□ 王 馨 于海躍 葉丹丹

一、引言

當今，信息技術(shù)不斷發(fā)展，制造業(yè)智能化、服務化、生態(tài)化、環(huán)?；厔莶粩嗉訌?。為了適應這種趨勢，國務院提出“中國制造2025”戰(zhàn)略。隨著“中國制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃的不斷深入，遼寧制造業(yè)對技能人才的需求更加迫切，尤其是對在工作實踐中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝操作性難題、集知識性與技能性于一體的復合型技能人才的需求。因此，對遼寧制造業(yè)技能人才的開發(fā)顯得尤為重要。

二、遼寧制造業(yè)技能人才開發(fā)現(xiàn)狀

“中國制造2025”戰(zhàn)略中明確提出，要加快培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才，堅持人才引領(lǐng)的發(fā)展道路，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才團隊[1]。實現(xiàn)“中國制造2025”戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵在人才。遼寧作為東北乃至全國老工業(yè)基地的典型代表，是國內(nèi)建立最早、規(guī)模最大的制造業(yè)基地，然而遼寧制造業(yè)技能人才隊伍的現(xiàn)狀并卻不能滿足智能制造對人才的需求。

1.技能人才開發(fā)規(guī)模不足

目前，遼寧制造業(yè)技能人才規(guī)模難以滿足實際需要，高級技能人才嚴重短缺。通過對遼寧就業(yè)網(wǎng)2015—2019年的數(shù)據(jù)整理，得出遼寧第一季度高級技師求人倍率，見圖1。2015—2019年，遼寧對于高級技師的求人倍率一直保持在2倍以上，且近4年的求人倍率呈持續(xù)增長態(tài)勢，2019年第一季度求人倍率達2.54，技能人才處于供不應求狀態(tài)，說明遼寧制造業(yè)的高技能人才有待進一步開發(fā)。

圖1 2015—2019年遼寧第一季度職業(yè)資格一級（高級技師）求人倍率情況

2.技能人才開發(fā)結(jié)構(gòu)不合理

遼寧省制造業(yè)高技能人才短缺嚴重，高技能人才在數(shù)量和技能結(jié)構(gòu)方面與社會經(jīng)濟發(fā)展需求不對等現(xiàn)象突出[2]。截至目前，遼寧省技術(shù)工人總量達460萬人，高技能人才112萬人，占比24.35%，可見遼寧省高技能人才并不多。其次，技能人才隊伍的技能等級結(jié)構(gòu)不平衡，具體表現(xiàn)為技能人才的等級水平總體偏低。其中，初級工、中級工和高級技能人才分別占比38%、36%、26%，可以看出遼寧制造業(yè)高級技能人才所占比重不高，難以滿足“中國制造2025”對制造業(yè)技能人才水平的要求。

3.技能人才培養(yǎng)機制不健全

遼寧很多制造企業(yè)并未對未來企業(yè)長期發(fā)展所需的人才類型、素質(zhì)、數(shù)量、結(jié)構(gòu)等做出總體規(guī)劃，基本以企業(yè)自身培養(yǎng)為主，技能人才的培養(yǎng)方式過于單一。根據(jù)調(diào)查顯示，80%企業(yè)的人才培養(yǎng)以企業(yè)內(nèi)部培訓為主，對技能人才培養(yǎng)不重視，缺乏培養(yǎng)的系統(tǒng)性，采用職業(yè)技術(shù)院校培訓、國外培訓進修等外部培訓方式的比例很低，培養(yǎng)出來的人才并不能滿足“中國制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃中對技能人才應用性的要求[3]。

4.技能人才評價體系不完善

科學的技能人才評價機制是技能人才價值實現(xiàn)的依據(jù)，但目前遼寧制造業(yè)技能人才評價機制存在兩方面問題：一是多數(shù)企業(yè)主要以受教育程度作為技能人才價值的評價標準，導致知識型人才和技能型人才被不公平、不合理地區(qū)別對待，造成遼寧制造業(yè)留不住技能型人才[4]，二是技能人才評價體系中有很多不能科學量化的評價因素，如智力資源等，造成技能人才評價體系不完善。

三、遼寧制造業(yè)技能人才開發(fā)要求

“中國制造2025”戰(zhàn)略把創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、兩化融合、綠色發(fā)展作為主攻方向，制造業(yè)全面升級，遼寧作為老工業(yè)基地，制造業(yè)逐漸由生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變，隨之對技能人才規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)、人才素質(zhì)等提出新的要求，如圖2所示。

