□ 董桂山

(中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管理委員會(huì),福建 廈門 361006)

人民防空作為我國(guó)國(guó)土防空體系中的重要組成部分，是現(xiàn)代國(guó)防事業(yè)發(fā)展中的重要關(guān)注點(diǎn)。在現(xiàn)代化的城市發(fā)展中，人民防空工程在應(yīng)對(duì)地震、傳染病等突發(fā)重大安全事故方面的重要作用凸顯了其建設(shè)的必要性。雖然在建筑工程設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中，會(huì)按照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)要求，建設(shè)相應(yīng)的人防工程，但人防工程的建設(shè)和使用往往存在明顯的滯后性，在物資配備等方面存在低效甚至無(wú)效的問(wèn)題?；诖?，如何在按照指定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人防工程的同時(shí)，保證人防工程物流體系的高效運(yùn)作是人民防空工程建設(shè)和維護(hù)過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

1 現(xiàn)代人民防空工作中物流體系建設(shè)面臨的要求

物流體系作為現(xiàn)代人民防空建設(shè)工作中的配套性工作內(nèi)容，主要承擔(dān)著高效供應(yīng)物資的任務(wù)。隨著人民防空工作的現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高效、精準(zhǔn)的物資供給不僅影響到防空工程建設(shè)和使用的效率，同時(shí)也影響到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。在當(dāng)前開(kāi)展的現(xiàn)代人民防空工作中，物流體系建設(shè)面臨的要求可以歸納為以下三方面。

1.1 物流體系內(nèi)容的要求

人民防空中的物流體系是一項(xiàng)綜合性、動(dòng)態(tài)性的系統(tǒng)，是為保證人民防空工程正常建設(shè)和使用而開(kāi)展的有關(guān)物資從供應(yīng)地向接受地的實(shí)體流動(dòng)過(guò)程。從內(nèi)容上來(lái)看，人民防空工作中的物流體系既包括有關(guān)物資的儲(chǔ)存、包裝、裝卸、運(yùn)輸，也包括物資使用前的流通加工、配送及物資流通信息處理。雖然這些內(nèi)容與非人防工程建設(shè)和使用中的物流體系的內(nèi)容相似，但物流體系所承擔(dān)的人工工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)使得物流體系的內(nèi)容要求要相對(duì)高，需要通過(guò)專門性的物流方式和通道開(kāi)展。例如，人防工程建設(shè)中使用的鋼筋、水泥等材料要嚴(yán)格按照人防工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求選取、運(yùn)輸和加工，保證材料質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

1.2 物流體系效率的要求

在現(xiàn)代化的建筑中，人民防空工程通常被安排在地下位置，這種特點(diǎn)對(duì)人防工程中的物流體系運(yùn)行在效率方面提出了兩點(diǎn)要求。從防空工程建設(shè)的角度來(lái)看，人防工程是整棟建筑的“地基”，只有以最快的速度完成工程量，才能夠保證上層工程的順利施工，而人防工程質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)要求使得施工方需要通過(guò)壓縮物流時(shí)間來(lái)確保整體工程的建設(shè)效率和效果。從防空工程使用的角度來(lái)看，人防工程是在戰(zhàn)爭(zhēng)等災(zāi)難時(shí)期使用的防護(hù)設(shè)施，為保證特殊時(shí)期物資供應(yīng)的通暢，需要有專門且發(fā)達(dá)的物流通道，確保物資流通的高效性。人民防空工程建設(shè)和使用中對(duì)物流效率的要求使得有關(guān)主體要高度關(guān)注物流體系中各要素之間的有效銜接，避免物資流通過(guò)程中可能出現(xiàn)的任何風(fēng)險(xiǎn)，保證人民防空工作的高效率開(kāi)展。

2 人民防空工作中物流體系建設(shè)的具體策略

在現(xiàn)代化國(guó)防建設(shè)中，人民防空工作除了要滿足基本的防空需要外，還要考慮人防工作與其他工作的融合，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合的工作目標(biāo)。對(duì)于人民防空工作中的物流體系建設(shè)而言，既要考慮人民防空工程建設(shè)和使用的安全性，也要關(guān)注防空工程使用的科學(xué)性、規(guī)范性和效益性。綜合各種因素來(lái)看，人民防空工作中的物流體系建設(shè)要從以下四方面著手。

2.1 充分考慮人民防空工程建設(shè)中物流體系的要素

人民防空工程建設(shè)中的物流體系是將分散在不同地區(qū)、不同主體受眾的資源進(jìn)行調(diào)配、運(yùn)輸、加工，以滿足人防工程建設(shè)的需要。因此，可以將人防工程建設(shè)視為對(duì)各種要素的整合利用，而物流體系是整合利用各種要素的關(guān)鍵性手段。針對(duì)現(xiàn)代化人民防空工程建設(shè)的實(shí)際情況，施工方要充分考慮和掌握物流體系建設(shè)中各要素的管理。

