馬錦飛　王金玲

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記提出：“建設(shè)平安中國，加強和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)?！薄暗谝粋€階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐;現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序?！绷?xí)近平總書記的治理思想符合社會歷史的發(fā)展規(guī)律，具有重大的理論和實踐意義。

同時，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中進(jìn)一步指出：“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。”社區(qū)是社會的重要基礎(chǔ)，社會治理好壞的關(guān)鍵，在于基層社區(qū)治理的能力和水平?！凹訌姾蛣?chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力增強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了?！?/p>

重點人口管理是社會治理工作的重要組成部分，在預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊違法犯罪活動，實現(xiàn)治安綜合治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極的作用?！豆膊恐攸c人口管理規(guī)定》指出，重點人口是指具有危害國家安全或者社會治安嫌疑，由公安機(jī)關(guān)重點管理的人員。隨著改革開放的不斷深入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷融合發(fā)展，人口流動速度加快，流動體量也大幅增長，客觀上導(dǎo)致重點人口在管理上難度增加，傳統(tǒng)的重點人口管理模式難以適應(yīng)新時代的要求。目前，重點人口管理主要存在以下三個特征：教育、幫教管理措施缺少人文關(guān)懷;在重點人口管理上存在管理弱化現(xiàn)象;信息化應(yīng)用水平有待提高。在推進(jìn)社區(qū)心理服務(wù)體系建設(shè)工作中，重點人口管理是一個關(guān)鍵點，以大數(shù)據(jù)為技術(shù)手段可以為重點人口犯罪行為的預(yù)測提供便利。

一、大數(shù)據(jù)在社區(qū)心理服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用

近年來，大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會各行各業(yè)得到了廣泛應(yīng)用，心理學(xué)作為社會科學(xué)的重要組成部分，致力于探討人類的心理與行為規(guī)律?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用積累的海量網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)記載著大規(guī)模人群所思、所想和所感，這為挖掘人類的心理與行為規(guī)律提供了龐大、客觀、真實的數(shù)據(jù)資源。在這個信息化時代，從微觀到宏觀，一個全面高效安全的、基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的社區(qū)心理服務(wù)體系有待建設(shè)。

（一）基于大數(shù)據(jù)的重點人口犯罪行為預(yù)測變量

導(dǎo)致犯罪行為的社會因素有很多，而誘發(fā)犯罪更重要的因素是犯罪嫌疑人的個人因素。心理問題并不是無跡可尋，往往會有一些行為表現(xiàn)，這就使犯罪行為和犯罪行為的預(yù)測變?yōu)榭赡?。基于大?shù)據(jù)的社區(qū)心理服務(wù)體系建設(shè)中的犯罪行為預(yù)測以預(yù)測警務(wù)理論作為理論基礎(chǔ)，預(yù)測警務(wù)理論和實踐的基本概念使我們可以根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)對未來的犯罪活動進(jìn)行概率推斷。

預(yù)測方法可以結(jié)合更廣泛的數(shù)據(jù)，從而對犯罪可能發(fā)生的地點和犯罪嫌疑人可能被定位的地點作出預(yù)測。這些預(yù)測性的特征變量可分為空間、時間、社交網(wǎng)絡(luò)三類。一是空間變量。犯罪嫌疑人一般從以下3個維度出發(fā)，尋找合適的空間變量。潛在受害者的活動范圍：以搶劫、盜竊為例，大型商超和酒店人流繁雜，很容易給扒手可乘之機(jī);犯罪嫌疑人的逃生路線：高速公路、大橋隧道、地鐵等等為犯罪嫌疑人提供了方便快捷的逃跑方式;犯罪嫌疑人的落腳點：酒吧、成人用品店、快餐連鎖店、公交站、公共醫(yī)療站這些人流密集且不容易引起注意的地方是犯罪嫌疑人極佳的臨時落腳點。二是時間變量。時間變量會隨天氣、活動、節(jié)日等因素改變。社會學(xué)家認(rèn)為高溫會引發(fā)憤怒、沮喪等情緒，導(dǎo)致人類的攻擊性行為，因此和暴力相關(guān)的犯罪會增加。溫度較高時，人們在室外活動時間較長，更有可能成為受害者，此外，無人的房子也更有可能成為竊賊的目標(biāo)。其他的時間如薪水發(fā)放日、大型文體活動舉辦期間、夜間、自然災(zāi)害期等也更容易引發(fā)犯罪事件。三是社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。該變量描述了兩個個體之間的關(guān)系。這些關(guān)系當(dāng)中包含積極和消極的關(guān)系。積極的關(guān)系有家庭親屬關(guān)系、朋友關(guān)系、同事關(guān)系等等。消極的關(guān)系如施害者與被害者、債務(wù)糾紛的債權(quán)人和債務(wù)人。當(dāng)我們明確預(yù)測方向的時候，就可以選擇將某一類的關(guān)系作為預(yù)測變量。例如，分析人員在試圖預(yù)測嫌疑人的藏身之處時，使用積極關(guān)系中的變量去做預(yù)測分析可知，通常嫌疑人有很大的概率投奔自己信任的人。

