石翠仙　周建霞

開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)于了解就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用效率、發(fā)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用中存在的問題、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用工作具有重要意義。然而，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，仍舊存在一些亟待改善的問題。為此，本文對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的問題作出了分析與論述，并對(duì)其解決路徑進(jìn)行了研究與探討。

一、就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

（一）評(píng)價(jià)主體單一

評(píng)價(jià)主體的多元化，有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)過程更為透明、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果更為可靠。然而，在評(píng)價(jià)實(shí)踐中，參與評(píng)價(jià)的主體往往僅為資金管理方，評(píng)價(jià)方式則是自評(píng)為主。在這種評(píng)價(jià)模式中，就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理權(quán)與評(píng)價(jià)權(quán)集中于同一主體，從而導(dǎo)致了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督作用難以得到充分發(fā)揮，進(jìn)而降低了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力與說服力。另外，作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金受益主體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，同時(shí)也是就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的申請(qǐng)主體與使用主體，這一群體本應(yīng)當(dāng)在績(jī)效評(píng)價(jià)中具備較高的發(fā)言權(quán)與發(fā)言空間，但是事實(shí)上，這些主體并沒有能夠深度參與到績(jī)效評(píng)價(jià)當(dāng)中。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)不全面

在對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程中，構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系特別是構(gòu)建全面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作取得良好成效的重要前提，然而，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不全面這一問題客觀存在，這對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性產(chǎn)生了不容忽視的制約作用。具體而言，當(dāng)前的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)存在定量指標(biāo)與定性指標(biāo)失衡、欠缺評(píng)價(jià)梯度等問題，與此同時(shí)，在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建中，呈現(xiàn)出了關(guān)注支出、忽略收益的傾向，即重視對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金籌集工作績(jī)效、使用工作績(jī)效、資金流向等作出考察，而忽略了對(duì)資金效益的關(guān)注，這種傾向，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用效率的提升以及資金項(xiàng)目的持續(xù)產(chǎn)生了十分不利的影響。

（三）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難收集

全面的數(shù)據(jù)能夠?yàn)橘Y金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展提供支撐，為此，在開展績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中，評(píng)價(jià)主體需要重視做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作。然而，數(shù)據(jù)收集卻是績(jī)效評(píng)價(jià)工作中很難解決的問題，這主要是因?yàn)榫蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)資金會(huì)應(yīng)用到擔(dān)?；?、培訓(xùn)補(bǔ)貼、見習(xí)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等廣泛領(lǐng)域，受益受眾也涵蓋了離校大學(xué)生、失業(yè)人員等，面對(duì)較大的數(shù)據(jù)收集范圍，績(jī)效評(píng)價(jià)主體往往力不從心。在此背景下，績(jī)效評(píng)價(jià)主體所開展的評(píng)價(jià)工作就失去了全面的數(shù)據(jù)作為支撐，這導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果難以全方位的反映出就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績(jī)效，從而降低了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性與有效性。

二、就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)化路徑

（一）引入第三方評(píng)價(jià)主體

在績(jī)效評(píng)價(jià)主體方面，為了確?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性，可以嘗試引入第三方評(píng)價(jià)主體，從而消除管理評(píng)價(jià)一體化所具有的弊端。具體而言，一方面，第三方評(píng)價(jià)主體需要具有獨(dú)立性，從而避免因?yàn)榕c就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理、使用中的其他主體產(chǎn)生關(guān)聯(lián)而導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果受到質(zhì)疑，進(jìn)而提升評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力與說服力;另一方面，第三方評(píng)價(jià)主體需要具備專業(yè)性，確保評(píng)價(jià)工作能夠有效開展，進(jìn)而提升評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性。

（二）完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系

在績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善過程中，評(píng)價(jià)主體不僅需要重視構(gòu)建完善、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，還需要重視明確績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)流程，并以提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作成效為出發(fā)點(diǎn)，完善績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，從而確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作能夠有序、有效、規(guī)范化地開展。與此同時(shí)，優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)組織結(jié)構(gòu)與人力資源管理工作，也是發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)正面導(dǎo)向的重要路徑，為此，無(wú)論是資金管理主體組織架構(gòu)還是績(jī)效評(píng)價(jià)主體組織架構(gòu)，都需要呈現(xiàn)出多維度、多層次、扁平化、網(wǎng)格化的特征，從而為管理工作、評(píng)價(jià)工作開展效率的提升奠定良好基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建信息化系統(tǒng)

為了能夠在資金績(jī)效評(píng)價(jià)中具有全面的數(shù)據(jù)作為支撐，就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金撥劃主體、管理主體應(yīng)當(dāng)共建信息化系統(tǒng)，從而完成對(duì)資金數(shù)據(jù)的收集。具體而言，就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理主體需要在信息化系統(tǒng)的構(gòu)建中發(fā)揮主導(dǎo)作用，并通過人才引入、人才培訓(xùn)等方式，為信息化系統(tǒng)的管理維護(hù)提供人力資源支撐。在對(duì)信息化系統(tǒng)進(jìn)行應(yīng)用的過程中，管理主體需要對(duì)所有資金的動(dòng)向、申請(qǐng)主體與使用主體的信息等進(jìn)行記錄，與此同時(shí)，管理主體需要重視通過開展信息審核來確保信息的全面性與真實(shí)性。在數(shù)據(jù)利用方面，績(jī)效評(píng)價(jià)主體需要對(duì)信息化系統(tǒng)中記錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘與分析，從而在績(jī)效評(píng)價(jià)中展現(xiàn)出數(shù)據(jù)所具有的價(jià)值。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的問題，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)工作成效的提升有一定的制約作用，為此，在對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行優(yōu)化的過程中，有必要引入第三方評(píng)價(jià)主體、完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系并構(gòu)建信息化系統(tǒng)，從而為績(jī)效評(píng)價(jià)工作有序有效的開展提供保障。

【本文系河北省人社廳年度課題“就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用效益評(píng)估及對(duì)策研究”（JRS-2019-1181）的階段性成果】

（作者單位：中共河北省委黨校）