郝婉露

當(dāng)前，重溫毛澤東廉政思想，對(duì)從嚴(yán)治黨具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值，將其應(yīng)用到績效審計(jì)工作中，可以為審計(jì)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展提供思想保證。新時(shí)代，績效審計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來越突出，有必要以毛澤東廉政思想對(duì)績效審計(jì)工作進(jìn)行“武裝”。本文以績效審計(jì)為出發(fā)點(diǎn)，論述了毛澤東廉政思想在績效審計(jì)中的價(jià)值與實(shí)踐。

一、毛澤東廉政思想的現(xiàn)實(shí)解讀

（一）全面從嚴(yán)治黨是廉政建設(shè)的基石

毛澤東廉政思想中有很多關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容。只有加強(qiáng)黨的建設(shè)，才能為一切工作奠定基礎(chǔ)。在毛澤東時(shí)代，黨的廉政思想建設(shè)以群眾運(yùn)動(dòng)為主、以嚴(yán)厲懲處的形式落實(shí)到位，目的在于通過黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，保證國家戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

（二）有效監(jiān)督和法治建設(shè)是廉政建設(shè)的保障

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家長治久安、實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)的重要保障。毛澤東在戰(zhàn)爭年代和建設(shè)時(shí)期都十分注重對(duì)廉政建設(shè)的探索與實(shí)踐，以密切聯(lián)系群眾的原則，一直注重與人民群眾的血肉聯(lián)系，通過人民的監(jiān)督為保持黨的先進(jìn)性與純潔性奠定基礎(chǔ)。新時(shí)代，倡導(dǎo)和強(qiáng)化黨的作風(fēng)建設(shè)，始終保持黨與人民群眾的密切關(guān)系，最大限度地發(fā)揮人民群眾的主體作用，才能激勵(lì)人民群眾以合理、合法的手段，以強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督為黨風(fēng)廉政建設(shè)作出更多貢獻(xiàn)，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

（三）思想政治教育是廉政建設(shè)的根本

要不間斷地學(xué)習(xí)和實(shí)踐，以實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員干部進(jìn)行思想政治教育的目的。在過去的70年中，中國共產(chǎn)黨一直以多種形式開展學(xué)習(xí)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，全體黨員特別是黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以艱苦樸素的生活作風(fēng)為指引，學(xué)習(xí)以黨章為主要內(nèi)容的黨的知識(shí)，強(qiáng)化黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

二、毛澤東廉政思想在績效審計(jì)中的價(jià)值

（一）防范績效審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

將毛澤東廉政思想應(yīng)用到績效審計(jì)工作中，一方面，可以有效規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，防止在審計(jì)實(shí)踐中出現(xiàn)廉政問題、牟取私利等腐敗問題，借此強(qiáng)化績效審計(jì)的增值功能和免疫功能，讓績效審計(jì)的效果受到重視與強(qiáng)化，讓績效審計(jì)機(jī)構(gòu)與績效審計(jì)人員于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和價(jià)值增值領(lǐng)域發(fā)揮更大作用;另一方面，以毛澤東廉政思想為指引，從審計(jì)人員自身?xiàng)l件出發(fā)，揭示和挖掘?qū)徲?jì)實(shí)踐中可能出現(xiàn)的重要問題、重要線索，借助審計(jì)工作中獲得的信息，特別是招投標(biāo)項(xiàng)目信息等防止出現(xiàn)牟取私利的行為。在毛澤東廉政思想的指導(dǎo)下，可以讓從事績效審計(jì)的審計(jì)人員、審計(jì)干部正視和防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，讓其應(yīng)有的監(jiān)督效能得到充分發(fā)揮。

（二）推動(dòng)廉政建設(shè)的落實(shí)

毛澤東廉政思想促進(jìn)績效審計(jì)監(jiān)督工作的開展，以及對(duì)績效審計(jì)廉政建設(shè)落實(shí)的作用主要表現(xiàn)在以下方面：一是在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過程中，能夠以毛澤東廉政思想為指引，依法依規(guī)對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，能夠?qū)徲?jì)過程中掌握的重大違法違紀(jì)案件線索進(jìn)行分析和研判，在依法移送紀(jì)檢監(jiān)察與司法機(jī)關(guān)之后，“迫使”現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人員能夠做到履職盡責(zé)，不做出違規(guī)違紀(jì)的行為。二是在對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)的過程中，以毛澤東廉政思想為指引，能夠?qū)χ卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、竣工等領(lǐng)域開展系統(tǒng)排查和審計(jì)監(jiān)督。其中，績效審計(jì)機(jī)構(gòu)與績效審計(jì)人員還可以對(duì)自身的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)予以篩選和界定，在審計(jì)制度、審計(jì)流程方面尋找規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)的措施，并最終把責(zé)任落實(shí)到人、落實(shí)到位。三是在對(duì)專項(xiàng)資金等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的過程中，在毛澤東廉政思想的指導(dǎo)下，能夠促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)，揭示其管理實(shí)踐中存在的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，在協(xié)助紀(jì)檢和監(jiān)察部門辦案的同時(shí)，讓績效審計(jì)的增值功能、免疫功能和監(jiān)督功能得到充分發(fā)揮。

