方莉

摘要：地勘單位的工作性質(zhì)特殊，工作內(nèi)容及手段多樣，在資金使用方面必須加強(qiáng)管控，提高資金使用效率。預(yù)算管理與成本控制在地勘單位運(yùn)行管理方面具有重要作用，而預(yù)算管理與成本控制之間具有緊密聯(lián)系，不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，增強(qiáng)成本控制意識(shí)，全面強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算，可以促使單位預(yù)算管理與成本控制水平的共同提高。

關(guān)鍵詞：地勘單位;預(yù)算管理;成本控制;問(wèn)題

一、地勘單位的預(yù)算管理與成本控制關(guān)系

地勘事業(yè)單位的資金來(lái)源以國(guó)家財(cái)政撥款為主，多數(shù)單位屬于全額撥款單位，但是地勘單位的勘探項(xiàng)目比較復(fù)雜，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，費(fèi)用支出環(huán)節(jié)復(fù)雜多樣，這給成本控制增加了難度。預(yù)算管理是地勘單位主要的資金管理模式，科學(xué)合理地編制預(yù)算，高效執(zhí)行預(yù)算方案，可以加強(qiáng)地勘單位的成本控制。但是，目前地勘單位的運(yùn)行發(fā)展以地勘項(xiàng)目為主，對(duì)預(yù)算管理與成本控制工作重視不足，導(dǎo)致單位資金存在使用效率低、資金浪費(fèi)等問(wèn)題，這對(duì)國(guó)家財(cái)政資金使用效率的提升非常不利^[1]。預(yù)算管理與成本控制是相互聯(lián)系、相輔相成的。地勘單位加強(qiáng)預(yù)算管理，有利于成本控制水平的提升，成本控制水平不斷提升，單位成本就會(huì)下降，資金使用率就會(huì)提高，進(jìn)而會(huì)促進(jìn)預(yù)算管理水平的提升。

二、地勘單位預(yù)算管理與成本控制中存在的問(wèn)題

（一）成本管控意識(shí)不強(qiáng)

地勘事業(yè)單位的主要工作內(nèi)容是勘探地質(zhì)，單位在運(yùn)行過(guò)程中將主要精力放在地質(zhì)勘察等具體工作方面，對(duì)資金使用與管理重視不足，這就導(dǎo)致單位在編制預(yù)算方案，進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，從短期目標(biāo)出發(fā)，注重具體項(xiàng)目的預(yù)算管理與成本控制，而沒(méi)有考慮到單位的長(zhǎng)期發(fā)展層面與長(zhǎng)期勘探研究工作，這就導(dǎo)致單位的預(yù)算管理方案與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)不符，不利于單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。地勘單位的領(lǐng)導(dǎo)者與工作人員對(duì)預(yù)算管理與成本控制的認(rèn)識(shí)不全面，認(rèn)為這些涉及到財(cái)務(wù)的具體工作是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作內(nèi)容，與自身的工作無(wú)關(guān)。因此，在實(shí)際項(xiàng)目開(kāi)展與研發(fā)過(guò)程中也不會(huì)重視成本控制工作。在預(yù)算管理方面，也沒(méi)有積極執(zhí)行預(yù)算管理方案，導(dǎo)致預(yù)算管理與成本控制流于形式。

（二）預(yù)算管理不到位

預(yù)算管理包括預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督等流程，地勘單位在實(shí)際工作中對(duì)預(yù)算編制比較重視，但在預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整與監(jiān)督等方面還存在很多問(wèn)題。在預(yù)算執(zhí)行方面，由于具體工作部門(mén)與工作人員沒(méi)有將預(yù)算目標(biāo)細(xì)化，而工作人員也對(duì)預(yù)算管理工作重視不足，導(dǎo)致預(yù)算管理方案無(wú)法在具體工作中嚴(yán)格執(zhí)行。在預(yù)算調(diào)整方面，由于地勘單位工作人員的財(cái)務(wù)知識(shí)比較欠缺，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，無(wú)法及時(shí)反饋問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整不及時(shí)，影響了預(yù)算執(zhí)行效果。在預(yù)算管理監(jiān)督方面，單位的監(jiān)督機(jī)構(gòu)與制度不健全，預(yù)算管理無(wú)法得到有效的監(jiān)督。

