譚銀元 夏壽文

(1.武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢 430050;2.武漢漢口機(jī)床廠，湖北武漢 430000)

對(duì)制造類(lèi)企業(yè)而言，物資消耗占企業(yè)成本的70%以上[1]，物資采購(gòu)供應(yīng)部門(mén)是工業(yè)企業(yè)的用錢(qián)大戶(hù)。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)對(duì)物資采購(gòu)環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督和管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和買(mǎi)方市場(chǎng)的逐步形成，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用越來(lái)越大，企業(yè)可選資源日趨豐富，推行物資采購(gòu)審價(jià)管理制度，對(duì)物資采購(gòu)價(jià)格由專(zhuān)門(mén)部門(mén)實(shí)施監(jiān)督把關(guān)，是降低企業(yè)成本，減少因價(jià)格因素導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)流失的一個(gè)有效途徑[2]。本文擬就企業(yè)如何推行物資采購(gòu)審價(jià)管理進(jìn)行探討。

1 推行物資采購(gòu)審價(jià)管理的必要性

1.1 不法定價(jià)(報(bào)價(jià))行為的存在，需要審價(jià)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，大部分商品價(jià)格的定價(jià)權(quán)下放給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的商品比重已達(dá)90%以上。雖然價(jià)格法已于1998年5月1日正式施行，對(duì)規(guī)范價(jià)格行為，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序等方面發(fā)揮著重要的作用。但是由于暴利的驅(qū)動(dòng)和片面理解定價(jià)權(quán)的“自由屬性”，有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者置《價(jià)格法》于不顧，肆意采取價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視、價(jià)格暴利、價(jià)格壟斷等不法定價(jià)行為，使市面上各類(lèi)商品價(jià)格比較混亂，同質(zhì)量、同規(guī)格、同品牌的商品在不同的經(jīng)銷(xiāo)商那里的售價(jià)參差不齊，差距有的高達(dá)幾倍，采購(gòu)人員往往只考慮及時(shí)采購(gòu)、保障供應(yīng)而忽視價(jià)格差異，不知不覺(jué)中使企業(yè)蒙受損失[3]。

1.2 企業(yè)物資采購(gòu)權(quán)限過(guò)分集中導(dǎo)致“暗箱操作”盛行，需要事前監(jiān)督

企業(yè)物資采購(gòu)的常規(guī)模式是物資采購(gòu)部門(mén)根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)計(jì)劃(定單)及相關(guān)產(chǎn)品材料定額制訂物資采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)主管廠長(zhǎng)(經(jīng)理)審批后實(shí)施采購(gòu)。這種模式下物資采購(gòu)的管理權(quán)限過(guò)分集權(quán)，使企業(yè)物資采購(gòu)定價(jià)權(quán)集中在少數(shù)人手中，價(jià)格談判有時(shí)純屬“暗箱操作”，雖然財(cái)務(wù)、監(jiān)察、紀(jì)委等部門(mén)能夠在事后履行一部分監(jiān)督職能，但力度有限，而且因價(jià)格信息掌握有限難以監(jiān)督到位，對(duì)損失的認(rèn)識(shí)或挽回滯于事后。

1.3 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段的存在，需要抵制

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，商家為了攬到業(yè)務(wù)，采用五花八門(mén)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，“只要你敢拿我就敢給”，采購(gòu)人員手中的業(yè)務(wù)成為交換回扣、好處的籌碼，人情關(guān)系網(wǎng)在物資采購(gòu)中累見(jiàn)不鮮。這就導(dǎo)致在目前的許多企業(yè)中，采購(gòu)環(huán)節(jié)中的管理漏洞成了填不完的窟窿。在利益引誘下，舍近求遠(yuǎn)、舍賤求貴、舍好求次的有之，“人情價(jià)”、“關(guān)系價(jià)”、“好處價(jià)”、“回扣價(jià)”有之，中飽私囊、以權(quán)謀私，大肆適量蠶食、鯨吞國(guó)有資產(chǎn)，走上犯罪道路的有之。沒(méi)有一套行之有效的制度并由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)實(shí)施之有效的監(jiān)督和管理是難以為繼的[4]。

