趙艷華

(無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院 外語與旅游學(xué)院，江蘇 無錫 214121)

進(jìn)入新時(shí)代，我國法治建設(shè)走上了更高臺(tái)階，法治教育水平也不斷提升。但在當(dāng)前高校法治教育中，對少數(shù)民族大學(xué)生的法治教育還處于探索階段，對其教育的理念認(rèn)識(shí)、法治環(huán)境認(rèn)識(shí)、手段方式等有待深化。因此，依據(jù)區(qū)域性特點(diǎn)，及時(shí)探究少數(shù)民族大學(xué)生法治教育的特征，認(rèn)清其內(nèi)部出現(xiàn)的問題、適時(shí)調(diào)整教育策略是當(dāng)前高校法治教育的一項(xiàng)長期課題。

1 新時(shí)代少數(shù)民族大學(xué)生法治教育的主要困境

1.1 沒有充分認(rèn)識(shí)少數(shù)民族文化背景的特殊性

少數(shù)民族大學(xué)生法治教育是提升少數(shù)民族大學(xué)生法治素養(yǎng)的主渠道，在法治教育活動(dòng)中有其現(xiàn)實(shí)必要性和民族特性。但是在高等院校法治教學(xué)中，多數(shù)高校將其納入“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程，灌輸式地傳授學(xué)生，沒有充分考慮到少數(shù)民族大學(xué)生群體的思想情感、價(jià)值理念、區(qū)域特征等因素。主要表現(xiàn)在:一是沒有充分認(rèn)識(shí)文化差異性。少數(shù)民族大學(xué)生耳濡目染地受到本民族自身文化、特殊的宗教文化等影響，有其文化的保守性，又要繼續(xù)兼顧中國主流文化的學(xué)習(xí)，難免會(huì)出現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)上的差異。因此，在對其進(jìn)行法治教育過程中，要掌握或了解民族文化背景知識(shí)，在文化認(rèn)同或情感接納的基礎(chǔ)上開展教學(xué)活動(dòng)。二是沒有充分認(rèn)識(shí)民族意識(shí)的強(qiáng)烈性。少數(shù)民族大學(xué)生這個(gè)特殊群體，踏進(jìn)高校校園后，會(huì)接觸到不同區(qū)域、相異知識(shí)背景的教師或同學(xué)，更激發(fā)其民族意識(shí)，可能會(huì)使得部分少數(shù)民族大學(xué)生產(chǎn)生“狹隘民族主義”思想，對當(dāng)下全面依法治國在各地的落實(shí)產(chǎn)生認(rèn)識(shí)的偏差，從而降低了對法治國家的情感認(rèn)同。三是沒有充分認(rèn)識(shí)民族地區(qū)區(qū)域特殊性。少數(shù)民族大學(xué)生出生、生長、生活的區(qū)域特殊性，對其學(xué)習(xí)、生活產(chǎn)生了很大的影響。少數(shù)民族多居于偏遠(yuǎn)地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)、教育等方面相對落后，在一定程度上影響了他們的思想和行為方式，他們會(huì)在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中依賴于本民族的價(jià)值信念和風(fēng)俗習(xí)慣，對適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義法治建設(shè)產(chǎn)生消極情緒。另外，對于那些有著某種宗教信仰的少數(shù)民族大學(xué)生而言，宗教信仰在其生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)中發(fā)揮著積極性的作用，但是由于少數(shù)民族宗教或者社會(huì)規(guī)則中，難免會(huì)存在一些與當(dāng)今社會(huì)法治建設(shè)不相符合、不相適宜的地方，從而在觀念上影響少數(shù)民族大學(xué)生的法治學(xué)習(xí)活動(dòng)。

