葛瑋

摘要：事業(yè)單位的運行管理是在政府財政撥款的基礎(chǔ)上進行的，政府通過向這些社會單位組織撥付資金履行其服務(wù)社會的職能。對事業(yè)單位來說，如何提高財政資金的使用效益、對國有資產(chǎn)增值保值是當前國家對事業(yè)單位運營管理的要求。自2013年起，國家頒布了新事業(yè)單位會計制度，對事業(yè)單位的會計核算方面提出了新的要求。本文以這一制度為背景，探討事業(yè)單位會計核算的改革和應(yīng)用對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;會計制度;會計核算

一、新事業(yè)單位會計制度對事業(yè)單位會計核算的作用

（一）會計制度管理基礎(chǔ)明顯增強

新事業(yè)單位會計制度的出臺對事業(yè)單位的會計報告內(nèi)容做出了全新的調(diào)整，要求事業(yè)單位必須以會計核算結(jié)果作為會計報告的最終體現(xiàn)，且各單位的會計報告必須全面真實的反映出單位的整體運營情況[1]。這一制度對會計核算內(nèi)容是否與事業(yè)單位的經(jīng)營管理一致提出了要求和規(guī)范，進而依據(jù)會計報表分析事業(yè)單位會計核算各個環(huán)節(jié)的強弱程度，要求單位內(nèi)部做好會計核算的規(guī)范管理工作，從而保證新制度的執(zhí)行。

（二）有利于提前規(guī)劃會計核算內(nèi)容

為了適應(yīng)新事業(yè)單位會計制度，事業(yè)單位必須不斷改進和完善會計核算內(nèi)容。就目前來看，政府的資金和資源配置是依據(jù)其項目建設(shè)資金規(guī)劃和相應(yīng)的管理制度實現(xiàn)，與各個事業(yè)單位的會計信息和運營情況息息相關(guān)[2]。因此，國家政府只有不斷完善事業(yè)單位的會計核算制度，才能有效監(jiān)督事業(yè)單位的資金管理全過程，從根本上減少徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，優(yōu)化我國財政資金科學配置，并保證我國會計核算制度的公開透明。

（三）會計核算體系得到進一步完善

新事業(yè)單位會計核算制度解決了財政資金集中管理和支付的問題，使會計預(yù)算工作在新制度中凸顯著重要的作用，使事業(yè)單位的會計核算編制體系也趨于成熟。在會計預(yù)算與會計核算相互作用的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位的會計核算制度也要與政府的財政規(guī)劃發(fā)展理念實現(xiàn)統(tǒng)一。也就是說事業(yè)單位的會計核算工作要與社會建設(shè)的步調(diào)保持一致，這一舉措不但能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位會計核算的科學性，還能使事業(yè)單位的會計核算工作適應(yīng)時代發(fā)展的需求[3]。

二、新事業(yè)單位會計制度對會計核算體系的影響

（一）新會計制度對事業(yè)單位資金集中支付、政府資金的收支、預(yù)算編制、資產(chǎn)編制等問題進行了明確規(guī)定，要求事業(yè)單位內(nèi)部的會計核算制度要與當?shù)氐呢斦煞ㄒ?guī)相適應(yīng)，發(fā)揮其規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)核算的職能，并為事業(yè)單位會計核算工作的開展進行指導和監(jiān)督，保證會計信息的質(zhì)量與會計核算的高效性。

（二）新會計制度準則還提出了會計核算“雙功能”的管理模式，即在同一會計核算體系中實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計雙重功能，通過反映事業(yè)單位資產(chǎn)存有量、負債規(guī)模、凈資產(chǎn)、收入和費用這五個要素的內(nèi)容來進行財務(wù)核算，并對預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余這三個要素進行預(yù)算會計核算，強化財務(wù)會計功能，全面反饋事業(yè)單位的財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況。

