夏 攀 吳瀟琳

“讓文化遺產(chǎn)活起來”是文物工作的重要方針，為利用文化遺產(chǎn)、充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)的價值確定了大方向?！白屛幕z產(chǎn)活起來”首先在于讓文化遺產(chǎn)為全民所共享，把文化遺產(chǎn)作為公共資源，充分實現(xiàn)其公共屬性。

一、世界遺產(chǎn)的“公共性”

“公共”(Public)的概念內(nèi)涵豐富，被廣泛應(yīng)用于各種語境中。作為形容詞，“公共”表示全體人民的或與全體人民有關(guān)的、對所有人開放的、眾所周知的[1]。從這個角度，“公共”代表權(quán)屬的全民化，場所的高度開放化以及信息公開化。

在現(xiàn)代文化遺產(chǎn)領(lǐng)域，將文化遺產(chǎn)看作公共資源是一種普遍共識。文化遺產(chǎn)作為先輩遺留下來的文化遺存，除極少數(shù)有私人產(chǎn)權(quán)之外，大多數(shù)為政府、國家所繼承，在權(quán)屬上就有全民性。從倫理角度來看，文化遺產(chǎn)作為全民的繼承物，具有權(quán)益上的全民共享性，同時全民應(yīng)承擔共同責任來保護先輩留下來的文化遺產(chǎn)，并將之傳承下去。

世界遺產(chǎn)運動是聯(lián)合國教科文組織倡導(dǎo)和實施的全球性的文化與自然遺產(chǎn)保護活動。聯(lián)合國教科文組織為在世界范圍確認和保護對人類具有突出普遍價值的文化和自然遺產(chǎn)，在1972年召開的聯(lián)合國教科文組織大會第17屆會議在法國巴黎通過了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》這一國際公約，吸引了世界上大多數(shù)國家參與其中。在世界遺產(chǎn)運動的起源與發(fā)展過程中，人們逐漸把歸屬于各國的世界遺產(chǎn)視作全球共同遺產(chǎn)，實現(xiàn)公共性成為世界遺產(chǎn)運動的共識。

誕生于1964年的《威尼斯憲章》是國際文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的重要文件，其中明確指出“人們越來越意識到人類價值的統(tǒng)一性，并把古代遺跡看作共同的遺產(chǎn)，認識到為后代保護這些古跡的共同責任”。《威尼斯憲章》以國際文件的形式宣揚了“共同遺產(chǎn)”的觀念，這一精神對《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的最終誕生產(chǎn)生了直接的推動作用。

世界遺產(chǎn)運動發(fā)展近50年來，在其實踐和相關(guān)文件中不斷凸顯世界遺產(chǎn)對于全人類的共同價值，強調(diào)全世界人民保護世界遺產(chǎn)的共同責任和共同參與。20世紀90年代至今，聯(lián)合國教科文組織多次提出世界遺產(chǎn)要能夠促進人類可持續(xù)發(fā)展、提升人類共同福祉，各締約國要充分利用世界遺產(chǎn)的價值為公眾服務(wù)。

綜上所述，在聯(lián)合國教科文組織50多年的世界遺產(chǎn)工作實踐中，從最初對保護的重視，到對公共參與、遺產(chǎn)資源開放及利益共享的強調(diào)，越來越追求世界遺產(chǎn)的公共性實現(xiàn)，即在世界遺產(chǎn)的管理過程中體現(xiàn)其公共性精神。

二、杭州西湖文化景觀的公共性實現(xiàn)

位于浙江省的杭州西湖在其歷史發(fā)展進程中就體現(xiàn)了較高程度的公共性特質(zhì)。西湖在唐宋時期經(jīng)過文人士大夫的不斷營造，逐漸成為杭州居民和游客共享的公共園林。2011年6月，杭州西湖文化景觀被正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》，其作為全人類共同遺產(chǎn)的地位得到了國際社會認可，“西湖的公共性也被賦予了新的含義”[2]。在西湖保護管理的過程中，逐步形成了其公共性實現(xiàn)模式，主要有公共參與、資源開放、利益共享三個方面。

