張路遙

(無錫職業(yè)技術(shù)學院 質(zhì)量監(jiān)督與控制部， 江蘇 無錫 214121)

2018年，中國有農(nóng)民工2.88億，他們是城鎮(zhèn)勞動人口主力軍，是家庭的頂梁柱，也是國家的脊梁。當今社會技術(shù)發(fā)展日新月異，產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展需要更多高素質(zhì)的技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人，技術(shù)的快速變革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化要求勞動者終身學習，農(nóng)民工人力資本底子差，更需要參與教育培訓才能跟上工作崗位要求，滿足個人生存發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展需要。農(nóng)民工的終身職業(yè)教育培訓，不僅關(guān)系他們個人的生存和家庭的發(fā)展，還影響國民整體素質(zhì)的提升和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

隨著政策制度的導向推進，我國農(nóng)民工教育培訓日益普及化、規(guī)?；⒁?guī)范化，并在農(nóng)民工就業(yè)和發(fā)展方面發(fā)揮了顯著的促進作用，但是在具體實施過程中，農(nóng)民工教育培訓仍然存在培訓內(nèi)容針對性差、培訓靈活性差等問題，導致出現(xiàn)“農(nóng)民工叫好不叫座”“有培難去”等培訓供給尷尬情況。分析當前農(nóng)民工教育培訓供給存在的問題及其形成的原因，并提出針對性的策略，對進一步完善農(nóng)民工教育培訓制度，促進農(nóng)民工終身職業(yè)教育有一定的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)民工終身職業(yè)教育培訓供給問題

農(nóng)民工職業(yè)教育培訓的目的是滿足農(nóng)民工就業(yè)和發(fā)展的需要，如果教育培訓供給與其學習需求不對應，就會導致農(nóng)民工職業(yè)教育培訓參與意愿和行為不足。目前來看，職業(yè)教育培訓供給與農(nóng)民工需求錯位主要存在以下三個方面：

1.1 內(nèi)容簡單同質(zhì)，缺少有用性和全面性

在培訓內(nèi)容方面，目前的農(nóng)民工職業(yè)教育培訓內(nèi)容簡單同質(zhì)，多為初級技能培訓，“填鴨式”的知識灌輸，培訓時間短、內(nèi)容舊、規(guī)模小[1]。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工認為培訓內(nèi)容不實用[2]，參加過培訓農(nóng)民工只有少數(shù)人認為培訓對生活和工作有幫助[3]，培訓沒有用成為農(nóng)民工不愿意參加培訓的主要原因之一。

從另一個角度看，目前的農(nóng)民工培訓主要以入門型技能培訓為主，不能滿足培訓多樣化需求?；A(chǔ)知識和技術(shù)入門雖然都對農(nóng)民工就業(yè)起著重要的作用，但卻不能為農(nóng)民工的發(fā)展提供競爭力。為了更好地發(fā)展和融入城市，除職業(yè)技能外，農(nóng)民工還希望得到城市生活適應、子女教育、法律政策等方面的指導[4]。

1.2 培訓不成體系，缺乏層次性和連續(xù)性

農(nóng)民工教育培訓課程體系目前還比較零散，課程內(nèi)容安排比較隨意，缺少課程內(nèi)容組織和課程體系建構(gòu)，與農(nóng)民工的需求存在差距[5]。當前農(nóng)民工培訓在設(shè)計上缺乏系統(tǒng)性、針對性和連續(xù)性，忽視了培訓對象主體的差異性，沒有考慮不同農(nóng)民工不同發(fā)展階段對培訓內(nèi)容需求的差別化，向不同職業(yè)、不同崗位、不同層次的農(nóng)民工提供無差別的培訓，入門基礎(chǔ)培訓多，層次發(fā)展性內(nèi)容少，培訓的深度不能滿足農(nóng)民工工作發(fā)展中的實際需要，培訓收獲感不大。

