劉 鑫，鄭長旭

(1.皖西學(xué)院 法學(xué)院，安徽 六安 237012；2.上海交通大學(xué) 國際與公共事務(wù)學(xué)院，上海 200030)

現(xiàn)如今居民多元化的需求日益增加，傳統(tǒng)的社區(qū)治理已不能較好地滿足居民和社區(qū)工作的需要。但隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息技術(shù)已成為社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新的“引擎”。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理智能化水平。黨的十九屆四中全會(huì)提出要完善科技支撐的社會(huì)治理體系。習(xí)近平總書記還在多次重要講話中強(qiáng)調(diào)要利用好互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提升社會(huì)治理的智能化水平。尤其是2020年春節(jié)，面對(duì)一場突如其來的新型冠狀病毒疫情，習(xí)近平在北京調(diào)研指導(dǎo)疫情防控工作時(shí)專門強(qiáng)調(diào)要完善社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控體系，其中要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，加強(qiáng)疫情溯源和監(jiān)測。

生物學(xué)上的智慧是指生物所具有的基于神經(jīng)器官的一種高級(jí)綜合能力，可以讓人深刻地理解人、事、物以及過去、現(xiàn)狀和將來，擁有思考、分析、探求真理的能力。智慧治理的內(nèi)涵要素則更加豐富，主要有智慧型政府、參與型社會(huì)、創(chuàng)新型人才與企業(yè)、智能基礎(chǔ)設(shè)施與ICT技術(shù)、大數(shù)據(jù)資源等五個(gè)方面[1]。具體到城市治理中，傳統(tǒng)的智慧城市研究往往聚焦在與智慧城市建設(shè)有關(guān)的現(xiàn)代技術(shù)等硬件上，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)作為智慧城市基礎(chǔ)建設(shè)的核心內(nèi)容。城市的智慧治理可以理解為城市政府在治理過程中充分運(yùn)用智能技術(shù)和設(shè)施，吸納更多城市居民參與城市治理，以形成開放、多元、回應(yīng)的城市治理局面[2]。

本文首先分析智慧治理對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的啟示，并以合肥市濱湖新區(qū)為例，分析社區(qū)智慧治理的模式、挑戰(zhàn)以及改進(jìn)對(duì)策。自2017年7月合肥市濱湖新區(qū)開始智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)以來，圍繞建平臺(tái)、改體制、塑流程等幾個(gè)環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作，主動(dòng)探索智慧社區(qū)的治理之路，推動(dòng)了社區(qū)治理的諸多轉(zhuǎn)型，但也面臨著一系列挑戰(zhàn)，需要加以改進(jìn)完善。

一、智慧治理對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)啟示

社區(qū)智慧治理研究主要是從社區(qū)信息化建設(shè)的角度，直到近兩年智慧社區(qū)建設(shè)的廣泛推行，才開始出現(xiàn)社區(qū)治理與技術(shù)相結(jié)合的研究[3]。在社區(qū)信息化建設(shè)方面，研究主要是強(qiáng)調(diào)要充分利用新一代信息技術(shù)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)深度融合，使基層政府治理更精細(xì)、更智慧[4-6]。在社區(qū)治理與技術(shù)的結(jié)合方面，研究指出城市社區(qū)的智慧治理需要突破單純智能化思路，拓展社區(qū)治理中的“智慧”內(nèi)涵[3，7]。綜合來看，智慧治理對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的啟示體現(xiàn)在：

(一)技術(shù)支撐——全面一體的社區(qū)智能化建設(shè)

社區(qū)的智慧治理首先是要提升城市社區(qū)的智力條件設(shè)施，即通過通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的投入建設(shè)，為社區(qū)居民打造更加便捷、更加智能化的生活環(huán)境，從而形成基于智慧“大腦”的一種新的社區(qū)治理形態(tài)。我國社區(qū)的智力發(fā)展，也經(jīng)歷了初期社區(qū)事務(wù)的信息化建設(shè)階段，目前已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與社區(qū)生活的全面深入融合階段，特別是依托信息通信技術(shù)和大數(shù)據(jù)資源，使社區(qū)內(nèi)外要素互聯(lián)互通，充分融合，實(shí)現(xiàn)“感知—平臺(tái)—應(yīng)用”的一體化發(fā)展。其中，在社區(qū)智慧治理的軟件設(shè)施方面，包括信息技術(shù)平臺(tái)和各種新媒體軟件，作為社區(qū)信息共享與處理各種事件的工具支持。在社區(qū)智慧治理的硬件設(shè)施方面，主要依托通信網(wǎng)絡(luò)和各種智能化設(shè)施作為信息采集處理的物質(zhì)載體。

