任洪濤 王飛

[摘 要] 在生態(tài)文明社會建設的背景下，環(huán)境教育對于提高社會整體環(huán)境綜合素養(yǎng)具有重要意義，但是環(huán)境教育工作開展過程中存在投入不足、課程設置不合理及重理論輕實踐的問題。文章從對環(huán)境教育理念的認識、環(huán)境教育理論研究、環(huán)境教育制度創(chuàng)新三個角度進行了原因分析，提出以自然教育理念指導環(huán)境教育實踐的缺失，并通過將環(huán)境教育定位納入社會科學學科范疇，以及對環(huán)境教育資源進行系統(tǒng)科學的資源整合，來解決環(huán)境教育課程設置不合理的問題。同時，文章提出更新環(huán)境教育理念、夯實環(huán)境教育理論、創(chuàng)新環(huán)境教育制度，以期為我國環(huán)境教育制度的建設發(fā)展提供有益的探索。

[關鍵詞] 生態(tài)文明;環(huán)境教育;理念更新;制度創(chuàng)新

[中圖分類號] G40-011.8;X-4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-8616（2019）06-0111-08

[收稿日期] 2019-09-10

[基金項目] 2018年度國家社會科學基金青年項目“生態(tài)修復性司法模式及其實踐路徑研究”（18CFX072）、2018年度海南省哲學社會科學規(guī)劃課題“海南自貿(mào)區(qū)（港）建設中的生態(tài)修復法律責任問題研究”[HNSK（QN）18-13]、2018年度海南省法學會重點課題“海南自貿(mào)區(qū)（港）建設中的生態(tài)修復法律制度研究”（hnfx2018a05）、2018年度海南省高校教育教學改革研究重點項目“新時代高校生態(tài)文明教育課程建設研究”（Hnjg2018ZD-5）

[作者簡介] 任洪濤，海南大學法學院副教授，海南大學生態(tài)文明法治研究中心秘書長，碩士生導師，法學博士（海南?？?，570288）;王飛，海南大學法學院碩士生研究生（海南?？冢?70288）。

自黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局到十三屆全國人大一次會議將生態(tài)文明歷史性地寫入憲法，黨和國家一直在不懈推動當前社會由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，把推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，作為新的生態(tài)文明觀。雖然在新時代生態(tài)文明觀的指引下，生態(tài)文明建設已初步取得成效，但是生態(tài)文明觀念的普及尚存滯礙，不利于更進一步推動生態(tài)文明建設。這種滯礙在學校教育領域主要表現(xiàn)為環(huán)境課程教育的偏失。觀念的普及是一個長期的潛移默化的過程，學校環(huán)境教育有助于社會公眾從小培養(yǎng)起人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明觀，將這種觀念由學校擴散到社會層面。在本次研究中，筆者對我國學校環(huán)境課程教育的偏失現(xiàn)狀及原因進行分析，并提出相應的矯正路徑。

一、我國環(huán)境課程教育的現(xiàn)狀分析

（一）環(huán)境教育投入嚴重不足

在生態(tài)文明建設背景下，社會對環(huán)境教育的重視程度日趨上升，但是同時對環(huán)境教育的投入?yún)s存在不足的問題。對環(huán)境教育投入不足直接制約著環(huán)境教育的發(fā)展。對環(huán)境教育的投入主要涉及師資培養(yǎng)、辦學經(jīng)費、教材編寫三個方面。

學校環(huán)境教育缺乏經(jīng)過專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓的師資力量。這里所說的師資力量匱乏，是指缺乏接受過專業(yè)的環(huán)境教育培訓的教師。在教育關系中，教師這個主體具有重要的地位。具備專業(yè)的環(huán)境教育知識的老師，在教學過程中可以靈活運用各種教學方法，引導學生構(gòu)建環(huán)境知識結(jié)構(gòu)，塑造正確的環(huán)境道德倫理和價值觀。當前我國學校環(huán)境教育的狀況是，大多數(shù)從事環(huán)境教育的教師并沒有接受過專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓。與前述狀況緊密相關的一個狀況是，很多師范類高校在環(huán)境教育師資人才培養(yǎng)方面投入不足，大多沒有開設專門的環(huán)境教育方向的專業(yè)。通過對國內(nèi)知名的幾所師范院校本科和研究生招生專業(yè)目錄的研究發(fā)現(xiàn)，在本科階段均沒有開設環(huán)境教育相關的專業(yè)，在研究生階段僅北京師范大學一所高校開設了環(huán)境與科學教育。高校專業(yè)設置在環(huán)境教育方向形成洼地，導致具有專業(yè)環(huán)境教育背景的教師無法滿足基礎教育階段對環(huán)境教育專職教師的需求。