1.2 沒有充分認(rèn)識(shí)法治教學(xué)手段的單一性

法治素養(yǎng)作為高校大學(xué)生必備的一種素質(zhì)，但是目前高校沒有針對法治教育開設(shè)專門課程，特別是缺乏針對少數(shù)民族大學(xué)生的法治專題輔導(dǎo)課程安排或特色課堂。整體上講，高校普遍存在著思政課授課方式死板和授課手段單調(diào)的困境，仍然堅(jiān)守著舊的教學(xué)方式，單一式把相關(guān)法律知識(shí)傳授給學(xué)生，教師教授方式缺乏創(chuàng)新，學(xué)生也不愿意、不主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，因而出現(xiàn)了教與學(xué)的供需不匹配現(xiàn)象。學(xué)生的“需”與教師的“給”之間出現(xiàn)錯(cuò)位，導(dǎo)致高校法治教育效果不理想，特別是少數(shù)民族大學(xué)生更傾向于聆聽與本民族區(qū)域有關(guān)的法治建設(shè)、法治案例，更樂于參加與民族區(qū)域法治有關(guān)的專題輔導(dǎo)、講座、研討會(huì)等，但是在高校層面沒有及時(shí)掌握這部分學(xué)生群體的需求，降低了他們學(xué)習(xí)的興趣。另外，有效評價(jià)手段的缺乏也是造成教育效果不理想的原因之一。目前，多數(shù)大學(xué)教學(xué)評價(jià)依據(jù)仍然是以剛性的測試為主。以法治教育而言，往往都是以考試成績判定法治素養(yǎng)是否合格的主要標(biāo)準(zhǔn)，而硬式考試只是機(jī)械地把書本知識(shí)簡單地挪移到試卷上，甚至每年的試題都是雷同或相似的，這樣導(dǎo)致了大學(xué)生臨時(shí)抱佛腳，以通過考試為目的地死記硬背。對于部分少數(shù)民族大學(xué)生來說，更是以追求考試成績?yōu)橹?，而沒有真正體會(huì)法律知識(shí)背后的法治精神。近年來，有些高校開始嘗試?yán)碚撆c實(shí)踐相結(jié)合的法治教育評價(jià)體系，在課題授課的基礎(chǔ)上開展法治實(shí)踐教育活動(dòng)，取得一定成效，但是往往一味追求教學(xué)考核，也沒有針對少數(shù)民族大學(xué)生實(shí)際情況和身心狀況開展特色性教育，而忽略了其法治情感和素養(yǎng)培育?？傊?，在缺乏有效的法治案例教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的情況下，少數(shù)民族大學(xué)生法治思維和法治意識(shí)的養(yǎng)成仍是任重道遠(yuǎn)。

1.3 沒有充分認(rèn)識(shí)法治教育資源分布的不平衡性

教育資源是制約教育法治的重要因素。目前高等教育中相關(guān)法治資源分配不協(xié)調(diào)、不平衡的問題依然嚴(yán)峻。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)的高校，由于政府關(guān)注、區(qū)域財(cái)政等方面原因，在高校法制教育上投資人、財(cái)、物等要素較為充盈，法治教育效果明顯高于西部地區(qū)高校。大量少數(shù)民族大學(xué)生主要集中在西北、西南、東北等少數(shù)民族地區(qū)民族類高?；蚱渌咝?，這些高校本身的法治資源欠缺，特別是優(yōu)秀的法學(xué)專業(yè)教師缺乏，又加之教育資源分配有限，導(dǎo)致部分西部地區(qū)部分高校在法治教育上投入比例相對較低，針對少數(shù)民族大學(xué)生的法治教育沒有足夠的資源傾斜，出現(xiàn)心有余而力不足的現(xiàn)象。這是宏觀因素，其內(nèi)因在于教學(xué)師資不足。從內(nèi)在講，參與法治教育活動(dòng)的授課主體是由思政教師和法學(xué)教師組成，思政教師主要承擔(dān)思想政治理論公共課程，法律專業(yè)教師一般來自于高校法學(xué)院，具有較高的法律專業(yè)知識(shí)和法治素養(yǎng)，易于“將枯燥的知識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合，通過各種形式的教學(xué)來讓學(xué)生吸收和強(qiáng)化”[1]。而在高等學(xué)校課程改革后，公共課程由思政教研部來統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，按照教學(xué)績效考核，思想政治教研部會(huì)優(yōu)先安排本部教師開展教學(xué)活動(dòng)，而多數(shù)具有法學(xué)專業(yè)背景的法學(xué)院教師不再參與高校思政課教學(xué)活動(dòng)，使得高校法治教育陷入“非專業(yè)人士做專業(yè)事情”的窘境，難免影響到法治教育的效果。有些高校積極開通“第二課堂”，但是從“第二課堂”的師資看，仍然是以高校輔導(dǎo)員和其他教師為主，他們自身法治素養(yǎng)不足，很難深入研究專業(yè)法律知識(shí)，在教學(xué)活動(dòng)中也無法承擔(dān)起引導(dǎo)大學(xué)生特別是少數(shù)民族大學(xué)生增強(qiáng)法治意識(shí)的重任。