（三）新事業(yè)單位會計制度對事業(yè)單位的會計報告體系進行了規(guī)范，要求會計報告要全面充分的反映出事業(yè)單位的經(jīng)營管理實情，并對財務(wù)報告的組成內(nèi)容進行了明確規(guī)定，事業(yè)單位在向上級部門遞交財務(wù)報告時應(yīng)包括會計報表、會計報表附注和財務(wù)情況說明書等。

（四）在財政資金收支管理方面新事業(yè)單位會計制度也對此做出了規(guī)定和強化，即事業(yè)單位對財政資金的使用和保管要做到嚴格審批流程、保證專款專用。同時，新制度還對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理方面分別設(shè)置了“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”和“財政補助結(jié)余”這兩個科目，規(guī)范事業(yè)單位對財政資金的使用，要求事業(yè)單位按照預(yù)算管理方法和流程進行有計劃的資金投入。

（五）針對“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配”方面的內(nèi)容，在新制度的影響下，事業(yè)單位要對非財政補助的資金建立系統(tǒng)化的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余管理，規(guī)范會計基礎(chǔ)核算工作，保證事業(yè)單位的資產(chǎn)支出和分配行為都在科學的管理范圍之內(nèi)。

（六）新會計制度下，事業(yè)單位要對當前的會計科目體系進行系統(tǒng)的梳理，重點關(guān)注會計科目的設(shè)置和會計管理系統(tǒng)的完善，并對新舊科目的增設(shè)和刪減問題以及個別科目的重新命名問題進行統(tǒng)一處理，規(guī)范會計核算內(nèi)容，加強會計科目的管理。

三、新事業(yè)單位會計制度下事業(yè)單位會計核算工作存在的問題

（一）內(nèi)部管理人員缺乏管理力度

基于傳統(tǒng)體制的影響，我國很多事業(yè)單位的會計核算工作相關(guān)人員缺乏資金管理意識，對單位內(nèi)部的資金管理環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督體系，使事業(yè)單位的財務(wù)管理工作在實際操作中存在一些問題，如會計核算行為不規(guī)范、財務(wù)數(shù)據(jù)分析不夠嚴謹、分解結(jié)果反饋和應(yīng)用程度不足等，使內(nèi)部管理制度無法發(fā)揮其真正的作用，財務(wù)管理工作失誤良多。

（二）財務(wù)報表會計核算預(yù)算執(zhí)行力不足

當前，事業(yè)單位的會計核算工作需要全面系統(tǒng)的調(diào)節(jié)和創(chuàng)新，尤其是預(yù)算管理方面。預(yù)算管理是事業(yè)單位資金使用和調(diào)度的基礎(chǔ)，科學的資金預(yù)測和預(yù)算執(zhí)行力度能夠有效保證事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的安全性。但在實際工作中，一些事業(yè)單位的人員對財務(wù)預(yù)算不夠重視，甚至依賴國庫支付中心進行單位內(nèi)的財務(wù)預(yù)算。再加上內(nèi)外部溝通不暢，導致后期在資金使用過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實際不匹配的問題，不但影響事業(yè)單位的正常運營，還會影響新事業(yè)單位會計制度的推行。

（三）資金管理制度不健全

事業(yè)單位建立完善的資金管理制度不但能夠知道內(nèi)部資金的使用，還能降低事業(yè)單位的財務(wù)風險。但從現(xiàn)階段來看，事業(yè)單位的資金管理制度并不健全，資產(chǎn)結(jié)算和盤查工作不及時，賬實不符現(xiàn)象嚴重。此外，對固定資產(chǎn)的管理方面存在著不重視折舊損益的問題，內(nèi)部資產(chǎn)公開透明度不夠，挪用公款現(xiàn)象頻發(fā)，危害了事業(yè)單位的社會聲譽，也不利于保證國有資產(chǎn)的完整性。

