文/高太山（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所）

創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。近年來(lái)，安徽始終把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，動(dòng)作快、力度大、成效顯著，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。2019 年 10 月 27 日，中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組在京發(fā)布《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告（2019）》（以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”），安徽區(qū)域創(chuàng)新能力排名第10 位，連續(xù)八年處于全國(guó)第一方陣。加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，安徽有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有潛力；著力下好創(chuàng)新“先手棋”，需要正視創(chuàng)新能力現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問題，精準(zhǔn)施策。

一、安徽創(chuàng)新能力在全國(guó)的位置

2019 年，安徽區(qū)域創(chuàng)新能力排名第10 位，與上年相比，雖然排名沒有變化，但創(chuàng)新能力提升步伐不斷加快，在前10 名地區(qū)中，安徽提升速度僅次于重慶，明顯快于廣東、江蘇、北京等其他8 個(gè)地區(qū)。

圖1 2009—2019 年中部六省區(qū)域創(chuàng)新能力相對(duì)變化趨勢(shì)

在中部地區(qū)，安徽排名第2 位，僅落后于湖北，大幅領(lǐng)先于湖南、河南、江西和山西。從過去10 年中部六省創(chuàng)新能力變化趨勢(shì)看，安徽始終處于相對(duì)領(lǐng)先位置。2009—2011年，安徽創(chuàng)新能力在中部地區(qū)排名第3 位，落后于湖北和湖南；2012—2016 年，安徽處于中部領(lǐng)頭羊位置，連續(xù)五年排名第1 位；2017—2019年，安徽被湖北超越，但近兩年安徽追趕勢(shì)頭強(qiáng)勁，與湖北的差距明顯縮?。ㄒ妶D1）。

在長(zhǎng)三角地區(qū)，安徽區(qū)域創(chuàng)新能力稍顯落后，但與江蘇、上海、浙江的相對(duì)差距也在縮?。ㄒ妶D2）。上述變化與安徽省委省政府抓創(chuàng)新、謀發(fā)展，積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。

圖2 2009—2019 年長(zhǎng)三角地區(qū)?。ㄊ校﹨^(qū)域創(chuàng)新能力相對(duì)變化趨勢(shì)

作為承東啟西、連南接北的重要省份，安徽在區(qū)位、科技、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等多個(gè)方面都具有自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。對(duì)安徽而言，要牢牢把握長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，利用好豐富的科教資源，發(fā)揮好較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)與環(huán)境承載優(yōu)勢(shì)，加快創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)，持續(xù)提升區(qū)域創(chuàng)新能力，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、分領(lǐng)域看安徽創(chuàng)新能力排名

《報(bào)告》構(gòu)建的區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系涵蓋知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效5 個(gè)維度，包括創(chuàng)新實(shí)力、創(chuàng)新效率和創(chuàng)新潛力3 個(gè)層次?！秷?bào)告》顯示，2019年安徽知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績(jī)效分別排名全國(guó)第 8 位、第 29 位、第 7 位、第 23位和第14 位。其中，知識(shí)創(chuàng)造和企業(yè)創(chuàng)新是安徽的強(qiáng)勢(shì)指標(biāo)，但知識(shí)獲取、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效均不盡人意，與安徽整體創(chuàng)新能力相比，還有較大的提升空間。

安徽知識(shí)創(chuàng)造能力位居全國(guó)第8 位，較上年下降2 位，主要是由于發(fā)明專利相關(guān)指標(biāo)排名下降所致。《報(bào)告》顯示，安徽發(fā)明專利申請(qǐng)受理數(shù)(不含企業(yè)）下降4.8%，與之對(duì)應(yīng)的效率指標(biāo)“每萬(wàn)名研發(fā)人員發(fā)明專利申請(qǐng)受理數(shù)”下降11.9%。安徽發(fā)明專利授權(quán)數(shù)下降18.7%，排名第7 位，與之對(duì)應(yīng)的效率指標(biāo)“每萬(wàn)名研發(fā)人員發(fā)明專利授權(quán)數(shù)”下降24.8%，排名下降3 位，潛力指標(biāo)“發(fā)明專利授權(quán)數(shù)增長(zhǎng)率”排名下降5位。

安徽知識(shí)獲取能力位居全國(guó)第29 位，嚴(yán)重滯后綜合指標(biāo)排名，成為安徽區(qū)域創(chuàng)新能力的短板。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，3 個(gè)二級(jí)指標(biāo)“科技合作綜合指標(biāo)”“技術(shù)轉(zhuǎn)移綜合指標(biāo)”“外資企業(yè)投資綜合指標(biāo)”分別排名第31 位、第 29 位和第 19 位。在科技合作方面，安徽“作者同省異單位科技論文數(shù)”“作者異省合作科技論文數(shù)”“作者異國(guó)合作科技論文數(shù)”排名全國(guó)中游水平，但與之對(duì)應(yīng)的效率指標(biāo)和潛力指標(biāo)排名靠后。在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面，安徽技術(shù)市場(chǎng)交易金額(按流向)排名第13 位，但每個(gè)項(xiàng)目的平均交易額僅150 萬(wàn)，排名全國(guó)末位；此外，“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均購(gòu)買的國(guó)內(nèi)技術(shù)金額”以及“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均國(guó)外技術(shù)引進(jìn)金額”排名分別為第20 位和第23位，也處于相對(duì)落后位置。

安徽企業(yè)創(chuàng)新能力排名第7位，較上年下降1 位，但安徽在企業(yè)研發(fā)投入、研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量以及專利產(chǎn)出等方面，均表現(xiàn)優(yōu)秀?！秷?bào)告》顯示，安徽“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額”提高17.6%，“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)外部支出額”提高23.6%；“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)”提高13.7%，排名第4 位；“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)”增長(zhǎng)4.6%，排名第4 位；“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每萬(wàn)名研發(fā)人員平均發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)”排名全國(guó)第1 位。