首先，要考慮戰(zhàn)時(shí)工程物流功能和效率要求。人防工程除了承擔(dān)戰(zhàn)時(shí)的避難以外，還要具備作戰(zhàn)的功能。在工程建設(shè)過(guò)程中，要對(duì)人防工程內(nèi)部的物資庫(kù)、汽車庫(kù)、食品站、生產(chǎn)車間、警報(bào)站、指揮室等作戰(zhàn)功能場(chǎng)所的物流需求進(jìn)行充分的考慮，將其對(duì)應(yīng)到工程內(nèi)部的交通干道長(zhǎng)度、寬度設(shè)置上，縮短戰(zhàn)時(shí)物流的距離，滿足緊急作戰(zhàn)的需要。當(dāng)然，除了要保證人防建筑、設(shè)施功能的完整以外，還要對(duì)建筑內(nèi)部可能放置的物資對(duì)物流的要求進(jìn)行充分的考慮，確保人防設(shè)施、人防物資等物流要素的合理搭配，避免設(shè)施空間、通道條件不足導(dǎo)致的物流效率偏低情況的出現(xiàn)。

其次，要兼顧平戰(zhàn)物流需要?，F(xiàn)代化的人民防空工程中的物流體系建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注的是平戰(zhàn)結(jié)合的問(wèn)題，即在保證防空工程戰(zhàn)爭(zhēng)防護(hù)功能的基礎(chǔ)上，盡可能多地促進(jìn)人防工程與平時(shí)居民生活的融合，提高工程資源利用效率。為此，在設(shè)計(jì)和建設(shè)人民防空工程時(shí)，除了保持警報(bào)站、指揮室等戰(zhàn)時(shí)必要功能區(qū)域的封閉和留用以外，要適當(dāng)?shù)貙?duì)工程內(nèi)的其他可供平時(shí)物流活動(dòng)使用的倉(cāng)庫(kù)、通道進(jìn)行優(yōu)化，使這些設(shè)施能夠滿足平時(shí)生產(chǎn)、生活中的物流需要，提高資源的利用效率。同時(shí)，要對(duì)工程內(nèi)部與外部的物流通道、工程內(nèi)部的物流通道進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，確保物流通道與相關(guān)建筑或者樓層物流距離的最佳。

2.2 統(tǒng)籌物流框架，打造高效物流體系

系統(tǒng)論強(qiáng)調(diào)只有將各要素進(jìn)行有機(jī)的整合，才能夠確保要素構(gòu)成的整體功能的最大化發(fā)揮。人民防空工程中的物流設(shè)施作為一套功能完整的系統(tǒng)，除了要保證防空工作開(kāi)展中的物流設(shè)施配套完整以外，還要對(duì)設(shè)施使用、物資流通、通道連通、物資信息傳達(dá)等與物流活動(dòng)開(kāi)展密切相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)、整合，以滿足綜合性、高效性物流體系建設(shè)和使用的需要。

首先，構(gòu)建科學(xué)、完善的物流框架。物流框架是從人防工程平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)使用的角度出發(fā)對(duì)工程應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的物流功能進(jìn)行調(diào)查、論證，并根據(jù)這些信息制定系統(tǒng)、完整的物流框架，為工程內(nèi)部的物流設(shè)施、通道建設(shè)提供系統(tǒng)性的指導(dǎo)。在以現(xiàn)代化裝備為主的防空事業(yè)發(fā)展中，設(shè)備的規(guī)模性和科技性要求人防工程的功能不能是傳統(tǒng)簡(jiǎn)單的墻體防御，而要承擔(dān)武器裝備使用的高標(biāo)準(zhǔn)要求。為保證武器裝備運(yùn)送的通暢、高效，在物流框架構(gòu)建過(guò)程中，要充分考慮裝備運(yùn)送、裝卸的場(chǎng)地、通道要求，使建成的物流設(shè)施能夠滿足人防物資調(diào)配、使用的要求。

其次，注重物流功能間的銜接。設(shè)施、物資、功能區(qū)域空間等通常是以分散、孤立的狀態(tài)存在，而要想使這些分散的資源得到充分利用，就需要按照物流框架的設(shè)計(jì)，通過(guò)有效的通道進(jìn)行銜接，使不同功能進(jìn)行串聯(lián)，共同形成完整的物流系統(tǒng)，滿足物資流通的需要。因此，在工程建設(shè)和使用過(guò)程中，要優(yōu)化工程內(nèi)部的物流格局，配備盡可能寬敞、通暢的物流場(chǎng)所與通道，減少物資運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)、分配過(guò)程中的不必要麻煩，提高物流體系運(yùn)行的效率。例如，在人防工程物流通道位置的設(shè)計(jì)上，除了要保持戰(zhàn)時(shí)的物資流通需要以外，還要將物流通道與地下車庫(kù)、物流通道與電梯/步梯通道之間的距離和寬度進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，以滿足平時(shí)物流的需要。