學校環(huán)境教育經(jīng)費投入不足，阻礙環(huán)境教育工作的開展。這里所說的環(huán)境教育經(jīng)費主要是指學校環(huán)境教育專項經(jīng)費（含環(huán)境改造、教育培訓、教研開發(fā)、教育活動等）的投入、使用狀況，包括中長期投入計劃[1]。環(huán)境教育經(jīng)費投入不足的問題主要表現(xiàn)在以下兩個方面。首先，政府對學校環(huán)境教育的專項經(jīng)費撥付不足。我國現(xiàn)行教育經(jīng)費分配方式主要是“基礎教育經(jīng)費+項目教育經(jīng)費”的模式。我國教育經(jīng)費緊缺的問題一直存在，因此政府在教育經(jīng)費投入決策時會有優(yōu)先級的考慮，首先保障的是基礎教育經(jīng)費撥款，而像“綠色學?！边@樣的環(huán)境教育項目，政府對其進行投入決策時則會從效用角度進行考慮，通常不會放在最優(yōu)級，經(jīng)費撥付時常會出現(xiàn)緊缺的狀況。其次，通過研究各中小學年度財務收支報表和公用經(jīng)費預算支出明細可以發(fā)現(xiàn)，目前我國很多學校在環(huán)境教育方面沒有經(jīng)費支出的安排，即使學校對環(huán)境教育有專門經(jīng)費支出安排，也并不足以支撐環(huán)境教育的開展。創(chuàng)建“綠色學?！笔巧綎|省貫徹學校環(huán)境教育的具體工作安排。以山東省某創(chuàng)建“綠色學校”的一所小學為例，其根據(jù)創(chuàng)建綠色學校的標準，決定環(huán)境教育經(jīng)費需投入0.37萬元，而排除其中的宣傳、活動、資料經(jīng)費后，具體的環(huán)境教育經(jīng)費僅為0.02萬元。由此可見，在實踐中，對環(huán)境教育的實際資金投入與表面上對環(huán)境教育的重視程度是不相符的。環(huán)境教育的發(fā)展不僅僅只是喊喊口號就行，還需要相應的經(jīng)費投入支持。

環(huán)境教育教材建設滯后，影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量。自1996年《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要》提出創(chuàng)建“綠色學?！币詠恚哉疄橹鲗?，各地中小學掀起了以開展有效的環(huán)境教育為目的的“綠色學?！眲?chuàng)建活動。與環(huán)境教育活動開展的火熱相比較，環(huán)境教育的教材建設卻稍顯滯后。其一，教材中的知識和理論略顯陳舊，跟不上新形勢下環(huán)境教育的發(fā)展需要。例如有些教材的編寫，關注的重點仍然在于環(huán)境知識的傳授。在生態(tài)文明背景下，強調(diào)樹立社會主義生態(tài)文明觀，教材的編撰忽視了環(huán)境保護意識和環(huán)境倫理道德的培養(yǎng)，不利于環(huán)境綜合素養(yǎng)的提升。其二，教材編撰系統(tǒng)化專業(yè)化程度不高。目前環(huán)境教育教材的編撰流行以校本教材的形式進行。所謂校本教材，就是以校為本，根據(jù)學校自身的情況、辦學指導思想，按照學生的知識結(jié)構(gòu)，以學生的發(fā)展為基礎，自行開發(fā)出來的課本[2]。校本教材這種方式編撰門檻低，容易導致教材編撰結(jié)構(gòu)不科學、內(nèi)容零散、邏輯不通暢的后果。其三，在環(huán)境教育公選課上學生沒有專門的環(huán)境教育教材。非環(huán)境類專業(yè)的學生占據(jù)高校學生的絕大部分，這部分學生接受環(huán)境教育的途徑主要是通過學校開設的環(huán)境教育公選課。公選課對教材基本不做要求，教師的課件基本替代了教材，學生想要系統(tǒng)的復習和回顧環(huán)境知識就顯得比較困難。

（二）環(huán)境教育課程設置不合理

環(huán)境教育單獨設課與滲透學科存在課程資源重復的問題。目前環(huán)境教育除了滲透在如地理、化學、生物等學科，還單獨開設了專門的環(huán)境教育課程。環(huán)境教育單獨設課與滲透學科同時存在于學校課程安排計劃中，這樣一種環(huán)境教育課程內(nèi)容設置模式在實踐中存在課程資源重復或者銜接不合理的問題。