2 新時(shí)代少數(shù)民族大學(xué)生法治教育問題的原因分析

2.1 社會(huì)環(huán)境的影響

少數(shù)民族大學(xué)生法治思維的塑造受到社會(huì)環(huán)境影響比較大，其主要因素有三個(gè)方面：一是受到傳統(tǒng)思想的影響?！皞鹘y(tǒng)人治思想中的個(gè)人權(quán)威與個(gè)人崇拜根深蒂固，影響少數(shù)民族大學(xué)生的法治信仰?！盵2]特別是部分少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)思想氛圍依然濃厚，對傳統(tǒng)儒家倫理思想或傳統(tǒng)本民族思想較為尊崇，對族長或家長的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威較為崇拜，而忽略了現(xiàn)實(shí)社會(huì)法治至上的普世性。他們往往在處理社會(huì)問題中不是以法治為準(zhǔn)繩，而是把人治權(quán)威作為依據(jù)，這種處事風(fēng)格影響到少數(shù)民族大學(xué)生的價(jià)值觀，對其法治信仰的塑造帶來負(fù)面效應(yīng)。二是受到民族宗教的影響。少數(shù)民族有其民間的、原始的信仰，他們既是法律上的公民，又是宗教意義上的教民。對于少數(shù)民族大學(xué)生而言，他們不僅接受普通高等教育，而且是其民族的原始信仰、民間信仰的教徒，可以說本民族民間、原始的信仰已經(jīng)融入他們生活的各個(gè)方面，并直接作用于生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)之中。例如部分回族大學(xué)生會(huì)在高校所在的城市中尋找清真寺，并堅(jiān)持進(jìn)行“禮拜”等宗教儀式。但是宗教中有些教義與現(xiàn)代法治之間存在著間隔，在少數(shù)民族大學(xué)生遇到問題時(shí)，他們會(huì)選擇宗教規(guī)則作為隱性的解決問題的途徑，而淡漠了法律途徑。三是受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。進(jìn)入新時(shí)代，國家大力扶持西部法治，西部迎來發(fā)展的良好時(shí)機(jī)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快車道，改變了這些區(qū)域社會(huì)的面貌。但是市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)，如打法律的擦邊球、惡意競爭、行賄受賄、造假欺騙等現(xiàn)象的發(fā)生，沖擊了區(qū)域的法治秩序。同時(shí)，對于那些掌握公共權(quán)利的人來說，有些存在著權(quán)錢交易、權(quán)色交易等暗線操作的行為，這導(dǎo)致部分少數(shù)民族大學(xué)生對市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不積極的情緒。

2.2 高校內(nèi)部的影響

高校應(yīng)該是鍛造具有法治精神的人才的熔爐。但是部分高校對法治教育“說起來重要、做起來次要”，不夠重視法治教育教學(xué)活動(dòng)。最突出的表現(xiàn)是思想認(rèn)識(shí)上不到位、師資力量得不到加強(qiáng)、課程設(shè)置不夠科學(xué)合理?！霸趥鹘y(tǒng)中國，法律只是道德(禮)的器具，法律的價(jià)值沒有能超出道德體系之外。”[3]可見，受自古以來中國傳統(tǒng)德治思想的影響，部分高校往往重視學(xué)生道德的培育，而沒有對法治教育足夠重視。少數(shù)民族地區(qū)由于區(qū)域偏遠(yuǎn)，優(yōu)秀法學(xué)專業(yè)教師很難引得進(jìn)、留下來，在這種情況下，部分高校整合教師資源能力有限，把優(yōu)秀教師集中放在優(yōu)勢學(xué)科或重點(diǎn)項(xiàng)目上去培育，而沒有足夠力量投入法治教育上。在課程設(shè)置方面，大學(xué)“思修課”涉及法律有關(guān)內(nèi)容占比不到30%，滿足不了大學(xué)生的需求。而且這門課程中法律內(nèi)容是以分散式、碎片化方式呈現(xiàn)出來，沒有系統(tǒng)性的法律基礎(chǔ)知識(shí)概況或闡釋，很難讓少數(shù)民族大學(xué)生掌握體系化的知識(shí)。另外，高校法治文化的不足，讓他們?nèi)鄙倭藵撘颇难窄h(huán)節(jié)。從高校文化氛圍角度看，少數(shù)民族大學(xué)生期待學(xué)校樹立起公平、公正、公開的法治精神。但在部分高校的管理中還存在不公平現(xiàn)象，例如少數(shù)民族大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等發(fā)放不透明，還有“學(xué)術(shù)腐敗、學(xué)術(shù)造假、學(xué)術(shù)抄襲等行為嚴(yán)重?fù)p害學(xué)術(shù)活動(dòng)的嚴(yán)肅性與學(xué)校聲譽(yù)”等問題的出現(xiàn)，影響到他們對學(xué)校法治教育活動(dòng)參與的積極性。部分高校法治活動(dòng)單調(diào)，缺乏法律社團(tuán)、互動(dòng)活動(dòng)等載體，也沒有能吸引他們參與學(xué)校法治活動(dòng)和法治宣傳。

