劉德華 陳軍 宋建峰

四川省達州市通川區(qū)人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟的王儷樺生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品一案宣判后，通川區(qū)人民檢察院以量刑畸輕、禁止令適用不當、適用緩刑錯誤為由依法提出抗訴，目前該案已經(jīng)進入二審程序。

通川區(qū)人民檢察院在一件刑事案件的辦理中，綜合發(fā)揮“立案監(jiān)督、公益訴訟監(jiān)督和審判監(jiān)督”三種檢察監(jiān)督職能，產(chǎn)生良好效應，有力地維護了人民群眾舌尖上的安全。

吸引客源：火鍋底料中添加罌粟殼

2007年，王儷樺在達州市通川區(qū)老城區(qū)開了一家名為“良友二娃串串香”的火鍋店，但十多年來生意一直不溫不火，保本經(jīng)營。看著自家火鍋店的經(jīng)營沒有起色，王儷樺想起了“歪招”。

2012年，王儷樺在鄰縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生處購買了100多元的罌粟殼存放在家中。直到2018年4月，面對日益慘淡的生意，王儷樺和丈夫朱峻宏決定一試，目的只是為提味，以便增加更多的客源和收入。于是，2018年4月18日，王儷樺在火鍋底料中加入有毒有害的非食品原料罌粟殼進行熬制，先后共計熬制80斤左右的火鍋底料，并將其添加到70余桌的火鍋中供顧客食用。新推出的火鍋的確改變了以往頹廢的狀況，生意一度火爆。然而，這樣火紅的生意并沒維持多久。2018年4月25日，四川省食品藥品監(jiān)督管理局在全省巡視檢查（簡稱“非檢”）時，對良友二娃串串香火鍋店進行抽樣檢查，在散裝火鍋底料中檢測出國家明文禁止添加的非食用原料罌粟堿、嗎啡、可待因、那可丁。抽檢具體數(shù)據(jù)為：罌粟堿481μg/kg，嗎啡1990μg/kg，可待因165μg/kg，那可丁926μg/kg。

5月24日，通川區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局再次對該店進行抽檢，仍然在火鍋油中檢測出國家明文禁止添加的非食用原料那可丁。通川區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局遂按照《中華人民共和國食品安全法》《食品安全抽樣檢驗管理辦法》等相關法規(guī)開展核查處置，責令違法生產(chǎn)經(jīng)營者徹查問題原因并全面整改。2018年10月13日，良二娃串串香火鍋店依法被注銷。

立案監(jiān)督：督促公安機關立案偵查

2018年5月24日，四川省食品藥品監(jiān)督管理局對良友二娃串串香火鍋店檢測出添加罌粟殼的結(jié)果出來后的當天，通川區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)與通州區(qū)檢察院議定的《危害食品藥品安全重大違法犯罪案件快速反應聯(lián)動制度》，立刻將2018年4月25日四川省食品藥品監(jiān)督管理局對良友二娃串串香火鍋店檢測出添加罌粟殼的結(jié)果通報通川區(qū)檢察院。檢察院高度重視，立即通報公安機關，并與公安機關一道派員提前介入，于2018年5月24日晚6點一起對良友二娃串串香火鍋店進行檢查，指導行政機關及時、規(guī)范地收集有關罌粟殼的物證和調(diào)查良友二娃串串香火鍋店的經(jīng)營者及服務人員。由于抽檢和檢驗結(jié)果出來存在9天的時間差，中途良友二娃串串香火鍋店主存在主動向食藥局辦案人員打探檢測結(jié)果的情況，且良友二娃串串香火鍋店另一店主朱峻宏在檢查時不在場，故聯(lián)合行動獲取的有價值的證據(jù)不多。在區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局向王儷樺宣布省食品藥品監(jiān)督管理局檢測結(jié)果時，王儷樺對結(jié)果不服，以自己是在濱河路地攤上買的是能夠給火鍋提味的草藥，不知道是罌粟殼為由，申請重新鑒定。當告知其仍以4月25日提取的火鍋底料作為檢材時則表示予以放棄重新檢測申請。通州區(qū)檢察院遂建議食品藥品監(jiān)督管理局再次對火鍋油予以抽檢。6月14日，通川區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局檢測出抽檢的火鍋油仍然存在那可丁有害成分時，通州區(qū)檢察院遂建議通川區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局將案件移送公安機關立案偵查。