圖2 “中國制造2025”戰(zhàn)略對技能人才要求結(jié)構(gòu)

1.規(guī)模要求

（1）數(shù)量要求

“中國制造2025”戰(zhàn)略背景下，遼寧省出臺《遼寧省人才服務全面振興三年行動計劃（2018—2020年）》，重點推進高技能人才規(guī)模的穩(wěn)步增長，完善遼寧省的人才工作體系。《計劃》提出未來工作目標：到2020年，遼寧制造業(yè)專業(yè)技術(shù)人才總量將達到350萬，全省高技能人才總量占技能勞動者比例達32%，其中具有高級技術(shù)職稱人才52萬。遼寧制造業(yè)亟需提高高層次人才比例，構(gòu)建人才競爭的比較優(yōu)勢，支撐遼寧全面振興。

（2）質(zhì)量要求

“中國制造2025”對遼寧制造業(yè)的技能人才提出了全新挑戰(zhàn)。制造業(yè)的發(fā)展越發(fā)趨于智能化、數(shù)字化，因此對技能人才的質(zhì)量也有了新的要求，制造業(yè)需要技能人才具備解決問題、創(chuàng)新思維的能力，會更加重視技能人才的學習能力和發(fā)展?jié)摿5]。

2.人才結(jié)構(gòu)

（1）技術(shù)型人才

在“中國制造2025”戰(zhàn)略背景下，制造業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品科技含量顯著提高，對新增緊缺崗位高技能人才的需求也更加多元化。“中國制造2025”戰(zhàn)略要求通過信息化和工業(yè)化深度融合引領(lǐng)和帶動裝備制造業(yè)的發(fā)展，促進移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，這就要求技能人才不僅需要具備很強的專業(yè)理論知識和實際操作能力，還需要全面提高信息化技能，熟練操作與自己工作密切相關(guān)的各種信息工具，如編程能力、復雜系統(tǒng)的操控和設(shè)置能力等[6]。

（2）創(chuàng)新型人才

“中國制造2025” 戰(zhàn)略任務之一就是提高國家制造業(yè)的創(chuàng)新能力，其要求制造企業(yè)定期研究定制發(fā)布重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖。要實現(xiàn)提高遼寧制造業(yè)創(chuàng)新能力的目標，技能人才需要提高自身關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力和創(chuàng)新設(shè)計能力。特別是在創(chuàng)新能力提升方面，在做好產(chǎn)品和服務模塊化設(shè)計的同時，還需要為客戶提供大規(guī)模的創(chuàng)新性服務，給客戶帶來滿意的服務體驗。

（3）復合型人才

“中國制造2025”時代，是以設(shè)計過程數(shù)字化、制造過程智能化及生產(chǎn)管理過程信息化等為宗旨構(gòu)建現(xiàn)代化制造業(yè)，設(shè)計、制造乃至銷售等專業(yè)之間的界限也不再那么明顯，而是出現(xiàn)了交叉學科的相互融合，這就要求遼寧制造業(yè)技術(shù)人才的知識面不能僅限于某一領(lǐng)域，而應是知識面較寬的復合型人才。

3.人才素質(zhì)

（1）知識素質(zhì)

智能生產(chǎn)系統(tǒng)強調(diào)動態(tài)性、小批量、個性化定制生產(chǎn)，生產(chǎn)者和設(shè)計者之間需要進行大量的協(xié)調(diào)，跨學科知識儲備成為技能人才素質(zhì)提升的必修課，因此，遼寧制造業(yè)技能人才不僅要熟練掌握裝備制造業(yè)的行業(yè)知識，還應該擴大自己的知識儲備，了解相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識，如心理學、互聯(lián)網(wǎng)知識等；并且還需要對所掌握的專業(yè)知識進行實時更新，熟知所在領(lǐng)域前沿的發(fā)展方向[7]。

（2）能力素質(zhì)

“中國制造2025”以“提質(zhì)增效”為基本要求，遼寧制造業(yè)要想有所突破就必須具備強大的產(chǎn)品研發(fā)能力和產(chǎn)品生產(chǎn)能力，因此技能人才需要高度重視能力素質(zhì)的提升。目前，遼寧制造業(yè)亟需能力素質(zhì)高的技能人才來提升其市場競爭力。技能人才不僅要具備一定的實踐操作能力，還要求擁有解決問題和自主學習的能力，不斷開發(fā)人才能力的多樣性，為遼寧制造業(yè)的發(fā)展提供多樣化的人才儲備。

