周靖華 李仕豪 文苑

中圖分類號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）10-119-02

摘 要 督查督辦是人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的重要工作之一， 做好督查督辦工作，對(duì)于促進(jìn)科學(xué)決策、確保政令暢通、推動(dòng)工作落實(shí)、改進(jìn)工作作風(fēng)具有重要意義。但隨著金融改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新情況、新任務(wù)、新問(wèn)題層出不窮，這也給人民銀行督查督辦工作提出了新的更高的要求。本文中，筆者結(jié)合人民銀行履職實(shí)際，就如何提升督查督辦工作科學(xué)化、規(guī)范化水平進(jìn)行了淺析和思考。

關(guān)鍵詞 人民銀行 督察督辦 工作

一、正確把握督查督辦的內(nèi)涵

準(zhǔn)確把握督查督辦的內(nèi)涵事關(guān)督查督辦的效果，督查督辦，從字面上理解，就是監(jiān)督檢查、督促辦理，包括監(jiān)督、查看、推動(dòng)、考察、查究幾層含義。從根本上說(shuō)，督查督辦是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)安排部署工作落實(shí)情況的監(jiān)督，也是對(duì)干部思想作風(fēng)和工作作風(fēng)的檢查，是促進(jìn)工作落實(shí)的重要環(huán)節(jié)和工作方法，更是推動(dòng)決策落實(shí)、確保政令暢通的重要手段。而人民銀行的督查督辦，就是督促金融履職工作進(jìn)度、檢查金融履職工作質(zhì)量和效果，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、指導(dǎo)工作、解決困難、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)作過(guò)程。

二、充分認(rèn)識(shí)督查督辦工作的重要作用

貫徹落實(shí)上級(jí)行重大決策部署與領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神，督查督辦是一項(xiàng)必不可少的環(huán)節(jié)，這是人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要管理工作。面臨復(fù)雜、嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，和金融改革攻堅(jiān)階段越來(lái)越高的工作要求，我們需要破除按部就班的思想觀念和思維方式，創(chuàng)造性落實(shí)上級(jí)決策部署，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，開(kāi)拓創(chuàng)新，確保金融履職各項(xiàng)工作目標(biāo)的圓滿完成。在此過(guò)程中，做好督查督辦工作，對(duì)于提高工作執(zhí)行力、推動(dòng)工作落實(shí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）督查督辦是提高決策執(zhí)行力的重要保證。每項(xiàng)決策都有其明確的工作目標(biāo)，這些目標(biāo)只有通過(guò)系統(tǒng)的決策執(zhí)行和各層級(jí)的貫徹執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的督促檢查手段，在決策的執(zhí)行過(guò)程中就有可能出現(xiàn)落實(shí)不到位的環(huán)節(jié)和落實(shí)不到位的問(wèn)題，如果落不到實(shí)處，就收不到應(yīng)有的效果。

（二）督查督辦是修正和完善決策的有效途徑。正確的決策，都來(lái)源于實(shí)踐，通過(guò)開(kāi)展積極有效的督查督辦，可以及時(shí)了解決策執(zhí)行中的情況、經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，把決策變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中的一座橋梁，也可以通過(guò)督查督辦進(jìn)一步發(fā)展和改進(jìn)原有決策。

（三）督查督辦是改進(jìn)工作作風(fēng)的重要措施。實(shí)際工作中，影響決策落實(shí)的因素很多，但工作作風(fēng)是其中一個(gè)重要原因，在決策的實(shí)際執(zhí)行中，有些執(zhí)行部門(mén)或執(zhí)行人員存有“多一事不如少一事”的態(tài)度，存在扯皮推諉，敷衍應(yīng)付，互相“踢皮球”，久拖不決等現(xiàn)象。通過(guò)督查督辦，加快了決策執(zhí)行的辦事節(jié)奏，逐步形成一種唯實(shí)、務(wù)實(shí)，講實(shí)效、辦實(shí)事的良好風(fēng)氣。

三、當(dāng)前人民銀行督查督辦工作主要做法

近年來(lái)，人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)不斷提高對(duì)督查督辦工作的重視程度，建立了督查督辦責(zé)任制度，指定辦公室為督查督辦工作的管理部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)督查督辦工作進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。 通過(guò)督查督辦責(zé)任制明確承辦部門(mén)為督辦事項(xiàng)的第一責(zé)任部門(mén)，督辦事項(xiàng)承辦部門(mén)的主管領(lǐng)導(dǎo)為督辦事項(xiàng)的督辦負(fù)責(zé)人，形成責(zé)任分明的督查督辦工作機(jī)制。