案件移送公安機關后，公安機關一直不予立案。對此，通川區(qū)檢察院于7月10日啟動立案監(jiān)督程序，向公安機關發(fā)出《要求說明不予立案理由通知書》。公安機關認為王儷樺主觀上不明知所購買的草藥是罌粟殼，其非法添加有毒有害食品的主觀故意證據(jù)不足，達不到立案標準，因而不予立案。

通州區(qū)檢察院偵查監(jiān)督科認真梳理該案全部證據(jù)，認為該案雖沒有收集到罌粟殼物證和犯罪嫌疑人的有罪供述，存在監(jiān)督風險，但在火鍋底料里添加罌粟殼的犯罪事實客觀存在，該案可以通過立案偵查后采取相關偵查措施和手段來彌補相關證據(jù)，犯罪嫌疑人的行為如不追究，將會放縱犯罪，有違檢察官維護公平正義的神圣職責，遂向達州市人民檢察院偵查監(jiān)督處匯報請示，在得到上級檢察機關的大力支持后，通州區(qū)檢察院秉承“以人民為中心”的執(zhí)法理念，維護人民群眾舌尖上的安全為己任，于7月30專門就此案召開檢察委員會進行了研究，一致認為雖然沒有在火鍋店搜查到罌粟殼，王儷樺拒不供認其購買罌粟殼的來源和主觀明知，但火鍋底料里含有罌粟殼的檢測結(jié)果是不爭的事實，其作為經(jīng)營了十多年火鍋店的食品行業(yè)經(jīng)營者有義務弄清其添加的成分，且事實上其應當知道其添加的物品有提味的特殊功能，其不知道該草藥是罌粟殼的辯解不符合常理，偵查破案的可能性大，通州區(qū)檢察院檢委會研究認為犯罪嫌疑人王儷樺和朱峻宏的行為已涉嫌生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪，應當由公安機關立案偵查，遂督促公安機關立案。隨后，公安機關于8月7日對王儷樺以涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪立案偵查。9月3日朱峻宏被公安機關監(jiān)視居住，9月4日王儷樺被公安機關刑事拘留，隨后王儷樺供述了其在萬源市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生處購買罌粟殼的事實。2018年10月31日，該案偵查終結(jié)，公安機關以王儷樺涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪移送通州區(qū)檢察院審查起訴。因朱峻宏拒不供認其知道王儷樺在火鍋底料中添加了罌粟殼，且王儷樺也證實是其一個人的添加罌粟殼行為，故對朱峻宏予以另案處理。

公益訴訟監(jiān)督：提起刑事附帶公益訴訟

審查起訴過程中，通川區(qū)檢察院認為，此類犯罪涉嫌嚴重危害不特定群眾生命健康安全，應在提起刑事訴訟的同時附帶民事公益訴訟，遂按照該院《公益訴訟線索協(xié)作聯(lián)動機制》由公訴科將該案移送民事行政檢察科審查。通川區(qū)檢察院《刑事附帶民事公益訴訟起訴書》指控，2018年4月至5月期間，王儷樺和朱峻宏家庭共同經(jīng)營良友二娃串串香火鍋店。2012年王儷樺和朱峻宏在萬源市河口鎮(zhèn)衛(wèi)生院一醫(yī)生處購買了罌粟殼。2018年4月該火鍋店使用添加了罌粟殼的火鍋底料，銷售給消費者食用。

通川區(qū)檢察院認為，被告王儷樺的行為涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，應提起公訴追究其刑事責任（朱峻宏另案處理）。被告王儷樺、朱峻宏危害食品安全的違法行為還侵害了不特定消費者的健康權(quán)。遂于2018年11月19日依照《中華人民共和國民法總則》和《中華人民共和國侵權(quán)責任法》依法向同級法院提起刑事附帶民事公益訴訟。因無法查找到食用添加罌粟殼火鍋的消費者，遂請求法院判令被告人王儷樺、朱峻宏在民事判決生效后在市級媒體上公開賠禮道歉，內(nèi)容包括被告家庭經(jīng)營的個體工商戶的字號、銷售的時間、食品中有毒、有害成分及危害性，賠禮道歉的內(nèi)容及媒體、版面、字體需經(jīng)法院審核。

2019年1月4日，通川區(qū)檢察院對王儷樺以涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪以及刑事附帶民事公益訴訟一案在法院公開開庭審理，該案是達州市首例也是四川省第二例食品藥品安全領域刑事附帶民事公益訴訟案件。

