黃剛橋

在第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展之際，省紀(jì)委機(jī)關(guān)、省委“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組在全省公開通報(bào)了兩起形式主義官僚主義典型案例。其中，隨縣小林鎮(zhèn)原黨委書記童某新在整治非法采砂等工作中表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差的問題作為典型案例之一公開通報(bào)后，受到社會(huì)廣泛關(guān)注，在黨員干部中引發(fā)較強(qiáng)震懾。

2019年1月，隨州市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的小林鎮(zhèn)境內(nèi)非法采砂問題，按照市委有關(guān)要求，迅速成立調(diào)查組展開調(diào)查處理。隨著調(diào)查的深入，該鎮(zhèn)黨委政府履職不力的問題被一一查實(shí)。該市紀(jì)委監(jiān)委同步跟進(jìn)，對(duì)小林鎮(zhèn)黨委政府相關(guān)部門和隨縣林業(yè)、國土、水利等7個(gè)部門31名責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)，其中8人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

案件的背后，究竟隱藏著哪些形式主義官僚主義問題？

為了利益，出臺(tái)治砂土政策

小林鎮(zhèn)為何會(huì)出現(xiàn)瘋狂的非法采砂行為？調(diào)查組很快就找到了答案。原來，2018年上半年，相鄰河南省全省禁砂導(dǎo)致周邊砂石市場(chǎng)價(jià)格突飛猛漲，河砂由每方50元暴漲到每方160元，山砂價(jià)值上漲近3倍達(dá)到110元，市場(chǎng)上河砂的減少大幅提升了山砂的價(jià)值，小林鎮(zhèn)山砂資源豐富，從而催生了該鎮(zhèn)洗砂行業(yè)的大量出現(xiàn)。

面對(duì)洗砂廠不斷涌現(xiàn)，如何進(jìn)行有效治理？一向思維“活躍”的小林鎮(zhèn)黨委書記童某新很快找到了對(duì)策，那就是建立洗砂廠“11條標(biāo)準(zhǔn)”，抬高建洗砂廠門檻，讓采砂老板望而卻步?！啊?1條標(biāo)準(zhǔn)是我安排鎮(zhèn)城建辦制定的，而后經(jīng)過鎮(zhèn)黨政聯(lián)席擴(kuò)大會(huì)議通過。會(huì)議還明確只有達(dá)到‘11條標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)鎮(zhèn)村審批部門蓋齊10個(gè)印章才能建廠生產(chǎn)?！蓖承孪蛘{(diào)查組坦言，當(dāng)時(shí)出臺(tái)“11條標(biāo)準(zhǔn)”一方面是為了避免洗砂廠遍地開花，另一方面也想從洗砂廠收取管理費(fèi)來彌補(bǔ)鎮(zhèn)財(cái)力的不足，完全沒意識(shí)到黨委政府已經(jīng)存在越權(quán)審批行為。

出臺(tái)“11條標(biāo)準(zhǔn)”并非小事，童某新為何能力排眾議呢？“大家考慮到收取采砂管理費(fèi)后可以用來償還以往在公益項(xiàng)目上欠下的債務(wù)，緩解財(cái)政壓力，同時(shí)認(rèn)為出臺(tái)這一政策是為了集體利益，加之童某新是大家眼中的能人，擔(dān)任過兩任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，覺得他工作經(jīng)驗(yàn)豐富，所以出臺(tái)政策時(shí)沒有反對(duì)聲音?！彪S縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部介紹。

出臺(tái)“11條標(biāo)準(zhǔn)”僅幾個(gè)月時(shí)間，就有兩家企業(yè)蓋齊了10個(gè)印章并拿到了“通行證”，小林鎮(zhèn)黨委政府默許了這兩家私企洗砂行為，將其作為合法砂廠對(duì)待。

這兩家砂企是如何獲得審批的呢？辦案人員介紹，“小林鎮(zhèn)黨委政府在設(shè)立‘11條標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的初衷看似是為了規(guī)范洗砂行為，但最終對(duì)建立洗砂廠進(jìn)行審批時(shí)，只是由村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直部門和鎮(zhèn)政府作為審批單位，直到2019年初這兩家洗砂廠被依法取締時(shí)都未取得合法的國土手續(xù)，也未通過環(huán)保驗(yàn)收，只因符合‘11條標(biāo)準(zhǔn)受到地方保護(hù)?！?/p>

2018年11月5日，隨縣政府領(lǐng)導(dǎo)在督辦非法洗砂廠整改問題時(shí)當(dāng)面提出“11條標(biāo)準(zhǔn)”不符合《礦產(chǎn)資源法》和《行政許可法》，鎮(zhèn)上沒有審批權(quán)。童某新當(dāng)即表態(tài)，“任何要求不能和中央政策相違背，堅(jiān)決落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)指示，立即取締在建采砂廠?！?/p>