(一)問計于民：世界遺產(chǎn)管理的公共參與

美國內(nèi)務(wù)部在其官方保護規(guī)劃指南中指出：“公眾參與是一個形成和明確(保護)規(guī)劃的價值和特性的過程，盡早的、持續(xù)的公眾參與是保證規(guī)劃為盡可能多的民眾所接受的重要條件?！盵3]在世界遺產(chǎn)保護管理領(lǐng)域，需要更多地發(fā)揮民眾的作用，建立切實有效的公眾參與機制，是文化遺產(chǎn)保護管理工作的方向。

1.項目公示機制

“項目公示”作為西湖保護管理的一種常態(tài)化機制，最早在2002年的西湖綜合保護工程中開始實行，現(xiàn)作為西湖世界遺產(chǎn)管理中的一項常規(guī)型舉措延續(xù)下來?；静襟E是：各類重要項目是否成立要征詢市民意見，公示方案通常會刊登在報紙和網(wǎng)絡(luò)上，公眾可以自由發(fā)表建議；項目的具體實施方案要公開展示，面向全社會征求實施建議；公眾的建議要整理反饋，項目實施部門把公眾建議整理后反饋給有關(guān)單位；有關(guān)單位根據(jù)公眾的建議情況，充分研究論證之后，采納其中的合理建議，最終修改完善方案。

“申遺”成功以來，西湖世界遺產(chǎn)地重要建設(shè)項目都經(jīng)過了“問計于民”的過程。通過“公示”這一環(huán)節(jié)，杭州市民、媒體、游客、學者等都能參與其中，發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢及特長，成為西湖保護的參與者。

2.專家咨詢制度

專家咨詢制度在西湖世界遺產(chǎn)的相關(guān)法規(guī)中有明確規(guī)定。自2012年1月1日起實施的《杭州西湖文化景觀保護管理條例》中明確規(guī)定遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目需組織遺產(chǎn)影響評估，實行專家咨詢論證制度。2012年至2019年8年間，杭州西湖風景名勝區(qū)管委會有關(guān)機構(gòu)共組織了70余次的遺產(chǎn)區(qū)建設(shè)項目專家咨詢評估會，對遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目實行嚴格的專家評估程序，對西湖文化景觀有不利影響的建設(shè)項目在咨詢會中予以否決。

同時，《杭州西湖文化景觀保護管理條例》中還明文鼓勵單位和個人參與西湖文化景觀的保護活動，并對有突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。

(二)還湖于民：世界遺產(chǎn)資源的公共空間化

“遺產(chǎn)的公共性一方面意味著遺產(chǎn)地空間應(yīng)當向相關(guān)社群開放，不應(yīng)受其中一部分群體的支配而將其他群體排除在外，以保證遺產(chǎn)地公共空間的開放與包容。”[2]杭州西湖作為世界遺產(chǎn)，其遺產(chǎn)區(qū)空間應(yīng)向全體公民開放，從而可以面向更多人群普及世界遺產(chǎn)價值?！皩Τ鞘锌臻g的共同感受，使城市遺產(chǎn)具有了公共文化價值，吸引著公眾的聚集，從而促使其向城市公共空間的職能轉(zhuǎn)化。”[4]推動西湖遺產(chǎn)區(qū)的公共空間化，可以增強人們對西湖世界遺產(chǎn)的價值認知，增強他們對杭州這座城市的認同感和歸屬感。

1.會所轉(zhuǎn)型：公共資源的回歸

“申遺”成功以后，西湖邊部分公共文化資源被經(jīng)營性高檔會所占據(jù)，這些遠超普通市民消費水準的場所通過價格壁壘使得公共資源成為“貴族領(lǐng)地”。從2014年開始，西湖世界遺產(chǎn)的管理機構(gòu)開始對遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的高檔會所進行整治，關(guān)停一些原本開設(shè)在公園、文物保護單位范圍內(nèi)的高檔會所。此后，一些高檔會所開始紛紛轉(zhuǎn)型，以曲院風荷公園內(nèi)的“西湖會”為例，原本為一般民眾無法涉足的高檔會所，經(jīng)過整頓之后，“西湖會”轉(zhuǎn)型為平民消費的“開心茶館”，從“貴族領(lǐng)地”成為世界遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的公共空間。