(二)治理格局——多元主體協(xié)作治理關(guān)系建構(gòu)

社區(qū)智慧治理要對(duì)傳統(tǒng)的社區(qū)管控模式進(jìn)行反思，最主要的是應(yīng)該調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使政府、居民、社會(huì)等多元主體共同發(fā)力。一方面，不同主體均能借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)新平臺(tái)參與社區(qū)事務(wù)、表達(dá)各種訴求。另一方面，也應(yīng)該依托信息技術(shù)的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新社區(qū)治理方式，為居民參與社區(qū)治理創(chuàng)造更多渠道。在這個(gè)過程中，最為關(guān)鍵是要能變被動(dòng)為主動(dòng)，讓多元主體真正成為社區(qū)治理的主人翁，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的協(xié)作共治。

(三)體制機(jī)制——探求新情景下制度變革創(chuàng)新

在社區(qū)智慧治理新情景下，需要制定一系列與之相適應(yīng)的制度與規(guī)則。與以往社區(qū)治理的體制機(jī)制相區(qū)別，社區(qū)智慧治理更多需要強(qiáng)調(diào)的是多元協(xié)同、共建共享的價(jià)值理念，特別是要重塑社區(qū)溝通渠道，調(diào)動(dòng)社區(qū)相關(guān)主體的參與意愿，為構(gòu)建信息互聯(lián)、行為互動(dòng)的智慧社區(qū)治理模式提供可遵循的機(jī)制規(guī)則[8]。在這方面，智慧社區(qū)機(jī)制建設(shè)需要考慮信息技術(shù)本身特征，并且主要應(yīng)在完善上文所述治理格局、治理舉措等方面進(jìn)行創(chuàng)新性設(shè)計(jì)。

二、濱湖世紀(jì)社區(qū)智慧治理的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/h2>

2006年，合肥市決定興建濱湖新區(qū)，按照“世界眼光、國內(nèi)一流、合肥特色”高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，不斷考驗(yàn)濱湖新區(qū)管理者的能力和水平。從行政管理幅度和效能的角度，在濱湖新區(qū)設(shè)立新型大社區(qū)，嘗試城市管理體制變革，具有十分重要的意義。自2017年7月開始智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)以來，主要在以下幾個(gè)方面探索著智慧社區(qū)治理之路。

(一)平臺(tái)打造：黨建引領(lǐng)社區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)

平臺(tái)是社區(qū)智慧治理的中樞。濱湖世紀(jì)社區(qū)將基層黨建工作與信息化建設(shè)緊密結(jié)合，整合“兩應(yīng)”黨建(“兩應(yīng)”的含義是黨組織對(duì)群眾有求必應(yīng)、群眾才能對(duì)黨組織一呼百應(yīng))、社會(huì)治理、社區(qū)服務(wù)、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)、世紀(jì)商圈、網(wǎng)格管理七大系統(tǒng)，搭建起“黨建引領(lǐng)社區(qū)治理一體化智慧服務(wù)平臺(tái)”(以下簡稱智慧服務(wù)平臺(tái))。自2017年運(yùn)行以來，智慧服務(wù)平臺(tái)已錄入70萬條字段信息數(shù)據(jù)，流轉(zhuǎn)辦結(jié)案件67000件，獲取居民意見建議3150條[9]。智慧服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了急事難事找網(wǎng)格、小區(qū)治理齊參與、各項(xiàng)活動(dòng)入組織、各類投訴有渠道等四大便民服務(wù)功能，構(gòu)建起社區(qū)治理的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”。目前案件上報(bào)處置派發(fā)、居民信息登記查詢、黨員活動(dòng)信息統(tǒng)計(jì)、志愿服務(wù)信息發(fā)布統(tǒng)計(jì)、工作人員工作績效統(tǒng)計(jì)等功能均已實(shí)現(xiàn)。智慧服務(wù)平臺(tái)還帶來了兩個(gè)方面的重要變化：