環(huán)境教育單獨設課和學科滲透在知識傳授方面存在各自的特點。以人教版高一地理教材為例，“地球上的大氣”一章闡述了大氣的相關專業(yè)知識，在章節(jié)結(jié)尾的問題研究板塊，要求運用這些知識思考為什么市區(qū)氣溫比郊區(qū)高，實際就是要求學生運用所學專業(yè)知識解釋城市熱島效應這個典型環(huán)境問題產(chǎn)生的過程和背后原因。相對而言，單獨設課的環(huán)境教育課程在講授城市熱島效應這個環(huán)境問題時，在知識專業(yè)性、深入性方面會遜于在地理課程中的講授，它的講授更加基礎，強調(diào)普及性、通俗性。在實踐中，環(huán)境教育的開展大多沒有根據(jù)這兩種教育方式的特點合理地安排課程內(nèi)容。

在橫向?qū)用?，環(huán)境教育課程與環(huán)境教育滲透學科在相同知識點上內(nèi)容重合，重復講授。以赤潮問題為例，在地理課上對其產(chǎn)生原因主要從兩部分進行分析講授，包括洋流、海域地形和季節(jié)等自然原因，工農(nóng)業(yè)及生活廢水排放等人為原因。在環(huán)境教育課程上對赤潮問題的原因分析角度則會更加廣泛，其還會涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會治理等方面，但是它是從比較淺顯易懂的知識層面去講解。比如，從自然因素和人為因素角度講解赤潮成因就不會深入到洋流、海域地形等層面，會在比較淺的層面去分析?；诃h(huán)境教育課程和滲透學科的知識特點，兩者在基礎環(huán)境知識范圍存在知識內(nèi)容重合的問題。學生重復學習，教師在不同的課程中重復講授，就造成了我們的教育資源重復浪費。

在縱向?qū)用?，環(huán)境教育課程與環(huán)境教育滲透學科在同學科的不同年級之間存在銜接問題。例如，在單獨設課的環(huán)境教育課程中，針對某個環(huán)境問題，我們需要在政治課中去追溯造成它的社會根源，但是政治課的經(jīng)濟、政治、文化、哲學等各部分內(nèi)容分別分布在高中的不同年級，因此，對于這個問題的講解，我們將其安排在高一肯定是不合適的。但是實踐中，在相關學科中滲透環(huán)境教育知識通常而言不是建立在單獨設課環(huán)境教育課程中已經(jīng)有初步了解的基礎上。同樣，環(huán)境教育課程對如城市熱島效應這個問題的講解也不是建立在地理、化學、政治等課程中已經(jīng)有所了解的基礎上。

我國環(huán)境教育課程定位偏重于自然科學，對社會科學重視不足。在滲透式教學方面，通過長期的教育實踐，教育研究者發(fā)現(xiàn)，環(huán)境及環(huán)境問題具有明顯的跨學科性?；诳鐚W科的特性，環(huán)境教育的開展可以采取在相關學科中滲透環(huán)境知識的教學方式，如在生物課上滲透動植物資源多樣性的知識，但是我國的環(huán)境教育滲透學科大多涉及生物學、化學、物理學、地理學等自然科學學科，較少涉及哲學、政治、經(jīng)濟、法律、人文等社會科學。在單獨設課方面，以霧霾問題為例，對于環(huán)境問題的背后形成原因和過程的分析，側(cè)重講解霧霾形成的氣候因素、地形因素、形成過程中的物理和化學作用等，但是卻很少深入環(huán)境問題背后的社會聯(lián)系，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策、法律規(guī)制等角度去分析環(huán)境問題的產(chǎn)生原因和可能造成的影響。

（三）環(huán)境教育內(nèi)容缺乏實踐

我國環(huán)境教育傾向于間接的知識和技能傳授，把環(huán)境保護的知識寫入教材，把環(huán)境教育編入教育大綱，環(huán)境教育主要靠的是在學校、在課堂上由老師講授環(huán)境保護知識。事實上，環(huán)境教育不同于一般的傳統(tǒng)學科教育，它有其自身的特殊性。環(huán)境教育的核心理念除了要求掌握環(huán)境知識和技能，更要求培養(yǎng)人們正確的生態(tài)意識、良好的生態(tài)道德觀及生態(tài)審美能力，最終目標在于提高社會公眾的綜合環(huán)境素養(yǎng)[3]。要達到環(huán)境教育的最終目標，與一般的學科教育一樣重在間接的理論知識的傳授是不適合的，對環(huán)境意識的培養(yǎng)有賴于直接性的教育方式，即具備參與性、體驗性的實踐教學方式，這恰恰是我國環(huán)境教育比較缺乏的。

