張 軍 王玉寶 楊 揚

（浙江旅游職業(yè)學(xué)院 浙江省旅游發(fā)展研究中心，浙江 杭州311231）

十一屆三中全會后，我國高等教育快速發(fā)展，為社會主義建設(shè)輸送了大量人才的同時，推動了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。反過來，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)高等教育不斷發(fā)展。高等教育快速發(fā)展過程中，也暴露出一些問題，如區(qū)域發(fā)展不均衡、人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)、重科研輕教學(xué)、國際化水平不高等。本文對發(fā)展歷程和存在問題進(jìn)行分析，提出改善建議。

一、高等教育的“中國模式”發(fā)展歷程

我國高等教育在不斷摸索中快速發(fā)展。學(xué)術(shù)界通常將我國高等教育發(fā)展歷程劃分為以下五個階段［1］（1-8）：起步波折期階段（1949年—1976年），恢復(fù)建設(shè)期階段（1977年—1991年），質(zhì)量提升期階段（1992年—1997年），綜合實力初現(xiàn)期階段（1998年—2004年），綜合實力強化期階段（2015年—至今）。起步波折期階段（1949年—1976年），祖國需要大量的社會主義建設(shè)人才，政府非常重視人才的培養(yǎng)，為了更好地促進(jìn)高等教育發(fā)展，教育部開始設(shè)立重點大學(xué)和地方普通高校，嘗試發(fā)展研究生教育。恢復(fù)建設(shè)期階段（1977年—1991年），“文化大革命”結(jié)束后，教育部全面恢復(fù)高考制度，創(chuàng)辦研究生院；成立全國普通教育評價專業(yè)委員會，明確了高等教育辦學(xué)目的、辦學(xué)任務(wù)、程序等，為高等教育評價制度奠定了堅實的基礎(chǔ)。質(zhì)量提升期階段（1992年—1997年），為了滿足更多的外國留學(xué)生來華學(xué)習(xí)和國內(nèi)學(xué)生出國留學(xué)的需求，教育部設(shè)立國家留學(xué)基金管理委員會，進(jìn)一步完善了留學(xué)生的管理制度。綜合實力初現(xiàn)期階段（1998年—2004年），國家出臺了《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，提出了實施教育現(xiàn)代化的階段性目標(biāo)。截至2005年，我國高等院校毛入學(xué)率達(dá)到了19%，我國高等教育開始進(jìn)入大眾化階段。綜合實力強化期階段（2015年至今），2015年，中共中央為了更好地推進(jìn)人才戰(zhàn)略，提出建設(shè)一批世界一流大學(xué)的目標(biāo)，強調(diào)加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)一步加大政府簡政放權(quán)力度，為高校教育發(fā)展松綁減負(fù)，推動高等教育深層次發(fā)展。

二、當(dāng)前我國高等教育面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）區(qū)域發(fā)展不夠平衡。

由于歷史原因，我國區(qū)域的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、歷史文化水平等存在差異，導(dǎo)致我國東、中、西部地區(qū)高等教育發(fā)展尚不均衡。蔡元培先生是我國最早提出高等教育發(fā)展理念的人，他認(rèn)為教育均衡是區(qū)域發(fā)展均衡的前提條件，建議根據(jù)我國的版圖劃分幾個學(xué)區(qū)，在每個學(xué)區(qū)內(nèi)建立數(shù)量相對均衡的高等院校以實現(xiàn)高等教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。新中國成立以后，我國高校分布依然不均勻，為了改變這一現(xiàn)狀，教育部著手在全國范圍內(nèi)開展院系大調(diào)整，對于高等教育均衡起到了很大作用，但高等教育發(fā)展不均衡問題仍然沒有得到根本解決。到了二十一世紀(jì)，國家重視中西部地區(qū)高校的發(fā)展，出臺了系列政策支持中西部高校的發(fā)展。就當(dāng)前我國高等教育狀況而言，主要存在以下三個方面的不平衡：（1）高等教育分布不均衡。東部地區(qū)重點院校數(shù)量占到全國總數(shù)六成以上，東部地區(qū)高?？倲?shù)約占全國高校的一半，凸顯不同地區(qū)教育資源的不均衡。（2）教師人數(shù)、在校生數(shù)不均衡。在師資力量方面，東部地區(qū)的教師人數(shù)存在顯著優(yōu)勢，以江蘇為例，專任教師人數(shù)是西藏自治區(qū)的50多倍；在校生人數(shù)方面，東部11省市高校畢業(yè)生總數(shù)、招生總數(shù)、在校生總數(shù)均超過全國的40%，相對而言，中西部省份的平均在校學(xué)生總數(shù)要少很多。（3）發(fā)展?jié)摿Σ痪?。東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)總量較大，投入高等教育的資金更多，辦學(xué)基礎(chǔ)條件較好。一方面，高校有了良好的硬件設(shè)施和薪資待遇，可以吸引高素質(zhì)人才加入教師隊伍。另一方面，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高對于勞動者素質(zhì)的要求也會上升，所以，群眾自覺接受高等教育的意愿強；中西部地區(qū)辦學(xué)基礎(chǔ)條件略低，高等教育發(fā)展?jié)摿Υ沃?。筆者認(rèn)為高等教育具有上層建筑和生產(chǎn)力的雙重屬性，能夠為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才資源。同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為高等教育的發(fā)展提供資金支持，改善區(qū)域內(nèi)教育條件，提高教育質(zhì)量和效益。由此可見，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系緊密。

