李 學(xué)，張放平

（1.湖南科技大學(xué) 人文學(xué)院，湖南 湘潭 411201；2.湖南省教育科學(xué)研究，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

現(xiàn)代化是社會(huì)整體發(fā)展中不斷基于傳統(tǒng)又超越傳統(tǒng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整過程。教育現(xiàn)代化是現(xiàn)代化要求在教育領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。教育現(xiàn)代化需要不斷變革現(xiàn)狀以適應(yīng)、服務(wù)時(shí)代發(fā)展要求?！鞍倌陙?，盡管中國(guó)的社會(huì)環(huán)境發(fā)生著翻天覆地的變化，盡管中國(guó)的教育事業(yè)經(jīng)歷了艱苦曲折的滄桑，但對(duì)教育現(xiàn)代化的探索和書寫卻在曲折中持續(xù)前進(jìn)。”[1]2019年2月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出的“為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的奮斗目標(biāo)”，是對(duì)未來一段時(shí)期教育發(fā)展的總體規(guī)劃與引領(lǐng)?；谄洹翱傮w規(guī)劃，分區(qū)推進(jìn)”要求，探討中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代區(qū)域教育現(xiàn)代化的理念、重點(diǎn)問題及具體實(shí)現(xiàn)路徑對(duì)深入推進(jìn)中國(guó)教育現(xiàn)代化具有特殊價(jià)值。

一、分區(qū)推進(jìn)教育現(xiàn)代化的基本理念

教育發(fā)展起點(diǎn)低、受教育人口多、區(qū)域發(fā)展不平衡，是中國(guó)國(guó)情在教育領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)?！昂蟀l(fā)未至型”的中國(guó)教育現(xiàn)代化，迫切需要政府主導(dǎo)推動(dòng)教育發(fā)展適應(yīng)或超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在貫徹國(guó)家教育發(fā)展整體戰(zhàn)略的前提下，形成區(qū)域地方特色、推動(dòng)教育觀念現(xiàn)代化具有的基本理念。

（一）主動(dòng)落實(shí)國(guó)家教育發(fā)展的整體部署

“我們?cè)谔接懡逃F(xiàn)代化各種范式、理論和實(shí)踐時(shí)，卻往往忽視了教育現(xiàn)代化在現(xiàn)實(shí)存在中的真?zhèn)涡裕唇逃F(xiàn)代化到底是一個(gè)基于人類發(fā)展歷史而存在的真命題，還是一個(gè)蘊(yùn)含人類對(duì)未來教育的潛在想象和無限向往的偽命題?！盵2]然而，當(dāng)其從理論探討成為政策文本時(shí)，其命題真?zhèn)蔚挠懻撘巡恢匾?，而如何達(dá)成政策目標(biāo)才是關(guān)鍵所在。中國(guó)實(shí)行的垂直教育管理體制，在解決由于發(fā)展不平衡所造成的地區(qū)差異問題時(shí)能夠有效調(diào)動(dòng)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)也可能導(dǎo)致部分地區(qū)積極性、主動(dòng)性不能充分發(fā)揮的弊端。由于巨額教育投入所培養(yǎng)的人力、人才大部分流向發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)受領(lǐng)導(dǎo)干部任期及考核周期與教育效果的顯現(xiàn)長(zhǎng)期性等因素影響，欠發(fā)達(dá)地區(qū)長(zhǎng)期潛心辦好教育的動(dòng)力明顯不足。因此，提高地方特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)貫徹國(guó)家教育發(fā)展整體戰(zhàn)略的主動(dòng)性、積極性成為區(qū)域推進(jìn)教育現(xiàn)代化的首要目標(biāo)。

