摘要：指出了自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中居于首要地位。播州區(qū)經(jīng)過多年的努力，已建立各級(jí)各類自然保護(hù)地9個(gè)，在保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)播州區(qū)生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用，但仍然存在重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題。經(jīng)過充分調(diào)查后，詳細(xì)闡述了各類自然保護(hù)地現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前存在的問題，并提出了解決問題的處置建議。以供參考。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)地;生態(tài);公園

中圖分類號(hào)：S759.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）22-0056-03

1 引言

為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想精神，保障自然保護(hù)地體系建設(shè)的順利開展，深刻領(lǐng)會(huì)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)[2019]42號(hào)）文件精神，對(duì)播州區(qū)自然保護(hù)地的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問題進(jìn)行分析，提出處置和整改意見建議，供同行業(yè)界參考。

2 轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)地概況

2.1 自然保護(hù)地基本情況

遵義市播州區(qū)地處貴州省北部，國(guó)土面積2487.63km²。轄區(qū)內(nèi)有自然保護(hù)地共9個(gè)，規(guī)劃面積10092.83hm²。其中自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，規(guī)劃面積3003.1hm²;風(fēng)景名勝區(qū)2個(gè)，規(guī)劃面積3356.08hm³;森林公園4個(gè)，規(guī)劃面積2848.54hm²;濕地公園2個(gè)，規(guī)劃面積885.11hm³。分別是：孫家大林縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)3003.1hm²;遵義婁山風(fēng)景名勝區(qū)（烏江鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)、龍坑街道區(qū)域）3348.76hm²、泥江風(fēng)景名勝區(qū)（西坪鎮(zhèn)點(diǎn)）7.32hm³;象山省級(jí)森林公園990.53hm²、烏江縣級(jí)森林公園1242.42hm³、西鄉(xiāng)縣級(jí)森林公園515.59hm²、孫家大林縣級(jí)森林公園100hm²，遵義樂民河國(guó)家濕地公園692.6hm³、遵義興隆省級(jí)濕地公園192.51hm²。

9個(gè)自然保護(hù)地，建設(shè)范圍涉及10個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)4個(gè)街道的部分村（社區(qū)），包括烏江鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)、石板鎮(zhèn)、鴨溪鎮(zhèn)、樂山鎮(zhèn)、龍坪鎮(zhèn)、西坪鎮(zhèn)、馬蹄鎮(zhèn)、泮水鎮(zhèn)、洪關(guān)鄉(xiāng)、南白街道、播南街道、龍坑街道、桂花街道。

全區(qū)自1990年遵義婁山風(fēng)景名勝區(qū)建立以來，自然保護(hù)地類型、數(shù)量、面積逐步增加，資源管理及保護(hù)力度明顯增強(qiáng);管理體制逐步理順，機(jī)構(gòu)編制逐步落實(shí)，資金投入逐步加大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，決策水平逐步提高，生態(tài)效益日益顯現(xiàn)，社會(huì)影響不斷擴(kuò)大。自然保護(hù)地的建設(shè)對(duì)資源保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)利用、促進(jìn)生態(tài)文明作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)[2]。

2.2 主要保護(hù)對(duì)象

全區(qū)9個(gè)自然保護(hù)地分別以森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物資源為主要保護(hù)對(duì)象，以保護(hù)地內(nèi)的紅豆杉、穿山甲、紅腹錦雞等珍稀動(dòng)植物資源、杜鵑植物群落、濕地自然風(fēng)光、以及生物多樣性為保護(hù)重點(diǎn)口

2.3 歷史沿革

1990年8月，貴州省人民政府批準(zhǔn)建立遵義婁山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū);2004年11月，遵義縣人民政府批準(zhǔn)建立孫家大林縣級(jí)自然保護(hù)區(qū);2006年7月，貴州省林業(yè)廳批準(zhǔn)建立象山省級(jí)森林公園;2008年7月，遵義市林業(yè)局批準(zhǔn)建立烏江縣級(jí)森林公園;2014年12月，國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)試點(diǎn)建設(shè)遵義樂民河國(guó)家濕地公園;2014年12月，貴州省林業(yè)廳批準(zhǔn)建立遵義興隆省級(jí)濕地公園;2016年3月，遵義市林業(yè)局批準(zhǔn)建立西鄉(xiāng)縣級(jí)森林公園和孫家大林縣級(jí)森林公園。