（三）會(huì)計(jì)核算不全面

在預(yù)算管理與成本控制過(guò)程中需要應(yīng)用會(huì)計(jì)核算，對(duì)實(shí)際工作過(guò)程中的具體成本進(jìn)行核算，會(huì)計(jì)核算工作貫穿于成本控制的全過(guò)程，需要地勘單位加強(qiáng)重視。但是，在實(shí)際的預(yù)算管理與成本控制工作中，單位對(duì)會(huì)計(jì)核算重視不足，在預(yù)算編制方面，沒(méi)有積極利用成本核算對(duì)各項(xiàng)具體工作成本進(jìn)行核算，使單位無(wú)法全面了解工作環(huán)節(jié)的成本支出，也無(wú)法科學(xué)預(yù)測(cè)單位成本，導(dǎo)致預(yù)算編制的科學(xué)性下降^[2]。在成本控制與預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，由于工作人員沒(méi)有及時(shí)對(duì)具體工作環(huán)節(jié)的成本進(jìn)行核算，導(dǎo)致實(shí)際成本與目標(biāo)成本之間出現(xiàn)較大差距，預(yù)算管理目標(biāo)與成本控制目標(biāo)無(wú)法落實(shí)到位。在預(yù)算管理與成本控制評(píng)估環(huán)節(jié)，單位對(duì)具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容的成本核算不全面，導(dǎo)致評(píng)估工作缺乏科學(xué)性，無(wú)法為未來(lái)的預(yù)算編制與成本控制提供參考。

三、地勘單位加強(qiáng)預(yù)算管理與成本控制的策略

（一）增強(qiáng)成本控制意識(shí)

地勘單位的具體工作內(nèi)容比較復(fù)雜，成本控制難度比較大，單位的領(lǐng)導(dǎo)與工作人員需要全面了解預(yù)算管理與成本控制，了解這兩者在單位資金管理方面的重要作用。只有加強(qiáng)預(yù)算管理與成本控制，單位才能開(kāi)展更多的勘探項(xiàng)目與研究工作，單位才能獲得長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力。一般地勘項(xiàng)目的持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，面臨的環(huán)境比較復(fù)雜，單位的工作人員必須不斷增強(qiáng)成本控制意識(shí)，在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中進(jìn)行成本控制，只有在實(shí)際工作中不斷強(qiáng)化成本控制，單位的成本才能降低。編制預(yù)算是事業(yè)單位科學(xué)、合理利用資金的主要方式，單位必須根據(jù)具體的地勘項(xiàng)目與單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，編制科學(xué)、合理的預(yù)算方案，將長(zhǎng)期與短期預(yù)算管理目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，提高預(yù)算方案的可操作性。在預(yù)算管理中單位還要積極督促工作人員在實(shí)際工作中落實(shí)預(yù)算管理方案，增強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力度，通過(guò)有效的預(yù)算管理，加強(qiáng)單位成本控制工作。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行力度

