統(tǒng)計(jì)實(shí)踐進(jìn)行積極探索和改進(jìn)。

三、跨境電商統(tǒng)計(jì)存在的困境

(一)國(guó)家政策的模糊理解給跨境電商統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)困擾

整個(gè)跨境電商交易流程主要包含交易信息的撮合階段、在線交易階段、在線交易后階段。交易信息的撮合階段包括：國(guó)際賣家主要通過(guò)各個(gè)國(guó)家的跨境電商平臺(tái)了解目的國(guó)市場(chǎng)信息和尋找商品售賣機(jī)會(huì)。具體內(nèi)容包括市場(chǎng)行情的分析、產(chǎn)品需求信息分析、選品的單價(jià)和備貨量等。在線交易階段包括：消費(fèi)者通過(guò)跨境電商平臺(tái)等移動(dòng)端或者PC端渠道獲取商品信息和對(duì)商品評(píng)論留言等活動(dòng)。這個(gè)過(guò)程中包含在線訂單的生成、用第三方支付工具或在線銀行卡實(shí)現(xiàn)跨境支付、交易商品的物流配送方式的確認(rèn)。在線交易后階段包括：商品配送至消費(fèi)者和賣家后，通過(guò)跨境電商平臺(tái)或第三方跨境支付公司收訖貨款。這個(gè)過(guò)程階段涉及小規(guī)模國(guó)際快遞運(yùn)輸和外匯結(jié)算。這一環(huán)節(jié)除了賣家自身控制好合理的倉(cāng)儲(chǔ)貨物量和運(yùn)營(yíng)管理外，商品在進(jìn)出口申報(bào)中還需要接受海關(guān)、外匯、稅務(wù)等部門監(jiān)管。當(dāng)然，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易發(fā)展，各國(guó)政府都在積極推行貿(mào)易便利化措施，以便提升監(jiān)管效率，降低交易成本等。例如，中國(guó)的跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)線上綜合服務(wù)平臺(tái)可以一次性提交各監(jiān)管部門所需的全部數(shù)據(jù)信息。

從以上內(nèi)容可知，跨境電商的特點(diǎn)是金額小、頻率高。但當(dāng)跨境電商針對(duì)B端中小企業(yè)提供小額B2B交易時(shí)，在政府監(jiān)管環(huán)節(jié)與“在線國(guó)際貿(mào)易”進(jìn)出口流程非常相似。2019年1月起實(shí)施的《電子商務(wù)法》僅從宏觀政策、政府監(jiān)管、參與部門以及國(guó)際規(guī)則等方面作了簡(jiǎn)要概述，未對(duì)跨境電商作出明確定義，更未對(duì)政府監(jiān)管部門如何實(shí)施跨境電商統(tǒng)計(jì)做出操作規(guī)則。因此, 政府主管部門所統(tǒng)計(jì)的跨境電商數(shù)據(jù), 遠(yuǎn)比公眾想象的要少。例如,關(guān)于2018年度跨境電商進(jìn)出口額，商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為1347億元，杭州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為約738.6億元，與商業(yè)智庫(kù)電子商務(wù)研究中心所公布的9萬(wàn)億元大相徑庭。

(二) 跨境電商工作多部門監(jiān)管屬性對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)帶來(lái)的困難

目前業(yè)界對(duì)跨境電商產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)單位個(gè)體一般可分為跨境電商經(jīng)營(yíng)企業(yè)、跨境電商平臺(tái)企業(yè)、跨境電商服務(wù)企業(yè)等?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的通用性特點(diǎn)，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的多數(shù)行業(yè)能應(yīng)用在跨境電商產(chǎn)業(yè)中?？缇畴娚坍a(chǎn)業(yè)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所制定的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》無(wú)法完全一一對(duì)應(yīng)。因此從統(tǒng)計(jì)的角度來(lái)看，原先的由統(tǒng)計(jì)局主導(dǎo)的行業(yè)統(tǒng)計(jì)模式就比較難以實(shí)施了。

