陳安琪

(武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢 430050)

2019年10月，中共十九屆四中全會(huì)在北京舉行。此次會(huì)議聚焦于“中國特色社會(huì)主義制度”，審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，概括了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，將中國共產(chǎn)黨的治國理政推向了新的境界。

決定指出：“中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)[1]。” 中國特色社會(huì)主義制度深深植根于中國大地，具有鮮明的中國特色，是進(jìn)行國家治理的依據(jù)。只有不斷提高治理能力，通過現(xiàn)代化的國家治理體系，才能更好發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大生命力。

1 疫情防控時(shí)期中國制度與治理體系優(yōu)勢(shì)的顯著體現(xiàn)

“這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件[2]。”通過梳理疫情防控措施，不難發(fā)現(xiàn)“防控工作取得的成效，再次彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)[2]”。

1.1 堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，要始終堅(jiān)持黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證全黨服從中央。

面對(duì)這場(chǎng)突如其來的疫情，黨中央高度重視，習(xí)近平總書記親自指揮，多次做出重要部署。2020年1月25日農(nóng)歷正月初一，習(xí)總書記主持召開了中央政治局會(huì)議，會(huì)上決定成立應(yīng)對(duì)疫情領(lǐng)導(dǎo)小組，并向疫情最嚴(yán)重的湖北派出中央指導(dǎo)組。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理孫春蘭率中央指導(dǎo)組趕赴湖北，督導(dǎo)湖北嚴(yán)格落實(shí)黨中央的要求，加強(qiáng)黨對(duì)疫情防控第一線的領(lǐng)導(dǎo)。2月3日，習(xí)總書記主持中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)，并強(qiáng)調(diào)：各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止；各地區(qū)各部門必須增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀念，堅(jiān)決服從中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組及國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指揮。2月23日，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議在京召開，這次會(huì)議采用電視電話會(huì)議的形式，從中央到地方共有17萬人直接聆聽了習(xí)總書記關(guān)于抗擊疫情的重要指示。

以習(xí)近平為核心的黨中央采取的一系列措施展現(xiàn)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，中國在抗擊疫情上取得的階段性成就與這一點(diǎn)密不可分。

1.2 堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢(shì)。

為了充分發(fā)動(dòng)人民群眾的力量，在中華大地之上，疫情防控知識(shí)通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等各種渠道得到了最大程度的普及，民眾普遍增強(qiáng)了自我防范意識(shí)和防護(hù)能力。

面對(duì)超負(fù)荷的防疫工作，筑起群防群控的人民防線是應(yīng)有的題中之意。以本次疫情最嚴(yán)重的湖北武漢為例，為了加強(qiáng)基層的防疫力量，數(shù)萬名黨員干部職工下沉到社區(qū)(村)，他們與基層工作者、志愿者一同做好全面排查、轉(zhuǎn)運(yùn)收治、生活保障等各項(xiàng)疫情防控工作。2020年3月10日，習(xí)近平總書記前往湖北武漢考察疫情防控工作時(shí)指出：要“堅(jiān)持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)”“防控力量要向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)防控措施的落實(shí)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘[3]?！贝送猓ㄖ醒胫笇?dǎo)組、湖北省委、武漢市委在內(nèi)的黨政組織，深入基層，實(shí)地考察，充分了解并及時(shí)回應(yīng)群眾的集中訴求。對(duì)于人民群眾通過國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)、市長熱線、社交平臺(tái)等渠道反映的疫情漏報(bào)瞞報(bào)、形式主義等線索，以及新聞媒體反映的情況，黨和政府也及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)與處理。

經(jīng)過苦戰(zhàn)，在武漢全城封閉的第50天，即3月11日，武漢新增確診病例數(shù)首次降至個(gè)位數(shù)，防控形勢(shì)持續(xù)向好發(fā)展。

1.3 堅(jiān)持以人民為中心

全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨一切行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。