（二）人才培養(yǎng)與社會需求有脫節(jié)現(xiàn)象。

從當(dāng)前我國高等教育培養(yǎng)出來的人才和社會需求人才來看，二者的矛盾越來越明顯。雖然近年來一直在推動高等教育體制改革，不少高校開始探索新的辦學(xué)理念，但并沒有改變舊的辦學(xué)模式。除此之外，教材更新比較慢、傳統(tǒng)的教學(xué)方法、校企分離等因素必然導(dǎo)致高校只關(guān)心閉門教學(xué)，評價學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)是課程的考核成績。筆者認(rèn)為之所以高等教育陷入人才培養(yǎng)與社會需求不協(xié)調(diào)的窘境，主要有兩個方面的原因：一方面，信息化時代到來導(dǎo)致人類社會社會化進(jìn)程加快，技術(shù)革新速度越來越快，高校教科書知識更新速度相對較慢。另一方面，專業(yè)課教師下企業(yè)交流學(xué)習(xí)的機會不夠多，對于本專業(yè)前沿領(lǐng)域的新理論、新技術(shù)研究動態(tài)了解不夠深入。

（三）存在重科研輕教學(xué)、學(xué)術(shù)功利化傾向。

在現(xiàn)行高校評價體系下，評價高校綜合實力的重要指標(biāo)是科研和教學(xué)水平，由于教學(xué)水平很難用量化的指標(biāo)衡量出來，因此科研水平直接決定該校的綜合實力。對于高校來說，只有綜合科研成果突出，擁有一批學(xué)術(shù)大師，學(xué)校的社會影響力、地位急劇上升，才能給學(xué)校帶來更好的聲譽［2］（69-73）。對于個人而言，評職稱的時候教師只需完成基本的教學(xué)量即可，關(guān)鍵還是看科研成果的質(zhì)量和影響因子，激發(fā)了更多的教師將主要精力投入科研當(dāng)中，讓學(xué)術(shù)呈現(xiàn)功利化的典型特征。筆者認(rèn)為當(dāng)前高?！爸乜蒲休p教學(xué)”有悖于高校的三大職能，盡管短期內(nèi)可能會給高校發(fā)展帶來很多資源，但長久來看，高校教師不重視教學(xué)工作，難以培養(yǎng)出優(yōu)秀人才，最終一定會制約學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）國際化水平不夠高。

二十一世紀(jì)以來，在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，我國高等教育的招生規(guī)模、人才培養(yǎng)質(zhì)量快速上升，來華交流學(xué)習(xí)的留學(xué)生逐年增加，表明我國高等教育競爭力正逐步增強。不過，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的高等教育國際區(qū)域分布失衡、過度追求盈利、質(zhì)量監(jiān)管乏力，導(dǎo)致競爭力仍顯不足［3］（29-38）。但來華學(xué)習(xí)的留學(xué)生數(shù)量仍然相對較少，主要來自亞洲、非洲、拉丁美洲國家［1］。當(dāng)前我國國際化水平不斷提升，取得了不少可喜的成績，但由于國際化交流經(jīng)費不足、沒有完善的國際化質(zhì)量評價體系、科研領(lǐng)域交流成果不多等問題，制約了高校國際化進(jìn)程的推進(jìn)。

三、提高我國高等教育發(fā)展水平的策略

（一）支持中西部高等教育發(fā)展，均衡教育資源分配。

發(fā)展中西部高等教育是解決高等教育公平問題的起點［4］（13-15）。要想扭轉(zhuǎn)這一尷尬的局面，一方面，政府需要給予中西部地區(qū)更加優(yōu)惠的政策，加大對中西部地區(qū)的扶貧力度，為地區(qū)高等教育發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。另一方面，進(jìn)一步簡政放權(quán)，讓地方高校根據(jù)自身的特點制定教育發(fā)展政策［5］（41-47）。長期來說，中西部地區(qū)高校應(yīng)該制定“留得住，引得進(jìn)”的人才戰(zhàn)略，樹立人才強校的意識。一方面，要完善人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。另一方面，要提高人才引進(jìn)待遇，努力為引進(jìn)的人才營造寬松的、舒適的工作和居住環(huán)境，解除人才的后顧之憂，讓人才能夠全身心投入高等教育事業(yè)當(dāng)中。

