文/方 元（中共銅陵市委政研室）

銅陵被譽(yù)為“中國古銅都、當(dāng)代銅基地”，是新中國最早建立的銅工業(yè)基地，以銅立市，以銅興市，超前探索和實(shí)踐資源型城市轉(zhuǎn)型，自覺在轉(zhuǎn)型中發(fā)展、在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展走在全國前列。開啟銅陵轉(zhuǎn)型發(fā)展之門的“鑰匙”，就是“抓住銅、延伸銅,不唯銅、超越銅”。

一、銅陵轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要成效

作為一座典型的資源型工礦城市，銅陵早在上個(gè)世紀(jì)80 年代就開始破解產(chǎn)業(yè)“單打一”問題，在上個(gè)世紀(jì)90 年代就探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在本世紀(jì)初就率先在全省進(jìn)行資本運(yùn)作。尤其從2009 年入列國家第二批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市以來，銅陵提出了“抓住銅、延伸銅，不唯銅、超越銅”的發(fā)展思路，在“資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展”上執(zhí)著探索和實(shí)踐。近年來，銅陵注重高質(zhì)量發(fā)展，使“抓住銅、延伸銅,不唯銅、超越銅”逐步變成現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)了資源型城市的華麗轉(zhuǎn)身。

1.銅陵入列全國首批建設(shè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)

銅陵始終堅(jiān)持“抓住銅、延伸銅,不唯銅、超越銅”發(fā)展思路，緊緊抓牢銅產(chǎn)業(yè)這個(gè)根基，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，積極發(fā)展銅基新材料產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，形成了一批PCB（印制電路板）、電子元器件等產(chǎn)業(yè)鏈條，銅產(chǎn)業(yè)朝全鏈條、高價(jià)值方向延伸。國際銅加工協(xié)會評價(jià)銅陵為“中國銅產(chǎn)業(yè)鏈條最長、產(chǎn)品品種最全、技術(shù)水平最高”。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，先后成為全國首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市、國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市、國家節(jié)能減排示范市，秉持“吃干榨盡、循環(huán)發(fā)展”的理念，積極建設(shè)國家無廢城市，在全國率先打造循環(huán)引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、三生共贏的循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級版，循環(huán)經(jīng)濟(jì)“銅陵模式”被國家發(fā)改委向全國推廣。統(tǒng)籌推進(jìn)“三重一創(chuàng)”，培植“企業(yè)樹”，打造“產(chǎn)業(yè)林”，加快制造強(qiáng)市建設(shè)，2016 年，全市GDP 首次跨過千億元臺階，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值首次突破3000億元，銅基新材料產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)值居全省首位。2017 年，入列全國首批建設(shè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。2018 年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)順利通過國家首次績效評估，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國會議上推介交流。