一是智慧服務(wù)平臺(tái)使社區(qū)擁有了海量的信息輸入。為此，社區(qū)量身打造了智慧E通APP、二維碼等強(qiáng)大而便捷的信息來源端口。一方面，智慧E通APP主要有任務(wù)清單、信息查詢、案件處理、走訪巡查、工作考核等多種功能，設(shè)置了活動(dòng)打卡登記、樓棟數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、上戶走訪管理和安全巡查自報(bào)、數(shù)據(jù)變更提醒等子菜單。另一方面，社區(qū)利用二維碼強(qiáng)大而便捷的入口功能，制作了749個(gè)二維碼，張貼在小區(qū)樓棟、商業(yè)樓宇、沿街商鋪、街面巡查點(diǎn)等各個(gè)角落。依托智慧服務(wù)平臺(tái)集成的大數(shù)據(jù)，居民只要掃二維碼，管理服務(wù)信息便知曉。

二是智慧服務(wù)平臺(tái)借助海量信息支撐起社區(qū)工作的精準(zhǔn)施策，主要是通過社區(qū)“智慧大腦”將海量信息進(jìn)行整合、分類和共享，建立社區(qū)大數(shù)據(jù)研判機(jī)制，將相關(guān)數(shù)據(jù)呈像給相關(guān)工作人員，通過精準(zhǔn)分析，梳理各部門需要關(guān)注的工作重難點(diǎn)。同時(shí)對(duì)具有普遍性及敏感性的問題進(jìn)行提前預(yù)判，及時(shí)形成“預(yù)警預(yù)報(bào)”，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法更加科學(xué)、高效。

(二)體制調(diào)整：順應(yīng)智慧治理新形勢新要求

1.設(shè)置智慧社區(qū)建設(shè)的專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)

濱湖世紀(jì)社區(qū)設(shè)置了相對(duì)獨(dú)立的部門——智慧中心，?？谪?fù)責(zé)濱湖世紀(jì)智慧社區(qū)建設(shè)，目前配備三位工作人員，與其他部門協(xié)同開展工作。智慧中心設(shè)置了五大功能，分別是：智慧信息(一網(wǎng)共享)、智慧管理(一網(wǎng)覆蓋)、智慧辦事(一口受理)、智慧傳播(多頻共振)和智慧生活(一鍵可及)。同時(shí)在智慧中心的五大功能中還設(shè)置了七大板塊，分別是：網(wǎng)格化管理平臺(tái)、數(shù)字化城管平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、綜治信訪維穩(wěn)綜合服務(wù)平臺(tái)、人防多媒體平臺(tái)、“世紀(jì)早茶”微信公眾號(hào)和“世紀(jì)早茶”APP。

2.參照職責(zé)需要去分層分類劃分網(wǎng)格

為明確職責(zé)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)業(yè)務(wù)處置派發(fā)順暢，對(duì)轄區(qū)進(jìn)行不同類型的網(wǎng)格劃分。一是居民區(qū)網(wǎng)格，依據(jù)人口數(shù)量分布共劃分8個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，依據(jù)網(wǎng)格員、信息員包聯(lián)的樓棟等共劃分169個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，依據(jù)小區(qū)樓棟單元?jiǎng)澐?55個(gè)三級(jí)網(wǎng)格。二是街面網(wǎng)格，依據(jù)商業(yè)密度共劃分3個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，依據(jù)路段和管理重點(diǎn)區(qū)域分布共劃分67個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，依據(jù)街面巡查點(diǎn)及周邊共劃分267個(gè)三級(jí)網(wǎng)格。三是商圈網(wǎng)格，因轄區(qū)面積原因共設(shè)1個(gè)1級(jí)網(wǎng)格，依據(jù)大型商業(yè)聚集區(qū)劃分7個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，依據(jù)每個(gè)商業(yè)樓宇劃分23個(gè)三級(jí)網(wǎng)格。通過網(wǎng)格分類劃分，社區(qū)工作人員中三分之二人員下沉到各網(wǎng)格，動(dòng)態(tài)管理、便捷高效，使得各類問題的處置責(zé)任人更加明確，問題處置更加高效。