四、遼寧制造業(yè)技能人才開發(fā)路徑

“中國制造2025”戰(zhàn)略下，遼寧制造業(yè)技能人才開發(fā)不再是簡單的職業(yè)能力開發(fā)，而是從技能人才的技能、能力、素質(zhì)等方面進行綜合分析。因此，本文基于遼寧制造業(yè)技能人才開發(fā)現(xiàn)狀分析，結(jié)合“中國制造2025”戰(zhàn)略對技能人才的要求，提出遼寧制造業(yè)技能人才開發(fā)路徑，即明確技能人才開發(fā)需求—設(shè)計和實施技能人才開發(fā)計劃—評估技能人才開發(fā)效果；同時，政府、企業(yè)、高校之間的高效協(xié)調(diào)機制應貫穿整個技能人才開發(fā)過程，見圖3。

圖3 “中國制造2025”戰(zhàn)略下制造業(yè)技能人才開發(fā)路徑

1.明確技能人才開發(fā)需求

分析遼寧制造業(yè)技能人才開發(fā)路徑，首先要進行技能人才開發(fā)需求分析，通過對遼寧省制造業(yè)技能人才開發(fā)現(xiàn)狀進行分析，對比“中國制造2025”對技能人才規(guī)模、層次、素質(zhì)結(jié)構(gòu)等方面提出的要求，找出目前技能人才開發(fā)與其存在的差距，提出有針對性的技能人才開發(fā)策略，同時從技能人才自身的開發(fā)需求分析，對比“中國制造2025”戰(zhàn)略對技能人才的要求，結(jié)合員工目前所具備的能力，通過績效分析法、調(diào)查法、面談法等對員工的開發(fā)需求進行分析，最終綜合企業(yè)需求和個人開發(fā)需求。

2.設(shè)計和實施技能人才開發(fā)計劃

設(shè)計和實施技能人才開發(fā)計劃包括2個方面：一是技能人才開發(fā)方法的選擇，根據(jù)開發(fā)主體的不同，分為企業(yè)內(nèi)部開發(fā)、校企合作開發(fā)、培訓機構(gòu)開發(fā)；二是技能人才開發(fā)內(nèi)容分析，根據(jù)開發(fā)需求分析結(jié)果，設(shè)計有針對性的開發(fā)內(nèi)容，包括技能、能力、素質(zhì)3個方面。

（1）選擇技能人才開發(fā)方法

在“中國制造2025”戰(zhàn)略下，對遼寧制造企業(yè)的技能人才開發(fā)可以采用內(nèi)部開發(fā)方式，即自己進行培訓，發(fā)揮傳統(tǒng)培訓的優(yōu)勢，開展多種形式的在崗職工培訓，制造企業(yè)應該設(shè)置“中國制造2025”專門教育與培訓小組，培訓人員負責進行培訓需求分析、確定技能人才培訓目標等[8]。其次，可以加強制造企業(yè)和高等學校之間的合作，利用遼寧省院校、培訓機構(gòu)等教育資源與行業(yè)企業(yè)合作開展職工繼續(xù)教育與培訓，對全員進行技能崗位培訓，拓展培訓項目，重點提升人員的技能水平和管理水平。

（2）分析技能人才開發(fā)內(nèi)容

制造業(yè)技能人才開發(fā)內(nèi)容主要包括2個方面，分別是層次結(jié)構(gòu)開發(fā)和能力開發(fā)。

第一，“中國制造2025”戰(zhàn)略提出發(fā)展高端制造業(yè)，注重智能化、數(shù)字化系統(tǒng)應用，企業(yè)中操作人員的角色地位發(fā)生轉(zhuǎn)變，需要技能人才具備新的技能和知識來適應智能制造趨勢，因此信息化技能和專業(yè)技能成為復合型技能人才需要加強的技能[9]。

第二，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、“互聯(lián)網(wǎng)+”思想的引入、智能化生產(chǎn)的實現(xiàn)都需要創(chuàng)新人才作為支撐，創(chuàng)新是根本。因此，創(chuàng)新能力開發(fā)成為“中國制造2025”戰(zhàn)略背景下，遼寧制造業(yè)技能人才開發(fā)的重點。