新冠肺炎疫情直接關(guān)系到人民群眾的生命安全?！耙咔榫褪敲?，防控就是責(zé)任”，習(xí)近平總書記始終要求各級(jí)黨政部門必須把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位[4]。

通過社區(qū)拉網(wǎng)大排查，武漢市堅(jiān)決做到“不漏一戶、不漏一人”，嚴(yán)格落實(shí)“應(yīng)收盡收，應(yīng)治盡治”。同時(shí)武漢的醫(yī)療救治還創(chuàng)建了分級(jí)救治的模式，“切實(shí)提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率”[2]。方艙醫(yī)院集中收治輕癥病人，一舉破解了“人等床”的困局。定點(diǎn)醫(yī)院和火神山、雷神山醫(yī)院集中資源，集中救治重癥、危重癥病人。尤其在新冠肺炎患者中，老年人的身體素質(zhì)較差，又多兼有其他基礎(chǔ)性疾病，因此治療難度非常大。針對(duì)重癥高齡患者，醫(yī)護(hù)人員采取了“一人一策”的方法，努力挽救每一個(gè)生命。而且國家財(cái)政部、國家衛(wèi)生健康局發(fā)文，明確新冠肺炎確診患者發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用中個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政給予補(bǔ)助，免去了人民“治病難、治病貴”的后顧之憂。

至3月底，新冠肺炎重癥治愈率持續(xù)攀升，80歲以上的高齡老人康復(fù)出院的好消息不斷傳來，湖北全省治愈率超過了93%。

1.4 堅(jiān)持集中力量辦大事

堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事，是中國又一顯著優(yōu)勢(shì)。

為了應(yīng)對(duì)疫情，中央政府首先啟動(dòng)了多部委協(xié)調(diào)工作機(jī)制平臺(tái)——國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。該機(jī)制由國家衛(wèi)生健康委牽頭建立，成員單位共涉及32個(gè)部門，圍繞著防控、救治、科研、后勤等各方面分工協(xié)作，以打好疫情防控的總體戰(zhàn)。

與此同時(shí)，全國的人力、物力、財(cái)力向著抗疫一線的湖北集結(jié)。解放軍醫(yī)療隊(duì)緊急集合，于除夕之夜搭乘空軍運(yùn)輸機(jī)馳援武漢，其他省市醫(yī)護(hù)人員組成援鄂醫(yī)療隊(duì)，及至3月1日，累計(jì)派出了344支醫(yī)療隊(duì)、42322名醫(yī)務(wù)人員，形成了19個(gè)省市對(duì)口支援湖北省16市的統(tǒng)一機(jī)制，全力支援湖北；在十余個(gè)晝夜里，“兩山”醫(yī)院——火神山和雷神山醫(yī)院從無到有，共有3萬多管理和作業(yè)人員、財(cái)政數(shù)億元資金補(bǔ)助投入其中；平均一天改造完成一家方艙醫(yī)院，共計(jì)十四家方艙醫(yī)院、萬余張救人的床位投入使用；國企民企緊急改造生產(chǎn)線，投入到保證應(yīng)急產(chǎn)品供應(yīng)的“跨界”生產(chǎn)中去；國家不斷加大對(duì)抗擊疫情的財(cái)政投入，各省市的生活物資、醫(yī)療用品、愛心捐款源源不斷匯入湖北。全國各地、各行業(yè)心往一塊想、勁往一處使，打響了轟轟烈烈的疫情阻擊戰(zhàn)。

1.5 堅(jiān)持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

疫情發(fā)生以來，中國不僅認(rèn)真踏實(shí)做好國內(nèi)的疫情防控工作，還無私地與世界各國分享疫情防控的經(jīng)驗(yàn)。中國政府及時(shí)向世界衛(wèi)生組織(以下簡(jiǎn)稱“世衛(wèi)組織”)及其他國家和地區(qū)通報(bào)疫情的相關(guān)信息；第一時(shí)間向世衛(wèi)組織分享了新冠病毒的全基因序列；保持與世衛(wèi)組織專家的深入交流，并邀請(qǐng)其赴湖北武漢進(jìn)行實(shí)地考察和訪問。