在實(shí)際執(zhí)行中，人民銀行注重通過(guò)信息化手段有效提升督查督辦工作效率。以O(shè)A辦公系統(tǒng)為核心，形成上下左右整體聯(lián)系的督查督辦工作網(wǎng)絡(luò)體系，做到“事事有人抓，件件有回音”。通過(guò)OA辦公系統(tǒng)，督查督辦部門(mén)可以即時(shí)查看督辦事項(xiàng)的工作任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)批示和完成時(shí)限，明確承辦單位和協(xié)辦單位及其負(fù)責(zé)人。通過(guò)電子公文分轉(zhuǎn)，承辦部門(mén)、協(xié)辦部門(mén)之間可以增進(jìn)溝通，及時(shí)了解工作進(jìn)度，相互配合，保證整體工作的順利推進(jìn)，行領(lǐng)導(dǎo)也可以通過(guò)督辦網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)隨時(shí)掌握其分管部門(mén)所承辦、協(xié)辦事項(xiàng)的工作進(jìn)度，必要時(shí)可以進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

為確保督查督辦責(zé)任落細(xì)落實(shí)，人民銀行督查督辦部門(mén)根據(jù)不同情況采取實(shí)地督查、協(xié)調(diào)督查、調(diào)研督查、催辦督查、通報(bào)督查等方式進(jìn)行跟蹤督查，并定期對(duì)督辦事項(xiàng)完成情況進(jìn)行分類匯總統(tǒng)計(jì)，并以督辦月報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、內(nèi)參形式進(jìn)行定期通報(bào)。

四、人民銀行督查督辦工作存在的主要問(wèn)題

（一）督查督辦隊(duì)伍建設(shè)滯后。督查督辦隊(duì)伍對(duì)于提高督查效能至關(guān)重要，督查督辦工作是一個(gè)特殊的工作崗位，需要大局意識(shí)強(qiáng)、工作作風(fēng)硬、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的干部。目前人民銀行尚未成立單獨(dú)的督查督辦部門(mén)，而負(fù)責(zé)督查督辦的辦公室日常工作繁雜，人員兼崗問(wèn)題突出，且針對(duì)督查督辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，在這種情況下，出現(xiàn)了督查督辦任務(wù)繁重但督查督辦力量單薄、工作要求高但工作人員專業(yè)水平不高的矛盾，影響了督查督辦工作深入有效的開(kāi)展。

（二）督查督辦機(jī)制有待完善。主要表現(xiàn)為督查督辦程序欠規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)參與不夠，歸口管理難，信息反饋不暢，執(zhí)行落實(shí)偏慢等問(wèn)題。督查督辦工作的監(jiān)督和管理機(jī)制也還不完善，缺乏合理的考核制度、公開(kāi)制度和獎(jiǎng)懲制度，造成制度的約束力不夠，執(zhí)行打折扣，整改不到位。在實(shí)際工作中，督查督辦部門(mén)往往是根據(jù)現(xiàn)實(shí)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)的臨時(shí)決策，臨時(shí)確定督查督辦任務(wù)，沒(méi)有把督查督辦當(dāng)成一項(xiàng)常態(tài)化工作， 工作缺乏連貫性和權(quán)威性。

（三）督查督辦工作重點(diǎn)不突出。隨著金融改革的深化，人民銀行履職職能不斷豐富，需要督查督辦的事項(xiàng)也隨之增多，一些督辦事項(xiàng)還是多個(gè)工作的交叉重疊，這時(shí)候就容易出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”的情況，導(dǎo)致督辦督辦重點(diǎn)不夠明確、突出，督查效果欠佳，執(zhí)行落實(shí)偏差。另一方面是督查內(nèi)容不夠深入，在督查過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)“四多四少”，即掌握表面情況多、深層情況少、正面東西多、負(fù)面東西少、抽象東西多、具體問(wèn)題少，往往把督查督辦工作落實(shí)在紙面上，沒(méi)有使督查督辦的權(quán)威真正樹(shù)立起來(lái)，落實(shí)執(zhí)行偏軟。

（四）督查督辦結(jié)果運(yùn)用不活。缺乏行之有效的督查督辦的問(wèn)責(zé)機(jī)制，針對(duì)督查督辦中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行進(jìn)度慢、落實(shí)不到位等問(wèn)題，能按要求深入追究的較少，在獎(jiǎng)懲的尺度上把握不準(zhǔn)，影響了督查督辦對(duì)工作的推動(dòng)作用。由于缺乏強(qiáng)有力的督查督辦約束機(jī)制，導(dǎo)致有些被督查督辦的部門(mén)存在“做與不做沒(méi)區(qū)別，做好做壞一個(gè)樣”的思想，對(duì)單位督辦的工作任務(wù)，存在按部就班、交差應(yīng)付的現(xiàn)象，缺乏主動(dòng)匯報(bào)、及時(shí)落實(shí)、保證工作質(zhì)量的積極性和自覺(jué)性。

五、改善人民銀行督查督辦工作的建議

（一）多措并舉加強(qiáng)督查督辦隊(duì)伍建設(shè)。探索設(shè)立督查督辦專職部門(mén)，從辦公室或者業(yè)務(wù)部門(mén)選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平過(guò)硬、公道正派的同志擔(dān)任督查督辦專職人員，保證督查督辦隊(duì)伍力量。整合紀(jì)檢、內(nèi)審、組織人事等監(jiān)督部門(mén)力量，構(gòu)建完善有序的督查督辦工作網(wǎng)絡(luò)，借助這些監(jiān)督部門(mén)既有的工作成果，提高督查督辦的工作效率，形成覆蓋全面的督查督辦網(wǎng)絡(luò)。將督查督辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)工作計(jì)劃，每年定期開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)， 不斷提高督查督辦人員的政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