在自然教育這一理念的指導下，歐美各國強調(diào)憑借實際環(huán)境作為實踐教學的手段，為保護和改善環(huán)境而使學習者獲得必要的知識技能，形成價值觀[4]。受國外自然教育的影響，我國提出創(chuàng)建“綠色學?！薄！熬G色學校”要求學校充分利用校內(nèi)校外環(huán)境開展環(huán)境教育，幫助學生深入認識和理解環(huán)境問題，形成正確的環(huán)境意識和價值觀[5]?！熬G色學?！钡谋疽庠谟诮柚匀画h(huán)境開展實踐教學，但是在各地的“綠色學?！鄙陥蠛驮u估工作中，經(jīng)常出現(xiàn)把“綠色學?！被焱凇熬G化學?！钡那闆r。學校的工作重點放在環(huán)保設備、環(huán)?；顒訄龅亟ㄔO及校園綠化，忽視了在校園綠化及校外自然環(huán)境基礎上的環(huán)境教育實踐教學。很多學校開辟綠地和花園、植物園，在校園建造水塘，但是其目的卻不是將其當作動物角、植物角等可以用作環(huán)境教育實踐的基地。同時，在校外的自然教育主要局限于組織參觀當?shù)貏又参飯@及春游、秋游等形式，帶隊老師充當導游的角色，按照稿子科普一下，只不過把課堂從教室搬到了校外，整個活動基本等同于旅游，實際收到的教育效果并不好。在綠色學校的評估標準中，校園環(huán)境的綠化只是其中一個方面而已，環(huán)境教育才是最重要的一個方面，其他方面的要求應當是為環(huán)境教育所服務的。

二、我國環(huán)境課程教育偏失的動因分析

（一）環(huán)境教育理念存在認識偏差

首先，我國對環(huán)境教育的定位缺失實踐育人取向。從教育部頒布的《中小學環(huán)境教育實施指南（試行）》來看，環(huán)境教育的總目標是培養(yǎng)有綜合環(huán)境素養(yǎng)的人才。但是從20世紀80年代開始，理論界大多將環(huán)境教育定位為有關環(huán)境知識的教學，或者開設環(huán)境方面的課程，或者將其滲透在中學的生物、化學、地理，小學的自然、常識等學科[6]。這種以知識為本位的環(huán)境教育定位難以達到環(huán)境教育的總目標，即培養(yǎng)有綜合環(huán)境素養(yǎng)的人才。我國一直以來的“關于環(huán)境的教育”的定位只能使得受教育者獲得豐富的環(huán)境知識和技能，豐富的環(huán)境知識和技能并不是評價受教育者具備較高環(huán)境素質(zhì)的唯一標準，因為擁有豐富的環(huán)境知識和技能不一定會在主觀上自覺去做出有益環(huán)境的行為。

（二）夯實環(huán)境教育理論

開展現(xiàn)代意義上的環(huán)境教育必須明確環(huán)境教育的學科性質(zhì)界定，超越自然科學學科范疇，納入社會科學學科范疇?；诃h(huán)境教育的跨學科性，當前我國的環(huán)境教育主要滲透在自然科學學科，強調(diào)環(huán)境問題及其后果，忽視了社會根源，將環(huán)境教育納入社會科學學科正是基于環(huán)境問題的社會性而提出的。將環(huán)境教育納入社會科學學科可以從經(jīng)濟政治文化等方面形成受教育者的環(huán)境意識和價值觀，使得受教育者認識到環(huán)境問題產(chǎn)生的社會根源，從根源上找出相應的解決辦法。在將環(huán)境教育納入社會科學領域方面，日本已經(jīng)付諸實踐，環(huán)境教育的目標強調(diào)“社會問題”，如北海道有因環(huán)境污染而荒廢的土地，在社會實踐課程中通過組織學生參觀以認識、思考這里的土地問題?，F(xiàn)代意義上的環(huán)境教育不能只是局限于自然科學學科，環(huán)境教育具有社會性，在當前的課程體系中也必須將其納入社會科學學科。

