本社記者 侯兆曉

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黨的十九大報告指出：“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利?！边@為我們在新時代如何進一步推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向。當前，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，全面從嚴治黨取得重大成果。從兩年前的“壓倒性態(tài)勢”到“壓倒性勝利”再到如今的“壓倒性態(tài)勢形成并鞏固發(fā)展”，標志著全面從嚴治黨邁出新的步伐。

2019年，又會有哪些新的反腐熱點呢？

為“管人者”嚴立規(guī)矩

2019年1月1日,《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》正式施行。

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊發(fā)文章稱,這是黨中央給紀檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩,把“規(guī)則”上升為中央黨內(nèi)法規(guī),充分彰顯了黨中央從嚴管黨治黨、強化自我監(jiān)督的堅定決心,充分體現(xiàn)了堅持和加強黨對紀律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。

《中央紀委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定(試行)》《中管干部違紀違法案件審理流程及文書規(guī)范(試行)》《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定(試行)》等一系列針對紀檢監(jiān)察工作的實施細則相繼出臺，彰顯了黨中央要為“管人者”立規(guī)矩的決心。

截至目前,針對紀檢監(jiān)察工作中可能發(fā)生問題的關(guān)鍵點、風險點,中央紀委國家監(jiān)委制定了一系列強化自我監(jiān)督的規(guī)章制度,不斷扎牢扎密制度籠子。

在此基礎上,十九屆中央紀委三次全會公報提出:強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導,建立健全查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主的工作機制。履行對黨委全面從嚴治黨的協(xié)助職責,推動主體責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同、形成合力。

公報稱,持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革,把增強對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點,把法定監(jiān)察對象全部納入監(jiān)督范圍,健全和完善監(jiān)督體系。

公報還稱,做實做細監(jiān)督職責,著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破。認真執(zhí)行黨紀處分條例,嚴格依法行使監(jiān)察權(quán),貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,使監(jiān)督常在、形成常態(tài)。

反腐趨勢由標及本

根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的信息,黨的十九大以來,中央紀委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查的中管干部已有70多人。

十九屆中央紀委三次全會公報提出:“對領(lǐng)導干部特別是高級干部貫徹新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則提出明確要求,強調(diào)堅定不移推進全面從嚴治黨,鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利,為決勝全面建成小康社會提供堅強保障?！?/p>

北京大學廉政研究中心副主任莊德水認為:“公報的提法抓住了我們當前反腐敗標本兼治的要害?！?/p>

在莊德水看來,我國的腐敗問題在黨的十八大以前之所以蔓延,主要是因為個別高級領(lǐng)導干部利用權(quán)力運行體制干預下級黨組織和政府的人事、財政等決策制度,在很大程度上破壞了黨內(nèi)政治生活準則,惡化了黨內(nèi)政治生態(tài),腐敗問題的根源就在于政治生態(tài)出了問題。

北京航空航天大學人文與社會科學高等研究院副院長杜治洲說,這體現(xiàn)出未來的反腐敗趨勢是,以政治建設統(tǒng)領(lǐng)反腐敗,深化標本兼治,更加注重治本。

莊德水認為,根據(jù)公報,如果說以前的高壓反腐主要解決“標”的問題,那下一個階段就是要解決“本”的問題。這個“本”,就是黨內(nèi)政治生活的正?；⒁?guī)范化、有序化。

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金融領(lǐng)域漸成重點

金融領(lǐng)域是2019年反腐敗工作的重點領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，上半年已有近20名廳級及以上級別金融領(lǐng)域干部落馬，包括中管干部1人，中央黨和國家機關(guān)、國企和金融單位干部6人。與近年金融領(lǐng)域的落馬干部相比，2019年呈現(xiàn)增加趨勢。

從十九屆中央紀委二次全會將“審批監(jiān)管”“金融信貸”等列為反腐重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，到三次全會上首次明確提出“加大金融領(lǐng)域反腐力度”。

