劉賢仕 許 珂 張曉亮

一、歷史沿革

常州“運河五號”創(chuàng)意街區(qū)，位于常州市鐘樓區(qū)三堡街141號，北臨京杭大運河。80多年前，這里叫“恒源暢”，是常州早期機器織布廠之一。上世紀(jì)80年代初改名為常州第五毛紡織廠，上世紀(jì)90年代后期，企業(yè)陷入困境并停產(chǎn)。2008年底，常州產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司（原常州工貿(mào)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司）將這片舊廠區(qū)進行總體規(guī)劃，遵循“最小干擾”理念，開始對老辦公樓、老車間等開展保護性修繕，摒棄了簡單的拆除、推翻，另起爐灶，將這片舊廠區(qū)改造成了吸引設(shè)計類創(chuàng)意人才、企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的平臺。

二、建設(shè)現(xiàn)狀

“運河五號”創(chuàng)意街區(qū)建設(shè)始于2008年12月，主要是對常州第五毛紡廠(恒源暢舊址)加以保護和利用，街區(qū)總占地面積36388m2、建筑面積約32000m2，建成了五號視覺藝術(shù)中心、常州工商檔案博覽中心、恒源暢歷史陳列館、常州畫派紀(jì)念館、大運河記憶館、國際青年旅舍等場館與設(shè)施。此外，利用常州梳篦廠建成梳篦博物館，并新建亂針繡、留青竹刻博物館。運河五號碼頭和梳篦廠碼頭建成并啟用，組成常州“三河三園”親水文化休閑旅游景點的延伸。

“運河五號”創(chuàng)意街區(qū)營造藝術(shù)氛圍，為城市注入活力，為藝術(shù)家提供創(chuàng)作場地，入駐企業(yè)70余家，主要涉及設(shè)計工坊、藝文展覽、美學(xué)手作、音樂書吧、餐飲等，每年都會舉辦書畫藝術(shù)、攝影藝術(shù)展覽、創(chuàng)意市集、設(shè)計論壇、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易會等特色文化藝術(shù)活動。據(jù)統(tǒng)計，“運河五號”創(chuàng)意街區(qū)自2009年7月開街至今，年均接待國內(nèi)外各類考察學(xué)習(xí)團隊200多批次，參觀人數(shù)累計達420萬人次，已成為人們觸摸歷史、感受企業(yè)文化的較好場所。

三、特色亮點

“運河五號”以“街區(qū)建檔案機構(gòu)”為顯著特色，在這里，文化是最硬核的通貨。我國諸多工業(yè)遺存再利用項目中，美術(shù)館、博物館、圖書館等隨處可見，而檔案機構(gòu)卻無一席之地?！斑\河五號”創(chuàng)意街區(qū)內(nèi)設(shè)常州工商檔案博覽中心，集中統(tǒng)一管理常州市屬國有(集體)破產(chǎn)、關(guān)閉、改制企業(yè)檔案資源，至2018年10月，常州工商檔案博覽中心館藏檔案43萬卷，內(nèi)容涉及文書、財會、人事等多類?！斑\河五號”歷史悠久，而豐富的工業(yè)遺存檔案又賦予“運河五號”深厚的文化內(nèi)涵。

依托恒源暢舊址建立的“運河五號”創(chuàng)意街區(qū)，先行先試，成效顯著。常州市運河辦智庫專家邵志強認(rèn)為，“運河五號”創(chuàng)意街區(qū)建設(shè)，形成了對工業(yè)遺存?zhèn)鞒斜Ｗo利用的有特色、有亮點、可推廣的“常州經(jīng)驗”：凡是記錄常州工業(yè)歷史發(fā)展的要素、符號，都盡量保留；保存下來的千方百計修繕好，使其重新煥發(fā)生命力；同時適時更新，深入挖掘其文化內(nèi)涵，并和當(dāng)代人的生活節(jié)奏、興趣愛好相符合。經(jīng)過10年建設(shè)，“運河五號”創(chuàng)意街區(qū)確立了“運河文化、工業(yè)遺存、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、常臺合作”四大主題，形成了“藝文展館、創(chuàng)意工坊、運河記憶、美學(xué)手作、味蕾時光”五大業(yè)態(tài)，走出了一條可持續(xù)發(fā)展之路。