要實現(xiàn)環(huán)境教育的總目標，即培養(yǎng)具有綜合環(huán)境素養(yǎng)的人才，環(huán)境教育必須轉(zhuǎn)變“關于環(huán)境的教育”定位。當前“關于環(huán)境的教育”的定位具有其局限性，評價受教育者具備較高環(huán)境素質(zhì)的標準除了具有豐富的環(huán)境知識和技能，還需要具有能夠主動做出有益環(huán)境的行為的這樣一種意識和價值觀。必須強調(diào)在知識和技能的基礎上，通過“在環(huán)境中的教育”向?qū)崿F(xiàn)“為了環(huán)境的教育”而轉(zhuǎn)變[6]。即形成包括知識技能、態(tài)度和價值觀等方面的綜合環(huán)境素質(zhì)。美國自然教育學家約瑟夫·克奈爾長期進行自然教育研究，他提出自然教育以大自然為老師，以體驗環(huán)境、感受自然的游戲和活動為形式，加上人們的主動觀察和探尋，就會對環(huán)境產(chǎn)生全新的認識。自然教育理念可以說與“在環(huán)境中的教育”基礎上的“為了環(huán)境的教育”不謀而合，符合當前環(huán)境教育定位轉(zhuǎn)變的需求。

針對環(huán)境教育的課程沖突與資源浪費，有必要對環(huán)境教育資源進行系統(tǒng)科學的資源整合。首先，基于環(huán)境教育的綜合性，環(huán)境教育除了單獨設課，還滲透在其他學科，因此，對環(huán)境教育資源的整合必須站在掌控全局的高度對所有滲透學科進行科學的資源調(diào)配安排。在當前各學科教材內(nèi)容結(jié)構(gòu)內(nèi)，結(jié)合單獨設課的環(huán)境教育各階段的教學主題，組織相關學科的教師集中備課，對教學方式、方法、側(cè)重點和教學進度等進行系統(tǒng)的安排。通過對相關學科教師的教學整體安排，使得各學科教學資源能夠更加合理地得到配置，教學效率得到有效提升。另外，綜合性的環(huán)境教育課程實施離不開教學管理措施的保障。集體跨學科備課與個人跨學科備課相結(jié)合，同年級橫向備課與不同年級縱向備課相結(jié)合。最后，在課程表的安排上也要針對綜合性環(huán)境教育課程備課予以相應調(diào)整。

（三）創(chuàng)新環(huán)境教育評價機制

環(huán)境教育評價機制對于教育具有很強的導向性功能。為了應對多元化人才結(jié)構(gòu)，必須在傳統(tǒng)的、單一的教育評價制度之外針對環(huán)境教育創(chuàng)新環(huán)境教育評價機制，建立環(huán)境教育長期動態(tài)地檔案評價。第一，必須堅持綜合性的評價原則，環(huán)境教育具有綜合性的特點，環(huán)境素質(zhì)包括知識、技能、環(huán)境意識和價值觀等多個方面。對環(huán)境教育的評價不能只停留在知識掌握程度上，還應當對其他方面做出評價。第二，要以檔案的形式對學生各個時期的環(huán)境素養(yǎng)進行記錄，避免評價結(jié)果與分數(shù)掛鉤、與優(yōu)劣掛鉤。環(huán)境教育培養(yǎng)的不是選拔性人才，而是發(fā)展性人才，教師依據(jù)評價方案和指標進行長期評價目的在于全面地了解學生，獲得學生各方面情況的反饋，對下一階段的培養(yǎng)方案做出動態(tài)調(diào)整。第三，要建立全面完備的評價指標體系。環(huán)境教育中對知識的掌握程度可以用數(shù)字指標表示，但是還有很多因素不能直接用師資指標反映其狀態(tài)，如環(huán)境意識、環(huán)境技能、環(huán)境價值觀等。針對環(huán)境意識和價值觀的評價可以采用描述性的方式，如教師與學生的交流、問卷的形式。針對環(huán)境技能的掌握情況可以采用實際操作的方式進行評價，比如生活垃圾的分類處理等。

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[責任編輯：楊? 彧]

The Deviation and Correction Path of Environmental Curriculum

Education in Chinese Schools

Ren Hongtao? Wang Fei

Abstract：Under the background of conserving an eco-friendly society ， environmental education is of great significance to improve the overall environmental? quality of the society. However， in the process of education on environmental issues， there are such problems as insufficient investment， unreasonable curriculum setting and prioritizing theory over practice. This paper analyzes the reasons from theoretical research on environmental education， concept of environmental education and institutional innovation of environmental education. It guides the lack of environmental education practice with the concept of natural education， incorporates environmental education into social science discipline and systematically and scientifically integrates current environmental education resources to solve the problem of unreasonable environmental education curriculum. Meanwhile the article proposes to update the concept of environmental education， consolidate environmental education theory， and innovate environmental education system in order to provide useful exploration for the development of Chinas environmental education system.

Key words：Ecological Civilization; Environmental Education; Concept Renewal; Institutional Innovation