區(qū)域主動(dòng)落實(shí)國(guó)家教育現(xiàn)代化的整體部署，首先，需要明晰區(qū)域推進(jìn)教育現(xiàn)代化的價(jià)值定位。教育現(xiàn)代化指向的是人的現(xiàn)代化，人的素質(zhì)全面提升是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展目標(biāo)的根本保障。只有改變短視觀念，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性與區(qū)域內(nèi)人民群眾的素質(zhì)整體關(guān)聯(lián)的視角來評(píng)判社會(huì)發(fā)展程度，才會(huì)形成推進(jìn)教育現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。其次，要科學(xué)制定區(qū)域教育現(xiàn)代化的實(shí)施方案。國(guó)家教育現(xiàn)代化方案，涵蓋了對(duì)全國(guó)各級(jí)各類教育的發(fā)展要求，區(qū)域?qū)嵤┓桨冈诼鋵?shí)國(guó)家要求的同時(shí)也要體現(xiàn)區(qū)域的實(shí)際情況，著力于區(qū)域教育已有基礎(chǔ)和現(xiàn)代化的重點(diǎn)方向，要眼于地區(qū)教育的不平衡現(xiàn)實(shí)、著力于地區(qū)教育之間適當(dāng)均衡，重點(diǎn)體現(xiàn)方案的可行性。第三，要提高社會(huì)支持參與的力度。教育現(xiàn)代化需要在良性的教育改革中步步推進(jìn)，但每次改革都必然涉及到利益的博弈?！霸诮逃C合改革的具體推進(jìn)過程中，卻存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的利益主體，他們各自的敏感利益空間存在很大的差異，既有交叉重疊的共同整體利益，更有相對(duì)獨(dú)立的個(gè)別局部利益，既有整體利益上的合作和競(jìng)爭(zhēng)，更有局部利益上的對(duì)立和沖突，而且在教育綜合改革的不同階段、不同領(lǐng)域和不同方面，不同利益群體及其敏感利益空間之間的相互關(guān)系和力量對(duì)比常常發(fā)生變化，會(huì)反過來影響教育綜合改革的進(jìn)程和不同利益群體之間的利益格局?！盵3]破解利益群體阻礙教育發(fā)展的關(guān)鍵在于最大限度地體現(xiàn)教育的公平性，扎實(shí)提高教育質(zhì)量，滿足不同層次的教育需要，引導(dǎo)社會(huì)輿論與教育政策方向保持一致，同時(shí)擴(kuò)大對(duì)教育的有效投入。

（二）形成區(qū)域教育個(gè)性發(fā)展的特色

教育現(xiàn)代化本身不是目的，最終是為了建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最大程度滿足人民群眾對(duì)教育發(fā)展的需要。人的需要，包括對(duì)教育的需要是多種多樣的，如果只有一種模式、一種出路，就意味著教育只是在淘汰不適合教育的人。沒有個(gè)性的教育很難培養(yǎng)出有個(gè)性的人才，當(dāng)然，個(gè)性的教育絕非沒有根據(jù)的教育，區(qū)域教育現(xiàn)代化的個(gè)性發(fā)展是在國(guó)家對(duì)人才要求的共性前提下進(jìn)行的，但在落實(shí)共性要求的途徑和方式、突破教育發(fā)展短板和形成優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的方向選擇、探索不同類型人才培養(yǎng)模式等多個(gè)方面都大有可為的空間。國(guó)家高度重視區(qū)域教育發(fā)展的個(gè)性化探索，并且各個(gè)地方已經(jīng)形成了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，如上?；A(chǔ)教育連續(xù)多年參加PISA測(cè)試并作為改革依據(jù)，江浙地區(qū)的職業(yè)教育服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得明顯成效，湖南湘西的瀘溪縣義務(wù)教育均衡發(fā)展模式等，都是在區(qū)域內(nèi)依據(jù)自身實(shí)際而邁向現(xiàn)代化的具體成果。

首先，區(qū)域教育發(fā)展要體現(xiàn)區(qū)域社會(huì)整體情況并符合遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，以教育優(yōu)先發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本保障。上海提出的要建成教育改革示范區(qū)、教育開放引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域教育發(fā)展先行區(qū)、教育支撐發(fā)展新高地，都是基于上海教育的歷史基礎(chǔ)和整體發(fā)展水平而制訂的特色目標(biāo)，其他發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前大都不具備形成這種特色的條件，因此，其發(fā)展方向需要突出自身的實(shí)際情況。其次，區(qū)域教育的個(gè)性發(fā)展要通過加強(qiáng)教育治理為其提供保障。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出要充分發(fā)揮基層特別是各級(jí)各類學(xué)校的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)大膽探索、積極改革創(chuàng)新，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機(jī)制，這是鼓勵(lì)區(qū)域教育個(gè)性發(fā)展的重要依據(jù)，也意味著需要賦予各級(jí)各類學(xué)校更大的辦學(xué)自主權(quán)；要明確各級(jí)各類學(xué)校的權(quán)責(zé)，最大限度減少對(duì)學(xué)校的各種非正常干預(yù)。第三，區(qū)域教育個(gè)性發(fā)展要保持現(xiàn)代化進(jìn)程的連續(xù)性。既要顧及教育發(fā)展外部環(huán)境的變化與需求，也要尊重教育自身運(yùn)行的規(guī)律性，不能搞教育“大躍進(jìn)”。應(yīng)以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為首要任務(wù)，結(jié)合區(qū)域特征，采用靈活方式融匯貫通到教育各環(huán)節(jié)，而不能生硬灌輸或是形式化地走過場(chǎng)。