作為常州首個由工業(yè)遺存改造和活態(tài)利用的典范，已成功列入了第三批申報國家級工業(yè)遺存的資格。“運河五號”創(chuàng)意街區(qū)已享有國家AAA級旅游景區(qū)、中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最佳園區(qū)獎等10項殊榮。2019年4月中旬，全國政協(xié)副主席劉奇葆來常州市專題調(diào)研大運河文化帶建設(shè)，對“運河五號”創(chuàng)意街區(qū)將工業(yè)遺存活化利用的做法給予肯定。2019年9月10日，國家工業(yè)遺存認(rèn)定現(xiàn)場核查組對“運河五號”創(chuàng)意街區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中對工業(yè)遺存保護利用的做法加以點贊。

四、問題挑戰(zhàn)

（一）品牌效應(yīng)不太突出

目前街區(qū)面臨關(guān)注度不高的現(xiàn)狀，在老百姓中知名度不高，媒體報道不多，總的來說，整個街區(qū)給人的感覺是人氣不旺，未成氣候。網(wǎng)上很多網(wǎng)友的游記、感受也印證了這一點?！斑\河五號”作為官方項目，從規(guī)劃之初就受到了省、市有關(guān)部門的關(guān)注和支持。然而，這一項目運營至今，卻一直未能像同打“創(chuàng)意”牌的常州其他新景區(qū)如中華恐龍園、動漫嬉戲谷、春秋淹城樂園等項目那樣備受關(guān)注，除了街區(qū)本身的旅游概念有別、缺乏廣泛的宣傳以及資金投入不足等原因外，街區(qū)面積太小也是不可忽略的重要原因，地方不大，規(guī)模效應(yīng)體現(xiàn)不出來。

（二）周邊配套設(shè)施較差

首先，沒有規(guī)范停車體系，“運河五號”所在的三堡街位于老城區(qū)，整條街道缺乏停車空間。隨著鐘樓區(qū)五星板塊建設(shè)改造力度不斷加大，“運河五號”經(jīng)營多年的“溢出”效應(yīng)擴大，三堡街沿線消費人群激增，有必要在“運河五號”內(nèi)或三堡街選擇區(qū)域建設(shè)立體停車場，解決周邊停車問題。其次，交通不便捷，三堡街沿線公交線路不多，需要創(chuàng)造市民便利的出行條件。再次，“運河五號”周邊休閑消費業(yè)態(tài)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，顯得零散而雜亂，需市政統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。此外，還要完善大運河沿線建筑、道路整治和燈光亮化美化工程。由于“運河五號”與周邊環(huán)境的聯(lián)動發(fā)展和相互融合較差，其歷史文化價值大打折扣。

（三）建設(shè)資金十分緊張

常州市文物保護單位的資金來源主要依靠市政府撥款、房管局的房屋維修費以及企事業(yè)單位自籌三種方式。政府撥款只能解決重要的革命遺址和古建筑的維修經(jīng)費，近代優(yōu)秀歷史建筑的保護通常需要房屋所屬單位出租公房以自籌經(jīng)費。常州市發(fā)改委曾于2009年針對常州產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司“運河五號”項目的請示中，提出建設(shè)資金由常州產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司自籌和通過銀行貸款解決?！斑\河五號”創(chuàng)意街區(qū)作為一個免費的對外公開的景區(qū)，不像其他營利性景區(qū)一樣，可以收取門票作為修繕費用，建設(shè)資金主要來自常州產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司自籌與貸款，建設(shè)資金不足，難以為繼。

（四）創(chuàng)意元素注入不夠

“運河五號”創(chuàng)意街區(qū)開發(fā)利用基本是與旅游業(yè)相結(jié)合的，開發(fā)利用多限于傳統(tǒng)模式，其形式多數(shù)是以實地參觀、場景再現(xiàn)、實物展示、圖片展覽、靜態(tài)雕塑等形式供人們參觀游覽的，缺乏多樣性和娛樂設(shè)施。人們基本上是通過文字說明或?qū)в维F(xiàn)場解說來了解相關(guān)內(nèi)容，雖然向世人展示了曾經(jīng)的無限輝煌，但終因介紹內(nèi)容少，且過于形式單一，缺乏互動，無法給人們留下深刻的印象及形成觸動內(nèi)心的震撼效果。