審判監(jiān)督：以適用法律錯誤、適用緩刑不當提出抗訴

2019年2月22日，法院以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪判處王儷樺有期徒刑六個月，緩刑一年，并處罰金人民幣10000元，禁止被告人王儷樺在緩刑考驗期內(nèi)從事餐飲服務工作。同時，王儷樺和朱峻宏在判決生效后3個月內(nèi)在市級媒體上公開賠禮道歉，內(nèi)容需經(jīng)法院審核。

一審宣判后，通川區(qū)檢察院審查認為該判決適用法律錯誤、量刑明顯不當、適用緩刑不當。

第一，判決書在結(jié)論部分對被告人王儷樺適用禁止令，沒有引用2013年5月最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十八條“應當同時宣告禁止令”的規(guī)定，導致判決判處的“禁止令”于法無據(jù)，同時根據(jù)《食品安全法》“因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作”，判決沒有對被告人判處“終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作”屬于適用法律錯誤。

第二，該案系在食品中添加毒品，性質(zhì)惡劣，社會危害性大，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百四十四條的規(guī)定，應當以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪判處五年以下有期徒刑，并處罰金。本案中被告人無自首、立功等法定從輕、減輕情節(jié)，也無與其相當?shù)姆ǘ◤妮p量刑情節(jié)，對被告人判處最低刑期，罪責刑不相當，與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于依法嚴懲危害食品安全犯罪活動的通知》規(guī)定的對危害食品案件“從嚴懲處”的精神背道而馳，且有違習近平總書記提出的“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”即“四個最嚴”抓食品安全精神，屬于量刑不當。

第三，最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》明文規(guī)定了“嚴格適用緩刑，判決沒有考慮該案的犯罪性質(zhì)、犯罪情節(jié)和社會危害性等因素，“沒有再犯罪的危險”不能排除，對其適用緩刑明顯不當。

為維護司法公正，準確懲治犯罪，經(jīng)通川區(qū)檢察院熊瑛檢察長決定，于2019年3月4日以該案判決適用法律錯誤、量刑明顯不當、適用緩刑不當向市中級法院依法提出抗訴。該案經(jīng)達州市人民檢察院審查后，果斷支持通州區(qū)檢察院向達州市中級人民法院提出抗訴。目前該案已經(jīng)進入二審抗訴環(huán)節(jié)。

檢察官說法：

眾所周知，罌粟殼，俗稱“鴉片煙果”，為植物罌粟的干燥成熟果殼，罌粟殼中含有嗎啡、可待因、罌粟堿、蒂巴因、那可丁等生物堿類物質(zhì)，國家于2009年發(fā)布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》中就有罌粟殼，并標注了可能添加的主要食品類別：火鍋、火鍋底料及小吃類。罌粟中的生物堿雖然含量較少，但對于普通人來說，長期食用容易成癮，還會對人體的心、肝、腎重要臟器和神經(jīng)系統(tǒng)造成損害，并可能造成慢性中毒。對絕大多數(shù)從未接觸過毒品，尤其是對毒品有高度敏感性的人來說，其副作用不可小覷。這些人吃過添加有罌粟殼的食物后，會或多或少地產(chǎn)生輕快感，表現(xiàn)在生理上，有的人可能臉部微微發(fā)紅，有的人可能心跳加快，有的人可能容易打瞌睡，而有的人可能不易入睡。即使是對毒品不敏感的人，如果長期食用添加了罌粟殼的食品，也必定會產(chǎn)生一定的依賴性。如有的人會出現(xiàn)發(fā)冷、出虛汗、乏力、面黃肌瘦等癥狀；嚴重時，可能對神經(jīng)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)造成損害，甚至會出現(xiàn)內(nèi)分泌失調(diào)等癥狀，最終上癮，具有潛在的吸食毒品的傾向性，給個人、家庭乃至于社會帶來嚴重的危害。

然而，王儷樺卻為了給火鍋提味，吸引更多的客源，竟然將罌粟殼添加在火鍋底料中，短短一周時間，銷售達70余桌。通川區(qū)檢察院承辦檢察官表示，為了吸引顧客，不惜鋌而走險，在火鍋底料中添加有毒有害的非食用原料，不但損害了客人身體健康，還把自己置于違法犯罪的境地，承擔刑事責任并連累家人。這種做法無異于自斷財路，自取滅亡。只有提升技藝，提高服務，誠信合法經(jīng)營才是長久之計。