2.3 自身因素的影響

少數(shù)民族有著區(qū)域文化、宗教的特殊性，并且多數(shù)民族都有自己的語言系統(tǒng)，在這種情形下，少數(shù)民族大學(xué)生最先接觸的是自己本族的語言，雖然在雙語教學(xué)推廣下，對漢語的掌握有一定基礎(chǔ)，但是最初的語言系統(tǒng)對少數(shù)民族大學(xué)的法治認(rèn)知有一定影響，主要影響在于阻礙了他們對其他知識(shí)的獲取。甚至在母語語境下，他們的思維方式和行為習(xí)慣帶有本民族色彩，強(qiáng)化了民族至上的觀念，進(jìn)而對廣泛開展的法治教育產(chǎn)生了抵觸。在高考加分政策的傾斜下，少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生更易于順利考上大學(xué)，加深了他們對“少數(shù)民族高考加分”的優(yōu)勢認(rèn)識(shí)，更容易突出和強(qiáng)化民族至上的思想，也讓他們學(xué)習(xí)積極性降低，對法治教育活動(dòng)的主動(dòng)參與更是缺乏積極性。具體表現(xiàn)在：一方面，對于非法學(xué)專業(yè)的少數(shù)民族大學(xué)生而言，沒有對法治教育足夠的認(rèn)識(shí)，部分學(xué)生認(rèn)為思想政治理論公共課是選修課，只是獲得學(xué)分的一種途徑，他們更樂意把學(xué)習(xí)重點(diǎn)放在自身專業(yè)或者自己感興趣的學(xué)科上面。另一方面，少數(shù)民族大學(xué)生經(jīng)過高中階段進(jìn)入“舒適”的大學(xué)校門后，漸漸缺乏了學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，但是在社會(huì)就業(yè)壓力的刺激下，他們又表現(xiàn)出來功利性的一面，看重學(xué)歷而輕素質(zhì)、看重金錢而輕技能，如此這樣，法治教育的課堂真正變成了他們的“選修課”。

3 新時(shí)代少數(shù)民族大學(xué)生法治教育策略

3.1 構(gòu)建跨文化的社會(huì)法治環(huán)境

在充分認(rèn)識(shí)文化背景特殊性的基礎(chǔ)上，去除不同民族文化糟粕部分的流弊，借助不同民族優(yōu)秀文化來引導(dǎo)少數(shù)民族大學(xué)生樹立法治意識(shí)。一方面，積極推進(jìn)和維護(hù)和諧的宗教關(guān)系，讓民族宗教文化中的精華部分、優(yōu)秀部分與法治教育有機(jī)結(jié)合。宗教問題是處理好各民族間關(guān)系的關(guān)鍵，維護(hù)好這種關(guān)系是凝聚共識(shí)、擴(kuò)大最大公約數(shù)的基礎(chǔ)。根據(jù)民族宗教文化的特點(diǎn)，深度挖掘其內(nèi)在蘊(yùn)含的具有普世意義、合理合情的規(guī)矩意識(shí)和規(guī)則觀念，以建立和諧宗教關(guān)系為基本原則，從中提煉出具有法治精神內(nèi)涵的核心要義，使之成為激勵(lì)勸導(dǎo)人們向善向上力量[4]。通過民族法治文化資源整合、挖掘和運(yùn)用，構(gòu)建起跨文化性質(zhì)的、普遍適用的法治文化體系，并將其融入當(dāng)前社會(huì)主義法治教育之中，更易于吸引少數(shù)民族大學(xué)生參與到法治教育活動(dòng)中來。另外，在營造社會(huì)法治環(huán)境之中，必須堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)，充分發(fā)揮馬克思主義宗教觀在促進(jìn)宗教關(guān)系、宗教文化、宗教信仰自由等方面作用。積極引導(dǎo)少數(shù)民族大學(xué)生學(xué)習(xí)馬克思主義的宗教觀念，及時(shí)糾正以往對國家宗教政策、國家法治政策的認(rèn)識(shí)偏差，孕育以馬克思主義指導(dǎo)的、多元民族宗教文化融合的社會(huì)法治環(huán)境。