安徽創(chuàng)新環(huán)境排名全國(guó)第23位，較上年下降1 位，主要是由于科技企業(yè)孵化器增長(zhǎng)率、孵化器創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人數(shù)增長(zhǎng)率、科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員增長(zhǎng)率等潛力指標(biāo)排名下降所致。

安徽創(chuàng)新績(jī)效排名全國(guó)第14位，也落后于綜合指標(biāo)排名?！秷?bào)告》顯示，安徽經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)排名第13位，但人均GDP 僅排名第25 位；服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP 比重42.%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，在全國(guó)排名第29位，這也是創(chuàng)新績(jī)效排名相對(duì)靠后的主要原因。

三、存在的問題

盡管《報(bào)告》從區(qū)域創(chuàng)新體系角度給各個(gè)地區(qū)創(chuàng)新能力給予了綜合評(píng)價(jià)，但考慮到指標(biāo)體系的不完全性以及數(shù)據(jù)的滯后性，評(píng)價(jià)結(jié)果只是打開了觀察區(qū)域創(chuàng)新能力的一個(gè)視角，尚不能完全反映該地區(qū)創(chuàng)新能力發(fā)展的最新態(tài)勢(shì)及其存在的問題。結(jié)合安徽科技創(chuàng)新工作及其取得的成效來(lái)看，安徽創(chuàng)新能力正在快速提升，但在前沿基礎(chǔ)研究、科技成果轉(zhuǎn)化以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面尚有不足。

一是科技投入與創(chuàng)新需求還不匹配。2018 年，安徽全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度為2.16%，再創(chuàng)新高，但仍低于全國(guó)平均水平，且地市間研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入差異明顯。

二是高質(zhì)量科技成果不足。2018 年，安徽規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和增加值，較上年分別增長(zhǎng)13.6%和13.9%，繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。但部分新興產(chǎn)業(yè)仍處于高端產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)，關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人。

三是科技成果轉(zhuǎn)化渠道不夠通暢。創(chuàng)新的關(guān)鍵在于科技成果轉(zhuǎn)化，安徽知識(shí)獲取能力大幅落后于周邊?。ㄊ校?，與安徽擁有的科教資源極不相稱，原因在于科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢。主要表現(xiàn)為以下方面：科技資源互通程度不夠，技術(shù)市場(chǎng)要素資源流動(dòng)不暢，跨區(qū)域創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同不強(qiáng)，科技中介服務(wù)水平有待提升，科技成果轉(zhuǎn)化投融資體系還不完善等。從過去一年的技術(shù)市場(chǎng)交易情況看，這一劣勢(shì)有所改善。2018 年，安徽吸納技術(shù)合同成交額達(dá)354.5 億元，較上年增長(zhǎng)31%；其中，吸納省外技術(shù)合同4399 項(xiàng)，成交額超過190 億元，大量省外先進(jìn)成果開始在安徽落地轉(zhuǎn)化。

四是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡問題突出。安徽科技創(chuàng)新資源豐富，但分布極不均衡，大量創(chuàng)新資源集中在合蕪蚌地區(qū)，皖北六市明顯落后，尤其是一些縣域的科技創(chuàng)新能力較低。

四、政策建議

安徽提升區(qū)域創(chuàng)新能力，著力下好創(chuàng)新“先手棋”，還需在基礎(chǔ)研究突破、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)以及創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等方面下功夫，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新“一子落”、發(fā)展“滿盤活”的時(shí)代格局。

一是強(qiáng)化基礎(chǔ)研究?jī)?yōu)勢(shì)。結(jié)合長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體以及G60 科創(chuàng)走廊建設(shè)的背景，在上海龍頭帶動(dòng)下，安徽應(yīng)攜手江蘇、浙江，共下“先手棋”，聚焦信息、能源、健康、環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮科教資源豐富的優(yōu)勢(shì)，集中突破一批核心技術(shù)，打造服務(wù)全域的戰(zhàn)略科技力量，有力有序有效推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

二是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。安徽涌現(xiàn)了一批先進(jìn)的科技成果，但在技術(shù)轉(zhuǎn)化方面還需要多下功夫，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的合作。改變科研人員考核評(píng)價(jià)體系，建立靈活的人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員開發(fā)面向產(chǎn)業(yè)需求的前沿技術(shù)，以產(chǎn)業(yè)需求引致科技成果創(chuàng)新，從源頭上實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。主動(dòng)承接上海、江蘇、浙江創(chuàng)新資源，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源高效聯(lián)動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成創(chuàng)新要素流動(dòng)、技術(shù)落地轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新成果涌現(xiàn)的生動(dòng)局面。

三是做大企業(yè)創(chuàng)新長(zhǎng)板。持續(xù)深化在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域的合作，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)集群，大力發(fā)展高端制造和智能制造，著力構(gòu)建“高新基”全產(chǎn)業(yè)鏈體系，全面提升產(chǎn)業(yè)附加值。

四是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)新能力強(qiáng)不強(qiáng)，一定程度上取決于當(dāng)?shù)貏?chuàng)新環(huán)境好不好。安徽應(yīng)進(jìn)一步提升科技服務(wù)水平，推動(dòng)科技孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺(tái)向?qū)I(yè)化升級(jí)，發(fā)揮政府科技成果轉(zhuǎn)化基金和投資基金的引導(dǎo)作用，在留存、吸引和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才方面下功夫，在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。