（五）文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚不高

“運河五號”創(chuàng)意街區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對單一，要么是藝術(shù)家的畫廊，要么是酒吧、咖啡館或是設(shè)計工作室，其他文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)少，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚程度不夠高?！斑\河五號”創(chuàng)意街區(qū)內(nèi)集聚的文化創(chuàng)意類企業(yè)數(shù)量太少，企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度低，文化產(chǎn)業(yè)沒有形成體系，商鋪店面開設(shè)零散化。因放寬進入門檻，允許一些非創(chuàng)意類企業(yè)進駐，這也將導(dǎo)致街區(qū)內(nèi)文化創(chuàng)意生態(tài)環(huán)境被破壞，沒有起到產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的效果。

（六）地域特色不夠明顯

“運河五號”創(chuàng)意街區(qū)作為工業(yè)歷史與文化的標(biāo)志物，其變遷過程直接記錄著企業(yè)的演變歷史，見證大運河沿線工業(yè)發(fā)展歷程，擁有厚重的文化底蘊和生活氣息。在改造過程中融入常州地域文化，才能更好地營造氣氛，喚起當(dāng)?shù)孛癖姷臍w屬感和成長記憶。但是，“運河五號”工業(yè)遺存的改造與本土文化結(jié)合還不夠緊密，跟風(fēng)建設(shè)，地域性文化元素運用有限，導(dǎo)致城市工業(yè)文明與創(chuàng)意設(shè)計結(jié)合點挖掘不深，精品創(chuàng)意還不多。

（七）區(qū)域旅游競爭加劇

當(dāng)前常州文化與旅游融合發(fā)展水平與無錫市的差距仍然較大，領(lǐng)先揚州、鎮(zhèn)江的優(yōu)勢已不明顯，呈現(xiàn)“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵超越”之勢。無錫的清名橋歷史文化街區(qū)、南長街、南下塘街、惠山歷史文化街區(qū)和蕩口古鎮(zhèn)等是成熟的文化與旅游融合的典型。揚州的南河下歷史文化街區(qū)、東關(guān)街和鎮(zhèn)江西津渡的發(fā)展也日益完善?！斑\河五號”創(chuàng)意街區(qū)文化資源開發(fā)強度較高，未開發(fā)旅游資源存量少，面對旅游資源同質(zhì)化越來越越嚴(yán)重的狀況，急需采取相應(yīng)的措施。

五、提升意義

（一）有助于大運河文化帶建設(shè)

自2014年6月大運河成功申遺以來，常州主動融入大運河文化帶建設(shè)國家戰(zhàn)略，從文態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)、形態(tài)四個維度科學(xué)規(guī)劃，立體推進，力求將大運河常州城區(qū)段打造成城市窗口的歷史風(fēng)貌帶、全民共享的城市親水文化帶、綠色環(huán)保的生態(tài)示范帶、品質(zhì)提升的城市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶(即“運河四帶”)?！洞筮\河文化帶常州段實施規(guī)劃（征求意見稿）》指出：到2035年，全面建成高品位的文化長廊、高顏值的生態(tài)長廊、高水平的旅游長廊，唱響常州運河品牌；到2050年，全景展現(xiàn)常州大運河文化精華?！斑\河五號”是大運河常州段重要工業(yè)遺存，曾經(jīng)配合完成聯(lián)合國教科文組織遺產(chǎn)委員會中國大運河江蘇段考察評估工作?！斑\河五號”位于大運河文化帶常州段的重要節(jié)點，在后申遺時代，進一步建設(shè)好，必將促進大運河文化帶常州段建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）有助于回應(yīng)周邊居民訴求