2 物資采購(gòu)審價(jià)管理制度的基本模式

鑒于物資采購(gòu)環(huán)節(jié)存在的管理漏洞，企業(yè)必須要建立相應(yīng)的管理制度來(lái)加以規(guī)范。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于1999年發(fā)布了《國(guó)有工業(yè)企業(yè)物資采購(gòu)管理暫行規(guī)定》，這項(xiàng)制度的實(shí)質(zhì)就是使過(guò)去物資采購(gòu)環(huán)節(jié)集中的權(quán)力分散化，隱蔽的權(quán)力公開(kāi)化，本著分權(quán)、制衡的管理思想實(shí)施“分權(quán)監(jiān)督價(jià)格”。

2.1 審價(jià)管理的基本思想

其基本思想是在企業(yè)物流入口環(huán)節(jié)上設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，在物資采購(gòu)前對(duì)所購(gòu)物資價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)，采購(gòu)?fù)N產(chǎn)品比質(zhì)量、同種質(zhì)量比價(jià)格、同種價(jià)格比信譽(yù)的方法，貨比三家，價(jià)比三家，督促物資采購(gòu)部門(mén)實(shí)施比質(zhì)比價(jià)采購(gòu)。實(shí)施審價(jià)管理的目的是使企業(yè)采購(gòu)的物資在滿(mǎn)足產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量要求的前提下追求高的性能價(jià)格比，維護(hù)企業(yè)整體利益和正當(dāng)合法權(quán)益不受侵害，增強(qiáng)物資采購(gòu)的透明度，避免“暗箱操作”，有效防范采購(gòu)活動(dòng)中的不正當(dāng)行為，降低物資采購(gòu)費(fèi)用。

2.2 審價(jià)管理的制度內(nèi)容

構(gòu)成審價(jià)管理制度的主要內(nèi)容包括：審價(jià)管理基本規(guī)范，審價(jià)管理操作程序，審價(jià)管理人員職業(yè)道德規(guī)范，審價(jià)管理考核獎(jiǎng)懲規(guī)范，審價(jià)管理臺(tái)帳制度，審價(jià)管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表及審價(jià)檔案管理規(guī)范等。其中審價(jià)管理基本規(guī)范是審價(jià)管理的指導(dǎo)性文件，它涵蓋了審價(jià)機(jī)構(gòu)和審價(jià)管理職責(zé)、審價(jià)管理基本原則、審價(jià)管理范圍、審價(jià)管理的內(nèi)容。這里將審價(jià)管理基本規(guī)范的具體內(nèi)容重點(diǎn)闡述如下。

首先，關(guān)于審價(jià)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置：依據(jù)各企業(yè)的實(shí)際情況，可單獨(dú)設(shè)立審價(jià)處室，也可在審計(jì)處室下設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，由廠長(zhǎng)(經(jīng)理)或副廠長(zhǎng)(副經(jīng)理)直接領(lǐng)導(dǎo)，人員編制視工作量配備3至8人，審價(jià)管理機(jī)構(gòu)在組織機(jī)構(gòu)中應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立性。

其次，關(guān)于審價(jià)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)：企業(yè)最高管理層可以結(jié)合實(shí)際情況賦予審價(jià)機(jī)構(gòu)下列職責(zé)：(1)收集積累企業(yè)生產(chǎn)用物資的市場(chǎng)價(jià)格信息，為企業(yè)所購(gòu)物資的采購(gòu)價(jià)格和供貨渠道提供咨詢(xún)服務(wù)；(2)對(duì)企業(yè)所購(gòu)物資(包括設(shè)備及外協(xié)購(gòu)件)的價(jià)格實(shí)施監(jiān)督把關(guān)；(3)對(duì)企業(yè)購(gòu)物合同(協(xié)議)的價(jià)格進(jìn)行評(píng)審；(4)對(duì)企業(yè)招標(biāo)、選標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中價(jià)格事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)；(5)配合有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)制定廉價(jià)的采購(gòu)事宜，為考核獎(jiǎng)懲提供依據(jù)；(6)查處違反審價(jià)管理規(guī)定的有關(guān)事宜。

