文/高太山（國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所）

創(chuàng)新是驅動經濟社會發(fā)展的強大引擎。近年來，安徽始終把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，動作快、力度大、成效顯著，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。2019 年 10 月 27 日，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組在京發(fā)布《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告（2019）》（以下簡稱“《報告》”），安徽區(qū)域創(chuàng)新能力排名第10 位，連續(xù)八年處于全國第一方陣。加快推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，安徽有基礎、有優(yōu)勢、有潛力；著力下好創(chuàng)新“先手棋”，需要正視創(chuàng)新能力現(xiàn)狀，找準問題，精準施策。

一、安徽創(chuàng)新能力在全國的位置

2019 年，安徽區(qū)域創(chuàng)新能力排名第10 位，與上年相比，雖然排名沒有變化，但創(chuàng)新能力提升步伐不斷加快，在前10 名地區(qū)中，安徽提升速度僅次于重慶，明顯快于廣東、江蘇、北京等其他8 個地區(qū)。

圖1 2009—2019 年中部六省區(qū)域創(chuàng)新能力相對變化趨勢

在中部地區(qū)，安徽排名第2 位，僅落后于湖北，大幅領先于湖南、河南、江西和山西。從過去10 年中部六省創(chuàng)新能力變化趨勢看，安徽始終處于相對領先位置。2009—2011年，安徽創(chuàng)新能力在中部地區(qū)排名第3 位，落后于湖北和湖南；2012—2016 年，安徽處于中部領頭羊位置，連續(xù)五年排名第1 位；2017—2019年，安徽被湖北超越，但近兩年安徽追趕勢頭強勁，與湖北的差距明顯縮?。ㄒ妶D1）。

在長三角地區(qū)，安徽區(qū)域創(chuàng)新能力稍顯落后，但與江蘇、上海、浙江的相對差距也在縮?。ㄒ妶D2）。上述變化與安徽省委省政府抓創(chuàng)新、謀發(fā)展，積極實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略密切相關。

圖2 2009—2019 年長三角地區(qū)?。ㄊ校﹨^(qū)域創(chuàng)新能力相對變化趨勢

作為承東啟西、連南接北的重要省份，安徽在區(qū)位、科技、產業(yè)、生態(tài)等多個方面都具有自身的獨特優(yōu)勢。對安徽而言，要牢牢把握長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，利用好豐富的科教資源，發(fā)揮好較強的產業(yè)與環(huán)境承載優(yōu)勢，加快創(chuàng)新要素的自由流動，持續(xù)提升區(qū)域創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)經濟社會的高質量發(fā)展。

二、分領域看安徽創(chuàng)新能力排名

《報告》構建的區(qū)域創(chuàng)新能力評價體系涵蓋知識創(chuàng)造、知識獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效5 個維度，包括創(chuàng)新實力、創(chuàng)新效率和創(chuàng)新潛力3 個層次?！秷蟾妗凤@示，2019年安徽知識創(chuàng)造、知識獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效分別排名全國第 8 位、第 29 位、第 7 位、第 23位和第14 位。其中，知識創(chuàng)造和企業(yè)創(chuàng)新是安徽的強勢指標，但知識獲取、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效均不盡人意，與安徽整體創(chuàng)新能力相比，還有較大的提升空間。

安徽知識創(chuàng)造能力位居全國第8 位，較上年下降2 位，主要是由于發(fā)明專利相關指標排名下降所致?！秷蟾妗凤@示，安徽發(fā)明專利申請受理數(shù)(不含企業(yè)）下降4.8%，與之對應的效率指標“每萬名研發(fā)人員發(fā)明專利申請受理數(shù)”下降11.9%。安徽發(fā)明專利授權數(shù)下降18.7%，排名第7 位，與之對應的效率指標“每萬名研發(fā)人員發(fā)明專利授權數(shù)”下降24.8%，排名下降3 位，潛力指標“發(fā)明專利授權數(shù)增長率”排名下降5位。

安徽知識獲取能力位居全國第29 位，嚴重滯后綜合指標排名，成為安徽區(qū)域創(chuàng)新能力的短板。進一步分析發(fā)現(xiàn)，3 個二級指標“科技合作綜合指標”“技術轉移綜合指標”“外資企業(yè)投資綜合指標”分別排名第31 位、第 29 位和第 19 位。在科技合作方面，安徽“作者同省異單位科技論文數(shù)”“作者異省合作科技論文數(shù)”“作者異國合作科技論文數(shù)”排名全國中游水平，但與之對應的效率指標和潛力指標排名靠后。在技術轉移方面，安徽技術市場交易金額(按流向)排名第13 位，但每個項目的平均交易額僅150 萬，排名全國末位；此外，“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均購買的國內技術金額”以及“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均國外技術引進金額”排名分別為第20 位和第23位，也處于相對落后位置。

安徽企業(yè)創(chuàng)新能力排名第7位，較上年下降1 位，但安徽在企業(yè)研發(fā)投入、研發(fā)機構數(shù)量以及專利產出等方面，均表現(xiàn)優(yōu)秀?！秷蟾妗凤@示，安徽“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動經費內部支出總額”提高17.6%，“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費外部支出額”提高23.6%；“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)機構的企業(yè)數(shù)”提高13.7%，排名第4 位；“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利申請數(shù)”增長4.6%，排名第4 位；“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每萬名研發(fā)人員平均發(fā)明專利申請數(shù)”排名全國第1 位。