3.理順智慧社區(qū)建設(shè)內(nèi)外部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

一是理順內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，形成發(fā)現(xiàn)問題報(bào)送至網(wǎng)格層面自行處理，網(wǎng)格層面無法處置的由智慧中心根據(jù)問題類型分流至社區(qū)各部門處理這一流程。同時(shí)，確立了每周案件情況分析通報(bào)制度，制定了結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了居民投訴案件回訪制度。二是理順外部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。通過與派出所、交警、市場監(jiān)管所、市政園林等職能部門的溝通，分別制定了《濱湖交警大隊(duì)與濱湖世紀(jì)社區(qū)關(guān)于交通秩序綜合管理的合作備忘》、《濱湖派出所與濱湖世紀(jì)社區(qū)關(guān)于小區(qū)治安聯(lián)防聯(lián)治的方案》等相關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確了社區(qū)與各職能部門的職責(zé)分工，獲得了更多的前段處置權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了各方執(zhí)法力量的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。

(三)重塑格局：推動(dòng)多元主體共治格局形成

目前濱湖世紀(jì)社區(qū)已經(jīng)在社區(qū)層面建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)共治理事會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心和分設(shè)居民委員會(huì)的治理架構(gòu)，特別是在智慧服務(wù)平臺(tái)的推動(dòng)下，使得多元主體能夠更加便捷、積極地參與到社區(qū)的治理過程中，重塑了社區(qū)治理的格局。

1.依托網(wǎng)格形成黨建引領(lǐng)治理架構(gòu)

濱湖世紀(jì)社區(qū)在網(wǎng)格層面建立由網(wǎng)格黨支部領(lǐng)導(dǎo)，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司四方共治的治理架構(gòu)。一是小區(qū)層面由網(wǎng)格黨支部牽頭，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司等參與，建立“四方聯(lián)席會(huì)議制度”，對(duì)小區(qū)內(nèi)的事務(wù)齊抓共管。二是在樓棟層面組建“三長三員”(黨小組長、物業(yè)樓長、居民組長；網(wǎng)格員、信息員、志愿者)和包聯(lián)本樓棟的網(wǎng)格員、信息員和部門工作人員的治理架構(gòu)，通過三員三長對(duì)樓棟內(nèi)的各類問題進(jìn)行協(xié)商共治，真正將黨建這條紅線貫穿于社區(qū)治理的全過程和各方面。

2.整合條塊部門實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)治理

“條”是指由中央直屬部委自上而下的一種指揮體制?！皦K”是指地方政府屬地化管理的指揮體制。在社區(qū)治理的過程中，往往負(fù)責(zé)綜合管理與執(zhí)法部門的行政職能是分開的，條塊分割的問題比較嚴(yán)重，進(jìn)到導(dǎo)致了社區(qū)治理的低效。濱湖世紀(jì)社區(qū)充分依托智慧服務(wù)平臺(tái)，整合條塊部門，探索建立“五隊(duì)聯(lián)動(dòng)”的大城管機(jī)制，即以城管網(wǎng)格中隊(duì)為主體，整合治安、交通、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)等執(zhí)法力量，推行綜合執(zhí)法、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)模式，條塊結(jié)合，凝聚合力[10]。

3.整合社區(qū)層面各方力量共同推進(jìn)