（三）全面推動(dòng)“教育人”的觀念現(xiàn)代化

“教育人”主要指直接參與教育的主體和其他利益直接相關(guān)者，教育管理觀、教育質(zhì)量觀和教育目的觀是“教育人”的觀念現(xiàn)代化最主要內(nèi)容。教育管理觀是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，而加強(qiáng)教育治理需要在優(yōu)化教育資源配置、推動(dòng)教師專業(yè)發(fā)展、合理有效使用教育經(jīng)費(fèi)等方面形成符合區(qū)域教育發(fā)展實(shí)際的科學(xué)理論。教育質(zhì)量觀是評(píng)價(jià)各級(jí)各類學(xué)校發(fā)展水平的基本依據(jù)，它直接影響教育教學(xué)方式和手段運(yùn)用，體現(xiàn)在課堂教學(xué)、思想政治教育、升學(xué)考試等教育教學(xué)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)，是影響受教育者發(fā)展的重要維度。教育目的觀是從事教育活動(dòng)最終所要達(dá)到的結(jié)果，但不同類型主體會(huì)有不同的教育目的，而且當(dāng)前以升學(xué)為唯一目的的觀念是導(dǎo)致過度應(yīng)試的根源，因此辦好中國(guó)特色社會(huì)主義教育應(yīng)統(tǒng)一學(xué)校、社會(huì)和家庭的思想，圍繞人的全面發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)“社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”這一根本目的。

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》指導(dǎo)思想部分提出“以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標(biāo)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育?！逼渲小叭烁瘛薄叭肆Α薄叭瞬拧薄吧鐣?huì)主義建設(shè)者和接班人”這些措詞，共同指向受教育者個(gè)體的發(fā)展方向，是教育現(xiàn)代化目標(biāo)的具體發(fā)力點(diǎn)；而“人心”“人民”，則體現(xiàn)出教育現(xiàn)代化對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要作用；“凝聚人心”要求教育內(nèi)外克服個(gè)人、團(tuán)隊(duì)的小利益傾向，最大限度達(dá)成教育發(fā)展的一致理念，盡量滿足人民群眾對(duì)教育的多樣化需求。教育現(xiàn)代化的根本目的是為了人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展與社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一。教育技術(shù)手段更新、資源保障增加和機(jī)制體制完善都要圍繞實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的主要任務(wù)展開，將“教育人”的觀念現(xiàn)代化貫穿于推動(dòng)教育發(fā)展的全過程。

二、分區(qū)推進(jìn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題

“爬坡升級(jí)和超越過往的打硬仗、啃硬骨頭的階段正是中國(guó)教育現(xiàn)代化的主要矛盾?！盵4]找準(zhǔn)并解決影響區(qū)域教育發(fā)展的關(guān)鍵問題，是當(dāng)前教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的首要任務(wù)。

（一）解決教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾

目前，地方不重視教育、教育發(fā)展方向違背教育自身發(fā)展規(guī)律或教育不能滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娦枨蟮葐栴}突顯，根本原因是教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間脫節(jié)嚴(yán)重，教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在社會(huì)后面。出了問題才解決問題甚至到問題較為嚴(yán)重時(shí)才想到解決問題，舊問題還未破解新問題又接著出現(xiàn)，這些現(xiàn)象導(dǎo)致教育成為制約或影響社會(huì)整體功能發(fā)揮的重要領(lǐng)域?！爱?dāng)個(gè)人面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的世界而無法迅速、準(zhǔn)確和費(fèi)用很全面地作出理性判斷，以及現(xiàn)實(shí)生活的復(fù)雜程度超出理性邊界時(shí)，他們便會(huì)借助于價(jià)值觀念、倫理規(guī)范、道德準(zhǔn)則、風(fēng)俗習(xí)慣等相關(guān)的意識(shí)形態(tài)來走‘捷徑’或抄近路。其有效性取決于人們對(duì)價(jià)值信念或意識(shí)形態(tài)?！盵5]在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，而且教育不僅可以培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所需要的人力資源，而且還能影響個(gè)人的決策行為，減少因相互對(duì)立的非理性而耗費(fèi)的時(shí)間與成本。