宜居宜游的生態(tài)環(huán)境是一個城市吸引人氣、擴大知名度的前提條件?！斑\河五號”創(chuàng)意街區(qū)打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，與過去比變化很大，但是，“運河五號”所在的三堡街不少房屋破舊，基礎(chǔ)設(shè)施不全，顯得很不協(xié)調(diào)。市規(guī)劃局規(guī)劃處曾對該區(qū)域進行過初步規(guī)劃設(shè)計，設(shè)計指出，該片區(qū)名為石龍嘴-西倉橋片區(qū)，一共分為三個歷史地段：南河沿歷史地段、鎖橋灣歷史地段和三堡街-西直街歷史地段，這些歷史地段都要盡可能保留原有的民俗民情，共同打造一個承載著工業(yè)遺址、文化產(chǎn)業(yè)的獨特創(chuàng)意空間，這就是今后“運河五號”的景象。設(shè)計圖紙上的“運河五號”美妙絕倫，儼然一副江南水鄉(xiāng)的典型風(fēng)貌，但是，與現(xiàn)狀不符，反差強烈，住在老城區(qū)城中村的居民渴望進行改造。

（三）有利于弘揚常州工匠精神

翻開近現(xiàn)代中國經(jīng)濟地圖，常州作為近代工商業(yè)發(fā)祥地、重要的工業(yè)城市，在我國的工業(yè)發(fā)展中發(fā)揮過重要作用。作為“蘇南模式”的發(fā)源地，“工業(yè)明星城”曾經(jīng)是常州的一張閃亮名片，“中小城市學(xué)常州”，是這座城市曾經(jīng)的驕傲，邁入新時代，其內(nèi)涵被再度挖掘和詮釋。常州市大運河文化帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“工業(yè)明星城”其實是常州工匠精神的一種傳承，從近代工商業(yè)的繁榮發(fā)展，到如今建設(shè)智能制造名城，常州正是一以貫之延續(xù)了這樣的精神。城市工業(yè)遺存是城市的一種特殊語言，承載著城市發(fā)展過程中的歷史文化記憶，“運河五號”是常州運河工業(yè)遺存活化利用的一個縮影?！斑\河五號”(常州第五毛紡織廠)曾出過一批省市先進工作者和二個全國勞模，是常州工匠精神的體現(xiàn)，進一步建設(shè)利用好“運河五號”，教育意義重大。

六、提升方案

（一）總體要求

“運河五號”創(chuàng)意街區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，已成為常州文化形象的標(biāo)志之一，是常州保護和利用有民族工業(yè)特征的工業(yè)遺存的典范，未來要積極投入大運河文化帶建設(shè)，爭取政府部門財稅與政策支持。堅持“政府引導(dǎo)、社會參與；保護優(yōu)先、合理利用；動態(tài)傳承、可持續(xù)發(fā)展”的原則，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和生活居住配套的融合作為自身發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)，強調(diào)文化產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、居住功能疊加、配套空間完善、生產(chǎn)功能無污化，探索中型工業(yè)城市產(chǎn)城融合之路，將工業(yè)遺存的保護利用與培養(yǎng)新型城市公共文化空間相結(jié)合，成為展示企業(yè)文化風(fēng)貌、融入市民生活的創(chuàng)意空間。

（二）提升目標(biāo)

目前，“運河五號”創(chuàng)意街區(qū)占地面積不大，只是一個小街區(qū)，難于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。為了不使“運河五號”僅僅局限于一個小地方，今后的建設(shè)要以原有街區(qū)(恒源暢舊址)為核心，圍繞“運河文化、工業(yè)遺存、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、區(qū)域合作”四大主題，結(jié)合周邊街道和社區(qū)改造、勞動西路的延伸，推進航海儀器廠、合成纖維廠等多處大運河沿線的工業(yè)遺存改造和功能改善，搭建起大街區(qū)框架。通過市區(qū)的南運河、三堡街、勤業(yè)路與常州梳篦博物館、勤業(yè)園相連接，串聯(lián)起周邊原有的老街、老巷、老廠，豐富各項配套功能，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，沿大運河與南運河打造一個宜居宜游充滿文化創(chuàng)意元素的生態(tài)休閑區(qū)，彰顯文化、生態(tài)、居住、旅游等功能。