從2018年11月深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革動員部署會提出“有序開展向中管金融企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察組的各項工作”，到中管金融企業(yè)內(nèi)設紀檢機構(gòu)陸續(xù)改為中央紀委國家監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組……金融領(lǐng)域反腐持續(xù)保持高壓態(tài)勢，將推動金融領(lǐng)域反腐工作邁上新臺階。

十九屆中央紀委三次全會明確強調(diào)，加大金融領(lǐng)域反腐力度，對存在腐敗問題的，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起。去年年底，中管金融企業(yè)內(nèi)設紀委改設為中央紀委國家監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組，受中央紀委國家監(jiān)委直接領(lǐng)導。

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十九屆中央紀委三次全會閉幕不久，1月16日，中央紀委國家監(jiān)委駐交通銀行紀檢監(jiān)察組、上海市紀委監(jiān)委就發(fā)布消息，交通銀行發(fā)展研究部總經(jīng)理李楊勇接受審查調(diào)查。

2月20日，中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布消息，中國中信集團有限公司原黨委委員、執(zhí)行董事趙景文涉嫌嚴重違紀違法接受審查調(diào)查。

國家開發(fā)銀行原行務委員郭林、人保投資控股有限公司總裁劉虹、重慶進出口融資擔保公司總經(jīng)理蔣斌、銀保監(jiān)會廣西監(jiān)管局副書記趙汝林、工商銀行上海分行黨委書記顧國明、建設銀行渠道與運營管理部原副總經(jīng)理陳德、證監(jiān)會山東監(jiān)管局原局長徐鐵、人保投資控股公司原副總裁劉繼東、中國長城資產(chǎn)管理股份有限公司總裁助理桑自國、中國農(nóng)業(yè)銀行審計局上海分局原副局長馬路……今年以來，從公開發(fā)布的信息來看，已有多名來自金融監(jiān)管、銀行、保險、投融資等領(lǐng)域的官員被查。

莊德水認為，金融領(lǐng)域權(quán)力集中、資金密集，金融安全事關(guān)國家安全，加大金融領(lǐng)域反腐力度，是防范化解金融風險的必然要求。

掃黑拔傘已成關(guān)鍵

2019年還是掃黑除惡專項斗爭承上啟下的關(guān)鍵之年。拔除“保護傘”是專項斗爭的重要一環(huán)。自開展專項斗爭以來，已有一批隱藏的“保護傘”落馬。

據(jù)統(tǒng)計，2019年上半年執(zhí)紀審查的省管干部中，有5人涉及充當“保護傘”問題；黨紀處分的省管干部中涉“保護傘”問題的則有7人。

值得關(guān)注的是，2019年6月以來，黑龍江省密集揪出多名“保護傘”。6月13日，哈爾濱市呼蘭區(qū)政協(xié)原主席孫紹文為黑社會集團充當“保護傘”被查。

隨后一周內(nèi)，七臺河市政府原副市長楊子義、哈爾濱市自然資源和規(guī)劃局原巡視員高巖相繼落馬，通報中均涉及“保護傘”問題。7月8日，省紀委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，哈爾濱市委常委、政法委書記任銳忱涉嫌嚴重違紀違法被查。據(jù)公開報道，任銳忱曾擔任哈爾濱市掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導小組組長。

“主動投案”現(xiàn)象頻現(xiàn)

除打“傘”破“網(wǎng)”工作持續(xù)推進外，干部主動投案或自首的消息也成為2019年反腐“熱點”。記者梳理中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站“審查調(diào)查”欄目發(fā)現(xiàn)，2019年上半年至少13名領(lǐng)導干部自首或主動投案，其中包括2名中管干部和10余名省管干部。

內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市委原副書記、政法委書記王東偉是2019年第一名被通報自首的干部。1月9日，王東偉被查，其通報中出現(xiàn)“近日已向自治區(qū)紀委監(jiān)委自首”表述。此后還有浙江省紹興市政協(xié)原副主席陳建設、河南省環(huán)保廳原副廳長宋麗英和內(nèi)蒙古烏蘭察布市政協(xié)原副主席付涌泉落馬，通報中出現(xiàn)了“主動投案”“自動投案”“自首”等字眼。