第三，隨著服務型制造業(yè)的不斷發(fā)展，跨學科知識儲備成為技能人才的必修課，因此需要提高技能人才的知識素質(zhì)。同時，雖然智能制造的發(fā)展提高了生產(chǎn)效率，但是也要加強培養(yǎng)技能人才精益求精的敬業(yè)精神。

3.評估技能人才開發(fā)效果

在“中國制造2025”戰(zhàn)略下，技能人才的開發(fā)效果評估包括2個維度，即“量”和“質(zhì)”。對于技能人才開發(fā)數(shù)量可以通過統(tǒng)計取得技能證書人員數(shù)進行評價，以此來分析技能人才的開發(fā)規(guī)模是否擴大；而技能人才的開發(fā)質(zhì)量可以通過柯氏評估法進行評價，具體從反應、學習、行為、成果4個角度進行。

第一，通過筆試測試的方式評價被開發(fā)對象對培訓內(nèi)容是否有效吸收。

第二，通過技能水平測試考察經(jīng)過培訓開發(fā)的技能人才其技能、知識能否在實際操作中靈活運用。

第三，通過實地訪談了解被開發(fā)對象是否將學習內(nèi)容轉(zhuǎn)化為能力，尤其是一些信息化技能、創(chuàng)新能力等。

第四，通過績效考核進行被開發(fā)對象能力是否有所提升的成果評估。

五、遼寧制造業(yè)技能人才開發(fā)策略

技能人才對遼寧制造業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，而對于技能人才的開發(fā)，需要遼寧當?shù)卣?、企業(yè)、高職院校三方相互配合、相互協(xié)作。本文分別針對這3個方面提出了遼寧制造業(yè)技能人才開發(fā)的建議，如圖4所示。

圖4 “中國制造2025”戰(zhàn)略下遼寧制造業(yè)技能人才開發(fā)策略

1.政府方面

（1）推進政策“特色化”，實現(xiàn)技能人才規(guī)模效應

以《遼寧省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021年）》為指導，規(guī)劃和實施一些重點項目，如學徒制工程、工人技能提高工程等，制定技能人才開發(fā)工作規(guī)定。同時，在把握政策核心的基礎(chǔ)上，要使政策符合當?shù)氐娜瞬砰_發(fā)實際，使其更具可操作性。遼寧裝備制造業(yè)急需高技能人才，可以對這類人才出臺更多的激勵政策，除了物質(zhì)激勵，還可以制定一些高層面的激勵，如一些行業(yè)內(nèi)比較認可的榮譽獎勵，從而擴大人才開發(fā)范圍，實現(xiàn)技能人才的規(guī)模效應[10]。

（2）完善技能人才的培養(yǎng)模式，優(yōu)化技能人才結(jié)構(gòu)

政府應逐步優(yōu)化技能人才培養(yǎng)模式。一是搭建中高職聯(lián)合培養(yǎng)平臺，打通從中職、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ?，推進技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)[11]。二是實施新型考試招生試點工程，健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”、單獨招生和高精尖技能人才免試等招生辦法，為技能人才提供多種接受素質(zhì)教育的途徑，從而使技能人才的整體素質(zhì)不斷提高，達到智能制造對技能人才的素質(zhì)要求。

2.企業(yè)方面

（1）優(yōu)化技能人才規(guī)劃工作，促進技能人才科學發(fā)展

首先，制造企業(yè)需要加強組織領(lǐng)導，明確各部門的任務分解，確保技能人才規(guī)劃方案的實施。在“中國制造2025”戰(zhàn)略背景下，以創(chuàng)新發(fā)展為主題、以滿足對技術(shù)人才的需求為主線，要求企業(yè)緊密聯(lián)系發(fā)展實際，不斷修改完善技能人才的規(guī)劃內(nèi)容，保持人才規(guī)劃的科學性[12]。其次，由組織部門牽頭負責，各相關(guān)部門配合，定期開展對人才規(guī)劃工作的考核與監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并解決執(zhí)行過程中存在的問題。企業(yè)結(jié)合實際，制定適合該企業(yè)的高層次技能人才發(fā)展規(guī)劃，形成自上而下相銜接的高層次技能人才發(fā)展規(guī)劃體系。