杭州西湖風景名勝區(qū)管委會還通過編制規(guī)劃，明確了高檔會所的轉(zhuǎn)型方向。按照《杭州西湖風景名勝區(qū)業(yè)態(tài)提升規(guī)劃》的要求，文物保護單位、歷史建筑、名人故居等保護類別的建筑，均應(yīng)轉(zhuǎn)為文化性和公益性場所。

2.“免費西湖”：文化資源共享

“免費西湖”包含環(huán)湖公園景點和博物館的免費開放，從2002年的國慶長假開始，西湖南線的柳浪聞鶯公園、長橋公園等一些熱門公園開始免費向市民游客開放，截至2020年6月，環(huán)西湖的所有公園綠地都免費開放。從2004年開始，西湖景區(qū)各大文化景點和博物館也開始實行免費開放，截至2020年6月，西湖遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)除個別重要文保單位需要門票杠桿限制游客外，其他均免費開放。

杭州西湖世界遺產(chǎn)區(qū)成為廣大市民游客共享的城市公共空間，體現(xiàn)了西湖世界遺產(chǎn)管理機構(gòu)對公眾文化權(quán)利的充分尊重，“為杭州贏得了廣泛的國際聲譽”[5]，也對城市社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定、和諧起著良好的調(diào)節(jié)作用，能激發(fā)杭州市民對世界遺產(chǎn)和西湖文化的認同感。

3.“免費西湖”的效益分析

自西湖免費開放以來，其免費模式作為世界遺產(chǎn)旅游管理的典型案例不斷被提出，受到社會各界的廣泛討論。國務(wù)院發(fā)展研究中心給予“免費西湖”的評價是：“沒有圍墻、不收門票的完整西湖，將自己的每一寸綠地和每一處景觀，奉獻給了廣大游客，在經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等方面均實現(xiàn)了‘不設(shè)門票的和諧發(fā)展’?！盵6]

從賬面經(jīng)濟效益來看，西湖的全面免費開放，直接導(dǎo)致門票收入急劇減少。但從杭州旅游發(fā)展的角度，免費開放帶來了游客的大幅度增長，間接帶動了第三產(chǎn)業(yè)各類業(yè)態(tài)的發(fā)展，包括賓館飯店、餐飲購物、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在西湖免費開放前的2001年，杭州年游客總量是2 592萬人次，年旅游總收入約249.7億元；2016年，杭州接待中外游客14 059萬人次，其中入境游客363.23萬人次，實現(xiàn)年旅游總收入2 572億元。由此可見，在景區(qū)收費這個問題上，以門票的免費帶動了整個第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動了環(huán)境、經(jīng)濟、社會等多方效益。

(三)還利于民：世界遺產(chǎn)區(qū)原住民利益共享

世界遺產(chǎn)地原住民，是指居住在世界遺產(chǎn)區(qū)范圍內(nèi)的居民。在成為保護區(qū)之前，原住民在區(qū)域資源的利用上沒有特殊的法律法規(guī)的限制；成為世界遺產(chǎn)之后，遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟開發(fā)、業(yè)態(tài)布局等方面都必須遵守世界遺產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，出于文化價值、社會價值等全民性價值的考量，遺產(chǎn)區(qū)居民的經(jīng)濟行為被嚴格限制。由此，從公平的角度，應(yīng)該對遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的原住民“提出合理的補償措施，盡可能做到權(quán)利、責任的均衡”[7]。

1.整治“景中村”，改善原住民生活環(huán)境

西湖的“景中村”受到風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)雙重體系保護管理的嚴格限制，發(fā)展時面臨許多約束，工業(yè)發(fā)展、住宅擴建都被嚴格限制。西湖遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)茶農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展與世界遺產(chǎn)保護之間的矛盾日趨銳化，“景中村”經(jīng)濟發(fā)展空間受阻。為解決這一問題，杭州市政府出臺了一系列扶持政策及鼓勵措施。各級政府投入大量資金用于茶村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共建筑整治。杭州西湖風景名勝區(qū)管委會還為原住民提供統(tǒng)一的房屋整治方案和效果圖，對于按照效果圖進行房屋整治的住戶，由政府給予一定的資金補貼。由此，茶村的環(huán)境風貌得到極大改善和提高。