當(dāng)前我國(guó)中央政府及地方政府基本已經(jīng)明確電子商務(wù)的主要管理職責(zé)在商務(wù)部門，因而默認(rèn)跨境電商的主要管理職責(zé)也在商務(wù)部門。然而根據(jù)商務(wù)部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能劃分，國(guó)內(nèi)電商的主管部門在電子商務(wù)司，跨境電商的主管部門在外貿(mào)司。針對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易工作環(huán)節(jié)紛繁、流程復(fù)雜等特點(diǎn)，地方政府的主管監(jiān)管部門包含商務(wù)局、口岸辦、市場(chǎng)監(jiān)督局、外匯管理局等，中央政府的監(jiān)管部門包含海關(guān)(檢驗(yàn)檢疫)、外匯、稅務(wù)等。可見(jiàn)，跨境電商工作的政府主管監(jiān)管部門呈現(xiàn)“地方橫向部門+中央垂直部門”的十字形管理方式。由于橫跨多個(gè)職能部門特點(diǎn)的存在，跨境電商統(tǒng)計(jì)的組織需開(kāi)展跨政府部門的協(xié)同發(fā)展，即相關(guān)數(shù)據(jù)的一致性、統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的統(tǒng)一性、相關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑的單一性等工作，這對(duì)跨境電商統(tǒng)計(jì)在現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)的組織管理環(huán)境下提出了很高的要求。

(三) 跨境電商商品的多狀態(tài)性存在對(duì)統(tǒng)計(jì)邊界的困擾

盡管跨境電商的定義不十分精確，但亦有狹義概念和廣義之分。廣義的跨境電商是指商品通過(guò)跨境電商平臺(tái)進(jìn)行銷售、流通的商務(wù)活動(dòng)。而狹義的跨境電商，通常是指商品通過(guò)跨境電商平臺(tái)在不同關(guān)境之間交易活動(dòng)。不同于傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易的大宗、長(zhǎng)期、穩(wěn)定等特點(diǎn)，跨境電商面向消費(fèi)者個(gè)人，具有金額小、頻次高、偶然性強(qiáng)等特點(diǎn)。

在實(shí)踐層面，政府監(jiān)管部門為了便于開(kāi)展具體的統(tǒng)計(jì)工作，在狹義跨境電商的基礎(chǔ)上，往往強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)：一是交易商品規(guī)定為物品，即有形產(chǎn)品，排除了服務(wù)等無(wú)形產(chǎn)品；二是在交易方式上，主要集中于通過(guò)跨境電商平臺(tái)進(jìn)行；三是在跨境電商平臺(tái)交易環(huán)節(jié)上，強(qiáng)調(diào)完成線上支付達(dá)成交易，而非信息展示、撮合交易。盡管在概念上進(jìn)行了跨境電商統(tǒng)計(jì)邊界的細(xì)化界定，但是跨境電商商品存在的多狀態(tài)性，即部分跨境電商商品交易行為與傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易交易行為重疊，致使有些交易數(shù)據(jù)被統(tǒng)計(jì)到了傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)出口額中?；蛘呖缇畴娚躺唐方灰仔袨闊o(wú)法全流程被政府監(jiān)管部門納入統(tǒng)計(jì)。而目前部分政府監(jiān)管部門，主要統(tǒng)計(jì)貨值總量等核心指標(biāo)。雖然部分工作取得了一定的成效，但是各個(gè)研究機(jī)構(gòu)和政府主管部門現(xiàn)有的跨境電商統(tǒng)計(jì)邊界有待商榷。

跨境電商行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況開(kāi)展調(diào)查統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的設(shè)計(jì)，根據(jù)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際需要開(kāi)展調(diào)查統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。

(四) 跨境電商的全球性對(duì)政府監(jiān)管部門統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)建設(shè)帶來(lái)的困難

傳統(tǒng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)計(jì)思路是通過(guò)跨境電商名錄庫(kù)的構(gòu)建，在跨境電商基本單位名錄庫(kù)的基礎(chǔ)上，即可形成跨境電商行業(yè)的統(tǒng)計(jì)。從理論上講，名錄庫(kù)建設(shè)是開(kāi)展跨境電商統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)。但是由于跨境電商的特殊性，其名錄庫(kù)建設(shè)會(huì)遇到以下問(wèn)題：

首先，大量的跨境電商平臺(tái)、企業(yè)在境外，并不受我國(guó)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)部門的制約，無(wú)法納入名錄庫(kù)?；蛘卟糠謬?guó)外大平臺(tái)在中國(guó)有辦事機(jī)構(gòu)，也因?yàn)樯虡I(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私等理由不對(duì)我國(guó)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)部門開(kāi)放數(shù)據(jù)。

