王曉娜 李宜繁

摘 要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展這一戰(zhàn)略部署高度重視，形成了從思想到戰(zhàn)略到行動的完整體系[1]。而大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，也是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑[2]。陜西堅(jiān)持新發(fā)展理念，通過打造“雙創(chuàng)”升級版、培育發(fā)展新動能，初步形成了推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。本文在厘清陜西雙創(chuàng)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析雙創(chuàng)發(fā)展存在的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)建議和解決對策。

關(guān)鍵詞：雙創(chuàng);發(fā)展現(xiàn)狀;問題;對策

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）21-0205-02

十三五以來，陜西省委、省政府高度重視雙創(chuàng)工作，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、全面部署、協(xié)調(diào)聯(lián)動的頂層設(shè)計(jì)，通過打造結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、可行性強(qiáng)的雙創(chuàng)政策體系，實(shí)現(xiàn)了在強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面的成就[3]，培養(yǎng)了一批新生的雙創(chuàng)主體，營造了適宜全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，初步形成了推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。

1 陜西雙創(chuàng)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）形成更加完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈。陜西形成了“眾創(chuàng)空間—科技企業(yè)孵化器—加速器—科技園區(qū)”的完整創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條[4]。到目前為止，陜西省共建有各級各類孵化載體400余家，累計(jì)畢業(yè)的企業(yè)有4000余家，其中在主辦、中小板、新三板等掛牌上市的高成長性企業(yè)達(dá)120余家，服務(wù)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)超過1.4萬家。2017年，有213家眾創(chuàng)空間被納入國家科技部火炬統(tǒng)計(jì)中，全年提供創(chuàng)業(yè)工位4萬個、提供就業(yè)崗位6萬個，孵化出“創(chuàng)途在XIAN”、“中科創(chuàng)星”、“西安創(chuàng)新設(shè)計(jì)中心”等大批優(yōu)秀的科技平臺，涌現(xiàn)出中科華芯、博恩科技等大批高成長、高技術(shù)的科技型企業(yè)。

（2）形成投資與孵化相結(jié)合的創(chuàng)新模式?！巴顿Y+孵化”已成為陜西眾創(chuàng)空間發(fā)展的重要模式之一[5]。2017年，以納入火炬統(tǒng)計(jì)的213家眾創(chuàng)空間為研究對象，全年共支持幫助科技團(tuán)隊(duì)和企業(yè)746個，獲得投融資總額12.15億元，其中社會資本投資占總額的63.13%。同時(shí)，加大省級科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金總規(guī)模，基金到位總額5.592億元，設(shè)立子基金15只，規(guī)模達(dá)44.83億元，累計(jì)投資企業(yè)234家，其中15家掛牌新三板、高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到31家。

（3）推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。陜西建立的孵化平臺有400余家，圍繞移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能制造、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、航空航天、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域開展建設(shè)的孵化平臺就有一半以上，主要涉及研發(fā)服務(wù)、分析測試、檢驗(yàn)檢測等專業(yè)化服務(wù)。2017年，納入統(tǒng)計(jì)的213家眾創(chuàng)空間，為3200余家常駐企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)支持服務(wù)，共申請獲得有效知識產(chǎn)權(quán)4500余項(xiàng)，其中發(fā)明專利1000余項(xiàng)。

2 陜西雙創(chuàng)發(fā)展存在問題

陜西雙創(chuàng)工作雖然取得了顯著成效，但整體推進(jìn)還不均衡、各地市和企業(yè)的積極性還不夠高、人才的引進(jìn)和激勵機(jī)制還不足、主體有待強(qiáng)化、融資困難等問題依然存在。

（1）政府作用還須加強(qiáng)。從目前的情況來看，政府仍沒有完全厘清與市場的關(guān)系，行政對市場的干預(yù)仍然較多，政府的服務(wù)職能體系還沒有完全形成。政策落實(shí)的效果還不夠好，國家、地方政府出臺的支持推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的政策很多，但在配套政策操作性方面還有繼續(xù)完善的空間[6]。各相關(guān)部門都只是在職責(zé)范圍內(nèi)推動雙創(chuàng)工作，還沒有形成協(xié)作配合推雙創(chuàng)的局面。除了政府內(nèi)部需要改善的問題外，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)較重、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻較高、雙創(chuàng)模式創(chuàng)新等問題，都有待政府來引領(lǐng)和解決。

（2）創(chuàng)新動能還須強(qiáng)化?？傮w上看，陜西省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占有主體地位，新興產(chǎn)業(yè)培育不足，有自主創(chuàng)新能力的科技型企業(yè)總數(shù)偏少、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次偏低。中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的意識不強(qiáng)，研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，整體水平不高，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化率不高，造成了企業(yè)缺乏核心技術(shù)，企業(yè)支撐引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力有限[7]。在平臺建設(shè)方面，國家級和省級平臺雖已初具規(guī)模，但還未能為雙創(chuàng)提供深化的空間和試驗(yàn)田。陜西省孵化器、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等孵化平臺的建設(shè)初見成效，但相較于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的孵化體系建設(shè)水平，仍有提升的空間。同時(shí)，全省科技人才隊(duì)伍有待進(jìn)一步壯大，高層次人才以及優(yōu)秀科技人才還較為缺乏，高學(xué)歷、高職稱人員的比例偏低，尤其缺乏高端專業(yè)人才[8]。