2.扶持特色產(chǎn)業(yè)，原住民利益共享

經(jīng)過整治的“景中村”根據(jù)各自的地理優(yōu)勢，再加上政府的有序引導(dǎo)，遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的茶村逐步形成以龍井茶文化為特色，以農(nóng)家飯館、茶樓、民宿等業(yè)態(tài)為主的“景中村”。總體來說，西湖世界遺產(chǎn)管理機構(gòu)從以下三個方面支持遺產(chǎn)區(qū)原住民的發(fā)展。

一是做強龍井茶種植這一主營產(chǎn)業(yè)。西湖龍井是中國十大綠茶之首，龍井茶蘊含十分巨大的品牌價值，西湖世界遺產(chǎn)管理機構(gòu)對龍井茶產(chǎn)區(qū)的生態(tài)實行嚴格保護，確保龍井茶賴以生存的生態(tài)環(huán)境不受破壞。遺產(chǎn)區(qū)還與農(nóng)業(yè)技術(shù)部門合作，實行科學種植、合理采摘、精心炒制，從各個環(huán)節(jié)確保龍井茶的質(zhì)量，嚴格保護其品牌。

二是扶持遺產(chǎn)區(qū)村莊發(fā)展特色經(jīng)濟。西湖遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)分布多個村莊，當?shù)卣龑?dǎo)這些村莊根據(jù)自身的特點發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)項目。有的村莊主要發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，有的村莊主要發(fā)展飯莊茶樓，實行差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭。

三是建立“利益共享”機制。對于西湖遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的原住民，當?shù)卣_立了村民參與集體利益分享機制。例如，西湖遺產(chǎn)區(qū)茅家埠村的集體收入主要來自集體房屋的商業(yè)租賃，租金按照一定的比例分配給村民。政府通過利益共享機制，增強了村民保護西湖世界遺產(chǎn)的責任意識，促使他們主動參與世界遺產(chǎn)保護，從而實現(xiàn)遺產(chǎn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

杭州西湖文化景觀作為遺產(chǎn)區(qū)面積較大、有較多原住民人口、與城市結(jié)合緊密的開放型世界遺產(chǎn)，其公共性實現(xiàn)充分考慮到遺產(chǎn)地自身的特點。

在遺產(chǎn)地管理方面，政府相關(guān)部門充分意識到其利益相關(guān)者的復(fù)雜構(gòu)成，采取更加透明公開的方式，充分吸納民眾的意見，在不違背世界遺產(chǎn)管理原則的基礎(chǔ)上，盡可能平衡各方利益，讓不同的利益主體參與世界遺產(chǎn)管理的決策，實現(xiàn)其保護管理的公共性。在世界遺產(chǎn)地資源共享方面，“免費西湖”的模式最大限度降低了價格門檻，使公眾平等享受世界遺產(chǎn)資源。同時，依托遺產(chǎn)地與城市之間的緊密空間關(guān)系，通過免費模式帶動城市腹地的旅游業(yè)發(fā)展，既滿足了世界遺產(chǎn)公共性精神，又獲得了經(jīng)濟效益。在世界遺產(chǎn)利益共享方面，西湖主要考慮遺產(chǎn)區(qū)原住民利益的公平實現(xiàn)，優(yōu)化生活環(huán)境、扶持遺產(chǎn)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，提升世界遺產(chǎn)地原住民的利益共享水平。

世界遺產(chǎn)公共性實現(xiàn)的主要方面包含保護管理的公共參與、遺產(chǎn)空間的公共化以及利益的共享化。各世界遺產(chǎn)地在公共性的具體實現(xiàn)路徑上，應(yīng)結(jié)合遺產(chǎn)地空間特征、資源要素、文化屬性等方面的實際情況，在嚴格遵循世界遺產(chǎn)保護管理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，探索科學、有效的公共性實現(xiàn)模式。