張 軍 王玉寶 楊 揚(yáng)

（浙江旅游職業(yè)學(xué)院 浙江省旅游發(fā)展研究中心，浙江 杭州311231）

十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)高等教育快速發(fā)展，為社會(huì)主義建設(shè)輸送了大量人才的同時(shí)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。反過來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)高等教育不斷發(fā)展。高等教育快速發(fā)展過程中，也暴露出一些問題，如區(qū)域發(fā)展不均衡、人才培養(yǎng)與社會(huì)需求脫節(jié)、重科研輕教學(xué)、國(guó)際化水平不高等。本文對(duì)發(fā)展歷程和存在問題進(jìn)行分析，提出改善建議。

一、高等教育的“中國(guó)模式”發(fā)展歷程

我國(guó)高等教育在不斷摸索中快速發(fā)展。學(xué)術(shù)界通常將我國(guó)高等教育發(fā)展歷程劃分為以下五個(gè)階段［1］（1-8）：起步波折期階段（1949年—1976年），恢復(fù)建設(shè)期階段（1977年—1991年），質(zhì)量提升期階段（1992年—1997年），綜合實(shí)力初現(xiàn)期階段（1998年—2004年），綜合實(shí)力強(qiáng)化期階段（2015年—至今）。起步波折期階段（1949年—1976年），祖國(guó)需要大量的社會(huì)主義建設(shè)人才，政府非常重視人才的培養(yǎng)，為了更好地促進(jìn)高等教育發(fā)展，教育部開始設(shè)立重點(diǎn)大學(xué)和地方普通高校，嘗試發(fā)展研究生教育?；謴?fù)建設(shè)期階段（1977年—1991年），“文化大革命”結(jié)束后，教育部全面恢復(fù)高考制度，創(chuàng)辦研究生院；成立全國(guó)普通教育評(píng)價(jià)專業(yè)委員會(huì)，明確了高等教育辦學(xué)目的、辦學(xué)任務(wù)、程序等，為高等教育評(píng)價(jià)制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。質(zhì)量提升期階段（1992年—1997年），為了滿足更多的外國(guó)留學(xué)生來華學(xué)習(xí)和國(guó)內(nèi)學(xué)生出國(guó)留學(xué)的需求，教育部設(shè)立國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)，進(jìn)一步完善了留學(xué)生的管理制度。綜合實(shí)力初現(xiàn)期階段（1998年—2004年），國(guó)家出臺(tái)了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出了實(shí)施教育現(xiàn)代化的階段性目標(biāo)。截至2005年，我國(guó)高等院校毛入學(xué)率達(dá)到了19%，我國(guó)高等教育開始進(jìn)入大眾化階段。綜合實(shí)力強(qiáng)化期階段（2015年至今），2015年，中共中央為了更好地推進(jìn)人才戰(zhàn)略，提出建設(shè)一批世界一流大學(xué)的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)一步加大政府簡(jiǎn)政放權(quán)力度，為高校教育發(fā)展松綁減負(fù)，推動(dòng)高等教育深層次發(fā)展。

二、當(dāng)前我國(guó)高等教育面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）區(qū)域發(fā)展不夠平衡。

由于歷史原因，我國(guó)區(qū)域的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、歷史文化水平等存在差異，導(dǎo)致我國(guó)東、中、西部地區(qū)高等教育發(fā)展尚不均衡。蔡元培先生是我國(guó)最早提出高等教育發(fā)展理念的人，他認(rèn)為教育均衡是區(qū)域發(fā)展均衡的前提條件，建議根據(jù)我國(guó)的版圖劃分幾個(gè)學(xué)區(qū)，在每個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)建立數(shù)量相對(duì)均衡的高等院校以實(shí)現(xiàn)高等教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。新中國(guó)成立以后，我國(guó)高校分布依然不均勻，為了改變這一現(xiàn)狀，教育部著手在全國(guó)范圍內(nèi)開展院系大調(diào)整，對(duì)于高等教育均衡起到了很大作用，但高等教育發(fā)展不均衡問題仍然沒有得到根本解決。到了二十一世紀(jì)，國(guó)家重視中西部地區(qū)高校的發(fā)展，出臺(tái)了系列政策支持中西部高校的發(fā)展。就當(dāng)前我國(guó)高等教育狀況而言，主要存在以下三個(gè)方面的不平衡：（1）高等教育分布不均衡。東部地區(qū)重點(diǎn)院校數(shù)量占到全國(guó)總數(shù)六成以上，東部地區(qū)高?？倲?shù)約占全國(guó)高校的一半，凸顯不同地區(qū)教育資源的不均衡。（2）教師人數(shù)、在校生數(shù)不均衡。在師資力量方面，東部地區(qū)的教師人數(shù)存在顯著優(yōu)勢(shì)，以江蘇為例，專任教師人數(shù)是西藏自治區(qū)的50多倍；在校生人數(shù)方面，東部11省市高校畢業(yè)生總數(shù)、招生總數(shù)、在校生總數(shù)均超過全國(guó)的40%，相對(duì)而言，中西部省份的平均在校學(xué)生總數(shù)要少很多。（3）發(fā)展?jié)摿Σ痪?。東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)總量較大，投入高等教育的資金更多，辦學(xué)基礎(chǔ)條件較好。一方面，高校有了良好的硬件設(shè)施和薪資待遇，可以吸引高素質(zhì)人才加入教師隊(duì)伍。另一方面，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高對(duì)于勞動(dòng)者素質(zhì)的要求也會(huì)上升，所以，群眾自覺接受高等教育的意愿強(qiáng)；中西部地區(qū)辦學(xué)基礎(chǔ)條件略低，高等教育發(fā)展?jié)摿Υ沃?。筆者認(rèn)為高等教育具有上層建筑和生產(chǎn)力的雙重屬性，能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才資源。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為高等教育的發(fā)展提供資金支持，改善區(qū)域內(nèi)教育條件，提高教育質(zhì)量和效益。由此可見，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系緊密。