（二）科學(xué)完善督查督辦工作機(jī)制。建立健全督查督辦工作機(jī)制，對(duì)于做好督查督辦工作十分重要，既有利于明確職責(zé)范圍，規(guī)范督辦工作程序，又有利于增加工作透明度和提高工作效率，促進(jìn)工作及時(shí)、順利、高效完成。一是建立分級(jí)管理、專人負(fù)責(zé)的組織機(jī)制。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立一個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、督查督辦人員專門(mén)抓的督查督辦工作體系，上下齊抓共管形成抓督查、促落實(shí)的強(qiáng)大合力。二是建立及時(shí)交辦制度。本著及時(shí)準(zhǔn)確的原則，明確在交辦過(guò)程中相關(guān)責(zé)任部門(mén)的職責(zé)，建立專門(mén)的督辦登記臺(tái)帳，準(zhǔn)確登記，規(guī)范管理，及時(shí)傳達(dá)，變被動(dòng)為主動(dòng)，保障督辦事項(xiàng)得到及時(shí)落實(shí)。三是建立限時(shí)辦復(fù)制度。督辦部門(mén)要按照被督查督辦工作的輕重緩急程度和領(lǐng)導(dǎo)批示要求，及時(shí)向責(zé)任部門(mén)下發(fā)督辦通知單，明確需要落實(shí)的事項(xiàng)、完成工作的效果要求和辦結(jié)工作時(shí)限。對(duì)情況特殊需要延長(zhǎng)辦理時(shí)間的，督辦部門(mén)要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告進(jìn)度及原因，并督促責(zé)任部門(mén)盡快找出解決的辦法，杜絕久拖不辦，不了了之。四是建立督查督辦監(jiān)督檢查制度。在督查督辦工作過(guò)程中，督查督辦部門(mén)要對(duì)被督查督辦工作的進(jìn)展情況和落實(shí)情況進(jìn)行普遍檢查和重點(diǎn)抽查，對(duì)存在執(zhí)行進(jìn)度慢、落實(shí)不到位等問(wèn)題的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，嚴(yán)格按照行員考核辦法等規(guī)定進(jìn)行考核處罰，并督促抓好落實(shí)。

（三）突出重點(diǎn)加強(qiáng)督查工作的針對(duì)性。督查工作應(yīng)結(jié)合人民銀行金融履職工作的特點(diǎn)和規(guī)律，圍繞人民銀行中心工作和黨委（黨組）的重大決策進(jìn)行部署，突出重點(diǎn)，抓中心，抓全局。一是圍繞年初工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)開(kāi)展督查督辦，要按照便于理解的原則，及時(shí)將會(huì)議精神進(jìn)行任務(wù)分解，要求相關(guān)責(zé)任部門(mén)定期上報(bào)貫徹落實(shí)的具體措施和落實(shí)情況，并有計(jì)劃地開(kāi)展督促檢查，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)糾正。二是圍繞年度重點(diǎn)工作和創(chuàng)新工作開(kāi)展督查督辦。把年度重點(diǎn)工作和創(chuàng)新工作計(jì)劃的內(nèi)容層層分解，落實(shí)到相應(yīng)的責(zé)任部門(mén)和每一個(gè)責(zé)任人，通過(guò)督查督辦對(duì)重點(diǎn)工作和創(chuàng)新工作的執(zhí)行進(jìn)度和落實(shí)效果進(jìn)行全面量化。三是圍繞階段性專項(xiàng)工作開(kāi)展督查督辦。針對(duì)行領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和交辦事項(xiàng)、地方政府明確規(guī)定需要限期落實(shí)的事項(xiàng)等臨時(shí)性專項(xiàng)任務(wù)，要按照“加快督辦速度、提高辦結(jié)質(zhì)量”的要求，認(rèn)真督查督辦，督促責(zé)任部門(mén)按時(shí)完成，強(qiáng)化工作的針對(duì)性，保證工作的有效性。

（四）從嚴(yán)從實(shí)強(qiáng)化督查督辦問(wèn)責(zé)力度。應(yīng)探索建立督查督辦問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)督查督辦中發(fā)現(xiàn)責(zé)任部門(mén)或責(zé)任人員不履行或不正確履行職責(zé)， 無(wú)正當(dāng)理由未按時(shí)、保質(zhì)、合規(guī)完成工作任務(wù)，影響工作大局的，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。通過(guò)強(qiáng)有力的責(zé)任約束手段倒逼責(zé)任的落實(shí)，有力克服和防止亂作為、不作為、慢作為，保持政令暢通，更好地推進(jìn)各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位、取得實(shí)效。