2.銅陵轉(zhuǎn)型成為全國最幸福最安全城市

銅陵在堅(jiān)持“抓住銅、延伸銅,不唯銅、超越銅”發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，還探索形成了綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、文明轉(zhuǎn)型的新路徑。堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型，以“壯士斷腕”的勇氣和力度關(guān)閉有色“一冶”、有色“二冶”、銅陵鋼鐵公司等200 多家高耗能、高污染企業(yè)和一大批小選礦、小煤礦、小采石場、小碼頭等，放棄超過10 億元的稅收和280 億元的工業(yè)產(chǎn)值。大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，全面推行林長制、河長制、湖長制，創(chuàng)新實(shí)施礦山山長制，建成了大銅官山公園、長江生態(tài)廊道、東湖西湖濕地三大生態(tài)屏障，打造了總面積300 平方公里的生態(tài)廊道和天然氧吧。昔日臟亂差的濱江岸線變?yōu)槊利惖摹巴鉃惫珗@，獲聯(lián)合國人居環(huán)境獎。資源型城市轉(zhuǎn)型績效考核連續(xù)四年獲優(yōu)秀等次，國家節(jié)能減排示范市考評連續(xù)三年優(yōu)秀、總評優(yōu)秀，榮獲國家園林城市、國家森林城市稱號。銅陵藍(lán)、銅陵綠成為城市最亮色。2018 年，PM2.5、PM10 平均濃度比分別下降17.4%、15.1%，全市優(yōu)良天數(shù)比居全省第3 位，銅陵市空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)13.7%。堅(jiān)持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，先后成為全國科技進(jìn)步示范市、全國知識產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。堅(jiān)持文明轉(zhuǎn)型，均衡教育的“銅陵經(jīng)驗(yàn)”在全國產(chǎn)生重大反響，推進(jìn)緊密型城市醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)改革受到國務(wù)院表彰激勵，積極爭創(chuàng)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、全國全民健身示范市、全國文化體制改革先進(jìn)地區(qū)，蟬聯(lián)全國文明城市、全國綜治最高獎“長安杯”，銅陵人民的獲得感、幸福感、安全感“節(jié)節(jié)攀升”。2016年，銅陵以82.78 的幸福指數(shù)，被《幸福中國白皮書》評為全國幸福指數(shù)第3 位城市。2017 至 2018 年，連續(xù)成為全省唯一的“中國最安全城市”、安徽最幸福城市。

二、銅陵轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出問題

進(jìn)入新時(shí)代，銅陵面臨傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)和接續(xù)新興產(chǎn)業(yè)動能不足的雙重壓力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級被推到了風(fēng)口浪尖。

1.產(chǎn)業(yè)層次不高

全市產(chǎn)業(yè)層次還處于中低端，全市規(guī)模工業(yè)中銅、化工、建材、鋼鐵冶煉、電力等五大原材料工業(yè)占比接近90%，產(chǎn)業(yè)層次低，仍存在高能耗、高排放的“二高”現(xiàn)象。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)除銅基新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大以外，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模仍有待提高，盡管具備一定的發(fā)展優(yōu)勢，但競爭優(yōu)勢不明顯，缺乏龍頭企業(yè)帶動。重大項(xiàng)目尤其是引領(lǐng)性、標(biāo)桿性的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏，投資規(guī)模大的單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目更少。從近幾年新引入的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來看，發(fā)展普遍不快。

2.創(chuàng)新能力不強(qiáng)

銅陵科技實(shí)力先天不足。全日制本科以上高校僅有一所，且以文科類為主，除銅陵有色、銅化外，還沒有第三家實(shí)力較強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)，支撐全市發(fā)展的高等院校、科研院所等創(chuàng)新資源不多，科技成果產(chǎn)業(yè)化鏈條不夠完備，重大創(chuàng)新平臺的支撐作用不夠明顯，整體創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)大多處于價(jià)值鏈低端。以銅基新材料為例，由于缺乏關(guān)鍵技術(shù)，除銅線材外，大部分銅加工產(chǎn)品技術(shù)還不過關(guān)，高端的銅基新材料加工技術(shù)和設(shè)備仍舊為歐洲、日本等少數(shù)國家掌握。雖然近年來銅陵引進(jìn)了以高維林為代表的一批高層次人才和團(tuán)隊(duì)，在銅加工個(gè)別領(lǐng)域有所突破，但從整體上來看，全市銅加工技術(shù)仍處于較低的水平。