2月下旬以來，其他國家的新冠肺炎疫情日益嚴(yán)重，中國更是秉承守望相助、同舟共濟(jì)的理念，向他們伸出了真誠切實(shí)的援助之手。在做好“內(nèi)防擴(kuò)散，外防輸入”的同時(shí)，中國多次舉辦新冠肺炎疫情的視頻交流會(huì)，和超過全球100個(gè)國家、國際或地區(qū)組織分享中國疫情防控的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。中國不僅對(duì)疫情較重的多個(gè)國家無償捐獻(xiàn)了檢測(cè)試劑盒、口罩、防護(hù)服等必備醫(yī)療物資，向世衛(wèi)組織捐款2000萬美元以支持抗擊疫情的國際合作，還向伊朗、伊拉克、意大利等國家派出了援外志愿專家團(tuán)，直接參與疫情防控工作。

除卻以上所說的五方面顯著優(yōu)勢(shì)以外，中國在新冠肺炎疫情防控工作中，還展現(xiàn)了其他八個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，即：堅(jiān)持全面依法治國，完善疫情防控相關(guān)法律法規(guī)，為其提供有力法治保障；堅(jiān)持筑牢中華民族共同體意識(shí)，各個(gè)民族同呼吸共命運(yùn)；堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮包括公立醫(yī)院、國有企業(yè)等公有制經(jīng)濟(jì)的巨大能力，協(xié)調(diào)發(fā)展其他多種所有制經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，講好典型故事、及時(shí)擊退謠言、傳遞必勝信念；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，通過在線教學(xué)、遠(yuǎn)程辦公等，掀起了新一輪創(chuàng)新發(fā)展；堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，對(duì)優(yōu)秀人才火線提拔，對(duì)瀆職干部就地免職；堅(jiān)持黨指揮槍，解放軍戰(zhàn)士一聲令下，敢打硬仗，星夜馳援武漢；堅(jiān)持“一國兩制”，時(shí)刻保持與港澳臺(tái)地區(qū)信息溝通與交流。

2 中國制度和治理體系優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮的條件

中國制度和治理體系優(yōu)勢(shì)不是無根之木、無水之源，而是與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及中國精神緊密相連。

2.1 黨的領(lǐng)導(dǎo)是充分發(fā)揮所有優(yōu)勢(shì)的根本保障

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)既是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是中國特色社會(huì)主義制度和治理體系優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮的根本保障。

在此次疫情防控的過程中，黨中央統(tǒng)一研判、精準(zhǔn)施策，集中制定了疫情防控的戰(zhàn)略措施。以強(qiáng)大的政治魄力，要求湖北對(duì)人員外流實(shí)施全面嚴(yán)格管控；通過延長春節(jié)假期等方式，統(tǒng)籌全國防控工作……這些決定都體現(xiàn)了黨把方向謀大局的政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)以及堅(jiān)決打贏疫情阻擊戰(zhàn)的駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！闭怯辛酥袊伯a(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)疫情防控措施才得以有條不紊的落實(shí)，治理效能才能得到發(fā)揮。

2.2 經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供了扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

在此次疫情防控中，不僅與時(shí)間賽跑的“兩山”醫(yī)院建設(shè)震驚世界，同步開展的后勤保障與科研攻關(guān)也同樣高效。疫情防控必需急需的醫(yī)療物資迅速復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，重要物資供應(yīng)由國家統(tǒng)一調(diào)度，包括煤電油氣在內(nèi)的生活物資、農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)得到保障?？蒲泄ぷ髡邚呐R床救治、分離毒株、試劑盒與疫苗研發(fā)、流行病學(xué)探究等多個(gè)角度為疫情防控提供了科學(xué)的依據(jù)。黨中央十多萬人視頻會(huì)議，全國同乘疫情查詢工具，全國疫情小區(qū)地圖，在線問診平臺(tái)，疫情防控健康碼等技術(shù)也在助力疫情防控。截止3月13日，全國各級(jí)財(cái)政安排的疫情防控投入已經(jīng)達(dá)到1169億元。