2.4 資金來源

全區(qū)自建立自然保護(hù)地以來，國(guó)家、省、市、區(qū)各級(jí)財(cái)政投入遵義樂民河國(guó)家濕地公園、遵義興隆省級(jí)濕地公園、象山省級(jí)森林公園、孫家大林縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)、烏江縣級(jí)森林公園、西鄉(xiāng)縣級(jí)森林公園和孫家大林縣級(jí)森林公園7個(gè)自然保護(hù)地建設(shè)資金共計(jì)32298萬元（其中，象山森林公園于2016年升級(jí)打造，區(qū)級(jí)財(cái)力投入31000萬元;樂民河投入建設(shè)資金920萬元）。遵義婁山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和湄江省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)（西坪鎮(zhèn)點(diǎn)）由管理主體投入，由于管理主體不在播州區(qū)，在播州區(qū)無投入。

2.5 機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及人員

（1）遵義樂民河國(guó)家濕地公園、象山省級(jí)森林公園由遵義市播州區(qū)公園管理所（加掛遵義市播州區(qū)濕地公園管理處）負(fù)責(zé)日常管理，編制人數(shù)10人，實(shí)際在編8人（2人因機(jī)改調(diào)整到自然資源局，未下編制），其中管理人員1人，專業(yè)技術(shù)人員4人（林業(yè)高級(jí)工程師2人，工程師2人），工勤人員3人。臨時(shí)聘用人員17人（保潔員10人、河道巡查4人，文員3人）。

（2）孫家大林縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)和孫家大林縣級(jí)森林公園由洪關(guān)鄉(xiāng)林業(yè)站管理，加掛孫家大林縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)和孫家大林縣級(jí)森林公園兩塊牌子，“一套人馬、三塊牌子”。

（3）烏江縣級(jí)森林公園由烏江國(guó)有林場(chǎng)管理，加掛烏江縣級(jí)森林公園牌子，“一套人馬、兩塊牌子”。

（4）西鄉(xiāng)縣級(jí)森林公園和遵義興隆省級(jí)濕地公園無機(jī)構(gòu)人員。

（5）遵義婁山風(fēng)景名勝區(qū)和湄江風(fēng)景名勝區(qū)（西坪鎮(zhèn)點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)分別設(shè)置在匯川區(qū)和湄潭縣。

2.6 設(shè)施建設(shè)

設(shè)施基本完善的有遵義樂民河國(guó)家濕地公園和象山省級(jí)森林公園，設(shè)施部分啟動(dòng)建設(shè)的有烏江縣級(jí)森林公園、西鄉(xiāng)縣級(jí)森林公園、孫家大林縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)、孫家大林縣級(jí)森林公園，設(shè)施未建的有遵義興隆省級(jí)濕地公園。

2.7 管護(hù)現(xiàn)狀

遵義市播州區(qū)公園管理所負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查全區(qū)自然保護(hù)地的管理工作，具體負(fù)責(zé)遵義樂民河國(guó)家濕地公園和象山省級(jí)森林公園的日常管理，其他自然保護(hù)地的日常工作由所在地林業(yè)站管理。

2.8 開展的工作

全區(qū)自然保護(hù)地建立以來，主要開展了以下工作：一是孫家大林縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)、烏江縣級(jí)森林公園，完成了森林資源調(diào)查、勘界、立牌工作;二是象山省級(jí)森林公園于2016年升級(jí)打造，目前南區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完成70%;北區(qū)未建，只完成部分征地拆遷工作;三是西鄉(xiāng)縣級(jí)森林公園總體規(guī)劃正在評(píng)審，開展了森林資源日常管護(hù)，完成了森林資源調(diào)查、景點(diǎn)打造、景點(diǎn)公路硬化綠化、人行道修繕等工作;四是孫家大林縣級(jí)森林公園開展了日常管護(hù)，擬編制公園總體規(guī)劃;五是遵義樂民河國(guó)家濕地公園已基本完成室外宣教設(shè)施建設(shè)，目前待國(guó)家級(jí)驗(yàn)收;六是遵義興隆省級(jí)濕地公園編制了總體規(guī)劃，完成了濕地資源調(diào)查報(bào)告。

3 轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)地問題

3.1 管理問題

由于體制、機(jī)制等方面的原因，管理機(jī)構(gòu)未健全，經(jīng)費(fèi)投入不足。遵義樂民河國(guó)家濕地公園和象山省級(jí)森林公園有專門管理機(jī)構(gòu)，設(shè)施基本完善;遵義婁山風(fēng)景名勝區(qū)（烏江鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)、龍坑街道區(qū)域）和湄江風(fēng)景名勝區(qū)（西坪鎮(zhèn)點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)分別涉及在匯川區(qū)和湄潭縣，設(shè)施不完善;遵義興隆省級(jí)濕地公園、烏江縣級(jí)森林公園、西鄉(xiāng)縣級(jí)森林公園、孫家大林縣級(jí)森林公園和孫家大林縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)5個(gè)自然保護(hù)地沒有獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)及人員，均由所在地的林業(yè)站代管，無設(shè)施;管理保護(hù)工作力度不夠，體制機(jī)制需進(jìn)一步理順[3]。

