何云峰

《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》讓教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”，成為新時(shí)代教育督導(dǎo)工作總指導(dǎo)和遵循，為新時(shí)代教育督導(dǎo)事業(yè)發(fā)展樹立了新航標(biāo)。近年來，江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)以創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡示范區(qū)和全國(guó)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)為目標(biāo)，履行教育督導(dǎo)職能，圍繞教育中心工作，積極探索教育督導(dǎo)的新思路、新方法，重視結(jié)果運(yùn)用，為推進(jìn)邗江教育高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

一、精心組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)督導(dǎo)保障制度化

2016 年5 月，邗江區(qū)成立了由分管區(qū)長(zhǎng)任主任，政府辦、財(cái)政局、發(fā)改委、教育局等9 個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的“邗江區(qū)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)”，明確了成員單位教育督導(dǎo)工作職責(zé)。督導(dǎo)委員會(huì)建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究教育督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。根據(jù)國(guó)家和省、市要求，邗江區(qū)出臺(tái)了《揚(yáng)州市邗江區(qū)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實(shí)施方案》等文件，推動(dòng)掛牌督導(dǎo)工作的規(guī)范運(yùn)行。完善責(zé)任區(qū)工作例會(huì)制度，選聘了資歷深、經(jīng)驗(yàn)豐富的責(zé)任區(qū)區(qū)長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)工作例會(huì)，制定責(zé)任區(qū)工作計(jì)劃，組織各項(xiàng)工作，保證了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作常態(tài)化開展。

二、精選責(zé)任督學(xué)，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化

建優(yōu)督學(xué)隊(duì)伍。2019 年9 月，根據(jù)相關(guān)文件精神，我們從基層學(xué)校遴選了38 名業(yè)務(wù)精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富、精力充沛、作風(fēng)務(wù)實(shí)的同志為責(zé)任督學(xué)，其中省特級(jí)教師3 名、高級(jí)教師35 名，并以機(jī)關(guān)督學(xué)為輔，建立了一支結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、德才兼?zhèn)?、素質(zhì)優(yōu)良的責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍，為掛牌督導(dǎo)工作開展提供了有力的人才保障。近期，通過學(xué)校推薦、考評(píng)篩選，我們從邗江區(qū)“未來校長(zhǎng)班”中遴選了7 位中青年同志擔(dān)任兼職督學(xué)，為督學(xué)隊(duì)伍注入了新的活力。

明確工作職責(zé)。區(qū)教育督導(dǎo)室編制了《責(zé)任督學(xué)工作手冊(cè)》，這既是工作手冊(cè)，也是制度匯編。每學(xué)期，督導(dǎo)室以督導(dǎo)手冊(cè)為基礎(chǔ)，對(duì)責(zé)任督學(xué)的工作進(jìn)行考核，并將其結(jié)果與責(zé)任督學(xué)個(gè)人年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。

創(chuàng)優(yōu)培訓(xùn)方式。加強(qiáng)對(duì)責(zé)任督學(xué)的專業(yè)培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容上，梯次推進(jìn)“三類培訓(xùn)”，即上崗培訓(xùn)、提升培訓(xùn)和各項(xiàng)專題培訓(xùn)。在培訓(xùn)主體上，堅(jiān)持“送培、區(qū)培、自學(xué)”三結(jié)合，即在組織參加省、市督學(xué)培訓(xùn)的同時(shí)，突出區(qū)級(jí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)責(zé)任督學(xué)加強(qiáng)自我研修。在培訓(xùn)形式上，堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，組織責(zé)任督學(xué)赴外地考察學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)督學(xué)培訓(xùn)專家來邗江做專題講座。

三、精細(xì)活動(dòng)安排，推動(dòng)督導(dǎo)工作常態(tài)化

綜合督導(dǎo)凸顯融通。我們積極探索實(shí)施中小學(xué)素質(zhì)教育“融”督導(dǎo)實(shí)踐，將素質(zhì)教育督導(dǎo)考核指標(biāo)分解到三年六個(gè)學(xué)期，每學(xué)期對(duì)部分指標(biāo)開展集中評(píng)估，以便更加細(xì)致、更加精準(zhǔn)地對(duì)學(xué)校管理“問診把脈”。學(xué)校工作綜合督導(dǎo)期間，責(zé)任區(qū)內(nèi)所有學(xué)校的責(zé)任督學(xué)均參加，同時(shí)邀請(qǐng)教研、名師工作室的同志參加，整合各方資源，發(fā)揮集體合力，推動(dòng)教和研、督與導(dǎo)互相融合，共同發(fā)力，這樣既有利于減少學(xué)校頻繁接受檢查的負(fù)擔(dān)，也提高了教育督導(dǎo)、教學(xué)視導(dǎo)、教研科研的工作效率。