2.3 注重平戰(zhàn)結(jié)合，盤活人防資產(chǎn)

和平環(huán)境下建設(shè)的人防工程既要考慮戰(zhàn)時(shí)情況下工程防御、作戰(zhàn)的需要，也要對(duì)和平時(shí)期人防資產(chǎn)有效使用加以兼顧。從物流體系建設(shè)的視角來(lái)看，人民防空工作中的平戰(zhàn)結(jié)合主要是對(duì)人防設(shè)施、物資、空間等資源的靈活運(yùn)用。

首先，合理劃分物流區(qū)域。鑒于人防工程在空間區(qū)域方面的特點(diǎn)以及人防設(shè)施配置的實(shí)際情況，在物流體系建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)主體要對(duì)人防工程內(nèi)部的物流區(qū)域進(jìn)行常規(guī)和非常規(guī)劃分，從而明確可供平時(shí)物流活動(dòng)使用的人防功能區(qū)域。例如，可以將除物資庫(kù)、指揮室、警報(bào)實(shí)、通訊室等對(duì)戰(zhàn)時(shí)工作開(kāi)展重要的區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格管理以外，其他非重要性區(qū)域可以納入到平時(shí)的物流活動(dòng)空間中，將閑置的人防空間資源融入到平時(shí)的物流活動(dòng)中，提高人防資源的使用效率。

其次，配備清晰物流信息導(dǎo)引?，F(xiàn)代化建筑結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性使得有關(guān)主體尤其是小區(qū)的居民對(duì)人防工程內(nèi)部的格局缺乏清晰的了解，導(dǎo)致人防工程中的物流空間、通道資源沒(méi)有被充分利用起來(lái)。鑒于此，相關(guān)主體要通過(guò)布置平面圖、指示牌、功能牌等方式來(lái)明確工程內(nèi)部的物流區(qū)域信息，確保工程內(nèi)部物流活動(dòng)的高效率開(kāi)展。

2.4 創(chuàng)新人防工作中物流活動(dòng)開(kāi)展思路

人防工作中的物流活動(dòng)是為滿足戰(zhàn)時(shí)人防工作開(kāi)展和平時(shí)人民生產(chǎn)生活需要而開(kāi)展的物資流通活動(dòng)?，F(xiàn)代化國(guó)防建設(shè)的需要和現(xiàn)代化生產(chǎn)生活活動(dòng)的開(kāi)展使得人防工作中的物流活動(dòng)開(kāi)展面臨的要求越來(lái)越高。因此，要結(jié)合人防工作中物流活動(dòng)開(kāi)展的實(shí)際情況，對(duì)物流活動(dòng)的開(kāi)展思路和方法進(jìn)行持續(xù)性的創(chuàng)新，使人防工程中的物流功能得到最大化發(fā)揮。

首先，開(kāi)辟物流緩沖區(qū)域。物流緩沖區(qū)

域是為滿足人防工程中物資由整到零、由集中到分散而開(kāi)辟的活動(dòng)轉(zhuǎn)換區(qū)域，是物流活動(dòng)有效銜接的重要保障。例如，可以在人防工程中使用區(qū)域比較頻繁的地區(qū)設(shè)置物流專用停車位，滿足批量物資裝卸、分發(fā)的需要。

其次，配備機(jī)械化、自動(dòng)化裝卸設(shè)施。鑒于人防工作中通過(guò)物流系統(tǒng)運(yùn)送物資的規(guī)模性和技術(shù)性的特點(diǎn)，要在人防工程中安裝相應(yīng)的機(jī)械化、自動(dòng)化裝卸設(shè)備，滿足在短時(shí)間內(nèi)完成批量物資打包、裝卸的任務(wù)，提高人民防空工作中物流工作開(kāi)展的效率。當(dāng)然，也可以配備足量的移動(dòng)運(yùn)送設(shè)備，滿足物資分批運(yùn)輸、分批派送的靈活、輕便的需求。

3 結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)代化人民防空工作開(kāi)展中，物流體系建設(shè)的進(jìn)度和效果會(huì)直接影響到工作開(kāi)展的效率、效果。針對(duì)當(dāng)前人民防空工作中物流體系建設(shè)面臨的新要求，要通過(guò)充分考慮人民防空工程建設(shè)中物流體系的要素、統(tǒng)籌物流框架、注重平戰(zhàn)結(jié)合、創(chuàng)新物流活動(dòng)開(kāi)展思路等方面來(lái)推動(dòng)人民防空工作中現(xiàn)代化物流體系的建設(shè)，使人民防空工作中的物流工作開(kāi)展更加科學(xué)、高效。