其次，由于跨境電商平臺(tái)對(duì)注冊(cè)賣家審核標(biāo)準(zhǔn)各異，平臺(tái)上存在著大量的“個(gè)人賣家”。這些“個(gè)人賣家”不一定對(duì)應(yīng)國(guó)內(nèi)在市場(chǎng)監(jiān)督局登記的公司、工廠等。“個(gè)人賣家”在跨境電商平臺(tái)上接到訂單后可能委托國(guó)內(nèi)工廠定制，或者通過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)采購(gòu)再運(yùn)送至國(guó)外消費(fèi)者。這些“個(gè)人賣家”類似于傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易中的貿(mào)易商，但是這些“個(gè)人賣家”的跨境電商交易額可能出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)中的“漏統(tǒng)”部分。也存在由于注冊(cè)信息核實(shí)成本花費(fèi)太大而無(wú)法納入名錄庫(kù)的情況。

最后，由于存在一個(gè)跨境電商企業(yè)在多個(gè)跨境電商平臺(tái)上注冊(cè)的情況，還有經(jīng)營(yíng)上線商品SKU數(shù)量的增多，經(jīng)營(yíng)渠道的多國(guó)家布局，這就需要對(duì)跨境電商名錄庫(kù)中的信息進(jìn)行高頻率維護(hù)。同時(shí)，跨境電商企業(yè)的市場(chǎng)波動(dòng)比較大，這造成了跨境電商企業(yè)名錄需要經(jīng)常更新，在規(guī)模數(shù)量、行業(yè)分類頻率上變化較快。

(五) 跨境電商統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲得工作難度巨大

隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)概念的深入人心，尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)這種輕資產(chǎn)公司，普遍將平臺(tái)內(nèi)部的用戶信息、平臺(tái)流量、交易數(shù)據(jù)等資源作為在股票市場(chǎng)吸引投資人的寶貴資產(chǎn)，對(duì)跨境電商統(tǒng)計(jì)所需要的數(shù)據(jù)尤為關(guān)心，十分重視其潛在的價(jià)值程度。因此，出于對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)保密性的考慮，企業(yè)配合跨境電商統(tǒng)計(jì)的積極性不高。

另外，部分跨境電商平臺(tái)的上級(jí)公司在國(guó)外注冊(cè)，國(guó)內(nèi)辦事機(jī)構(gòu)沒(méi)有權(quán)限獲得所需要的數(shù)據(jù)。通過(guò)正常公司流程申請(qǐng)獲取數(shù)據(jù)需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，很多平臺(tái)企業(yè)以所在國(guó)法律不支持，相關(guān)數(shù)據(jù)可能影響股東、潛在的投資者為由，不愿意配合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的提供。即使部分跨境電商平臺(tái)企業(yè)有權(quán)限直接獲取企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品、交易數(shù)據(jù)，但為了避免與平臺(tái)上的個(gè)體企業(yè)產(chǎn)生商業(yè)糾紛，也需要通過(guò)正常的法律授權(quán)與平臺(tái)上的每一家個(gè)體企業(yè)簽署協(xié)議。這一過(guò)程費(fèi)時(shí)費(fèi)力，平臺(tái)企業(yè)往往不愿意花費(fèi)此項(xiàng)成本，平臺(tái)上的個(gè)體企業(yè)也可能出于商業(yè)數(shù)據(jù)保密的原因，拒絕公布其數(shù)據(jù)。不管是請(qǐng)求提供全部數(shù)據(jù)，還是部分樣本數(shù)據(jù)，都存在這一問(wèn)題。因此，統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的進(jìn)展緩慢，成效不高。

跨境電商經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一般存在線上交易、線下物流兩種來(lái)源的記錄數(shù)據(jù)，即線上是A公司交易，線下是B公司發(fā)貨，待消費(fèi)者收到貨后，A公司再把貨款給B公司。這種情況使得來(lái)源于跨境電商平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相關(guān)指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系、因果關(guān)系規(guī)律性不強(qiáng)。特別是涉及跨境電商統(tǒng)計(jì)的交易、規(guī)模數(shù)據(jù)的方面，其真實(shí)性、有效性、可用性無(wú)法評(píng)估。而政府統(tǒng)計(jì)部門一方面無(wú)法核實(shí)這些樣本公司的全部數(shù)據(jù)，另一方面也沒(méi)有其他有效途徑來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交叉驗(yàn)證。雖然跨境電商平臺(tái)完成了數(shù)據(jù)申報(bào)，但數(shù)據(jù)檢測(cè)、內(nèi)容驗(yàn)證問(wèn)題尤為突出，憑傳統(tǒng)思維模式的數(shù)據(jù)質(zhì)量核實(shí)工作難度巨大。