第三，關(guān)于審價(jià)管理的基本原則：在所購(gòu)物資符合產(chǎn)品設(shè)計(jì)技術(shù)要求，滿(mǎn)足生產(chǎn)工藝需要，并綜合考慮其性能價(jià)格比的前提下，采購(gòu)行為應(yīng)遵循以下管理原則：(1)同等質(zhì)量?jī)r(jià)廉優(yōu)先原則。在質(zhì)量同等的前提下，擇優(yōu)選擇價(jià)格低的供貨渠道，使采購(gòu)的物資適質(zhì)、適價(jià)、經(jīng)濟(jì)合理[5]。(2)減少流通環(huán)節(jié)原則。購(gòu)物應(yīng)按照先生產(chǎn)廠家、再?gòu)S家直銷(xiāo)單位、后商業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的順序進(jìn)行，避免因流通環(huán)節(jié)增多、價(jià)格層層上揚(yáng)而造成的損失。(3)就地、就近原則。在質(zhì)量、價(jià)格相當(dāng)時(shí)購(gòu)物地域的選擇應(yīng)先本埠后外地、先國(guó)內(nèi)后國(guó)外，不舍近求遠(yuǎn)。(4)貨比三家、價(jià)比三家原則。采購(gòu)人員不能單打一，應(yīng)多渠道、多途徑地進(jìn)行質(zhì)量和價(jià)格的調(diào)查比較鑒別，既要問(wèn)價(jià)，更要講價(jià)，力求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。(5)選點(diǎn)、定點(diǎn)原則。企業(yè)主要物資、刀刃量具、設(shè)備的供應(yīng)渠道及外協(xié)生產(chǎn)廠家的選點(diǎn)、定點(diǎn)需經(jīng)審價(jià)機(jī)構(gòu)認(rèn)可，不得隨意改變。如確需改變的應(yīng)由有關(guān)部門(mén)會(huì)同審價(jià)機(jī)構(gòu)審核認(rèn)可。(6)招標(biāo)、選標(biāo)采購(gòu)原則。大宗物資采購(gòu)有條件招標(biāo)、選標(biāo)的盡量進(jìn)行招標(biāo)、選標(biāo)采購(gòu)。

第四，關(guān)于審價(jià)管理的范圍：一般限于生產(chǎn)用原材料、主要輔料、配套件、設(shè)備、刀刃量具、外協(xié)件的價(jià)格把關(guān)，有些企業(yè)擴(kuò)展到辦公用品、職工醫(yī)院的醫(yī)療器械、藥品、基建維修物資、產(chǎn)品定價(jià)等方面的價(jià)格監(jiān)督把關(guān)。如果范圍太廣，事無(wú)具細(xì)都要審價(jià)，審價(jià)資源占用就相當(dāng)大。