（2）完善技能人才評價機制，實現(xiàn)技能人才價值

突破年齡、資歷、身份和比例的限制，建立健全以能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的高技能人才評價體系，加大創(chuàng)新能力的比重，適當加入團隊合作能力因素，推進職業(yè)技能鑒定工作，著手構(gòu)建 “行業(yè)主導、制度完善、評價科學、基礎(chǔ)健全、質(zhì)量可靠”的職業(yè)技能鑒定體系。切實把專業(yè)技能強、職業(yè)素質(zhì)好、崗位業(yè)績優(yōu)的優(yōu)秀技能人才選拔出來，將鑒定工作作為人才素質(zhì)提升、技能改進、崗位成才的重要手段。結(jié)合“中國制造2025”戰(zhàn)略對技能人才各方面的要求，技能人才評價應該以定量評價為基礎(chǔ)，加之定性評價指標（如智力因素），采取“1+X”評價方式，其中“1”表示公司統(tǒng)一職業(yè)標準要求，“X”表示一定的定性指標，從而實現(xiàn)評價體系的完整。

（3）創(chuàng)建技能人才引進模式，實現(xiàn)技能人才多元化

遼寧制造企業(yè)應改變單純引進技術(shù)的傳統(tǒng)做法，建立健全科學合理的選人、用人、育人機制，加快引進制造業(yè)發(fā)展急需的復合技能型人才。由于國內(nèi)具備國際視野與綜合能力的高技能人才相對匱乏，遼寧制造業(yè)在未來的人才開發(fā)過程中應積極引進國際優(yōu)秀技能人才。具體可以通過提高海外優(yōu)秀人才的新酬待遇、加大對科研工作的資金投入等方式，吸引和爭奪國外制造業(yè)優(yōu)秀的技能人才，從而實現(xiàn)制造業(yè)技能人才多元化[13]。

3.高職院校方面

（1）推進多方協(xié)同創(chuàng)新，培養(yǎng)復合型技能人才

“中國制造2025”戰(zhàn)略強調(diào)了創(chuàng)新的必要性，制造業(yè)的人才開發(fā)離不開高職院校的人才培養(yǎng)?；诙喾絽f(xié)同創(chuàng)新的人才培養(yǎng)模式包括以高校為主導的內(nèi)部和外部協(xié)同創(chuàng)新人才培養(yǎng)。高校主導的內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新的人才培養(yǎng)，指高職院校將2個或2個以上的學科或技能進行融合，用以培養(yǎng)多學科交叉的高技能人才。遼寧高職院校不僅要重視內(nèi)部培養(yǎng)，而且應與政府、科研機構(gòu)進行外部合作，通過多方合作共同培養(yǎng)行業(yè)內(nèi)的高技能人才，實現(xiàn)復合型技能人才培養(yǎng)和制造企業(yè)人才需求的無縫對接，實現(xiàn)技能人才技能、素質(zhì)都滿足智能制造對技能方面的要求。

（2）加強產(chǎn)學研合作力度, 完善技能人才培養(yǎng)體系

產(chǎn)學研合作是高職教育的必然途徑, 也是推動高職院校進行基礎(chǔ)性和應用型研究的重要手段，注重實踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)也是企業(yè)對技能人才的要求[14]。“中國制造2025”戰(zhàn)略要求制造業(yè)更加趨于數(shù)字化、智能化，為了適應遼寧制造業(yè)對技能人才的需要，遼寧本地的高職院校應加強與企業(yè)間的合作，通過專業(yè)鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈，提高學生的綜合素質(zhì)。組織學生與教師深入?yún)⑴c到企業(yè)的社會實踐中去，共同探索基于崗位工作的課程內(nèi)容改革，提高學生的實踐能力，實現(xiàn)校企雙贏。

六、結(jié)論

遼寧作為東北老工業(yè)基地，制造業(yè)有著深厚的底蘊，但是亟需智能創(chuàng)新、進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的智能化升級，對技能人才的需求更是迫在眉睫。在“中國制造2025”戰(zhàn)略背景下，遼寧制造業(yè)要抓住機遇，多方面、多角度對技能人才進行開發(fā)，以此來促進遼寧制造業(yè)發(fā)展。本文通過分析遼寧制造業(yè)的技能人才開發(fā)現(xiàn)狀，總結(jié)遼寧制造業(yè)的技能人才開發(fā)路徑，分別從政府、企業(yè)、高校三方面提出相關(guān)建議，從而為遼寧制造業(yè)的技能人才開發(fā)建設(shè)提供參考?！?/p>