3.人才嚴(yán)重短缺

在激烈的市場競爭中，銅陵人才政策與周邊地區(qū)相比優(yōu)勢不明顯，引進(jìn)人才特別是高端人才相對較少。銅陵籍高校畢業(yè)生回銅意愿不強(qiáng)。市轄三區(qū)（不含樅陽縣）每年考取全日制本科院校學(xué)生2500 人左右，回銅報(bào)到1700 人左右，在銅就業(yè)1400 人左右。樅陽縣每年考取全日制本科院校學(xué)生5500 人左右，回樅陽報(bào)到2000 人左右，在樅陽就業(yè)僅200 人左右。尤其是銅陵有色、銅化、銅峰等企業(yè)，優(yōu)秀的管理人才、技術(shù)人才流失嚴(yán)重。銅陵不僅缺創(chuàng)新人才，更缺產(chǎn)業(yè)工人，用工荒已成為投產(chǎn)企業(yè)不能達(dá)產(chǎn)的重要因素。銅陵學(xué)院、銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校每年畢業(yè)生留銅就業(yè)人數(shù)僅占全校畢業(yè)生的5%。

三、銅陵轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

“抓住銅、延伸銅,不唯銅、超越銅”，過去是開啟銅陵轉(zhuǎn)型發(fā)展之門的“鑰匙”，未來也將是銅陵進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展不可動搖的發(fā)展思路。不管經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生怎樣的變化，這條發(fā)展思路都不能丟掉,關(guān)鍵在于新階段賦予其新的內(nèi)涵。

1.要“抓住銅、延伸銅”

聚焦銅這一首位產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)中高端市場需求，做強(qiáng)銅采選冶、精深加工、研發(fā)、檢測、資源再利用于一體的銅產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)銅產(chǎn)業(yè)二次轉(zhuǎn)型，加快銅產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”改造，全力構(gòu)筑覆蓋全球的銅資源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、世界領(lǐng)先的銅“采選冶”解決方案供應(yīng)基地、國際一流的銅基新材料制造及創(chuàng)新中心，打造世界級銅產(chǎn)業(yè)集群，推動銅陵由中國銅產(chǎn)業(yè)基地向世界銅產(chǎn)業(yè)高地轉(zhuǎn)變。要以銅為基，高水平建設(shè)銅基新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，加快銅基新材料產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒏叨嘶?、國際化發(fā)展，拓展延伸鋁合金輕型合金、高品質(zhì)特殊鋼等高端金屬結(jié)構(gòu)材料,進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力、控制力、吸引力和要素配置能力,努力將銅陵打造成為世界銅基新材料產(chǎn)業(yè)中心。鼓勵銅陵有色、銅化等具有自主品牌、核心競爭力和一定規(guī)模的龍頭企業(yè)“走出去”，進(jìn)一步推進(jìn)銅產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。

2.要“不唯銅、超越銅”

要“不唯銅”，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以“三重一創(chuàng)”為抓手，大力發(fā)展新材料、電子信息、精細(xì)化工、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，使新興產(chǎn)業(yè)盡快成長為支柱產(chǎn)業(yè),努力形成銅陵新材料產(chǎn)業(yè)等若干個(gè)全國重要的、世界級的產(chǎn)業(yè)集群。要搶抓長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，努力把銅陵打造成長江經(jīng)濟(jì)帶重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，再創(chuàng)銅陵工業(yè)新優(yōu)勢，為資源枯竭城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出示范。要“超越銅”，深度謀劃推進(jìn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)5 個(gè)省、市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，圍繞工業(yè)機(jī)器人、工程塑料及耐高溫特種纖維材料、新藥創(chuàng)制、集成電路引線框架及封測裝備、智能汽車及通用航空裝備等5 個(gè)重大工程，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，果斷落子布局，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用，大力支持新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，形成一批具有爆發(fā)力和引領(lǐng)力的新增長點(diǎn)，爭創(chuàng)省級智能制造示范區(qū)。高質(zhì)量發(fā)展銅陵文化旅游業(yè),打響“銅冠天下文譽(yù)古今”的文化旅游品牌。大膽探索將氫能源產(chǎn)業(yè)作為推動城市轉(zhuǎn)型升級的新興產(chǎn)業(yè)來培育，全力推動銅陵氫能產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