（二）基于大數(shù)據(jù)的重點人口監(jiān)管流程

基于大數(shù)據(jù)的社區(qū)心理服務(wù)體系建設(shè)是一個綜合的流程，包括數(shù)據(jù)收集、犯罪預(yù)測分析、采取干預(yù)行動、刑事響應(yīng)四個運行環(huán)節(jié)。

1.數(shù)據(jù)收集。根據(jù)不同的分析主題將不同數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)匯集起來，并依據(jù)不同的分析主題將其有機(jī)地融合在一起，這個過程被稱為數(shù)據(jù)融合。除了警方已有的數(shù)據(jù)外，也要將各類商業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人口統(tǒng)計學(xué)等數(shù)據(jù)融合其中，形成一個高風(fēng)險位置、個人和群體緊密結(jié)合的圖像。

2.犯罪預(yù)測分析。主要包括四類：預(yù)測犯罪的方法、預(yù)測犯罪嫌疑人的方法、預(yù)測犯罪嫌疑人身份的方法和預(yù)測犯罪受害人的方法。預(yù)測犯罪的方法主要指應(yīng)用于預(yù)測犯罪風(fēng)險增加的地點和時間的方法。預(yù)測犯罪嫌疑人的方法可以用來識別將來可能犯罪的個人。預(yù)測犯罪嫌疑人身份的方法用于精確匹配特定的過去犯罪的最有可能的嫌疑人畫像。預(yù)測犯罪受害人的方法是指采用類似于聚焦犯罪嫌疑人、犯罪位置和高風(fēng)險時間等方法，用于識別可能成為犯罪受害人的群體或在某種情況下的個人。

3.采取干預(yù)行動。這類干預(yù)行動分為三類：一般干預(yù)、特定的犯罪干預(yù)和特定的問題干預(yù)。一般干預(yù)指分配更多的警力資源用于響應(yīng)增加的風(fēng)險，比如對“犯罪熱點”派更多的警察，或者對“熱點人物”分配更多的假釋和緩刑聯(lián)系人。特定的犯罪干預(yù)是針對特定的犯罪類型量身分配資源，這些資源投放和干預(yù)行動可能聚焦于一個給定的熱點或一個處于犯罪風(fēng)險的特定的個人。特定的問題干預(yù)是指對特定位置、人群、個人的犯罪風(fēng)險進(jìn)行識別，并采取有針對性的情境預(yù)防措施。

4.刑事響應(yīng)。當(dāng)警方發(fā)起干預(yù)后，部分犯罪嫌疑人可能被逮捕，部分犯罪嫌疑人可能遠(yuǎn)離該熱點位置，從而導(dǎo)致熱點位置冷卻下來。這些變化將使最初的數(shù)據(jù)發(fā)生變化，必須通過新一輪的數(shù)據(jù)收集、分析和干預(yù)，再次啟動新的業(yè)務(wù)循環(huán)。