濱湖世紀(jì)社區(qū)在社區(qū)層面搭建了共治理事會(huì)的議事平臺(tái)，并在下設(shè)的8個(gè)網(wǎng)格層面建立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。濱湖世紀(jì)社區(qū)還打造樓組自治平臺(tái)，將協(xié)商議事延伸進(jìn)樓棟。社區(qū)、小區(qū)、樓棟三個(gè)層面的平臺(tái)協(xié)商事件范圍和層次各有不同，讓轄區(qū)各類主體都可以參與到社區(qū)協(xié)商中來。此外，濱湖世紀(jì)社區(qū)還積極整合社區(qū)力量，在街面上，整合原城管協(xié)理員、安監(jiān)協(xié)理員、食藥協(xié)理員，流管隊(duì)員等，組建了一支綜合管理隊(duì)伍，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)城市管理、食品藥品監(jiān)管、市場經(jīng)營管理等。在居民區(qū)里，將原計(jì)生、民政、養(yǎng)老等工作協(xié)理員整合成一支隊(duì)伍，實(shí)行“一崗多責(zé)”，全面負(fù)責(zé)居民內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)。

4.市場化外包引入社會(huì)性力量參與

推進(jìn)社區(qū)治理同樣也應(yīng)充分發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢，提高社區(qū)治理效率。濱湖世紀(jì)社區(qū)除了網(wǎng)格管理員由社區(qū)工作人員負(fù)責(zé)擔(dān)任外，居民協(xié)管員(主要是在各小區(qū)招募的熱心人士)、物業(yè)協(xié)管員(即物業(yè)公司設(shè)立的“樓長”)均來自市場外包引入。社區(qū)把動(dòng)態(tài)管理、信息采集等工作整體外包給物業(yè)和居民，每400戶配備一名居民協(xié)管員，每300戶配備1名物業(yè)網(wǎng)格化管員[11]。除此之外，濱湖世紀(jì)社區(qū)還積極開展項(xiàng)目化服務(wù)，主要以網(wǎng)格化為平臺(tái)，根據(jù)居民需求來開展為民服務(wù)項(xiàng)目，再通過采購或公開招標(biāo)，引進(jìn)社會(huì)組織承包社區(qū)公益性項(xiàng)目，為居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、濱湖世紀(jì)社區(qū)智慧治理面臨的挑戰(zhàn)

(一)社區(qū)智能化建設(shè)的短板

智慧社區(qū)與以往最明顯的區(qū)別就是借助了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)實(shí)現(xiàn)了小區(qū)治理的智能化。目前濱湖世紀(jì)社區(qū)已經(jīng)開始打造黨建引領(lǐng)的社區(qū)治理一體化智慧服務(wù)平臺(tái)，通過分步驟、分層次應(yīng)用推廣網(wǎng)格化管理，借力微博、QQ群、微信等新媒體手段助力社區(qū)智慧治理，努力探索智慧治理模式。但是，這還只是智慧治理平合的初步探索試用，還沒有在技術(shù)、運(yùn)轉(zhuǎn)流程上形成一個(gè)較為完善的信息平臺(tái)。第一，作為社區(qū)智慧治理的大數(shù)據(jù)庫——綜合信息服務(wù)平臺(tái)，一方面為社區(qū)居民辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)提供方便，另一方面也為社區(qū)管理帶來高效。但是，社區(qū)信息平臺(tái)尚限于社區(qū)內(nèi)部管理人員使用，目前的建設(shè)處于較低水平，并沒有真正實(shí)現(xiàn)居民信息互通共享。第二，基礎(chǔ)設(shè)施接口改造困難，業(yè)內(nèi)無統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。智慧社區(qū)建設(shè)涉及寬帶、物聯(lián)網(wǎng)等諸多硬件設(shè)施元素，接入網(wǎng)絡(luò)無比繁雜，想要統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施就要花大力改造。此外，目前也缺乏關(guān)鍵約束和指導(dǎo)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)內(nèi)也沒有強(qiáng)大到統(tǒng)一信息的整合平臺(tái)，信息化建設(shè)還需要很長的路要走。第三，“世紀(jì)早茶”微信公眾號(hào)更多發(fā)揮的是社區(qū)宣傳功能，社區(qū)意見征集、居民參與等功能一直沒有被充分地利用。目前“世紀(jì)早茶”APP下載量始終不高[12]。