第五，關(guān)于審價(jià)管理的工作內(nèi)容：根據(jù)賦予給審價(jià)機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位相應(yīng)確定其工作內(nèi)容，主要有：(1)審理購(gòu)物計(jì)劃的物資價(jià)格。購(gòu)物計(jì)劃編制出來(lái)后應(yīng)及時(shí)送審價(jià)機(jī)構(gòu)，便于審價(jià)人員熟悉本期要采購(gòu)的物資，提前介入摸清這些物資的市場(chǎng)行情和渠道。(2)審理采購(gòu)合同和生產(chǎn)外協(xié)及承攬外來(lái)批量加工合同的價(jià)格。這些合同經(jīng)過(guò)分管廠領(lǐng)導(dǎo)簽批項(xiàng)目后，轉(zhuǎn)入審價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行審理，合同經(jīng)辦人應(yīng)同時(shí)提供合同簽訂意向的有關(guān)情況，合同價(jià)格審理簽字后，才能加蓋專(zhuān)用章，正式簽訂合同后，一份由審價(jià)機(jī)構(gòu)存檔，備查。(3)物資采購(gòu)前的價(jià)格審理。采購(gòu)物資前，采購(gòu)人員填報(bào)價(jià)格審批單，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后交審價(jià)機(jī)構(gòu)審核簽批。(4)對(duì)招標(biāo)、選標(biāo)采購(gòu)物資的價(jià)格進(jìn)行調(diào)查和把關(guān)。對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的，先要摸準(zhǔn)行情信息供發(fā)標(biāo)人參考，做到心中有底。對(duì)選標(biāo)采購(gòu)的，要對(duì)被選對(duì)象的價(jià)格情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。(5)物資進(jìn)廠后的跟蹤檢查。有關(guān)部門(mén)對(duì)進(jìn)廠后的物資、設(shè)備、外協(xié)件、配套件等，在入庫(kù)前要對(duì)數(shù)量、品種、規(guī)格、型號(hào)、材質(zhì)、質(zhì)量進(jìn)行全面驗(yàn)收，確保質(zhì)高、價(jià)廉、量足。審價(jià)人員應(yīng)經(jīng)常查閱入庫(kù)存單，進(jìn)行核對(duì)。

3 審價(jià)管理的功能

從功能上講，審價(jià)管理體系是企業(yè)管理不可或缺的一環(huán)，也是內(nèi)部審計(jì)的重要職能。從企業(yè)管理角度看，物流入口環(huán)節(jié)一直沒(méi)有納入管理者的視線，或者說(shuō)沒(méi)有找到一個(gè)很好的辦法，導(dǎo)致物資采購(gòu)管理漏洞百出。經(jīng)過(guò)山東濰坊亞星集團(tuán)等的實(shí)踐探索證明，審價(jià)管理體系的建立是解決物資采購(gòu)環(huán)節(jié)管理問(wèn)題的一個(gè)有效途徑，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在總結(jié)“亞星”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上[6]，發(fā)布了《國(guó)有工業(yè)企業(yè)物資采購(gòu)管理暫行規(guī)定》，明確要求推行比質(zhì)比價(jià)采購(gòu)，通過(guò)分權(quán)、制衡，使物資采購(gòu)環(huán)節(jié)處于受控狀態(tài)，最大限度地割裂了權(quán)力和腐敗的瓜葛，增強(qiáng)了采購(gòu)環(huán)節(jié)的透明度。

從內(nèi)審發(fā)展的角度看，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)已經(jīng)不能滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)管理者的需要，內(nèi)審職能亟待向經(jīng)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)延伸，審價(jià)管理正是內(nèi)審職能向物資采購(gòu)管理延伸的產(chǎn)物，從審計(jì)角度講可稱(chēng)為物資采購(gòu)價(jià)格審計(jì)。國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)指出“內(nèi)部審計(jì)作為對(duì)管理當(dāng)局的一種服務(wù)，是組織內(nèi)部審核經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獨(dú)立評(píng)價(jià)行為。

推行審價(jià)管理，開(kāi)展物資采購(gòu)價(jià)格審計(jì)，正是內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮管理控制職能，為企業(yè)管理層提供服務(wù)的一個(gè)方向。對(duì)審價(jià)管理的功能可以形象地描述為價(jià)格水份的“甩干機(jī)”，維護(hù)企業(yè)權(quán)益的“擋水壩”，物價(jià)信息的“咨詢(xún)部”。因此，企業(yè)在開(kāi)展審價(jià)業(yè)務(wù)時(shí)，務(wù)必把監(jiān)督與管理、監(jiān)督與服務(wù)結(jié)合起來(lái)，為監(jiān)督而監(jiān)督不是目的，相反只會(huì)使審價(jià)管理的路越走越窄。