（二）人才培養(yǎng)與社會(huì)需求有脫節(jié)現(xiàn)象。

從當(dāng)前我國(guó)高等教育培養(yǎng)出來的人才和社會(huì)需求人才來看，二者的矛盾越來越明顯。雖然近年來一直在推動(dòng)高等教育體制改革，不少高校開始探索新的辦學(xué)理念，但并沒有改變舊的辦學(xué)模式。除此之外，教材更新比較慢、傳統(tǒng)的教學(xué)方法、校企分離等因素必然導(dǎo)致高校只關(guān)心閉門教學(xué)，評(píng)價(jià)學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)是課程的考核成績(jī)。筆者認(rèn)為之所以高等教育陷入人才培養(yǎng)與社會(huì)需求不協(xié)調(diào)的窘境，主要有兩個(gè)方面的原因：一方面，信息化時(shí)代到來導(dǎo)致人類社會(huì)社會(huì)化進(jìn)程加快，技術(shù)革新速度越來越快，高校教科書知識(shí)更新速度相對(duì)較慢。另一方面，專業(yè)課教師下企業(yè)交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)不夠多，對(duì)于本專業(yè)前沿領(lǐng)域的新理論、新技術(shù)研究動(dòng)態(tài)了解不夠深入。

（三）存在重科研輕教學(xué)、學(xué)術(shù)功利化傾向。

在現(xiàn)行高校評(píng)價(jià)體系下，評(píng)價(jià)高校綜合實(shí)力的重要指標(biāo)是科研和教學(xué)水平，由于教學(xué)水平很難用量化的指標(biāo)衡量出來，因此科研水平直接決定該校的綜合實(shí)力。對(duì)于高校來說，只有綜合科研成果突出，擁有一批學(xué)術(shù)大師，學(xué)校的社會(huì)影響力、地位急劇上升，才能給學(xué)校帶來更好的聲譽(yù)［2］（69-73）。對(duì)于個(gè)人而言，評(píng)職稱的時(shí)候教師只需完成基本的教學(xué)量即可，關(guān)鍵還是看科研成果的質(zhì)量和影響因子，激發(fā)了更多的教師將主要精力投入科研當(dāng)中，讓學(xué)術(shù)呈現(xiàn)功利化的典型特征。筆者認(rèn)為當(dāng)前高?！爸乜蒲休p教學(xué)”有悖于高校的三大職能，盡管短期內(nèi)可能會(huì)給高校發(fā)展帶來很多資源，但長(zhǎng)久來看，高校教師不重視教學(xué)工作，難以培養(yǎng)出優(yōu)秀人才，最終一定會(huì)制約學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）國(guó)際化水平不夠高。

二十一世紀(jì)以來，在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，我國(guó)高等教育的招生規(guī)模、人才培養(yǎng)質(zhì)量快速上升，來華交流學(xué)習(xí)的留學(xué)生逐年增加，表明我國(guó)高等教育競(jìng)爭(zhēng)力正逐步增強(qiáng)。不過，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的高等教育國(guó)際區(qū)域分布失衡、過度追求盈利、質(zhì)量監(jiān)管乏力，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力仍顯不足［3］（29-38）。但來華學(xué)習(xí)的留學(xué)生數(shù)量仍然相對(duì)較少，主要來自亞洲、非洲、拉丁美洲國(guó)家［1］。當(dāng)前我國(guó)國(guó)際化水平不斷提升，取得了不少可喜的成績(jī)，但由于國(guó)際化交流經(jīng)費(fèi)不足、沒有完善的國(guó)際化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、科研領(lǐng)域交流成果不多等問題，制約了高校國(guó)際化進(jìn)程的推進(jìn)。

三、提高我國(guó)高等教育發(fā)展水平的策略

（一）支持中西部高等教育發(fā)展，均衡教育資源分配。

發(fā)展中西部高等教育是解決高等教育公平問題的起點(diǎn)［4］（13-15）。要想扭轉(zhuǎn)這一尷尬的局面，一方面，政府需要給予中西部地區(qū)更加優(yōu)惠的政策，加大對(duì)中西部地區(qū)的扶貧力度，為地區(qū)高等教育發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。另一方面，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，讓地方高校根據(jù)自身的特點(diǎn)制定教育發(fā)展政策［5］（41-47）。長(zhǎng)期來說，中西部地區(qū)高校應(yīng)該制定“留得住，引得進(jìn)”的人才戰(zhàn)略，樹立人才強(qiáng)校的意識(shí)。一方面，要完善人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。另一方面，要提高人才引進(jìn)待遇，努力為引進(jìn)的人才營(yíng)造寬松的、舒適的工作和居住環(huán)境，解除人才的后顧之憂，讓人才能夠全身心投入高等教育事業(yè)當(dāng)中。