一方面，當前農(nóng)民工入門級培訓只能面向基礎(chǔ)較好的農(nóng)民工，而初中畢業(yè)及以下學歷的農(nóng)民工對新知識新技術(shù)接受能力差，但是有著旺盛的學習需求和復雜的學習期望，面向這一群體的教育培訓供給不足[6]。另一方面，按照終身教育的理念，農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的各個階段都應該接受相應的培訓，學習更深層次的技術(shù)技能，以及信息獲取、人際交往、管理溝通等各項綜合能力，而這些內(nèi)容是現(xiàn)階段農(nóng)民工培訓中所欠缺的，因此形成了農(nóng)民工培訓內(nèi)容供給與培訓之間的層次性矛盾，導致了農(nóng)民工“有培不去”“無培可去?！?/p>

1.3 培訓方式面授多、靈活性差，參與率低

面授培訓成本高、財政壓力大、有時候還需要個人支付一定的費用，另一方面面授培訓占用時間多、靈活性差，這些都導致農(nóng)民工參與可行性低，培訓意義和價值大打折扣。

調(diào)查顯示，大部分新生代農(nóng)民工希望通過網(wǎng)絡(luò)接收信息與學習[7]，網(wǎng)絡(luò)培訓具有移動性強、學習時間靈活，可以進行學習記錄、學習大數(shù)據(jù)分析，學習時長、效果記錄，學習手續(xù)簡單等眾多優(yōu)勢，是面授培訓課程的有益補充，也是目前農(nóng)民工期待的一種培訓方式。

但是，目前的網(wǎng)絡(luò)培訓也存在一定的缺陷，導致其在農(nóng)民工培訓中使用較少。一方面，農(nóng)民工習慣了日常的行為模式，業(yè)余時間用于休閑，在沒有外力推動的情況下很難改變行為模式，而在有外力推動的情況下目標又容易功利化，不能好好學習；另一方面，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的學習干擾多，很難集中注意力，容易被各種網(wǎng)絡(luò)信息吸引，影響學習效率，降低自我效能感；再者，目前相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)課程平臺建設(shè)零散，內(nèi)容不成體系，相關(guān)培訓信息獲取渠道不暢通。

2 培訓供給問題原因分析

2.1 缺乏頂層設(shè)計思考

當前我國農(nóng)民工教育培訓的出發(fā)點是服務(wù)農(nóng)民工就業(yè)，目的在于促進其就業(yè)和提升工作穩(wěn)定性，提升其工作技能、解決“技工荒”問題，因此在“讓農(nóng)民工有一技之長”思想的指引下，強調(diào)技術(shù)技能，忽視職業(yè)能力的全面發(fā)展在所難免。另外，由于缺乏對農(nóng)民工教育培訓需求的調(diào)查和崗位能力分析，在培訓內(nèi)容、培訓體系和培訓方式的安排上，缺乏一定的系統(tǒng)性、連續(xù)性和創(chuàng)新性，導致培訓活動無序、培訓辦理招生難、學員厭學現(xiàn)象明顯。

2.2 組織管理不統(tǒng)一

我國職業(yè)教育的終身化體系處于斷裂狀態(tài)，只是零散的進行一些繼續(xù)教育和社會培訓，沒有形成體系化的運行機制，缺乏牽頭部門和有效的組織管理，難免缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性。一方面，目前的農(nóng)民工培訓歸屬各個部門管理，各部門各自為政統(tǒng)籌力度不夠，部門之間的培訓政策不統(tǒng)一，無法進行協(xié)調(diào)和銜接，農(nóng)民工培訓的適用工種目錄、培訓內(nèi)容、時間和方式都各有規(guī)定，培訓內(nèi)容不成體系。另一方面，我國的職業(yè)資格證書制度體系不完善，缺乏相應的標準，使得課程體系搭建缺少依據(jù)，職業(yè)資格證書行業(yè)認可度低，培訓經(jīng)濟效益低于預期。