5月9日和19日，云南省委原書記秦光榮和中華全國供銷合作總社黨組原副書記劉士余主動投案，引發(fā)了新一輪“自首潮”。隨后，云南省城市建設投資集團原黨委書記、董事長許雷，黑龍江海事局原副局長許彥春，河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳原巡視員陳海勤等近十名干部相繼投案自首。

在湖南，2019年上半年全省共主動投案167人、主動交代問題448人，同比分別增長79%、75.7%；浙江將2019年5月定為“警示教育月”，當月主動投案黨員干部達40人；2019年以來，貴州共有3173名黨員干部主動向組織交代問題。

中央黨校教授辛鳴認為，腐敗官員紛紛主動投案源于高壓震懾和政策感召，是反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的重要標志。

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，黨的十九大以來，截至2019年5月，全國共有2.7萬名黨員干部主動交代了違紀違法問題，5000多名黨員干部主動投案。有專家表示，越來越多的違紀違法黨員領(lǐng)導干部主動交代問題，一方面說明高壓懲治產(chǎn)生了較強的震懾作用，違紀違法者的僥幸心理越來越弱，不敢腐的成效明顯；另一方面也表明預防腐敗制度建設取得了一定成效，黨員干部對腐敗機會、腐敗收益的期望值越來越低，不能腐的制度籠子越扎越牢。

“越來越多的違紀違法人員主動投案，標志著反腐敗斗爭出現(xiàn)拐點效應?！睂Ω瘮》肿觼碚f，前方已是窮途末路，認清形勢、盡早回頭，懷著對黨紀國法的敬畏之心，主動向組織說明問題，才是唯一正確的出路。

“兩大主義”集中整治

2019年僅上半年全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題26341起，處理37207人，其中給予黨紀政紀處分26234人。2018年同期，全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題25677起，處理36618人，給予黨紀政紀處分26029人。

南開大學周恩來政府管理學院教授徐行說，從數(shù)據(jù)對比不難看出，狠剎“四風”的工作力度絲毫不減。同時，“四風”問題具有頑固性、反復性，作風建設永遠在路上，不能有任何松懈。

黨的十九大后，作風建設更加注重集中整治形式主義、官僚主義問題。十九屆中央紀委三次全會強調(diào)，以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，堅決破除形式主義、官僚主義。今年年初，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，將2019年作為“基層減負年”，提出了一系列在力戒形式主義方面的實招硬招。

5月6日，中央和國家機關(guān)解決形式主義突出問題為基層減負工作推進會召開，對這一工作進行專題部署。2019年以來，多地出臺一系列針對性措施，對精簡會議、下發(fā)文件數(shù)量、考核事項減少等定下硬指標。

徐行說，狠剎“四風”維護了老百姓的切身利益，也厚植了黨執(zhí)政的群眾基礎。下一步，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務，對享樂主義、奢靡之風露頭就打，時刻防范各種新動向新變異，繼續(xù)糾“四風”、樹新風。

追逃范圍不斷擴大

中央追逃辦發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2014年至2019年5月，全國共追回外逃人員5974人，其中黨員和國家工作人員1425人、“百名紅通人員”58人，追回贓款142.48億元人民幣。

國家監(jiān)察體制改革之后，各級追逃追贓機構(gòu)進一步完善、工作力量得到加強，形成了更強大的合力。在此基礎上，國有企業(yè)、金融機構(gòu)管理人員、基層自治組織中從事管理的人員等被納入追逃范圍。2019年以來，一批外逃多年的職務犯罪嫌疑人相繼歸案。

1月15日，海南省紡織工業(yè)總公司原總經(jīng)理王軍文回國投案；3月28日，原廣東健力寶集團副總經(jīng)理于善?；貒栋?；同一天，原中國建筑（南洋）發(fā)展有限公司副經(jīng)理席飛被抓捕歸案；4月22日，廣東深圳市田心實業(yè)股份有限公司（村集體企業(yè)）原董事長梁澤寧被遣返回國；6月29日，外逃18年的“百名紅通人員”劉寶鳳回國投案自首并積極退贓……