國(guó)家頒布的相關(guān)教育法規(guī)只是大致框定了地方政府的教育管理權(quán)限，如教育法第十四條指出“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作。中等及中等以下教育在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理。高等教育由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理”，實(shí)際上地方教育的很多管理工作都是由教育行政部門完成的，其統(tǒng)籌教育發(fā)展的能力與當(dāng)?shù)卣呢?cái)力及對(duì)教育重視程度密切相關(guān)，因此，這就直接導(dǎo)致被動(dòng)落實(shí)中央政策的成分居多，主動(dòng)貫徹的意愿和能力明顯不足。因而需要將教育優(yōu)先發(fā)展理念體現(xiàn)到政府的全盤工作中，將推進(jìn)教育現(xiàn)代化的程度作為評(píng)價(jià)地方工作的硬指標(biāo)，完善地方教育協(xié)同規(guī)劃、跨部門統(tǒng)籌的機(jī)制體制。

（二）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的有效供給

教育現(xiàn)代化在很大程度上就是優(yōu)質(zhì)教育資源普及化的過程，“優(yōu)質(zhì)教育資源共享是縮小校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距的重要舉措，對(duì)均衡發(fā)展義務(wù)教育、促進(jìn)教育公平具有重要的戰(zhàn)略意義”[6]。然而，在近二三十年的教育發(fā)展過程中，由于城鎮(zhèn)化導(dǎo)致人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)的單向流動(dòng)，各個(gè)地方政府財(cái)政投入差距較大，教師就業(yè)區(qū)域傾向等原因影響，優(yōu)質(zhì)教育資源集中的勢(shì)頭越來越明顯。盡管國(guó)家采取了對(duì)口支援、劃片招生、教師和校長(zhǎng)城鄉(xiāng)流動(dòng)等一系列針對(duì)性的措施，然而效果并不特別理想。在政策強(qiáng)力推動(dòng)下，擇校熱、大班額、偏遠(yuǎn)地區(qū)生源嚴(yán)重流失等現(xiàn)象雖然得到遏制，但農(nóng)村教育薄弱和城市教育擁擠等問題沒有得到根本解決，因此，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的供給范圍、方式及有效性是區(qū)域教育現(xiàn)代化必須跨越的主要障礙。

一般意義上的教育資源，是指教育過程中所必需的人力、物力和財(cái)力等教育保障性條件。我國(guó)教育的物力和財(cái)力資源一般是由政府投入，其面臨的問題一是投入嚴(yán)重不均衡。對(duì)于財(cái)政投入，教育法規(guī)的規(guī)定也比較模糊，對(duì)于政府投入無法達(dá)到法定要求的暫時(shí)沒有相應(yīng)的解決辦法，如教育法規(guī)定的“各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)”，但教育投入增長(zhǎng)“高于財(cái)政經(jīng)常性收入”增長(zhǎng)并不一定能滿足教育發(fā)展需要特別是優(yōu)質(zhì)教育需要，生均撥款制度對(duì)生源困難的學(xué)校發(fā)展相當(dāng)不利。二是教育投入的效益有待提高。在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整中，很多校舍、設(shè)備被廢棄，教育信息化重建設(shè)輕維護(hù)，技術(shù)更新?lián)Q代后原有硬件產(chǎn)品不能及時(shí)升級(jí)改造等，影響了物力和財(cái)力資源作用的發(fā)揮。人力資源中的核心是教師，目前我國(guó)有教師1 600多萬，然而吸引優(yōu)秀人才從教、到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)從教的政策仍然缺乏力度，這就迫切需要解決專業(yè)發(fā)展程度差距大、結(jié)構(gòu)性不平衡等問題。

（三）打破應(yīng)試教育導(dǎo)致的惡性循環(huán)