四、現(xiàn)行跨境電商統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)原則

(一)統(tǒng)計(jì)方法應(yīng)能夠體現(xiàn)跨境電商新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)

跨境電商與傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易的業(yè)務(wù)流程、交易對(duì)象不完全一樣?？缇畴娚讨饕腔谛屡d互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托電商平臺(tái)，拓展電商的交易范圍，是創(chuàng)新傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易應(yīng)用的新業(yè)態(tài)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新模式。跨境電商平臺(tái)的功能服務(wù)創(chuàng)新，使得全球零售商品自由流動(dòng)的門檻大大降低，這種跨境電商新業(yè)態(tài)已經(jīng)成為傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)。

通過(guò)各個(gè)監(jiān)管部門進(jìn)行電子單證交換驗(yàn)證，完成跨境電商貨物的交付，這種方式提升了個(gè)人參與國(guó)際貿(mào)易的效率，成為跨境電商統(tǒng)計(jì)的新內(nèi)容。因此，跨境電商統(tǒng)計(jì)與傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)不應(yīng)是對(duì)立性的，應(yīng)該作為不同視角下經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的兩個(gè)方面?？缇畴娚探y(tǒng)計(jì)應(yīng)該根據(jù)這些新業(yè)態(tài)的發(fā)展特點(diǎn)，客觀科學(xué)地提供統(tǒng)計(jì)結(jié)果，從而為相關(guān)政府部門出臺(tái)政策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

(二)統(tǒng)計(jì)方法應(yīng)充分發(fā)揮外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)的輔助作用

鑒于平臺(tái)在跨境電商業(yè)務(wù)流程中的重要地位，應(yīng)該充分發(fā)揮外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中的輔助作用?？砂凑蘸ｊP(guān)一般貿(mào)易總體核銷的方式，簡(jiǎn)化申報(bào)流程和合并統(tǒng)計(jì)科目，要求外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)企業(yè)在定期提交平臺(tái)匯總數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“部門監(jiān)管、清單比對(duì)、總量核銷”，確保單量、金額、商品品類的基本一致。這樣既便于監(jiān)管工作，也可提升企業(yè)操作流程便利度。

同時(shí)對(duì)符合條件的海關(guān)AOE企業(yè)在申報(bào)時(shí)，給予跨境電商綜合試驗(yàn)改革試點(diǎn)的各類優(yōu)待舉措，即享受更為優(yōu)惠的通關(guān)便利化、貿(mào)易便利化的服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)“陽(yáng)光化”發(fā)展，自覺(jué)接受監(jiān)管。此外，可由海關(guān)牽頭適時(shí)與稅務(wù)、外匯、郵政、市場(chǎng)監(jiān)督等監(jiān)管部門作數(shù)據(jù)交叉驗(yàn)證，以定期對(duì)比、修正跨境電商統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的偏差。

(三) 跨境電商統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)利于企業(yè)發(fā)展并具有可操作性

目前eWTP公共服務(wù)平臺(tái)上杭州跨境電商1210郵路保稅出口新模式為統(tǒng)計(jì)口徑范圍提供了很好的標(biāo)準(zhǔn)：跨境電商商品以一般貿(mào)易形式備貨進(jìn)入當(dāng)?shù)鼐C合保稅區(qū)。入?yún)^(qū)后即辦理出口退稅手續(xù)，既為企業(yè)降低了稅收負(fù)擔(dān)，又為統(tǒng)計(jì)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。再根據(jù)未來(lái)的平臺(tái)訂單，經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)后，以包裹形式轉(zhuǎn)到海關(guān)郵辦，按照郵件監(jiān)管離境。這為碎片化的訂單通過(guò)郵路方式提供了合規(guī)渠道，同時(shí)也為跨境電商出口提供了精確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

跨境電商統(tǒng)計(jì)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)依托類似eWTP公共服務(wù)平臺(tái)、跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)等，在解決小微企業(yè)通關(guān)、結(jié)匯、退稅等一系列法律合規(guī)流程后，同時(shí)也完成了標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)過(guò)程，為小微企業(yè)減負(fù)、賦能。