地勘單位在加強(qiáng)預(yù)算管理與成本控制時(shí)，需要對(duì)兩者之間的聯(lián)系進(jìn)行全面分析。在此基礎(chǔ)上，建立健全的管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置合理的工作崗位，明確工作人員的具體職責(zé)與工作內(nèi)容，使預(yù)算管理工作更加順利的開(kāi)展。單位在編制了科學(xué)合理的預(yù)算方案之后，還需要加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行力度。地勘事業(yè)單位在預(yù)算方案執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，從實(shí)際工作出發(fā)，細(xì)化預(yù)算管理目標(biāo)，積極督促工作人員在實(shí)際工作中落實(shí)預(yù)算方案。同時(shí)，地勘單位還可以將預(yù)算管理執(zhí)行情況與工作考核評(píng)價(jià)結(jié)合在一起，提高單位工作人員在實(shí)際工作中執(zhí)行預(yù)算管理方案的積極性與主動(dòng)性^[3]。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，工作人員還需要積極反饋預(yù)算管理信息，方便預(yù)算管理機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整優(yōu)化預(yù)算管理方案，使預(yù)算管理與實(shí)際情況緊密相連，確保預(yù)算方案有效執(zhí)行。預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作流程，需要地勘單位在實(shí)際工作中不斷完善管理制度，健全管理機(jī)構(gòu)，使單位的預(yù)算管理水平不斷提升。

（三）全面開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作

地勘單位在加強(qiáng)預(yù)算管理與成本控制工作時(shí)需要加強(qiáng)具體工作環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)核算，尤其是成本方面的核算，使單位對(duì)資金的支出情況有一個(gè)全面的了解與把控。從地勘項(xiàng)目?jī)?nèi)容來(lái)看，成本控制的環(huán)節(jié)多、內(nèi)容復(fù)雜，單位需要積極利用會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)預(yù)算管理與成本控制的事前預(yù)測(cè)與事中控制職能，不斷強(qiáng)化事后監(jiān)督作用。在預(yù)算管理工作開(kāi)展之前，單位需要對(duì)實(shí)際資金需求進(jìn)行分析，確立單位的目標(biāo)成本，并對(duì)實(shí)際成本進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，根據(jù)這些具體情況編制成本預(yù)算，使預(yù)算管理的事前預(yù)測(cè)作用得到成分發(fā)揮。地勘單位在確定勘探項(xiàng)目之后，需要及時(shí)進(jìn)行預(yù)期成本核算，對(duì)確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)項(xiàng)目的生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、經(jīng)管等具體工作進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)實(shí)際需求簽訂施工、設(shè)備、物料等方面的合同。在目標(biāo)成本的指導(dǎo)下，確定各項(xiàng)具體環(huán)節(jié)的成本。在預(yù)算管理與成本控制過(guò)程中，單位需要根據(jù)具體環(huán)節(jié)的目標(biāo)成本，積極利用會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)業(yè)績(jī)考核。地勘單位應(yīng)該積極引導(dǎo)工作人員樹(shù)立預(yù)算管理的理念，充分認(rèn)識(shí)目標(biāo)成本在成本控制中的作用。在具體的項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，明確工作人員在成本控制方面的職責(zé)，確定目標(biāo)責(zé)任成本，并運(yùn)用會(huì)計(jì)核算對(duì)工作人員的成本控制情況進(jìn)行考核。對(duì)預(yù)算超支的工作人員追究責(zé)任，對(duì)成本控制較好的工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使具體的成本控制工作真正落到實(shí)處。地勘單位可以成立目標(biāo)成本考核小組，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中的具體成本控制情況進(jìn)行考核，使預(yù)算管理與成本控制在具體的項(xiàng)目實(shí)施中得到落實(shí)。地勘工作中經(jīng)常會(huì)遇到野外施工，如山地整修等，這時(shí)會(huì)需要大量的人工成本，單位可以聘用當(dāng)?shù)氐木用瘢瑴p少這一具體工作環(huán)節(jié)的人工成本。

四、結(jié)束語(yǔ)

地勘單位開(kāi)展預(yù)算管理與內(nèi)部控制工作，必須從經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益兩方面出發(fā)，從具體的項(xiàng)目勘探與研究業(yè)務(wù)入手，在考慮單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的前提下，結(jié)合實(shí)際管理工作需求，不斷提升預(yù)算管理與內(nèi)部控制水平，保證單位資產(chǎn)安全完整，促使單位成本下降，進(jìn)而提升國(guó)家財(cái)政撥款的使用效益。

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