4 審價(jià)管理的風(fēng)險(xiǎn)

開(kāi)展物資采購(gòu)價(jià)格審計(jì)存在著審計(jì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)(指影響內(nèi)審職業(yè)生存和發(fā)展的行為或環(huán)境)和審計(jì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)(指審計(jì)師提出錯(cuò)誤審計(jì)意見(jiàn)的可能性)兩個(gè)方面。

(1)物資采購(gòu)價(jià)格審計(jì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)包括兩個(gè)方面：第一、審價(jià)管理機(jī)構(gòu)的建立就是為企業(yè)管理層提供服務(wù)的，如果不能發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督把關(guān)作用，那么，審價(jià)機(jī)構(gòu)在企業(yè)組織中的地位就會(huì)受到威脅，就有生存價(jià)值危機(jī)，就將面臨較大的職業(yè)生存和發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。第二、推行審價(jià)管理的目的是維護(hù)企業(yè)正當(dāng)合法的權(quán)益，降低采購(gòu)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，因此，審價(jià)機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士作用方面見(jiàn)不到成效，不能為企業(yè)增加價(jià)值就存在著風(fēng)險(xiǎn)，同樣會(huì)影響到審價(jià)機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展。

(2)物資采購(gòu)價(jià)格審計(jì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是審批價(jià)格與市場(chǎng)平均價(jià)相悖?？陀^因素是由于各類(lèi)物資品種繁雜，價(jià)格隨行就市波動(dòng)大，審價(jià)人員準(zhǔn)確掌握它們的價(jià)格信息及變化情況很困難，加上反審價(jià)手段存在和虛假信息誤導(dǎo)；主觀因素是由于審價(jià)人員專(zhuān)業(yè)能力限制，審價(jià)方法陳舊和不當(dāng)，責(zé)任心不強(qiáng)，職業(yè)道德水準(zhǔn)不高等。

5 結(jié) 語(yǔ)

抓好審價(jià)管理，應(yīng)注意的問(wèn)題：

第一，任何一項(xiàng)制度創(chuàng)新都會(huì)遇到阻力，都有一個(gè)從不適應(yīng)到適應(yīng)的過(guò)程。推進(jìn)這項(xiàng)具有監(jiān)督性質(zhì)的管理工作尤其要注意與本企業(yè)的整體管理水平相適應(yīng)，不從實(shí)際出發(fā)，好高騖遠(yuǎn)只會(huì)適得其反。

第二，審價(jià)管理作為推行比質(zhì)比價(jià)采購(gòu)管理模式中不可分割的一部分，要實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督效能，必須在掌握物資價(jià)格信息上下功夫。做到勤收集、勤比較、勤甄別，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源。只有準(zhǔn)確及時(shí)掌握了價(jià)格信息，才能在比質(zhì)比價(jià)中發(fā)揮有效監(jiān)督。

第三，審價(jià)管理的監(jiān)督性質(zhì)決定了開(kāi)展審價(jià)工作必須嚴(yán)肅認(rèn)真和堅(jiān)持原則，必須要有明確的工作程序和嚴(yán)明的紀(jì)律約束，要有一支責(zé)任心強(qiáng)、敢于碰硬、不怕得罪人的審價(jià)隊(duì)伍。在工作中嚴(yán)格要求他們過(guò)好“人情關(guān)”，打破“關(guān)系網(wǎng)”，牢固樹(shù)立維護(hù)企業(yè)整體利益的大局觀念，注重理性思維，杜絕感情用事。否則，分權(quán)將成為新一輪的集權(quán)，審價(jià)工作將流于形式，無(wú)任何效果甚至出現(xiàn)負(fù)面作用。