專項(xiàng)督導(dǎo)聚焦熱點(diǎn)。定期開展規(guī)范辦學(xué)行為的專項(xiàng)督導(dǎo)，各責(zé)任督學(xué)深入學(xué)校，對(duì)招生、課程計(jì)劃執(zhí)行、“減負(fù)”、教輔征訂、教育收費(fèi)、師德師風(fēng)、安全工作等情況進(jìn)行專題督查，聚焦重點(diǎn)問題，關(guān)注學(xué)校管理，規(guī)范辦學(xué)行為。

隨機(jī)督導(dǎo)關(guān)注常態(tài)。要求責(zé)任督學(xué)在不干擾學(xué)校教育秩序的前提下，按照責(zé)任督學(xué)工作八項(xiàng)經(jīng)常性督導(dǎo)事項(xiàng)要求，隨機(jī)檢查學(xué)校各項(xiàng)工作運(yùn)行質(zhì)態(tài)，以督導(dǎo)促規(guī)范，以檢查促整改，以評(píng)估促長(zhǎng)效。

四、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)以督促改規(guī)范化

加強(qiáng)信息反饋。責(zé)任督學(xué)公示牌就是便于學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督和反映問題。對(duì)于家長(zhǎng)反映的問題，邗江區(qū)建立了三類反饋機(jī)制：細(xì)小的、單個(gè)的問題，口頭反饋；重要的、需要一定時(shí)間整改的問題，下發(fā)整改通知書；綜合性的、面上的、對(duì)其他學(xué)校具有警醒教育作用的，通過教育局工作專欄、教育督導(dǎo)網(wǎng)面向社會(huì)公示通報(bào)。

強(qiáng)化問題整改。責(zé)任督學(xué)在督導(dǎo)結(jié)束后，當(dāng)場(chǎng)反饋督導(dǎo)結(jié)果，并針對(duì)督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時(shí)下發(fā)整改通知書，提出整改要求和整改時(shí)限，要求有關(guān)學(xué)校整改到位。

重視結(jié)果運(yùn)用。為保障教育督導(dǎo)的嚴(yán)肅性，區(qū)教育局在學(xué)校目標(biāo)管理考核中，加大責(zé)任督學(xué)評(píng)價(jià)學(xué)校的權(quán)重，將責(zé)任督學(xué)的督導(dǎo)結(jié)果，作為對(duì)被督導(dǎo)單位的資源配置、干部任免、表彰獎(jiǎng)勵(lì)及主要負(fù)責(zé)人考核、獎(jiǎng)懲和任免的重要依據(jù)。結(jié)果運(yùn)用、整改問責(zé)機(jī)制的有效運(yùn)行，彰顯了掛牌督導(dǎo)的權(quán)威，促進(jìn)了全區(qū)各校依法辦學(xué)、規(guī)范管理，真正起到了護(hù)航教育發(fā)展的作用。

五、精優(yōu)工作機(jī)制，推動(dòng)掛牌督導(dǎo)特色化

優(yōu)化工作機(jī)制。我們建立了掛牌督導(dǎo)“1+1”的工作模式，每位責(zé)任督學(xué)負(fù)責(zé)兩所學(xué)校，每所學(xué)校配備兩名掛牌督學(xué)，明確其中一名主要負(fù)責(zé)，一名協(xié)助負(fù)責(zé)，兩名責(zé)任督學(xué)可以相互協(xié)作，共同展開督查；也可以單獨(dú)行動(dòng)，分頭到學(xué)校督查。

強(qiáng)化信息管理。在督導(dǎo)工作微信群、QQ 群的基礎(chǔ)上，建立邗江區(qū)責(zé)任督學(xué)信息管理平臺(tái)，開設(shè)“邗江督學(xué)”微信公眾號(hào)，積極構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的掛牌督導(dǎo)信息管理系統(tǒng)。依托邗江教育督導(dǎo)網(wǎng)完善教育督導(dǎo)平臺(tái)，開辟掛牌督導(dǎo)專題欄目，用以交流、學(xué)習(xí)。在實(shí)地督導(dǎo)基礎(chǔ)上探索掛牌督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)，積極開展網(wǎng)上督導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)工作網(wǎng)上部署交流、信息報(bào)送、意見反饋、考核評(píng)價(jià)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等全流程管理。

推動(dòng)全面覆蓋。2019 年，在中小學(xué)全覆蓋的基礎(chǔ)上，劃分了幼兒園督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，聘任了幼兒園責(zé)任督學(xué)，高起點(diǎn)推進(jìn)幼兒園督導(dǎo)工作。邗江區(qū)86 所中小學(xué)校和幼兒園已實(shí)現(xiàn)了掛牌督導(dǎo)全覆蓋。