從各級(jí)各類教育較低水平的普及率發(fā)展到高等教育大眾化后，應(yīng)試教育由簡(jiǎn)單的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)隨之轉(zhuǎn)變?yōu)閾屨济＝逃龣C(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，由大學(xué)排名一直向下傳導(dǎo)到小學(xué)的學(xué)位分配，名校的光環(huán)被過度放大，優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步集中，加劇了教育內(nèi)部之間的不正常競(jìng)爭(zhēng)。由此造成的問題是：教育的應(yīng)試取向?qū)医恢?；學(xué)生的學(xué)業(yè)不合理，負(fù)擔(dān)越減越重，機(jī)械刷題、重復(fù)訓(xùn)練、圍繞考點(diǎn)教學(xué)等違背教育規(guī)律的做法依然盛行；學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)得不到應(yīng)有重視，理想教育、愛國(guó)主義教育、勞動(dòng)教育、審美教育沒有貫穿于教育教學(xué)全過程；育人效果的評(píng)價(jià)被簡(jiǎn)化為考試成績(jī)的攀比。社會(huì)評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)情況的主要依據(jù)是名校升學(xué)率，不能正確看待教育效果的滯后性甚至無視人成長(zhǎng)的個(gè)性化特征與需求，校內(nèi)減負(fù)后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加負(fù)，輕視職業(yè)技能培養(yǎng)和職業(yè)技術(shù)教育，人才評(píng)價(jià)方式較為單一，過于看重學(xué)歷、學(xué)校的層次等問題也長(zhǎng)期存在。

應(yīng)試教育導(dǎo)致的惡性循環(huán)一方面忽略了教育的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性特征，形成急功近利、急于求成的教育生態(tài)。學(xué)校不能引導(dǎo)學(xué)生在教育中展開美好生活，而是以教育作為美好生活的手段，使教育成為學(xué)生生長(zhǎng)的外在工具，另一方面浪費(fèi)了教育資源，大大增加教育成本。造成社會(huì)和家庭對(duì)教育過度投入，生源流失嚴(yán)重的學(xué)校辦學(xué)效益明顯下降。要解決功利文化、師資失衡、人口流動(dòng)、職業(yè)認(rèn)知等多重因素共振形成的應(yīng)試教育問題，各級(jí)黨委要把教育改革發(fā)展納入議事日程，協(xié)調(diào)動(dòng)員各方面力量共同推進(jìn)教育現(xiàn)代化。

三、分區(qū)推進(jìn)教育現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

現(xiàn)代化是一個(gè)持續(xù)的過程，在中國(guó)當(dāng)前國(guó)情下，自下而上分區(qū)推進(jìn)是非常適合的策略。教育現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，其實(shí)現(xiàn)路徑既與國(guó)家整體水平密切相關(guān)，又應(yīng)符合自身發(fā)展的特定要求。

（一）切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略

教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體規(guī)劃和實(shí)施過程中首先考慮教育問題。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》兩個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)分別是“為全面建成小康社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)”“為到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”，這就意味著教育現(xiàn)代是社會(huì)和國(guó)家發(fā)展大目標(biāo)的重要組成部分，又是其他目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和支撐。同時(shí)，人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)具有較長(zhǎng)的周期，教育現(xiàn)實(shí)化并不等同于人的現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化必須走在社會(huì)前列，這是教育優(yōu)先發(fā)展的第一層內(nèi)涵。教育本身不生產(chǎn)物質(zhì)財(cái)富，并且要消耗大量資源，在社會(huì)整體水平不高的情況下，政府需要考慮教育的特殊性，保障教育投入能夠滿足其現(xiàn)代化的需要，這是教育優(yōu)先發(fā)展的第二層內(nèi)涵。教育不能關(guān)起門來辦，應(yīng)結(jié)合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)融入社會(huì)發(fā)展與創(chuàng)新過程，提前謀劃，這是教育優(yōu)先發(fā)展的第三層內(nèi)涵。

分區(qū)推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，首先要落實(shí)教育投入的基本要求，在確保教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值4%的前提下，加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控力度。要針對(duì)不同區(qū)域提出剛性要求，推動(dòng)國(guó)民生產(chǎn)總值較低的地方的教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，加強(qiáng)宏觀財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度彌補(bǔ)地方財(cái)政不足所造成的教育欠賬問題。其次要將教育發(fā)展規(guī)劃作為區(qū)域發(fā)展的核心內(nèi)容。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和人口構(gòu)成情況對(duì)教育的要求進(jìn)行預(yù)判，合理作好區(qū)域內(nèi)教育規(guī)劃并有效推動(dòng)其發(fā)展。采取扎實(shí)可行措施解決教育薄弱問題，如湖南省在2017年印發(fā)《貧困地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)實(shí)施方案》，計(jì)劃在4年內(nèi)投入12億多元，在40個(gè)武陵山區(qū)、羅霄山集中連片特困縣和國(guó)家級(jí)貧困縣，每縣建設(shè)1～2所主要面向貧困學(xué)生招生的中小學(xué)校，為體現(xiàn)湖南特色，將其命名為“芙蓉學(xué)校”。目前來看，這一舉措對(duì)推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展起到了很好的示范作用，且效果非常明顯。第三是要體現(xiàn)教育發(fā)展的連續(xù)性。區(qū)域教育改革應(yīng)謀劃科學(xué)、有序推進(jìn)，不能朝令夕改，不能因領(lǐng)導(dǎo)更換留下爛尾教育工程。

