王 琳 奚廣松/江蘇省鹽城市大豐區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

近年來(lái)，鹽城市大豐區(qū)積極探索破解“三資”監(jiān)管難題，推動(dòng)構(gòu)建以“三資”監(jiān)管平臺(tái)為載體、財(cái)務(wù)預(yù)算管理為基礎(chǔ)、資金管理為核心、村務(wù)卡使用為抓手、陽(yáng)光村務(wù)為保障的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度體系。2019年，全區(qū)“三資”監(jiān)管領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)案件連續(xù)三年下降，農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)域案件得到了有效遏制。

運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)控。創(chuàng)新“三資”監(jiān)管模式，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前防范。一是共享平臺(tái)信息。2017年，全區(qū)統(tǒng)一建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，各村集體資金、資產(chǎn)、資源、經(jīng)濟(jì)合同、財(cái)務(wù)核算等數(shù)據(jù)資料全部錄入系統(tǒng)，所有原始憑證拍照上傳，實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)門戶網(wǎng)站互聯(lián)互通，注冊(cè)“陽(yáng)光村務(wù)”APP18.88萬(wàn)戶，年度上傳更新網(wǎng)站信息2.25萬(wàn)條。二是及時(shí)處置預(yù)警。運(yùn)用農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控；區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)監(jiān)管人員對(duì)平臺(tái)預(yù)警系統(tǒng)出現(xiàn)的預(yù)警信息，及時(shí)查明原因，逐一“銷號(hào)”處置，累計(jì)處置各類預(yù)警信息2.9萬(wàn)條。三是開展在線審計(jì)。每年隨機(jī)抽取30個(gè)村開展在線審計(jì)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，限期整改到位。農(nóng)村“三資”運(yùn)行信息“一網(wǎng)盡攬”無(wú)所不及，有效保證了監(jiān)管的時(shí)效性。

構(gòu)建平臺(tái)，公平交易。推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，促進(jìn)資產(chǎn)資源優(yōu)化配置。一是建設(shè)平臺(tái)。2018年，區(qū)級(jí)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心和農(nóng)村集體“三資”管控中心，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和集體“三資”的日常管控工作；15個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）全部建有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站。二是陽(yáng)光操作。規(guī)范業(yè)務(wù)流程，杜絕場(chǎng)外交易，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，實(shí)行鎮(zhèn)村兩級(jí)進(jìn)場(chǎng)交易全覆蓋。截至2020年8月份，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)累計(jì)成交1701宗，成交額13.13億元，溢價(jià)3868.64萬(wàn)元。三是嚴(yán)查違規(guī)。對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中發(fā)生的暗箱操作、場(chǎng)外交易、應(yīng)進(jìn)未進(jìn)或提供虛假資料、隱瞞事實(shí)真相等行為，利用平臺(tái)反溯倒查，追究責(zé)任。

創(chuàng)新制度，規(guī)范管理。從制度設(shè)計(jì)入手，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。一是完善村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度?？茖W(xué)合理編制和報(bào)備本年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算、專項(xiàng)資金預(yù)算，年終編制財(cái)務(wù)決算報(bào)告。預(yù)算執(zhí)行中，堅(jiān)持“無(wú)預(yù)算不開支，有預(yù)算不超支”，每年節(jié)省支出約1000萬(wàn)元。二是推行村會(huì)計(jì)委派異村任職。所有村會(huì)計(jì)由鎮(zhèn)（區(qū)、街道）統(tǒng)一選派、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，其報(bào)酬、管理、考核與受派村脫鉤，增強(qiáng)了村會(huì)計(jì)管好村級(jí)財(cái)務(wù)的責(zé)任感。三是實(shí)行村級(jí)資金非現(xiàn)金結(jié)算。創(chuàng)新村級(jí)資金支付結(jié)算方式，推行村務(wù)卡和非現(xiàn)金結(jié)算，用制度來(lái)管人、管權(quán)、管事，提高資金使用的安全性和透明度，防范村級(jí)資金“坐收坐支”和私設(shè)“小金庫(kù)”等現(xiàn)象。全面推行村級(jí)資金管理非現(xiàn)金結(jié)算，按照“對(duì)象、項(xiàng)目、金額”全覆蓋的要求，全區(qū)各村開通村務(wù)卡，非現(xiàn)金結(jié)算率達(dá)100%?！?/p>