二、重點人口社區(qū)心理服務(wù)體系平臺的構(gòu)建

（一）正確把握大數(shù)據(jù)理念，培育大數(shù)據(jù)思維

大數(shù)據(jù)在人們的生活中無處不在，公安機(jī)關(guān)必須充分重視大數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)來展開警務(wù)分析預(yù)測工作。針對重點人口，公安機(jī)關(guān)應(yīng)率先在重點領(lǐng)域開展應(yīng)用示范，如：提高公安機(jī)關(guān)的大數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知能力，加強公安機(jī)關(guān)對大數(shù)據(jù)的預(yù)測能力和應(yīng)急處置能力，提高公安機(jī)關(guān)的情報分析能力。

（二）重視硬件建設(shè)，著力解決保障問題

通過人工智能分析平臺構(gòu)建前科人員再次犯罪預(yù)測模型，可以為事先防控犯罪提供科學(xué)的參考依據(jù)。在大數(shù)據(jù)時代，公安機(jī)關(guān)要以實戰(zhàn)、實用為追求，開發(fā)建設(shè)各類數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺系統(tǒng)。建立社區(qū)重點人口心理測評檔案系統(tǒng)，包括基本人口學(xué)信息采集、心理測評信息采集、線下民警和居委會信息搜集;搭建社區(qū)重點人口大數(shù)據(jù)信息平臺，包括大數(shù)據(jù)采集手段的應(yīng)用途徑、大數(shù)據(jù)信息的搜集和儲存方式，從而推動公安機(jī)關(guān)將掌握的海量數(shù)據(jù)最大限度地服務(wù)于社區(qū)治理工作。

（三）依托預(yù)警APP推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)

數(shù)據(jù)的流動性和可獲取性是大數(shù)據(jù)發(fā)展最大的障礙，最主要的技術(shù)難題在于大數(shù)據(jù)平臺的兼容和通道的建立。犯罪行為預(yù)測要實現(xiàn)聯(lián)動需要攻克的最大障礙就是信息的共享性和傳輸?shù)谋憬菪?，所以要在機(jī)制上進(jìn)行一次根本性的改革。一是推翻傳統(tǒng)理念，提升犯罪預(yù)防在公安工作中的地位;二是充分調(diào)動不同警力的積極性，使其主動投身到犯罪預(yù)防中，并在起步階段盡量避免給民警增加額外的工作負(fù)擔(dān);三是借助新型手段構(gòu)建共享平臺，形成一套多警種參與的預(yù)防工作合成作戰(zhàn)機(jī)制，并形成相互協(xié)作、相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

（四）大數(shù)據(jù)犯罪行為預(yù)測與公民權(quán)利關(guān)系的平衡

我國現(xiàn)行法律對大數(shù)據(jù)可涉及的范圍并沒有明確的限制與規(guī)定，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)可能會侵犯公民的隱私。雖然在一般情況下并不涉及個人隱私，但是在大數(shù)據(jù)分析下有可能推算出更有價值的信息，而這些信息可能會涉及公民的隱私。雖然大數(shù)據(jù)可以幫助公安機(jī)關(guān)提前預(yù)測犯罪行為的發(fā)生，但是在犯罪行為未發(fā)生之前，公安機(jī)關(guān)如何對被預(yù)測者進(jìn)行干預(yù)且不侵犯公民的人身自由權(quán)是個值得研究的問題。

三、結(jié)語

在大數(shù)據(jù)時代，警務(wù)人員和社區(qū)心理工作者必須順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源整合，加強社會資源和互聯(lián)網(wǎng)資源的信息處理，深度挖掘犯罪案件相關(guān)數(shù)據(jù)，與此同時，又要注重保護(hù)公民的隱私權(quán)和人身自由權(quán)，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為支撐，提升社區(qū)心理服務(wù)水平以及公安機(jī)關(guān)的工作效率，從而合理建設(shè)重點人口社區(qū)心理服務(wù)體系，為建設(shè)平安中國作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

【本文系遼寧省社科規(guī)劃基金項目“全面落實習(xí)近平社會治理思想，構(gòu)建社區(qū)重點人口心理服務(wù)與干預(yù)體系”（L18DKS004）的階段性成果】

（作者單位：遼寧師范大學(xué)心理學(xué)院）