（三）對策建議

1.做好整體建設(shè)規(guī)劃設(shè)計

以現(xiàn)狀資源為基礎(chǔ)，以特色資源為導(dǎo)向，結(jié)合實際情況制定《運河五號工業(yè)遺存文化遺存保護管理暫行規(guī)定》《運河五號創(chuàng)意街區(qū)工業(yè)遺存（文物）及景觀景點保護管理條例》《運河五號創(chuàng)意街區(qū)建設(shè)提升規(guī)劃》。建設(shè)提升規(guī)劃設(shè)計的初步設(shè)想為：整合南運河沿岸廢棄或半廢棄廠區(qū)（第二橡膠廠、大成三廠等），實行綜合治理、統(tǒng)一規(guī)劃、分步更新，原汁原味保留原廠房、空間、設(shè)備與檔案等，其真實性、完整性能得以體現(xiàn)。對三堡街民居應(yīng)按照傳統(tǒng)風(fēng)貌，進行漸進式的改造修繕，并充分聽取社會公眾的意見。堅持系統(tǒng)化思維，處理好“文化、展示與業(yè)態(tài)；保護、傳承與利用；現(xiàn)代與古代”的關(guān)系。拆除不符合傳統(tǒng)風(fēng)貌的新建筑，保護古樸建筑與老民居，允許居民改善住宅內(nèi)部設(shè)施，但是，居民不得私自對建筑外部改建，更不得改變原有民宅的模樣。建設(shè)提升規(guī)劃設(shè)計的總體思路是“鑄其魂、護其貌、顯其顏、揚其韻”，走“綠色、環(huán)保、生態(tài)、共享”的可持續(xù)發(fā)展之路。希望不久的將來能夠看到三堡街粉墻黛瓦、綠樹成蔭、大運河在街邊靜靜流淌的秀美江南畫面。時不待我，盡快拿出具體的規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)資金預(yù)算，供政府部門決策參考。

2.集全市之力投資建設(shè)

一個城市的競爭不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上，更體現(xiàn)在文化上。文化是城市品牌的核心，沒有文化作為核心，城市的經(jīng)濟社會等方面的發(fā)展將不能持久。城市工業(yè)遺存作為城市歷史文化的重要組成部分有著舉足輕重的地位。常州要站在建設(shè)“文化常州”的新起點，由注重經(jīng)濟功能向城市應(yīng)有的文化品牌轉(zhuǎn)變，由注重物質(zhì)結(jié)構(gòu)向注重城市文化生態(tài)和人文生態(tài)轉(zhuǎn)變，必須提高全市干部群眾工業(yè)遺存的保護意識。“運河五號”作為大運河常州段工業(yè)遺存群的排頭兵和重要平臺，開發(fā)建設(shè)的好與壞，關(guān)系到大運河常州段的整體形象。常州作為蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)，進一步開發(fā)與建設(shè)好“運河五號”，對于加速常州經(jīng)濟發(fā)展，加快常州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升常州城市魅力具有重要意義。然而，“運河五號”今后創(chuàng)意開發(fā)與保護任務(wù)非常艱巨，如果能夠按上述提升目標(biāo)要求進行建設(shè)，建設(shè)工程巨大，需要投入巨額建設(shè)資金，這僅僅靠常州產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司是無法做到的。要把“運河五號”作為大運河文化帶常州段“重中之重”來建設(shè)，需要政府資金支持，否則，難于實現(xiàn)提升目標(biāo)。