（三）保障績效審計(jì)工作有序開展

績效審計(jì)與廉政建設(shè)之間一直處在交叉融合的狀態(tài)而非對(duì)立沖突狀態(tài)，甚至可以說，績效審計(jì)監(jiān)督效能的提升和廉政建設(shè)功能的發(fā)揮之間存在顯著的目標(biāo)一致性與行為互動(dòng)性。因此，以毛澤東廉政思想為指引開展績效審計(jì)工作，能夠確保審計(jì)任務(wù)有序展開。這是因?yàn)?，廉政建設(shè)的本質(zhì)為反腐倡廉。在此過程中，除了要進(jìn)行思想建設(shè)、制度建設(shè)和廉政文化建設(shè)外，還要在懲處機(jī)制方面作出更多努力，以打造和“固化”風(fēng)清氣正的審計(jì)環(huán)境，促進(jìn)績效審計(jì)工作的持續(xù)正常推進(jìn)。此外，在廉政建設(shè)的過程中，需要持續(xù)推進(jìn)信息公開以促進(jìn)績效審計(jì)工作在制度約束下運(yùn)行。這樣不僅有利于審計(jì)結(jié)果公開化、范圍擴(kuò)大化、方式明細(xì)化，還能在細(xì)化審計(jì)結(jié)果和豐富審計(jì)內(nèi)容的過程中，提升績效審計(jì)的開放度與透明度，讓人民群眾能夠切實(shí)掌握績效審計(jì)的進(jìn)展情況和運(yùn)行狀況。

三、毛澤東廉政思想在績效審計(jì)中的實(shí)踐與應(yīng)用

（一）強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用

在當(dāng)前社會(huì)中，各類組織都在借助現(xiàn)代管理理念對(duì)權(quán)力運(yùn)行、組織運(yùn)行的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控，希望盡量消減腐敗行為的發(fā)生概率和可能造成的經(jīng)濟(jì)損失。在績效審計(jì)中，為了能夠準(zhǔn)確識(shí)別經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與管理活動(dòng)中可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，在借助毛澤東廉政思想對(duì)其進(jìn)行分析和研判的過程中，需要把廉政風(fēng)險(xiǎn)視為監(jiān)督和審計(jì)的重點(diǎn)，在促進(jìn)績效審計(jì)結(jié)果綜合運(yùn)用的同時(shí)，提升審計(jì)結(jié)果資源共享的效率和效果。在此過程中，需要最大限度地降低績效審計(jì)結(jié)果可能被擱置、結(jié)果公布不透明的負(fù)面效應(yīng)，讓績效審計(jì)結(jié)果公告不止步于披露環(huán)節(jié)，將重點(diǎn)放在績效審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范方面，防止其重復(fù)發(fā)生。此外，要按照普遍性、傾向性的原則，對(duì)績效審計(jì)結(jié)果予以區(qū)別對(duì)待，在治理層面出臺(tái)廉政建設(shè)措施，以強(qiáng)化問題整改和監(jiān)督。

（二）突出廉政建設(shè)重點(diǎn)，提升審計(jì)質(zhì)量

新時(shí)代，黨風(fēng)廉政建設(shè)處在新形勢下，各類社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者都被視為績效審計(jì)的首位責(zé)任人，對(duì)專項(xiàng)資金、重大項(xiàng)目負(fù)有關(guān)鍵責(zé)任，同時(shí)要將績效審計(jì)范圍圈定在下屬干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和下屬單位的審計(jì)監(jiān)督方面，以助推績效審計(jì)工作的深度開展。在此過程中，需要從毛澤東廉政思想出發(fā)，將審計(jì)質(zhì)量視為績效審計(jì)的根本，拓展審計(jì)隊(duì)伍的規(guī)模、健全審計(jì)規(guī)章制度，讓全社會(huì)能夠?qū)冃徲?jì)效果形成深度認(rèn)同，讓審計(jì)計(jì)劃得到系統(tǒng)執(zhí)行?？冃徲?jì)人員需要對(duì)目前績效審計(jì)力量較弱、審計(jì)任務(wù)繁重的事實(shí)形成客觀認(rèn)識(shí)，充分借助廉政建設(shè)的優(yōu)勢為績效審計(jì)服務(wù)。其中，可以擇優(yōu)選擇審計(jì)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)防范績效審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，無論是績效審計(jì)機(jī)構(gòu)還是績效審計(jì)人員都要強(qiáng)化依法審計(jì)意識(shí)和踐行績效審計(jì)原則，在優(yōu)化績效審計(jì)流程與方法的基礎(chǔ)上，集中審計(jì)資源切實(shí)提高績效審計(jì)質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)廉政隊(duì)伍建設(shè)，提升績效審計(jì)水平

廉政文化是毛澤東廉政思想的重要組成部分，將其納入績效審計(jì)的工作流程，堅(jiān)持廉政文化建設(shè)和績效審計(jì)工作同步推進(jìn)、謀劃和實(shí)施廉政文化建設(shè)內(nèi)容，可以提升績效審計(jì)水平。要在毛澤東廉政思想的指引下，號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，在制訂績效審計(jì)計(jì)劃和組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)的過程中，把廉政文化建設(shè)融入績效審計(jì)規(guī)劃，以便安排和部署績效審計(jì)任務(wù)，統(tǒng)籌安排各類審計(jì)資源，讓審計(jì)工作最終取得成效。此外，應(yīng)構(gòu)建和績效審計(jì)開展相適應(yīng)的廉政文化運(yùn)行機(jī)制，針對(duì)審計(jì)對(duì)象推行考核機(jī)制。比如，可以加強(qiáng)思想政治教育，提升績效審計(jì)人員的政治覺悟與黨性修養(yǎng)，以此筑牢拒腐防變的思想圩堤。要讓審計(jì)人員在績效審計(jì)中自覺踐行審計(jì)核心價(jià)值觀，防止出現(xiàn)審計(jì)積極性、主動(dòng)性缺位的情況，在增強(qiáng)績效審計(jì)使命感與責(zé)任感的同時(shí)凝心聚力，形成績效審計(jì)和廉政建設(shè)相融合的新風(fēng)正氣。

（作者單位：新鄉(xiāng)學(xué)院）