調(diào)查組在查閱該鎮(zhèn)2018年8月20日會(huì)議記錄本時(shí)看到這樣一段文字：“小林鎮(zhèn)麻砂資源豐富，現(xiàn)盜采現(xiàn)象嚴(yán)重，為保住綠水青山，從今晚開始，小林鎮(zhèn)境內(nèi)的洗砂廠一律關(guān)停?！钡聦?shí)上該鎮(zhèn)已建成的5家洗砂廠不僅沒有取締，還新增了3家非法洗砂廠，并投入正常生產(chǎn)銷售，破壞了生態(tài)環(huán)境，造成國家砂石資源損失。

表態(tài)多行動(dòng)少、調(diào)門高落實(shí)差，是黨員干部形象的侵蝕劑。在治砂工作中，小林鎮(zhèn)動(dòng)員令下了不少，就是不見落實(shí)。調(diào)查了解到，從2018年6月11日至2019年1月19日，小林鎮(zhèn)黨委政府先后召開33次治砂工作會(huì)議，其中由該鎮(zhèn)黨委書記童某新主持召開的會(huì)議就有28次。

小林鎮(zhèn)黨委政府治砂工作為何如此不硬氣？背后究竟有何隱情？調(diào)查組從該鎮(zhèn)畸形的招商中找到原因。2018年3月，童某新通過招商引資引進(jìn)歐亞電線電纜建設(shè)項(xiàng)目入駐小林鎮(zhèn)馬家灣。2018年8月中旬至2019年1月下旬，土地平整項(xiàng)目負(fù)責(zé)人后某以歐亞公司要求所征土地要在2019年6月份之前平整好為由，在該項(xiàng)目用地手續(xù)未辦理的情況下，擅自安排人員、機(jī)械設(shè)備陸續(xù)砍伐項(xiàng)目用地部分林木，挖取山體土層修墊平整部分場(chǎng)地，挖山取砂直接銷售，修建洗砂進(jìn)料平臺(tái)，購買安裝一套200余萬元的洗砂設(shè)備建設(shè)洗砂廠準(zhǔn)備自行洗砂銷售。

對(duì)后某持續(xù)挖山賣砂并購買大型洗砂設(shè)備新建洗砂場(chǎng)的問題，小林鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)相關(guān)部門只是口頭制止，未采取有力措施取締關(guān)閉，造成了該處違法占地25029平方米，無證開采山砂34762立方米。

無獨(dú)有偶。2018年1月，小林鎮(zhèn)需要200多萬元資金建一個(gè)垃圾填埋廠，因財(cái)力不足，經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議商定，與隨縣某私企業(yè)主王某某達(dá)成協(xié)議，由王某某出資建設(shè)垃圾填埋廠，這塊地多余的土給他制磚。隨著砂價(jià)的暴漲，童某新發(fā)現(xiàn)該處有大量的麻砂，潛藏豐厚經(jīng)濟(jì)價(jià)值，便再次召開聯(lián)席會(huì)決定把垃圾處理廠收回，并通過拍賣麻砂資源來償還王某某的墊付款。隨后，聯(lián)席會(huì)成員同意由王某某挖4天共7萬方麻砂來抵還前期墊付款，后因上級(jí)環(huán)保督察越來越嚴(yán)，童某新?lián)馁u麻砂行為敗露，2018年10月11日，他又召開緊急會(huì)議叫停了王某某挖砂抵賬的決定。沒想到的是，王某某僅在三天半內(nèi)就在垃圾填埋場(chǎng)取砂土10040立方米，此舉嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。

“為了經(jīng)濟(jì)利益，小林鎮(zhèn)黨委政府不顧生態(tài)環(huán)境，不經(jīng)科學(xué)論證，隨意出臺(tái)土政策，亂決策、亂拍板，反映出該鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不作為、亂作為問題十分突出，必須重拳整治、追責(zé)到底。”隨州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

責(zé)任缺失，非法采砂成“毒瘤”

小林鎮(zhèn)非法采砂的行為并非無人知曉，反之從一開始便被發(fā)現(xiàn)，卻“離奇”地繼續(xù)“生長(zhǎng)”。這一切的癥結(jié)究竟在哪里？隨縣相關(guān)部門的責(zé)任去哪兒了？……

面對(duì)治砂不力的責(zé)任，隨縣國土、林業(yè)等部門相關(guān)責(zé)任人各有說辭。“2018年8月份開始，我們就開始集中整治，效果不佳的主要原因就是打擊不力，處罰過輕?！彪S縣國土局原行政執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李某華介紹，根據(jù)《規(guī)范國土資源行政處罰裁量權(quán)辦法》規(guī)定，對(duì)于非法零星開采的違法人，只能處以2萬元以下的罰款。這些罰款與違法所得的高額利潤(rùn)相比，不足以讓違法者畏懼法律的制裁。

事實(shí)上，隨縣國土局并未采取強(qiáng)制手段打擊非法采砂行為。調(diào)查組查實(shí)，2018年11月中旬，小林鎮(zhèn)國土所向縣國土局上報(bào)了該鎮(zhèn)馬家灣歐亞公司存在非法采砂行為，而縣國土局行政執(zhí)法監(jiān)察局直到當(dāng)年12月10日才對(duì)該處非法采砂行為進(jìn)行立案調(diào)查。