（二）切實(shí)完善教育現(xiàn)代化的體制機(jī)制

教育是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工程，與中國(guó)龐大的人口基數(shù)相適應(yīng)的教育體系來之不易，要推動(dòng)其現(xiàn)代化的進(jìn)程必然面臨許多困難和障礙?！包h的十八大以來，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化逐步成為全面深化教育改革的重要著眼點(diǎn)?！盵1]教育治理體系和治理能力實(shí)際是教育體制機(jī)制的問題。各級(jí)各類學(xué)校如何正確定位，教育行政部門如何依法管理，教育資源如何投入和合理分配，家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育如何協(xié)同發(fā)展等一系列教育深層次的矛盾，實(shí)際上都是教育體制機(jī)制與教育現(xiàn)代化不相匹配的具體表現(xiàn)。深入改革阻礙教育發(fā)展深層次機(jī)制體制問題，是分區(qū)推進(jìn)教育現(xiàn)代化的根本前提和長(zhǎng)期工作。

建立完善促進(jìn)教育現(xiàn)代化的機(jī)制體制，一是要體現(xiàn)教育的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，以促進(jìn)人的成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)和最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以推進(jìn)招生考試制度改革為抓手，探索“立德樹人”路徑，將教育引導(dǎo)到發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)的理想方向，形成教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)的良好格局。二是要與中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理相適應(yīng)。著力改變功利化教育政績(jī)觀，明確政府、學(xué)校和家庭在教育中的定位，推動(dòng)教育治理與國(guó)家治理和地方治理同步，形成“三全育人”合力，使區(qū)域教育的個(gè)性發(fā)展有機(jī)融入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中。三是要正確處理區(qū)域教育發(fā)展與國(guó)家要求的關(guān)系。地方應(yīng)根據(jù)國(guó)家教育現(xiàn)代化精神主動(dòng)改革，找準(zhǔn)機(jī)制體制中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)發(fā)力，不能以文件落實(shí)文件，以政策實(shí)施政策。

（三）充分發(fā)揮省級(jí)教育統(tǒng)籌功能

按教育法的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作，省級(jí)統(tǒng)籌是貫徹中央要求和推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化的最核心層級(jí)。省級(jí)教育統(tǒng)籌需要“把公共權(quán)力在地方層面進(jìn)行橫向劃分，推進(jìn)省級(jí)教育管理體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展教育的能力，并探索建立決策、審批、執(zhí)行和評(píng)估相對(duì)分離的教育體制”[7]。從當(dāng)前各個(gè)省份的教育現(xiàn)代化實(shí)施意見來看，還存在較大的差異性，部分地方對(duì)教育現(xiàn)代化的任務(wù)要求與實(shí)施舉措還不明確，施策的精準(zhǔn)性、地方性不十分突出，這就需要厘清省級(jí)統(tǒng)籌的權(quán)責(zé)，通過法律、政策等多種手段明晰省級(jí)人民政府統(tǒng)籌教育發(fā)展的范圍、內(nèi)容，國(guó)家和轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人民政府的關(guān)系，使轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人民政府能有效落實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌的各項(xiàng)任務(wù)。

省級(jí)統(tǒng)籌首先要針對(duì)區(qū)域內(nèi)教育短板，著力于解決教育薄弱問題。當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是：越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份面臨的教育發(fā)展困難越大，如中西部地區(qū)高等教育本來就薄弱，在“雙一流”高校建設(shè)大背景下不但難以引進(jìn)高層次人才，甚至連自己培養(yǎng)的取得一定成績(jī)的人才都在加速外流，與東部地區(qū)和北京等地的差距越來越明顯?；A(chǔ)教育欠帳太多，人口較少且集中度不夠，辦學(xué)成本高，因而省級(jí)政府需要發(fā)揮統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育中的新老問題。

我國(guó)作為14億多人口的發(fā)展中國(guó)家要在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化這一項(xiàng)舉世矚目的重大民生工程，必須在堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上充分發(fā)揮地方的作用，在區(qū)域教育現(xiàn)代化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體教育現(xiàn)代化。