五、現(xiàn)行跨境電商統(tǒng)計(jì)方法改進(jìn)策略

(一)監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)布數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性

針對(duì)跨境電商行業(yè)內(nèi)各個(gè)商業(yè)研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)門類多且相互之間的格式內(nèi)容不規(guī)范的現(xiàn)象，建議監(jiān)管部門(海關(guān)、商務(wù)部) 盡早出臺(tái)建立權(quán)威的統(tǒng)計(jì)定義范圍和明確的統(tǒng)計(jì)口徑，提升數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。目前國(guó)家各監(jiān)管部門、各地方跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)對(duì)跨境電商這種新業(yè)態(tài)的統(tǒng)計(jì)對(duì)象、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在認(rèn)識(shí)上還不完全統(tǒng)一，各有偏差。

在國(guó)際層面上，由于跨境電商在各個(gè)國(guó)家均為新興事物，目前各國(guó)監(jiān)管部門對(duì)其正處于觀察、接納過(guò)程中。其中對(duì)跨境電商業(yè)務(wù)比較熟悉，與各國(guó)跨境電商監(jiān)管部門關(guān)系較為密切的國(guó)際組織僅為世界海關(guān)組織。盡管世界海關(guān)組織也正在著手建立跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架，但目前對(duì)跨境電商的研究尚停留在探索階段，跨境電商統(tǒng)計(jì)更是全新的挑戰(zhàn)，尚無(wú)明確的標(biāo)準(zhǔn)和公認(rèn)的操作流程。目前，商務(wù)部門在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立了大量的跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū),對(duì)跨境電商數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)作出了全面的探索。因此，中國(guó)作為跨境電商全球領(lǐng)先的國(guó)家，很有必要在跨境電商數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域率先制訂出全球監(jiān)管框架和行業(yè)領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)重視廣義層面的統(tǒng)計(jì)范圍，全面反映行業(yè)發(fā)展情況

目前所發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)源是經(jīng)過(guò)商務(wù)部批準(zhǔn)全國(guó)35個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的數(shù)據(jù)?？缇畴娚叹C合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)所產(chǎn)生的跨境電商出口額，經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)認(rèn)可并加蓋DS碼，即可生成公開(kāi)的跨境電商數(shù)據(jù)。每個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)城市數(shù)據(jù)匯總至海關(guān)、商務(wù)部門統(tǒng)一備案。該方法是杭州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)探索出的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)之一，具有較強(qiáng)的可操作性。但從跨境電商整個(gè)行業(yè)來(lái)看，需要通過(guò)跨境電商數(shù)據(jù)來(lái)測(cè)算出更全面的廣義范圍統(tǒng)計(jì)，評(píng)估跨境電商這種新模式、新業(yè)態(tài)對(duì)社會(huì)消費(fèi)品零售行業(yè)網(wǎng)上零售總額帶來(lái)的影響。從跨境電商行業(yè)中各條產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈來(lái)看，跨境電商所帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅僅涵蓋進(jìn)出口零售日用消費(fèi)品部分，也包含一般國(guó)際貿(mào)易中批發(fā)兼零售的流通部分。

目前未納入監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的部分主要是個(gè)體商家小額、未申報(bào)的B2C部分和通過(guò)海關(guān)監(jiān)管一般貿(mào)易方式出口的 B2B2C部分(1)即國(guó)內(nèi)賣家通過(guò)海關(guān)一般貿(mào)易方式出口商品給國(guó)外買家。這些商品經(jīng)過(guò)國(guó)外買家運(yùn)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等過(guò)程,在國(guó)外平臺(tái)進(jìn)行電商交易，最終發(fā)給國(guó)外消費(fèi)者。。只有把此類尚未經(jīng)過(guò)海關(guān)、商務(wù)等監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)都納入統(tǒng)計(jì)，得到廣義的跨境電商統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，才能全面客觀地反映跨境電商行業(yè)自身發(fā)展及其帶動(dòng)跨境電商上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真實(shí)水平。