(二)基層治理中的權(quán)責(zé)失衡

濱湖世紀(jì)社區(qū)為包河區(qū)政府直屬正科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，是合肥市第一個(gè)新型街道級(jí)大社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)街居管理模式向現(xiàn)代社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)變，即建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、多元共治、居政分離”社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。濱湖世紀(jì)社區(qū)實(shí)行大部制，即在社區(qū)內(nèi)僅設(shè)綜合協(xié)調(diào)部、群眾工作部、社會(huì)事務(wù)部以及城市管理部，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、多元共治、居政分離”的治理結(jié)構(gòu)，管理層級(jí)由原有的“區(qū)-街鎮(zhèn)-社區(qū)”三級(jí)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡^(qū)—社區(qū)”兩級(jí)，以引導(dǎo)居民自治，提高服務(wù)效能，形成社區(qū)多元參與、共同治理的格局。

但從本質(zhì)上濱湖世紀(jì)社區(qū)只是包河區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，不具備行政主體的資格，在行政管理過程中會(huì)受到上級(jí)政府權(quán)力賦予程度的制約。盡管濱湖世紀(jì)社區(qū)內(nèi)部已經(jīng)整合了各職能部門的工作內(nèi)容，聯(lián)合治安、消防等同級(jí)別的事業(yè)單位，通過共同合作的方式商定解決超出社區(qū)管轄范圍的問題，但在實(shí)際的社區(qū)治理過程中，社區(qū)與各職能部門采取聯(lián)合行動(dòng)需要耗費(fèi)較長的時(shí)間，特別是由于管理的權(quán)限限制，要解決某些超出社區(qū)職權(quán)范圍的問題仍心有余而力不足。因此，濱湖世紀(jì)社區(qū)雖然構(gòu)建了新型社區(qū)治理模式，但這一改革因受宏觀管理體制的硬性約束，是在缺乏頂層設(shè)計(jì)的背景下進(jìn)行的局部改良。

(三)多主體參與治理的不足

居民參與社區(qū)治理不足是當(dāng)前社區(qū)工作面臨的較大難題之一。在濱湖世紀(jì)社區(qū)推進(jìn)智慧治理的過程中，同樣也存在其他治理主體參與不足的問題，具體表現(xiàn)在：一是參與群體的年齡結(jié)構(gòu)偏大。目前參與社區(qū)自治事項(xiàng)更多是居委、業(yè)委會(huì)、物業(yè)“三駕馬車”成員和一些退休人員，而智慧服務(wù)平臺(tái)盡管方便了居民的溝通聯(lián)系，但年輕居民、在職人員和外地人在社區(qū)自治中更多的依舊是“沉默的大多數(shù)”，并沒有主動(dòng)融入社區(qū)公共事務(wù)。二是參與社區(qū)治理存在形式化傾向。濱湖世紀(jì)社區(qū)所轄的每個(gè)網(wǎng)格都會(huì)定期舉辦很多活動(dòng)，但在對(duì)小區(qū)居民進(jìn)行活動(dòng)效果回訪時(shí)了解到，有些活動(dòng)就是為了完成任務(wù)而舉辦，并沒真正對(duì)居民產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。三是參與活動(dòng)類型較為單一。目前社區(qū)居民參與以文化活動(dòng)為主，例如關(guān)于科技、節(jié)日、文化等方面的活動(dòng)，可能是因?yàn)槲幕瘖蕵坊顒?dòng)舉辦起來相對(duì)比較簡單，但有關(guān)社區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施、決定和涉及社區(qū)內(nèi)全部居民公共利益的活動(dòng)，居民參與的卻很少。

四、進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)智慧治理對(duì)策建議

(一)強(qiáng)化技術(shù)支撐，加強(qiáng)智能化建設(shè)

作為智慧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，社區(qū)信息技術(shù)的支撐和社區(qū)智能化水平的建設(shè)至關(guān)重要。首先，建議合肥市乃至安徽省政府層面進(jìn)一步制定完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃。當(dāng)前盡管已經(jīng)啟動(dòng)了智慧城市建設(shè)，但由于建設(shè)規(guī)劃不夠科學(xué)合理，使得智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不一。其次，建立完善信息采集與共享機(jī)制，擴(kuò)大信息共享的范圍，將部門之間的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)同步，特別是在服務(wù)群眾需求方面的信息共享、鏈接至關(guān)重要，能夠?yàn)樯鐓^(qū)網(wǎng)格化管理工作提供更多支持。再次，下大力氣進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造，對(duì)云計(jì)算、寬帶、無線網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等諸多硬件設(shè)施元素進(jìn)行投入改造。最后，研究制定信息化過程中的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或行規(guī)，規(guī)范信息平臺(tái)考核細(xì)則，建立嚴(yán)格的授權(quán)準(zhǔn)入等信息安全管理制度。