（3）雙創(chuàng)生態(tài)還須營造?！肮膭顒?chuàng)新、寬容失敗”的雙創(chuàng)文化和社會氛圍還未完全形成，“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制還不完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力還不強(qiáng)勁;雙創(chuàng)服務(wù)生態(tài)圈沒有形成，服務(wù)資源、服務(wù)活動、服務(wù)產(chǎn)品和模式與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求還存在較大差距。對雙創(chuàng)企業(yè)服務(wù)的便捷性需要進(jìn)一步提高，審批流程需進(jìn)一步簡化。目前需要雙創(chuàng)企業(yè)提供的稅費(fèi)減免、資格申報(bào)、銀行信貸審批、就業(yè)政策落實(shí)等方面的材料較多，影響了企業(yè)享受相關(guān)扶持政策的經(jīng)濟(jì)性和主動性。雙創(chuàng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系不夠完善，信息共享機(jī)制需要進(jìn)一步加強(qiáng)。高校、職校、技校里的雙創(chuàng)教育力度較小，導(dǎo)致學(xué)生群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識沒有培養(yǎng)起來，即便有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，也不能得到較為系統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。受經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，中小微企業(yè)普遍反映資金緊張、投資意愿不強(qiáng)、創(chuàng)新性項(xiàng)目不多，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍還不夠濃厚。

（4）科技激勵還須強(qiáng)化。目前，在科研院所、國有企業(yè)、事業(yè)單位等組織工作的創(chuàng)新成果完成人，往往不擁有科技成果的所有、使用、處置和收益權(quán)，導(dǎo)致這部分具備創(chuàng)新能力的群體，反而不具備創(chuàng)新動力。即便創(chuàng)新成果完成人擁有科技成果的所有權(quán)，在目前科技成果轉(zhuǎn)化渠道不完善的情況下，其科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品也較為困難，加之目前對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度不夠大，存在知識產(chǎn)權(quán)難于維護(hù)的問題，創(chuàng)客們創(chuàng)新的動力較為缺乏。在高校、科研院所中，有創(chuàng)業(yè)意向者往往會受職務(wù)限制而不能如愿，這些情況在一定程度上影響了這部分群體創(chuàng)業(yè)的熱情。

3 建議與對策

（1）深化科技體制機(jī)制改革，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)和政策環(huán)境。推動研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，科技工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制定政策、創(chuàng)造環(huán)境，搞好服務(wù)。落實(shí)“放管服”改革要求，強(qiáng)化成果導(dǎo)向，圍繞企業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、原始創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、融合創(chuàng)新、創(chuàng)新生態(tài)、科研管理、政策激勵等，出臺具體改革新政。深入推進(jìn)“三評”改革，扎實(shí)開展“四唯”專項(xiàng)清理，建立科學(xué)分類、合理多元的評價(jià)體系。

（2）強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)，加快推動科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。圍繞原始創(chuàng)新，在前沿、交叉學(xué)科領(lǐng)域建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，力爭取得一批原創(chuàng)性成果。圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，在能源化工、智能制造、航空航天、生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的突破口和著力點(diǎn)，組織實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)，促進(jìn)支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。圍繞高新技術(shù)創(chuàng)新，大力培育3D打印、新一代信息技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生命科學(xué)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)變革和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷催生新業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（3）提升企業(yè)創(chuàng)新能力，積極構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和協(xié)同部署，制定出臺相應(yīng)政策文件，圍繞破解產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展技術(shù)瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建全鏈條技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)龍頭企業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端;建設(shè)新型研發(fā)平臺，提升產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新能力;推動省級創(chuàng)新平臺開放共享，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新;建設(shè)小微企業(yè)培育孵化體系，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力[9]。

（4）發(fā)揮高新區(qū)先發(fā)優(yōu)勢，不斷提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展水平。制定實(shí)施高新區(qū)“創(chuàng)新引領(lǐng)、引擎加速”行動計(jì)劃，優(yōu)化高新區(qū)規(guī)劃布局，支持西安自創(chuàng)區(qū)先行先試，建設(shè)世界一流園區(qū);支持延安、商洛高新區(qū)升建國家高新區(qū)，新建一批省級高新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色基地。促進(jìn)高新區(qū)集聚發(fā)展，圍繞高新區(qū)統(tǒng)籌布局創(chuàng)新平臺，圍繞創(chuàng)新平臺匹配部署創(chuàng)新資源，做好“高”與“新”兩篇文章，打造高新區(qū)先發(fā)優(yōu)勢。

（5）打造“雙創(chuàng)”升級版，加快培育發(fā)展新動能。深入挖掘推廣“企業(yè)內(nèi)創(chuàng)、院所自創(chuàng)、高校眾創(chuàng)”三種模式內(nèi)涵，鼓勵企業(yè)、院所、高校創(chuàng)新資源要素自由暢通流動，促進(jìn)內(nèi)部外部、線上線下、大中小企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價(jià)值鏈有機(jī)融合。發(fā)揮國家雙創(chuàng)示范基地作用，建設(shè)一批特色鮮明、創(chuàng)客聚集、資源開放、機(jī)制靈活、成效顯著的市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)示范空間、孵化器。

（6）擴(kuò)大科技開放合作交流，打造“一帶一路”創(chuàng)新高地。制定我省關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作若干意見，圍繞我省科技資源優(yōu)勢和重大技術(shù)需求，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，加快“一帶一路”科技中心建設(shè)，構(gòu)建多渠道、多層次、全方位的科技創(chuàng)新開放合作新格局。圍繞重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，以“高精尖缺”為導(dǎo)向，全面加強(qiáng)引進(jìn)國外人才和智力工作。加強(qiáng)國際科技合作基地建設(shè)，鼓勵省內(nèi)高校、院所和企業(yè)與國外相關(guān)機(jī)構(gòu)共建科技創(chuàng)新合作載體和平臺，深化科技人文交流，聯(lián)合推進(jìn)高水平科學(xué)研究，開展科技人才的交流與培養(yǎng)，促進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。

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