3.2 歷史遺留問題

（1）自然保護(hù)地范圍內(nèi)有耕地1633.9hm²，其中基本農(nóng)田1315.09hm²。

（2）自然保護(hù)地范圍內(nèi)原住村民和城鎮(zhèn)居民4692戶、20601人。

（3）自然保護(hù)地范圍內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施有軍事管理區(qū)、學(xué)校、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、城市街區(qū)等。

（4）自然保護(hù)區(qū)內(nèi)涉及設(shè)置有探礦權(quán)面積591.69hm²。

3.3 現(xiàn)實(shí)沖突問題

（1）孫家大林自然保護(hù)區(qū)與金仁桐高速公路建設(shè)、夾巖水庫溝渠建設(shè)、以及核心區(qū)200hm²（1998年拍賣）非耕地開發(fā)有沖突。

（2）洪關(guān)鄉(xiāng)聯(lián)心村修建篙芝壩至石筍組通組路經(jīng)過孫家大林自然保護(hù)區(qū)，群眾已多次上訪，影響維穩(wěn)。

（3）遵義興隆省級(jí)濕地公園規(guī)劃與500畝以上永久基本農(nóng)田保護(hù)壩區(qū)的沖突。

（4）象山省級(jí)森林公園規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等上位規(guī)劃的沖突。

3.4 主要威脅和風(fēng)險(xiǎn)

（1）自然保護(hù)地范圍內(nèi)原住村民和城鎮(zhèn)居民4692戶、20601人。由于人為活動(dòng)范圍大，嚴(yán)重影響了自然保護(hù)地的管理[4]。保護(hù)區(qū)管理制約了群眾生產(chǎn)生活發(fā)展，形成社會(huì)矛盾，群眾不斷上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（2）規(guī)劃的國(guó)家和省級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目，如金仁桐高速、夾巖水庫溝渠、貴陽至遵義城際快速通道、南（白）至龍（坪）快線等，將穿越自然保護(hù)地，給自然保護(hù)地的管理帶來風(fēng)險(xiǎn)。

（3）土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃與自然保護(hù)地范圍重疊，不利于自然保護(hù)地的管理保護(hù)，同時(shí)也制約了城市建設(shè)的發(fā)展。

4 調(diào)查評(píng)估結(jié)論

經(jīng)過對(duì)全區(qū)自然保護(hù)地基本情況的調(diào)查，在綜合分析存在問題、威脅和風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，形成以下評(píng)估結(jié)論。

4.1 完全保留

完全保留西鄉(xiāng)縣級(jí)森林公園、孫家大林縣級(jí)森林公園。

4.2 優(yōu)化后保留

優(yōu)化后保留遵義樂民河國(guó)家濕地公園、孫家大林縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)、象山省級(jí)森林公園。

4.2.1 理由

一是孫家大林縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)原住村民676戶3309人，象山省級(jí)森林公園城填居民3290戶13194人。二是遵義樂民河國(guó)家濕地公園與水泊渡峽谷漂流度假旅游區(qū)范圍交叉重疊。三是象山省級(jí)森林公園與遵義婁山風(fēng)景名勝區(qū)播雅天池景區(qū)空間重疊，公園內(nèi)的城市街區(qū)、居民聚居區(qū)、軍事管理區(qū)，存在與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等上位規(guī)劃沖突的問題。四是孫家大林縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)原住民3戶11人，緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)村民673戶、3298人，居住區(qū)域面積44.49hm²，規(guī)劃建設(shè)的金仁桐高速公路和夾巖水庫溝渠穿越保護(hù)區(qū)，核心區(qū)200hm²拍賣的非耕地?zé)o法開發(fā)。

4.2.2 依據(jù)

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)[2019]42號(hào)）第七條編制自然保護(hù)地規(guī)劃、第十六條分類有序解決歷史遺留問題、第十四條實(shí)行自然保護(hù)地差別化管控。

4.2.3 處置方案

遵義樂民河國(guó)家濕地公園：將公園與已經(jīng)建設(shè)的水泊渡旅游項(xiàng)目127.03hm²調(diào)出公園范圍（調(diào)整方案已通過省級(jí)評(píng)審，并提交國(guó)家級(jí)審查）。

象山省級(jí)森林公園：將公園內(nèi)的城市街區(qū)、居民聚居區(qū)、軍事管理區(qū)，以及與遵義婁山風(fēng)景名勝區(qū)重疊部分等區(qū)域245.85hm²調(diào)出。

孫家大林縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)：將緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的村民集中居住區(qū)域44.4 9hm²調(diào)出保護(hù)區(qū)范圍，核心區(qū)3戶村民逐步有序搬遷，拍賣的非耕地實(shí)行補(bǔ)償清退、解除合同，同時(shí)充分考慮金仁桐高速公路和夾巖水庫溝渠穿越問題。