該縣國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“說到底，是懶政怠政、推卸責(zé)任思想作祟，認(rèn)為下了停產(chǎn)通知就萬事大吉，忘記了自己為民服務(wù)的初心。”

隨縣林業(yè)局相關(guān)責(zé)任人認(rèn)為，“相比于開采河沙，盜采山砂成本更低更易操作，只要有挖掘機(jī)運(yùn)輸車就行了，加上價(jià)格大漲帶來的暴利空間，導(dǎo)致不法分子一擁而上。加之，小林鎮(zhèn)采砂點(diǎn)地理位置處在隨州最偏遠(yuǎn)山區(qū)，執(zhí)法人員無法第一時(shí)間抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置，導(dǎo)致非法采砂者有恃無恐?！?/p>

然而，隨縣林業(yè)和國土部門的監(jiān)管責(zé)任并不在于鞭長(zhǎng)莫及難管理，而是從思想上根本就不重視，對(duì)招商引資企業(yè)違法行為睜只眼閉只眼。歐亞公司平整土地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人后某在林業(yè)部門4次制止2次處罰、國土部門5次制止的情況下，不僅沒有停止，反而變本加厲，持續(xù)在該地挖山取砂，甚至超越林業(yè)部門批準(zhǔn)的使用林地紅線范圍持續(xù)毀壞林地挖山取砂銷售。

“小林鎮(zhèn)非法采砂廠之所以可以從事生產(chǎn)，雖然我們有責(zé)任，但是有的部門對(duì)非法采砂廠辦理了手續(xù)，那些部門更應(yīng)該對(duì)此事負(fù)責(zé);村里第一道防線不牢也應(yīng)追責(zé)……”隨縣某涉事部門一名工作人員在接受調(diào)查時(shí)的說辭，暴露了問題的本質(zhì)——相關(guān)責(zé)任人員沒有正確認(rèn)識(shí)和重視自己的職責(zé)，而是一味推諉，歸根結(jié)底是官僚主義和形式主義作祟。

以案為鑒，非法采砂敲警鐘

“因思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏差和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)主義作祟，導(dǎo)致小林鎮(zhèn)非法采砂問題突出......我一定從中汲取沉痛教訓(xùn)，一定要依法依規(guī)干事創(chuàng)業(yè)?！痹趹曰跁校承逻@樣剖析自己的問題?！八枷胝J(rèn)識(shí)偏差”一詞，高度概括了童某新違紀(jì)的路徑。

生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)宜居、人與自然可持續(xù)發(fā)展，是人民群眾的基本訴求，也是各級(jí)政府的奮斗目標(biāo)?！巴瘋餍掳讣陌l(fā)生說明少數(shù)黨組織和黨員干部政治站位不高，落實(shí)上級(jí)決策部署不堅(jiān)決、不徹底，監(jiān)管部門依法監(jiān)管能力不足，缺乏敢于較真碰硬的勇氣，‘怕、慢、假、庸、散作風(fēng)頑疾和形式主義、官僚主義不同程度存在，這些行為在無形中助長(zhǎng)了‘潛規(guī)則的盛行，是披著‘隱身衣的腐敗?！鞭k案人員分析認(rèn)為。

針對(duì)案件暴露出的形式主義、官僚主義的問題，2019年4月，隨縣在全縣召開作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中整治黨員干部存在空泛表態(tài)多、消極怠政多、責(zé)任推卸多等“十多”方面的形式主義、官僚主義問題。整治行動(dòng)開展以來，在隨縣水利、公安、國土、林業(yè)等多部門聯(lián)動(dòng)下，集中清理并立案查處非法制砂廠17家，下達(dá)《責(zé)令改正環(huán)境違法行為決定書》17份，處罰金額46萬元，清理修復(fù)河道12.6公里，封堵、拆除采砂入河便道37處。目前，該縣所有非法囤砂點(diǎn)已全部清理完畢，非法制砂廠已依法進(jìn)行了取締。

隨州市委、市政府堅(jiān)持以案為鑒、以案促改。通過建立24小時(shí)值班、巡邏制度和報(bào)案機(jī)制等長(zhǎng)效工作機(jī)制，在重要部位設(shè)立檢查站、監(jiān)督站、監(jiān)控點(diǎn)實(shí)施全時(shí)段全覆蓋監(jiān)管，對(duì)非法采砂行為隨時(shí)出動(dòng)，隨時(shí)查處。

童某新案經(jīng)媒體曝光后，在黨員干部中引發(fā)強(qiáng)烈反響。該市黨員干部紛紛表示，要從案件中汲取深刻教訓(xùn)，主動(dòng)自查自糾，發(fā)現(xiàn)自身存在的形式主義官僚主義問題及時(shí)整改，杜絕類似問題在自身存在。

“保衛(wèi)綠水青山，綠滿人人有責(zé)”，鮮紅的標(biāo)語在隨州大地醒目而常見。

（作者單位：隨州市紀(jì)委監(jiān)委）