3.2 加強(qiáng)高校法治建設(shè)

高校法治建設(shè)是法治教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從高校教育角度來說，一是重視法治教育。法治素養(yǎng)的培育很大程度上取決于高校師資力量。高校重視法治教育主要體現(xiàn)在提升參與法治教育活動(dòng)的教師的業(yè)務(wù)能力上，因此應(yīng)加強(qiáng)對法治教育師資的培訓(xùn)，特別是非法學(xué)專業(yè)的授課老師，通過定期、持續(xù)的教育培訓(xùn)，讓其系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)法律相關(guān)知識(shí)，提升專業(yè)素養(yǎng)。還要把參與法治教學(xué)的教師的法律知識(shí)培訓(xùn)作為教師考核的內(nèi)容之一，提高他們掌握專業(yè)知識(shí)的持續(xù)性。同時(shí)，高校充分給予少數(shù)民族大學(xué)生關(guān)心和幫助，掌握他們對法治教育的獨(dú)特需求，引導(dǎo)他們?nèi)谌胫髁魑幕?。二是科學(xué)設(shè)置課程。整合高校內(nèi)部教育資源，增加法治教育相關(guān)課程、講座、活動(dòng)等，并深化其教育內(nèi)容。適應(yīng)新時(shí)代大學(xué)生的需求，成立教學(xué)團(tuán)隊(duì)，研究少數(shù)民族大學(xué)生法治教育的特點(diǎn)和規(guī)律，提煉其價(jià)值意義，為培育他們的法治精神提供指導(dǎo)。同時(shí)，開發(fā)“菜單式”多種類的法治課程體系，讓少數(shù)民族大學(xué)有足夠空間選擇自己感興趣、適合自身民族特色的課程。三是建設(shè)法治文化。加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)，高校在日常的教學(xué)管理中，有完善的制度保障大學(xué)生有良好的學(xué)習(xí)秩序。特別是評獎(jiǎng)評優(yōu)方面，必須嚴(yán)格按照規(guī)章制度，做到公平公正公開，樹立起規(guī)矩意識(shí)。另外，要加強(qiáng)校園文化宣傳，通過校園廣播、微信微博等自媒體開展互動(dòng)性、參與式的宣傳活動(dòng)，吸引少數(shù)民族大學(xué)生參加，感受法治宣傳的魅力。

3.3 強(qiáng)化個(gè)人法治學(xué)習(xí)意識(shí)

少數(shù)民族大學(xué)生是法治學(xué)習(xí)的主體，一要重視法治課程?！八枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)”是當(dāng)前高等教育提升大學(xué)生法治素養(yǎng)的主要手段。少數(shù)民族大學(xué)生應(yīng)該在主觀意識(shí)上摒棄“選修課”和“賺學(xué)分”觀念，主動(dòng)融入課題教學(xué)活動(dòng)中，多向老師請教、多和同學(xué)溝通，提高課堂學(xué)習(xí)和課后消化知識(shí)的效率。在具體的學(xué)習(xí)和生活中，應(yīng)主動(dòng)將課堂知識(shí)與現(xiàn)實(shí)問題結(jié)合，積極思考關(guān)于民族區(qū)域法治建設(shè)的問題，并客觀分析民族區(qū)域中的具體的法治案例，提升學(xué)習(xí)有效性。二是提升學(xué)習(xí)主動(dòng)性。從法治學(xué)習(xí)習(xí)慣入手，少數(shù)民族大學(xué)生主動(dòng)參與所在地區(qū)、所在學(xué)?；蛐ｋH之間的法治類活動(dòng)，提高法治學(xué)習(xí)的興趣。特別是加入與法治有關(guān)的社團(tuán)、學(xué)校組織的法治講堂、模擬法庭等，開闊眼界。三是注重實(shí)踐運(yùn)用。從自身或家庭做起，在自己或家庭遇到問題或糾紛的時(shí)候，及時(shí)運(yùn)用掌握的法律知識(shí)，主動(dòng)探索解決問題的途徑和方式，或者訴諸法律途徑，摒棄部分民族宗教蘊(yùn)含的不合時(shí)宜的人治思想，尋求專業(yè)法律機(jī)構(gòu)和人士的幫助。通過自身經(jīng)歷或參與法治活動(dòng)實(shí)踐，幫助少數(shù)民族大學(xué)生將理論與實(shí)踐結(jié)合，提高自己學(xué)法、用法的能力。