4.3 撤銷（退出）

撤銷遵義興隆省級(jí)濕地公園，退出遵義婁山風(fēng)景名勝區(qū)播雅天池景區(qū)、湄江風(fēng)景名勝區(qū)（西坪鎮(zhèn)點(diǎn)）。

4.3.1 理由

一是遵義興隆省級(jí)濕地公園內(nèi)有原住民84戶共340人，規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)交通項(xiàng)目南龍快線穿過濕地公園，公園規(guī)劃范圍涉及500畝以上壩區(qū)永久基本農(nóng)田，在公園批復(fù)后，未開展相關(guān)濕地建設(shè)工作。二是遵義婁山風(fēng)景名勝區(qū)播雅天池景區(qū)內(nèi)有城市建成區(qū)（七中和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)片區(qū)）、軍事管理區(qū)。三是湄江風(fēng)景名勝區(qū)（西坪鎮(zhèn)點(diǎn)）跨區(qū)縣，不便于管理。

4.3.2 依據(jù)

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)[2019]42號(hào)）第十條統(tǒng)一管理自然保護(hù)地。

4.3.3 處置方案

按程序撤銷遵義興隆省級(jí)濕地公園，將播雅天池景區(qū)401公頃整體退出遵義婁山風(fēng)景名勝區(qū)（退出方案已通過省級(jí)評(píng)審），將湄江風(fēng)景名勝區(qū)（西坪鎮(zhèn)點(diǎn)）退出管理范圍。

4.4 與其他保護(hù)地整合

將烏江縣級(jí)森林公園與遵義婁山風(fēng)景名勝區(qū)（烏江鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)景區(qū)）整合，保留遵義婁山風(fēng)景名勝區(qū)，撤銷烏江縣級(jí)森林公園。

4.4.1 理由

一是遵義婁山風(fēng)景名勝區(qū)的烏江、三合景區(qū)有原住民493戶、3023人，人口密集，與烏江縣級(jí)森林公園地塊相鄰、相連并交叉重疊67.97hm²。二是在龍坑街道范圍的播雅天池景區(qū)內(nèi)有城市建成區(qū)（七中和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)片區(qū)）、軍事管理區(qū)，與象山省級(jí)森林公園空間重疊。

4.4.2 依據(jù)

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見）}（中辦發(fā)[2019]42號(hào)）第八條整合交叉重疊的自然保護(hù)地、第九條歸并優(yōu)化相鄰自然保護(hù)地、第十六條分類有序解決歷史遺留問題。

4.4.3 處置方案

一是將播雅天池景區(qū)整體退出婁山風(fēng)景名勝區(qū)。二是將烏江森林公園（調(diào)整優(yōu)化后面積1125.38hm²）與遵義婁山風(fēng)景名勝區(qū)烏江、三合景區(qū)整合，撤銷烏江縣級(jí)森林公園。將烏江縣級(jí)森林公園歸并人遵義婁山風(fēng)景名勝區(qū)（其中，貴遵城際快速通道穿越公園的范圍除外，面積49.07hm²）。三是將風(fēng)景名勝區(qū)的村民集中居住區(qū)域760.97hm²調(diào)整出自然保護(hù)地范圍。

4.5 優(yōu)化后將解決的問題

通過優(yōu)化調(diào)整自然保護(hù)地，一是可以解決保護(hù)地內(nèi)原住村民和城填居民4692戶20601人的生產(chǎn)生活問題，有利于地方政府開展脫貧攻堅(jiān);二是能有效解決自然保護(hù)地與城市規(guī)劃重疊、壩區(qū)基本農(nóng)田重疊的矛盾;三是解決了礦產(chǎn)規(guī)劃、勘探及開發(fā)與保護(hù)地的矛盾。四是解決國(guó)家、省級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5]。五是優(yōu)化調(diào)整后的自然保護(hù)地更加科學(xué)合理，更有保護(hù)價(jià)值，更有利于依法管理，更有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

4.6 政策建議

建議加大生態(tài)補(bǔ)償力度。自然保護(hù)地范圍普遍存在原住居民多，耕地面積大，搬遷困難，要綜合考慮自然保護(hù)地管理要求和解決民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，研究制定保護(hù)地內(nèi)原住居民退出補(bǔ)償方案，建立健全生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償制度[6]，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地的轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)居住在保護(hù)地內(nèi)的居民實(shí)施生態(tài)移民，給予資金補(bǔ)償，逐步遷出保護(hù)地，重點(diǎn)在移民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、搬遷補(bǔ)償資金方面予以支持，減少人類活動(dòng)干擾，降低保護(hù)地管理壓力。

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收稿日期：2019-09-16

作者簡(jiǎn)介：徐曉朋（1981-），男，工程師，主要從事林業(yè)工作。