(二)注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)部門間協(xié)同

智慧治理不僅僅要重視信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入建設(shè)，也要有好的部門間協(xié)同。在上級(jí)管理體制沒有改變的前提下，建議濱湖世紀(jì)社區(qū)，一是建立健全智慧社區(qū)治理的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制或者聯(lián)席會(huì)議，例如在包河區(qū)級(jí)層面由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，形成以政法、民政局、財(cái)政局等單位組成的協(xié)調(diào)委員會(huì)，針對(duì)社區(qū)內(nèi)部無法解決的治理難題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。除此之外，還定期召開有區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參與的聯(lián)席會(huì)議。二是包河區(qū)政府也應(yīng)該敢闖敢試，將一些必要的行政管理職權(quán)充分下放給濱湖世紀(jì)社區(qū)，由社區(qū)統(tǒng)一指揮行使，完善社區(qū)行使相關(guān)行政管理職能的基礎(chǔ)條件。當(dāng)然，還應(yīng)該給社區(qū)充分的監(jiān)督權(quán)力，對(duì)一些必須由相關(guān)條線部門執(zhí)行的權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督，并在年終的績效考評(píng)中占有一定的比重，以防止部門之間相互推諉扯皮。

(三)暢通參與渠道，實(shí)現(xiàn)多主體治理

在社區(qū)治理中，事關(guān)社區(qū)建設(shè)的宏觀性決策與執(zhí)行，以及到最后的成果分享，社區(qū)居民的參與介入尤為重要。但往往社區(qū)最需要的是打通小區(qū)居民之間的阻隔、居委會(huì)和物業(yè)之間的阻隔以及居委會(huì)和居民之間的阻隔。盡管濱湖世紀(jì)社區(qū)已經(jīng)搭建多元共治平臺(tái)——社區(qū)共治理事會(huì)，由黨代表、人大代表、政協(xié)委員、居民代表和駐區(qū)單位代表等組成。但要真正實(shí)現(xiàn)多主體的實(shí)質(zhì)性參與，還需要：一是加強(qiáng)宣傳與參與氛圍的營造，為智慧社區(qū)建設(shè)提供良好的“軟”環(huán)境，特別是濱湖外來人口較多，社區(qū)居民之間的凝聚力還沒有形成。二是鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入社區(qū)建設(shè)中的管理服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域，不斷拓展智慧社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，為居民提供優(yōu)質(zhì)社區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)。三是充分吸納社會(huì)力量參與智慧社區(qū)建設(shè)，更多征求民眾意見，特別是應(yīng)引入第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的服務(wù)水平與服務(wù)效果進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

五、結(jié)語

黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確要堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能應(yīng)用等現(xiàn)代科技日漸重塑人類的生產(chǎn)生活方式，應(yīng)充分依托并深度運(yùn)用信息技術(shù)，并對(duì)新的治理模式進(jìn)行總結(jié)，建立健全相應(yīng)的制度體系。本文在已有關(guān)于智慧治理的諸多定義中，概括對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的一般性啟示，并基于合肥濱湖世紀(jì)社區(qū)的實(shí)踐對(duì)社區(qū)智慧治理的模式進(jìn)行勾勒。本文的研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)智慧治理最為基本的是要打造一個(gè)信息中樞性“大腦”，即社區(qū)治理平臺(tái)，并且智慧治理是對(duì)以往的社區(qū)管理與組織運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行變革，重塑著舊有的治理格局，需要有新的體制機(jī)制作為保障。濱湖世紀(jì)社區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)探索能夠?yàn)槠渌胤降纳鐓^(qū)智慧治理提供借鑒。