(三)依托平臺(tái)規(guī)則框架，提高統(tǒng)計(jì)水平

跨境電商海外倉(cāng)，即布局在境外的物流倉(cāng)儲(chǔ)平臺(tái)，作為現(xiàn)階段中國(guó)跨境電商物流體系中的重要組成部分，伴隨著跨境電商的成長(zhǎng)也迎來(lái)了快速發(fā)展。海外倉(cāng)近年來(lái)在促進(jìn)跨境電商上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了極為重要的作用。部分跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)正在積極探索跨境電商海外倉(cāng)發(fā)展模式，也積極推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)跨境電商企業(yè)籌備建設(shè)海外倉(cāng)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”環(huán)境下跨境電商行業(yè)境外物流倉(cāng)儲(chǔ)平臺(tái)的全球體系。

圍繞“一帶一路”建設(shè)和主要出口目的地國(guó)家所建設(shè)的公共海外倉(cāng)發(fā)展模式，有助于監(jiān)管部門探索跨境電商B2B2C模式下商品的數(shù)據(jù)流向統(tǒng)計(jì)。尤其是出口型公共海外倉(cāng)已開(kāi)始為傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)及跨境電商賣家提供“境內(nèi)一般貿(mào)易+境外電商模式”的供應(yīng)鏈服務(wù)。在公共海外倉(cāng)設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，將此部分?jǐn)?shù)據(jù)納入跨境電商統(tǒng)計(jì)，有助于對(duì)全國(guó)跨境電商行業(yè)總體形勢(shì)作預(yù)測(cè)。

全球數(shù)字貿(mào)易背景下，本文建議現(xiàn)行跨境電商統(tǒng)計(jì)方法的改進(jìn)策略總體框架(見(jiàn)圖1)。

圖1 跨境電商統(tǒng)計(jì)方法的改進(jìn)策略總體框架圖資料來(lái)源：作者整理。

六、 結(jié) 語(yǔ)

本文針對(duì)我國(guó)在跨境電商統(tǒng)計(jì)工作方面的理論研究和應(yīng)用情況，從跨境電商統(tǒng)計(jì)的特殊性出發(fā)，分析了當(dāng)前政府部門主流統(tǒng)計(jì)方法的不足,即現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)方法無(wú)法全面地反映跨境電商行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,無(wú)法給政府部門提供科學(xué)決策的依據(jù)?；诖?，本文提出了跨境電商統(tǒng)計(jì)方法的設(shè)計(jì)原則和標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而提出現(xiàn)行跨境電商統(tǒng)計(jì)方法的改進(jìn)設(shè)想和建議。

當(dāng)然本文主要側(cè)重于現(xiàn)有研究的評(píng)論和思考，研究?jī)?nèi)容和相關(guān)建議還存在諸多不足之處，歸納如下：首先，本文討論的主要問(wèn)題僅限于政府視角下跨境電商出口統(tǒng)計(jì)層面，其可操作性需要進(jìn)一步展開(kāi)論述；其次，相關(guān)設(shè)計(jì)框架是否完善還需要進(jìn)一步進(jìn)行驗(yàn)證，相關(guān)方法的設(shè)計(jì)也需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修正；再次，由于國(guó)內(nèi)電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度尚沒(méi)有很成熟的研究，為了簡(jiǎn)化跨境電商統(tǒng)計(jì)問(wèn)題的討論，因此并沒(méi)有詳細(xì)開(kāi)展這兩方面的比較借鑒；最后，由于本文主要定位于我國(guó)的出口跨境電商統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)，可否將此經(jīng)驗(yàn)推廣至其他國(guó)家有待驗(yàn)證。這些內(nèi)容都需要后續(xù)進(jìn)一步的研究。

在國(guó)際層面上，由于跨境電商在各個(gè)國(guó)家均為新興事物，目前各國(guó)監(jiān)管部門對(duì)其正處于觀察、接納過(guò)程中。其中對(duì)跨境電商業(yè)務(wù)比較熟悉，與各國(guó)跨境電商監(jiān)管部門關(guān)系較為密切的國(guó)際組織僅為世界海關(guān)組織。盡管世界海關(guān)組織也正在著手建立跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架，但目前對(duì)跨境電商的研究尚停留在探索階段，跨境電商統(tǒng)計(jì)更是全新的挑戰(zhàn)，尚無(wú)明確的標(biāo)準(zhǔn)和公認(rèn)的操作流程。目前，商務(wù)部門在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立了大量的跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū),對(duì)跨境電商數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)作出了全面的探索。因此，中國(guó)作為跨境電商全球領(lǐng)先的國(guó)家，很有必要在跨境電商數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域率先制訂出全球監(jiān)管框架和行業(yè)領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)。