（二）完善高等教育分層治理體系，釋放辦學(xué)活力。

高等教育的治理體系受國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等綜合因素的制約與影響。在我國當(dāng)前政治語境下，高等教育的發(fā)展往往依附于“行政權(quán)力”［6］（1-8）。這種治理體系的優(yōu)點是高等教育政策的執(zhí)行效率高，缺點是高等院校的管理和學(xué)術(shù)價值理念從屬于上級主管部門，對于高校的發(fā)展產(chǎn)生一些不利影響［7］（15-19）。

從目前分層治理視角來看，我國高等教育院校主要由研究性大學(xué)、一般綜合性大學(xué)和應(yīng)用型大學(xué)或職業(yè)院校構(gòu)成。本文認(rèn)為我國高等教育完全“行政主導(dǎo)”和徹底摒棄“行政主導(dǎo)”的模式皆不可取，應(yīng)該根據(jù)不同類型的高校采用不同的治理模式。具體來說，研究性大學(xué)應(yīng)該秉持“自主型”治理理念，減少政府和學(xué)校行政管理權(quán)力的干預(yù)，保持科研的獨立性；一般綜合性大學(xué)應(yīng)該秉持“均衡型”的治理理念，將行政權(quán)力下放到二級學(xué)院，讓二級學(xué)院能夠根據(jù)專業(yè)實際情況開展行政管理工作；應(yīng)用型大學(xué)或職業(yè)院?？梢岳^續(xù)秉持現(xiàn)有“融入型”治理理念，以生命教育為基礎(chǔ)，以專業(yè)技能為關(guān)鍵，依托規(guī)章制度、慣例開展行政管理。

（三）科研與教學(xué)并重，建立科學(xué)的科研﹑教學(xué)評價體系。

教學(xué)和科研是高校辦學(xué)水平的重要衡量指標(biāo)。目前，國內(nèi)高校幾乎都已建立比較完善的科研成果評價體系，對課題、學(xué)術(shù)期刊進(jìn)行分級評價和根據(jù)科研成果的級別給予不同的激勵措施，極大地調(diào)動了教師的科研熱情，讓從事科研的教師從辛勤付出中獲得了豐厚的回報。

相對而言，教學(xué)評價大多通過教學(xué)比賽的形式進(jìn)行，評估不成系統(tǒng)且沒有像科研那樣完善的激勵措施［8］（58-65）。因此，要想我國高等教育在國際上擁有話語權(quán)，高校急需補齊教學(xué)評價不足的短板，樹立教學(xué)與科研并重的理念，不斷創(chuàng)新教學(xué)評價方式，設(shè)立明確的科研和教學(xué)目標(biāo)，尤其加大教學(xué)質(zhì)量在職稱考核中的比重，最終建立科學(xué)公正的教學(xué)與科研評價體系，促進(jìn)教學(xué)與科研協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加強對話與交流，提高高等教育國際化水平。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國家和社會急需大批能夠參與到全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的專門人才。在這種大背景下，創(chuàng)新高等教育國際化交流合作機制是提高我國高等教育國際化水平的重要途徑［9］（1-6）。然而，由于國內(nèi)高校缺乏走出去的勇氣，也沒有重視采用“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，失去了學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的辦學(xué)理念和行政管理理念的機會［10］（23-27）。本文認(rèn)為高校在推進(jìn)國際化的過程中不能簡單地照搬國外大學(xué)模式，需要建立適合自身發(fā)展的國際化質(zhì)量評價體系，通過中外合作辦學(xué)、增加國際化交流經(jīng)費、互派師生交流學(xué)習(xí)、引進(jìn)國外優(yōu)秀人才、鼓勵科研團(tuán)隊在國外知名學(xué)術(shù)期刊發(fā)表高水平科研成果、為科研人員提供參與國際學(xué)術(shù)會議的機會等方式，加強我國高等教育與國際其他高校的對話與交流，增加中國高等教育研究的國際話語權(quán)。只有這樣，高等教育的“中國模式”才能被世界所認(rèn)同，我們才有可能真正為世界高等教育研究的進(jìn)步貢獻(xiàn)“中國智慧”。