（二）完善高等教育分層治理體系，釋放辦學(xué)活力。

高等教育的治理體系受國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等綜合因素的制約與影響。在我國(guó)當(dāng)前政治語境下，高等教育的發(fā)展往往依附于“行政權(quán)力”［6］（1-8）。這種治理體系的優(yōu)點(diǎn)是高等教育政策的執(zhí)行效率高，缺點(diǎn)是高等院校的管理和學(xué)術(shù)價(jià)值理念從屬于上級(jí)主管部門，對(duì)于高校的發(fā)展產(chǎn)生一些不利影響［7］（15-19）。

從目前分層治理視角來看，我國(guó)高等教育院校主要由研究性大學(xué)、一般綜合性大學(xué)和應(yīng)用型大學(xué)或職業(yè)院校構(gòu)成。本文認(rèn)為我國(guó)高等教育完全“行政主導(dǎo)”和徹底摒棄“行政主導(dǎo)”的模式皆不可取，應(yīng)該根據(jù)不同類型的高校采用不同的治理模式。具體來說，研究性大學(xué)應(yīng)該秉持“自主型”治理理念，減少政府和學(xué)校行政管理權(quán)力的干預(yù)，保持科研的獨(dú)立性；一般綜合性大學(xué)應(yīng)該秉持“均衡型”的治理理念，將行政權(quán)力下放到二級(jí)學(xué)院，讓二級(jí)學(xué)院能夠根據(jù)專業(yè)實(shí)際情況開展行政管理工作；應(yīng)用型大學(xué)或職業(yè)院?？梢岳^續(xù)秉持現(xiàn)有“融入型”治理理念，以生命教育為基礎(chǔ)，以專業(yè)技能為關(guān)鍵，依托規(guī)章制度、慣例開展行政管理。

（三）科研與教學(xué)并重，建立科學(xué)的科研﹑教學(xué)評(píng)價(jià)體系。

教學(xué)和科研是高校辦學(xué)水平的重要衡量指標(biāo)。目前，國(guó)內(nèi)高校幾乎都已建立比較完善的科研成果評(píng)價(jià)體系，對(duì)課題、學(xué)術(shù)期刊進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)和根據(jù)科研成果的級(jí)別給予不同的激勵(lì)措施，極大地調(diào)動(dòng)了教師的科研熱情，讓從事科研的教師從辛勤付出中獲得了豐厚的回報(bào)。

相對(duì)而言，教學(xué)評(píng)價(jià)大多通過教學(xué)比賽的形式進(jìn)行，評(píng)估不成系統(tǒng)且沒有像科研那樣完善的激勵(lì)措施［8］（58-65）。因此，要想我國(guó)高等教育在國(guó)際上擁有話語權(quán)，高校急需補(bǔ)齊教學(xué)評(píng)價(jià)不足的短板，樹立教學(xué)與科研并重的理念，不斷創(chuàng)新教學(xué)評(píng)價(jià)方式，設(shè)立明確的科研和教學(xué)目標(biāo)，尤其加大教學(xué)質(zhì)量在職稱考核中的比重，最終建立科學(xué)公正的教學(xué)與科研評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)教學(xué)與科研協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)對(duì)話與交流，提高高等教育國(guó)際化水平。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國(guó)家和社會(huì)急需大批能夠參與到全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的專門人才。在這種大背景下，創(chuàng)新高等教育國(guó)際化交流合作機(jī)制是提高我國(guó)高等教育國(guó)際化水平的重要途徑［9］（1-6）。然而，由于國(guó)內(nèi)高校缺乏走出去的勇氣，也沒有重視采用“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，失去了學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的辦學(xué)理念和行政管理理念的機(jī)會(huì)［10］（23-27）。本文認(rèn)為高校在推進(jìn)國(guó)際化的過程中不能簡(jiǎn)單地照搬國(guó)外大學(xué)模式，需要建立適合自身發(fā)展的國(guó)際化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，通過中外合作辦學(xué)、增加國(guó)際化交流經(jīng)費(fèi)、互派師生交流學(xué)習(xí)、引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀人才、鼓勵(lì)科研團(tuán)隊(duì)在國(guó)外知名學(xué)術(shù)期刊發(fā)表高水平科研成果、為科研人員提供參與國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議的機(jī)會(huì)等方式，加強(qiáng)我國(guó)高等教育與國(guó)際其他高校的對(duì)話與交流，增加中國(guó)高等教育研究的國(guó)際話語權(quán)。只有這樣，高等教育的“中國(guó)模式”才能被世界所認(rèn)同，我們才有可能真正為世界高等教育研究的進(jìn)步貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”。