3 改善培訓供給的對策研究

3.1 頂層設(shè)計，改善培訓內(nèi)容供需匹配

農(nóng)民工從事的服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、零售業(yè)都在技術(shù)、理念等方面發(fā)生了變化，只有符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，才能真正做到培訓有效，實現(xiàn)培訓的初衷。農(nóng)民工培訓內(nèi)容和體系的建立首先應該調(diào)查需求，了解農(nóng)民工真正需要的培訓內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能和職業(yè)能力，而不是有什么培訓什么；其次，應該對需求進行分析，形成學科分類和通用能力培訓的內(nèi)容體系，技能與能力并舉，提高培訓內(nèi)容的全面性；第三，著眼于農(nóng)民工終身職業(yè)生涯發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)民工終身職業(yè)教育體系，要按照農(nóng)民工不同的基礎(chǔ)，確立關(guān)鍵節(jié)點，設(shè)置不同的課程難易檔次，配置不同階段的課程體系；第四，增加培訓基礎(chǔ)測試與培訓需求引導，提高供需匹配性，通過引入網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，增加農(nóng)民工培訓基礎(chǔ)測試和培訓期望調(diào)研，提供培訓體系大綱和培訓各階段所能獲得的證書以及該階段能獲得的薪資水平，正確引導農(nóng)民工的培訓需求，具體化其培訓期望，提高其培訓積極性和投入程度，并根據(jù)受培訓農(nóng)民工的學習基礎(chǔ)和職業(yè)發(fā)展需要，制定與個人需求相匹配的培訓計劃，提高培訓內(nèi)容的匹配性和有效性；第五，要確保師資質(zhì)量，對培訓機構(gòu)的培訓資質(zhì)和培訓內(nèi)容進行嚴格把關(guān)；另外通過網(wǎng)絡(luò)課程資源的點擊量、好評率，逐步篩選出優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程資源，進行資金補貼，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程提供給需要的農(nóng)民工。

3.2 拓寬渠道，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)教學提高培訓靈活性

網(wǎng)絡(luò)教學相對于線下面授培訓，具有多方面的優(yōu)勢，拓寬培訓渠道，通過線上線下培訓的有機結(jié)合，可以有效提高培訓供給的靈活性、針對性、系統(tǒng)性和連續(xù)性。首先，網(wǎng)絡(luò)教學資源可以在平臺上集中，像學習強國平臺一樣，不同培訓機構(gòu)提供資源，進行統(tǒng)一管理，可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)課程的聯(lián)合辦理與規(guī)范管理，減輕管理壓力；其次，在統(tǒng)一規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，可以統(tǒng)一考核，規(guī)范培訓效果的認證，進而進行學分積累和證書互換，增加證書認可度，為實現(xiàn)“雙證”融通打下基礎(chǔ)；第三，網(wǎng)絡(luò)培訓內(nèi)容可以模塊化、層次化、體系化，根據(jù)農(nóng)民工基礎(chǔ)測試和培訓期望調(diào)研，推薦適合的課程進階體系，查缺補漏，滿足不同學習者的需求；第四，通過增強網(wǎng)絡(luò)培訓的互動性，設(shè)置在線指導、小組互助、話題互動、學習筆記、活躍積分等功能，可以輔助農(nóng)民工進行學習，提高學習積極性和持續(xù)性，增強用戶黏性，保證學習效果。

4 結(jié)語

農(nóng)民工終身職業(yè)培訓既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展對從業(yè)者技術(shù)技能提升的必然要求，也是農(nóng)民工個人實現(xiàn)自我發(fā)展的內(nèi)在需要。當前，我國農(nóng)民工培訓雖然已經(jīng)初步制度化、規(guī)范化，但仍然存在培訓內(nèi)容供需錯位的問題，究其原因，既有培訓頂層設(shè)計的問題，也有培訓組織的問題，還有農(nóng)民工個人對培訓目標不清，導致形式重于效果，農(nóng)民培訓處于低水平的狀態(tài)。在眾多原因中，關(guān)鍵因素在于培訓內(nèi)容不符合農(nóng)民工工作實際需要，由于缺少需求調(diào)研和培訓體系建設(shè)，導致培訓內(nèi)容重入門輕發(fā)展、重技能輕能力，面授多網(wǎng)絡(luò)培訓少，因此建議結(jié)合網(wǎng)絡(luò)培訓技術(shù)，進行培訓需求和培訓期望調(diào)研、培訓基礎(chǔ)測試、課程體系推薦，輔助農(nóng)民工進行職業(yè)規(guī)劃，為其提供量身定做的培訓課程體系和可選的線上線下課程培訓方式，提高培訓的針對性和靈活性。在培訓內(nèi)容設(shè)計上，除基本技能外，增加其他職業(yè)技能和能力素質(zhì)培訓，促進農(nóng)民工職業(yè)能力的全面發(fā)展，使其能夠從容應對技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，融入城市文化，提高幸福感。