3.要打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級版

堅(jiān)持把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為綠色發(fā)展的重要途徑，緊抓產(chǎn)業(yè)、社會、城市循環(huán)和循環(huán)模式創(chuàng)新，突出主題創(chuàng)建和機(jī)制保障雙輪驅(qū)動，打造“循環(huán)引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、三生共贏”銅陵循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級版、長江經(jīng)濟(jì)帶低碳循環(huán)發(fā)展新樣板。突出提升產(chǎn)業(yè)循環(huán)標(biāo)桿，重點(diǎn)實(shí)施銅、精細(xì)化工和新型建材等產(chǎn)業(yè)循環(huán)化升級再造工程，構(gòu)建邁向中高端的循環(huán)型工業(yè)，打造領(lǐng)跑和并跑國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。不斷提升社會循環(huán)水平，建設(shè)功能完善的城市廢棄物處理體系，深化生產(chǎn)生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，建立覆蓋全社會的再生資源回收利用體系，倡導(dǎo)綠色生活方式，推廣普及綠色消費(fèi)模式。強(qiáng)力推進(jìn)廢物源頭減量和資源化利用，努力打造長江經(jīng)濟(jì)帶資源枯竭型城市建設(shè)“無廢城市”樣板。

4.要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動

以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，按照“戰(zhàn)略引領(lǐng)、政府導(dǎo)向、社會參與、企業(yè)聯(lián)動”原則，發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，推動高校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造深度融合，積極謀求與中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等高等院校共同構(gòu)建體系健全、服務(wù)配套、特色鮮明的長三角科技成果轉(zhuǎn)化基地，推動更多科技成果在銅陵落地生根、開花結(jié)果。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)與上海張江、合肥綜合性國家科學(xué)中心的對接，聯(lián)合中南大學(xué)等一流的銅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高校、科研院所及研究機(jī)構(gòu)，建立銅產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院，重點(diǎn)攻堅(jiān)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，開展銅冶煉及深加工和再生資源回收利用全產(chǎn)業(yè)鏈的前沿技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工程研究。堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)一體，積極打造技工強(qiáng)市，創(chuàng)新市校合作新機(jī)制，支持銅陵學(xué)院建設(shè)地方高水平應(yīng)用型大學(xué)，銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安徽工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)高水平技能型大學(xué),推進(jìn)大江職業(yè)教育集團(tuán)多元化發(fā)展。探索建立創(chuàng)新飛地、共建招商資本等新模式，借勢借地借人才，使得人才“不為我有、但為我用”、企業(yè)“研發(fā)在外、創(chuàng)業(yè)在銅”，助力技術(shù)、人才、項(xiàng)目的不斷輸入和轉(zhuǎn)化。

5.要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。大膽拿出“顛覆性、開創(chuàng)性”的改革創(chuàng)新舉措，持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革，全面推行工業(yè)項(xiàng)目“承諾即開工”“多評合一”等制度改革，以此撬動各領(lǐng)域改革，釋放和激活各類市場主體的活力，最大限度激發(fā)全社會發(fā)展活力、創(chuàng)新活力，努力讓群眾辦事創(chuàng)業(yè)更方便更快捷更舒心。順應(yīng)長三角一體化縱深推進(jìn)的新形勢，盡快加入合肥都市圈，加快合銅發(fā)展帶建設(shè)，著眼“長三角所需、銅陵所長”，促進(jìn)銅陵與長三角地區(qū)的要素流動，著力在抓機(jī)遇、建機(jī)制、搭平臺、暢交通、引項(xiàng)目、搶人才上狠下功夫。樹立一切工作都是服務(wù)于發(fā)展、服務(wù)于人民的理念，不斷落實(shí)正向激勵措施和容錯糾錯機(jī)制，激勵領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，以時(shí)不我待、抓鐵有痕的干勁投入到銅陵轉(zhuǎn)型發(fā)展的偉大事業(yè)中，努力以改革創(chuàng)新的勇氣打造銅陵優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，以環(huán)境優(yōu)勢增添發(fā)展優(yōu)勢。