3.發(fā)揮市政府的引領(lǐng)作用

省會南京市在工業(yè)遺存的保護改造經(jīng)驗值得借鑒：編制了全國首部工業(yè)遺存保護規(guī)劃，通過南京市規(guī)劃委員會審查，讓工業(yè)遺存“活”進現(xiàn)代城市。2017年，南京市政府公布《工業(yè)遺存類歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護名錄》，南京第二機床廠（現(xiàn)國創(chuàng)園）榜上有名。面對規(guī)劃建設(shè)的條條框框，區(qū)政府召集城管、街道、建設(shè)局等各部門召開專題協(xié)調(diào)會，解決土地、房產(chǎn)、消防等問題，為國創(chuàng)園獲得國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)奠定了扎實的基礎(chǔ)?！斑\河五號”(恒源暢舊址)在過去打造工業(yè)遺存創(chuàng)意示范區(qū)過程中，土地權(quán)證及屬性上就遇到了大問題。“運河五號”地塊原屬常州第五毛紡織廠，2008年由市土地收儲中心收儲，現(xiàn)歸屬市晉陵公司且土地性質(zhì)為工業(yè)用地，由于土地權(quán)屬及性質(zhì)不明晰，造成現(xiàn)在“運河五號”經(jīng)營、招商方面困難重重。借鑒南京市的好做法，急需政府部門出面解決土地權(quán)屬及性質(zhì)不明晰問題，為今后創(chuàng)意開發(fā)建設(shè)提供一個健康合理、可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境。

4.挖掘常州地域文化特色

當(dāng)年位于鐘樓區(qū)三堡街163號（西倉橋小學(xué)內(nèi)）大運河畔的?？と}會館，是常州大運河西段的一處勝跡，在常州歷史上曾留下重要的一頁。雖然在上世紀(jì)80年代初大運河拓寬時大部分被拆，但勝跡尚存，部分文化遺存依稀可尋。近年來，在常州市編制歷史文化名城保護與大運河旅游規(guī)劃中，已作為重要的文化節(jié)點和復(fù)建項目加以明確，這對于展示大運河常州段歷史風(fēng)貌，增強地域文化特色，提升城市文化品位，無疑具有十分重要的意義。因而向市政府建議：把重建“常郡全閩會館”列入未來“運河五號”建設(shè)的重點項目之一，組建專門機構(gòu)加快落實推進。根據(jù)《常州歷史文化名城保護性規(guī)劃》、《常州市主城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《常州石龍嘴—西倉橋歷史地段修建性詳細(xì)規(guī)劃》，在?？と}會館原址、沿大運河的現(xiàn)三堡街西倉橋小學(xué)進行重建，利用學(xué)?，F(xiàn)有占地范圍內(nèi)的面積，進行規(guī)劃、設(shè)計和修復(fù)，讓優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化服務(wù)于現(xiàn)實之中。

5.打造工業(yè)遺存旅游之路

具體來講：

（1）打造“工業(yè)-文化-傳統(tǒng)”三個層級路線，豐富旅游網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合“運河五號”、梳篦廠、大明廠、大成三廠、戚機廠、南港碼頭等形成工業(yè)旅游主題路線，關(guān)注紅色旅游，重點展示計劃經(jīng)濟和蘇南模式時期工業(yè)歷史。

（2）提升級大運河游船業(yè)務(wù)，將“運河五號”打造為大運河游船的重要樞紐，對外加大碼頭建設(shè)，對內(nèi)豐富游船設(shè)計和類型，增加茶歇、休憩、餐飲以及個性化體驗項目。

（3）開發(fā)“運河五號”中具有生產(chǎn)流程體驗、歷史人文與科普教育、特色產(chǎn)品推廣等功能的工業(yè)旅游項目，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，打造具有鮮明地域特色的工業(yè)旅游產(chǎn)品。

（4）以“接軌滬寧、牽手蘇錫、推動跨江聯(lián)動與長三角一體化發(fā)展，融入國內(nèi)外旅游大市場”為總體思路，以旅游為媒介和橋梁，遠(yuǎn)交近聯(lián)，加強區(qū)域旅游合作，推進區(qū)域旅游一體化發(fā)展，借助區(qū)域旅游整合力量，提升“運河五號”工業(yè)旅游的影響力，推動常州旅游業(yè)的大發(fā)展。