四、新事業(yè)單位會計制度下事業(yè)單位會計核算工作的優(yōu)化措施

（一）完善事業(yè)單位財務(wù)報表會計核算

依據(jù)新事業(yè)單位會計制度，事業(yè)單位的財務(wù)部門應(yīng)盡快適應(yīng)規(guī)定，逐步對財務(wù)報表體系進行完善和規(guī)范，充分了解新制度對財務(wù)報表項目、結(jié)構(gòu)以及排列形式等方面的要求。以報表的實用性為目標，對事業(yè)單位的資產(chǎn)存有量、凈資產(chǎn)額、負債情況等進行全面反映，并對月報和年報進行區(qū)分編制和管理;另一方面，事業(yè)單位要制作現(xiàn)金流量表，對內(nèi)部的經(jīng)濟活動和現(xiàn)金流向進行分析和控制，減少事業(yè)單位資金短缺帶來的財務(wù)風險，完善事業(yè)單位財務(wù)報表核算體系。

（二）提高事業(yè)單位會計人員的綜合素質(zhì)

會計人員的能力和素質(zhì)直接影響著會計核算工作的效率和質(zhì)量，因此，事業(yè)單位要重視對內(nèi)部會計人員的培養(yǎng)，定期組織財務(wù)人員對新事業(yè)單位會計制度進行學習，在深入了解政策方向的基礎(chǔ)上對會計核算工作不斷進行優(yōu)化和改革，也避免為事業(yè)單位帶來法律風險;同時，事業(yè)單位還要加強對財會人員的日常培訓，在其績效考評管理中引入崗位責任制，調(diào)動員工主動學習的主觀能動性，樹立崗位責任意識，分離不相容崗位，強化會計核算的監(jiān)督職能，保證新舊制度的銜接和更替平穩(wěn)過渡。此外，會計人員要提高會計核算水平，在落實新會計制度的基礎(chǔ)上變革原有的會計核算方式，實現(xiàn)“雙功能”會計核算，加強預(yù)算會計與財務(wù)會計相結(jié)合，對事業(yè)單位核算科目和資金管理進行強化，為事業(yè)單位提高資金使用效益創(chuàng)造良好的人才聚集環(huán)境。

（三）完善資產(chǎn)管理制度

為了加強事業(yè)單位內(nèi)部核算部門對資產(chǎn)的掌控力度，事業(yè)單位必須對財務(wù)部門的工作人員提供一定的權(quán)限和支持，將資金管理工作落實到財務(wù)部門中，建立資金使用審批制度，要求各部門對資金的使用必須通過核算部門以及上級部門的層層審批后才能申領(lǐng)使用。同時，核算中心也要對單位內(nèi)部資金的使用情況進行監(jiān)督管理和分系統(tǒng)計，減少不合理支出環(huán)節(jié)，加強對公款貪污現(xiàn)象的審計和稽查，保證資金使用流程的高效透明。最后，對固定資產(chǎn)凡是超過一千元及一千五百元以上的設(shè)備機器進行資產(chǎn)價值統(tǒng)一管理，并納入固定資產(chǎn)核算體系中，建立折舊資產(chǎn)會計科目，保證資產(chǎn)使用時間與磨損程度的一致性，對資產(chǎn)的實際價值進行確切估量，發(fā)揮成本核算的作用，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理體系，從根本上完善事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)、資金以及資源的使用效益。

五、結(jié)束語

綜上所述，在新事業(yè)單位會計制度的影響下，事業(yè)單位的會計核算工作需要順應(yīng)政策的要求進行調(diào)整和改革。事業(yè)單位要重視會計核算對資金管理的積極作用，依據(jù)新制度完善事業(yè)單位財務(wù)報表核算體系，提高內(nèi)部財會人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)水平，并完善資產(chǎn)管理制度，保證國有資產(chǎn)的保值增值，促進事業(yè)單位健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]孫建華. 論新事業(yè)單位會計制度下事業(yè)單位會計核算[J]. 納稅， 2018.

[2]劉慶輝. 論新事業(yè)單位會計制度下事業(yè)單位會計核算[J]. 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計， 2018.

[3]邊正平. 新事業(yè)單位會計制度下事業(yè)單位會計核算方法初探[J]. 財會學習， 2018（13）： 110-110.