這樣的“中國速度”與“中國力量”正是以強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力為依托的。自新中國成立尤其是改革開放以來，中國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡。正是有了充足的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，我們黨的科學(xué)指揮才能保質(zhì)保量的落地，中國制度與治理體系優(yōu)勢(shì)才能得到切實(shí)的發(fā)揮，疫情才能得到有效控制。

2.3 中國精神凝聚了強(qiáng)大的精神動(dòng)力

“從來就沒有什么救世主，更不靠神仙皇帝，要?jiǎng)?chuàng)造人類的幸福，全靠我們自己?！痹诳箵粢咔檫@場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族強(qiáng)大的精神力量被深度激發(fā)，中國人民被廣泛團(tuán)結(jié)在了一起，全面發(fā)揮了中國制度與治理體系優(yōu)勢(shì)。

醫(yī)護(hù)人員告別了家中的親人，逆行出征；身在主戰(zhàn)場(chǎng)的武漢人民，服從防控大局需要，堅(jiān)守在家；廣大黨員干部、基層工作者、志愿者風(fēng)雨無阻，堅(jiān)守一線；海外的留學(xué)生以及華人華僑心系祖國，采購防疫緊缺物資，捐贈(zèng)回國……

這些感動(dòng)中國的故事背后，是同胞們的拳拳愛國之心，是“一方有難，八方支援”的團(tuán)結(jié)協(xié)作，是不畏艱險(xiǎn)、勇于斗爭(zhēng)的奮斗精神，更是堅(jiān)信黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國終將勝利的信念。中國精神凝聚起了全國人民，共同戰(zhàn)“疫”，共克時(shí)艱。

3 以問題為導(dǎo)向促進(jìn)中國制度和治理體系的更優(yōu)發(fā)展

我國制度和治理體系的優(yōu)勢(shì)在這次疫情防控中得到了顯著的體現(xiàn)，但是也暴露出了一些亟待解決的問題。其中最直接相關(guān)的是要盡快健全國家應(yīng)急管理體系，提高警惕風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力；進(jìn)一步發(fā)展包括疾病預(yù)防、救治在內(nèi)的公共衛(wèi)生體系，保護(hù)人民的生命安全；完善梳理國家儲(chǔ)備體系，優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)與能力；完善城市治理體系，尤其是探索實(shí)踐超級(jí)大城市的現(xiàn)代化治理方式。除此之外，有些地方、部門出現(xiàn)了朝令夕改或是“一刀切”的現(xiàn)象，個(gè)別黨員干部以權(quán)謀私的情況偶有發(fā)生，這也對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)提出了要求。

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)革命的政黨?！斑@次疫情是對(duì)我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)[5]。”堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向進(jìn)行發(fā)展，中國制度和治理體系將得到進(jìn)一步促進(jìn)，我國制度優(yōu)勢(shì)將更好得轉(zhuǎn)化為治理效能。

4 結(jié) 語

3月中旬以來，雖然我國國內(nèi)的本輪疫情流行高峰已經(jīng)過去，但是隨著國際上新冠肺炎疫情的蔓延，境外輸入的風(fēng)險(xiǎn)與工作難度日益增大，國內(nèi)局部地區(qū)疫情出現(xiàn)了反彈，因此現(xiàn)在仍然不能掉以輕心，疫情大考仍在進(jìn)行。但在中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在中國制度和治理體系優(yōu)勢(shì)的持續(xù)發(fā)揮中，中國人民必將取得這場(chǎng)疫情防控戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利。

中國共產(chǎn)黨也將繼續(xù)按照全面深化改革的總目標(biāo)和基本要求，進(jìn)一步落實(shí)十九屆四中全會(huì)的精神，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)中國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，領(lǐng)導(dǎo)全國人民，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。