6.加強服務(wù)功能與宣傳報道

工業(yè)遺存的利用不能只考慮經(jīng)濟效益，還應(yīng)該考慮其社會價值，突出工業(yè)遺存的公共文化服務(wù)功能，融入市民生活，強調(diào)市民參與，促進市民尤其是周邊居民與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的充分互動，以增強市民對其認(rèn)同感，進而提高市民的生活品質(zhì)，推動社會和諧發(fā)展。同時，還要加強工業(yè)遺存的宣傳報道和傳播推廣，宣傳遺產(chǎn)重要價值、保護理念、歷史人文、科技工藝、景觀風(fēng)貌和品牌內(nèi)涵等，綜合利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等高科技手段，開展工業(yè)文藝作品創(chuàng)作、展覽、科普和愛國主義教育等活動，弘揚社會道德風(fēng)尚，促進工業(yè)文化繁榮發(fā)展。充分挖掘工業(yè)遺存中最能觸動人們文化認(rèn)同和引起時代共鳴的精神財富，大力弘揚企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神，工業(yè)遺存必然會煥發(fā)出無窮的魅力。要把這一理念通過媒體、政策向社會各界宣傳，形成全社會的共識，激發(fā)民間智慧并與政府具體保護項目緊密結(jié)合。

（四）保障措施

1.完善工業(yè)遺存保護體系

在提高工業(yè)遺存保護意識的基礎(chǔ)上，從城市歷史文化資源的特質(zhì)出發(fā)，采取積極有效的剛性措施，將工業(yè)遺存納入常州市城市規(guī)劃。建立全市工業(yè)遺存清單目錄，制定工業(yè)遺存相關(guān)政策、規(guī)定，尤其是通過財政政策，撬動閑置工業(yè)遺存與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，利用老廠房、老倉庫興辦文創(chuàng)園區(qū)，積極探索設(shè)立常州市工業(yè)遺存保護基金，將公益保護與市場利益驅(qū)動結(jié)合起來。政府應(yīng)加大資金投入，要在財政預(yù)算中納入工業(yè)遺存保護的費用，落實基本的保護資金。在稅收減免、租金優(yōu)惠、財政補貼、產(chǎn)權(quán)保護等方面制定優(yōu)惠政策，對規(guī)劃建設(shè)中涉及的土地、融資、稅收等政策內(nèi)容，做好與國土、稅務(wù)、銀行等相關(guān)部門的對接，確保各項優(yōu)惠政策真正落實。

2.培養(yǎng)工業(yè)遺存保護主體

支持鼓勵常州產(chǎn)業(yè)投資集團、運河五號等常州工業(yè)遺存保護主體，扶持培育相關(guān)的非盈利組織等載體，號召社會力量參與工業(yè)遺存保護，引入多元保護主體、形成民資、國資混合推動保護的格局，打造一支保護的志愿者隊伍。鼓勵民間設(shè)立工業(yè)遺存再利用的基金會，制定有益于社會捐贈和社會贊助措施，降低民間成立基金會的門檻，鼓勵民間資本進入工業(yè)遺存保護與開發(fā)的激勵政策。對已經(jīng)實施的保護和利用項目，采取政府購買服務(wù)等方式，建立長效扶持機制，避免曇花一現(xiàn)的短期行為。保護過程中，通過資產(chǎn)置換、整合同類資產(chǎn)等方式，使得工業(yè)遺存相對聚集在幾個載體平臺上，防止散亂而造成保護標(biāo)準(zhǔn)、措施的混亂。

3.加強工業(yè)遺存檢查監(jiān)督

在常州市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，常州市工業(yè)和信息化局認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于大運河建設(shè)的重要指示、批示精神，高度重視全市工業(yè)遺存的保護與傳承工作，今后還要按照省工業(yè)和信息化廳要求，經(jīng)常組織開展常州市內(nèi)工業(yè)遺存保護情況的檢查和評估工作，及時向省工業(yè)和信息化廳報告檢查、評估發(fā)現(xiàn)的問題。鼓勵社會公眾對工業(yè)遺存保護利用工作進行監(jiān)督，公眾發(fā)現(xiàn)工業(yè)遺存項目保護利用不符合工業(yè)遺存保護辦法規(guī)定的，應(yīng)及時向工業(yè)和信息化主管部門、文化和旅游主管部門反映，營造良好的社會輿論監(jiān)督環(huán)境。設(shè)置專門部門或由專人監(jiān)測遺產(chǎn)的保存狀況，劃定保護范圍，采取有效保護措施，保持遺產(chǎn)格局、結(jié)構(gòu)、樣式和風(fēng)貌特征，確保核心物項不被破壞。