安徽創(chuàng)新環(huán)境排名全國第23位，較上年下降1 位，主要是由于科技企業(yè)孵化器增長率、孵化器創(chuàng)業(yè)導師人數(shù)增長率、科技服務業(yè)從業(yè)人員增長率等潛力指標排名下降所致。

安徽創(chuàng)新績效排名全國第14位，也落后于綜合指標排名?！秷蟾妗凤@示，安徽經濟總量全國排名第13位，但人均GDP 僅排名第25 位；服務業(yè)產值占GDP 比重42.%，遠低于全國平均水平，在全國排名第29位，這也是創(chuàng)新績效排名相對靠后的主要原因。

三、存在的問題

盡管《報告》從區(qū)域創(chuàng)新體系角度給各個地區(qū)創(chuàng)新能力給予了綜合評價，但考慮到指標體系的不完全性以及數(shù)據(jù)的滯后性，評價結果只是打開了觀察區(qū)域創(chuàng)新能力的一個視角，尚不能完全反映該地區(qū)創(chuàng)新能力發(fā)展的最新態(tài)勢及其存在的問題。結合安徽科技創(chuàng)新工作及其取得的成效來看，安徽創(chuàng)新能力正在快速提升，但在前沿基礎研究、科技成果轉化以及區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面尚有不足。

一是科技投入與創(chuàng)新需求還不匹配。2018 年，安徽全社會研發(fā)投入強度為2.16%，再創(chuàng)新高，但仍低于全國平均水平，且地市間研發(fā)經費投入差異明顯。

二是高質量科技成果不足。2018 年，安徽規(guī)模以上高新技術產業(yè)產值和增加值，較上年分別增長13.6%和13.9%，繼續(xù)保持較快增長勢頭。但部分新興產業(yè)仍處于高端產業(yè)的低端環(huán)節(jié)，關鍵核心技術仍受制于人。

三是科技成果轉化渠道不夠通暢。創(chuàng)新的關鍵在于科技成果轉化，安徽知識獲取能力大幅落后于周邊?。ㄊ校?，與安徽擁有的科教資源極不相稱，原因在于科技成果轉化渠道不暢。主要表現(xiàn)為以下方面：科技資源互通程度不夠，技術市場要素資源流動不暢，跨區(qū)域創(chuàng)新與產業(yè)協(xié)同不強，科技中介服務水平有待提升，科技成果轉化投融資體系還不完善等。從過去一年的技術市場交易情況看，這一劣勢有所改善。2018 年，安徽吸納技術合同成交額達354.5 億元，較上年增長31%；其中，吸納省外技術合同4399 項，成交額超過190 億元，大量省外先進成果開始在安徽落地轉化。

四是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡問題突出。安徽科技創(chuàng)新資源豐富，但分布極不均衡，大量創(chuàng)新資源集中在合蕪蚌地區(qū)，皖北六市明顯落后，尤其是一些縣域的科技創(chuàng)新能力較低。

四、政策建議

安徽提升區(qū)域創(chuàng)新能力，著力下好創(chuàng)新“先手棋”，還需在基礎研究突破、產業(yè)創(chuàng)新引領以及創(chuàng)新環(huán)境建設等方面下功夫，真正實現(xiàn)創(chuàng)新“一子落”、發(fā)展“滿盤活”的時代格局。

一是強化基礎研究優(yōu)勢。結合長三角科技創(chuàng)新共同體以及G60 科創(chuàng)走廊建設的背景，在上海龍頭帶動下，安徽應攜手江蘇、浙江，共下“先手棋”，聚焦信息、能源、健康、環(huán)境等重點領域，發(fā)揮科教資源豐富的優(yōu)勢，集中突破一批核心技術，打造服務全域的戰(zhàn)略科技力量，有力有序有效推進長三角一體化發(fā)展。

二是促進科技成果轉化。安徽涌現(xiàn)了一批先進的科技成果，但在技術轉化方面還需要多下功夫，應進一步加強產學研的合作。改變科研人員考核評價體系，建立靈活的人才激勵機制，鼓勵科研人員開發(fā)面向產業(yè)需求的前沿技術，以產業(yè)需求引致科技成果創(chuàng)新，從源頭上實現(xiàn)科技成果的轉移轉化。主動承接上海、江蘇、浙江創(chuàng)新資源，促進區(qū)域創(chuàng)新資源高效聯(lián)動和優(yōu)勢互補，形成創(chuàng)新要素流動、技術落地轉化和創(chuàng)新成果涌現(xiàn)的生動局面。

三是做大企業(yè)創(chuàng)新長板。持續(xù)深化在戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育、數(shù)字經濟發(fā)展以及傳統(tǒng)產業(yè)升級等領域的合作，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，做大做強先進制造業(yè)集群，大力發(fā)展高端制造和智能制造，著力構建“高新基”全產業(yè)鏈體系，全面提升產業(yè)附加值。

四是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)新能力強不強，一定程度上取決于當?shù)貏?chuàng)新環(huán)境好不好。安徽應進一步提升科技服務水平，推動科技孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺向專業(yè)化升級，發(fā)揮政府科技成果轉化基金和投資基金的引導作用，在留存、吸引和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才方面下功夫，在全社會營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。