北京師范大學教授黃風說，國際追逃追贓是鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要內(nèi)容，2019年以來，職務犯罪方面的追逃追贓工作取得顯著進展，對于保證國企、金融機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

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“精準反腐”成新看點

年初的中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議為2019年反腐工作繪就了新的路線圖。

在這次會議上，“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”成為黨中央對反腐敗斗爭形勢作出的新的重大判斷。這一判斷建立在扎實的事實依據(jù)和民心支撐之上，令人振奮。那么，取得壓倒性勝利后，反腐敗工作將如何進行?值得注意的是，在充分肯定“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”同時，黨中央明確重申了“兩個依然”，即“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨依然任重道遠”。顯然，偃旗息鼓、馬放南山是不可能的，“宜將剩勇追窮寇，不可沽名學霸王”才是正確的選擇。

習近平總書記指出，2019年仍將堅決懲治腐敗，鞏固發(fā)展壓倒性勝利。要堅持靶向治療、精確懲治，聚焦黨的十八大以來著力查處的重點對象，緊盯事關(guān)發(fā)展全局和國家安全的重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，加大金融領(lǐng)域反腐力度，對存在腐敗問題的，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起。要深化標本兼治，夯實治本基礎，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

可見，對腐敗現(xiàn)象的“精準打擊”將成為反腐敗工作新的常態(tài)。在保持高壓態(tài)勢同時，反腐敗工作將更加科學、智能，樹立“精準思維”，通過信訪舉報、日常監(jiān)督檢查、巡視巡察、政治生態(tài)考核、大數(shù)據(jù)分析等多種手段，精準發(fā)現(xiàn)問題，精準查處，持續(xù)形成震懾，由懲治向善治深化。

“三大領(lǐng)域”持續(xù)推進

十九屆中央紀委三次全會公報稱，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風問題，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。

深入推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，以作風攻堅促進脫貧攻堅。開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，聚焦群眾痛點難點焦點，解決教育醫(yī)療、環(huán)境保護、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題。嚴查基層干部違紀違法行為，嚴查黑惡勢力“保護傘”，嚴查“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為。

2018年，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦群眾身邊腐敗和作風問題，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理、聚焦民生領(lǐng)域嚴厲懲治“蠅貪”、大力懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”等，取得了很大的成績，本次公報再次提及這三個重點領(lǐng)域意味著2019年相關(guān)工作依舊持續(xù)深入推進。

機動巡視重要補充

深化政治巡視，完善巡視巡察戰(zhàn)略格局是2019年的工作重點。

十九屆中央紀委三次全會公報稱，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視、專項巡視、機動巡視，把巡視巡察與凈化政治生態(tài)相結(jié)合，與整治群眾反映強烈的問題相結(jié)合，與解決日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題相結(jié)合，增強監(jiān)督實效。持續(xù)夯實整改主體責任，完善紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門加強整改日常監(jiān)督的工作機制。加強對省區(qū)市巡視巡察工作的領(lǐng)導和指導督導，推動全面從嚴治黨在基層見到實效。

2018年的中央兩輪巡視分別為常規(guī)巡視和專項巡視，公報這部分提出統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視、專項巡視、機動巡視，意味著今年或許會開展去年并未涉及的“機動巡視”。

習近平總書記曾強調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞，做好巡視“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。

此次公報指出要持續(xù)夯實整改主體責任，就是要下力氣做好巡視“后半篇文章”。各級領(lǐng)導干部都要把自己擺進去，把職責擺進去，把工作擺進去，主動認領(lǐng)責任，堅決落實分管領(lǐng)域的整改任務。通過巡視整改責任的層層落實，形成全黨動手一起抓整改、抓全面從嚴治黨的良好局面。

從2019年反腐熱點中可以看出，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，制度反腐、按規(guī)矩行事將是今后反腐工作的行為準則。