邵成開

中圖分類號(hào)：D412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）10-010-02

摘 要 工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是工會(huì)工作的基礎(chǔ)，做好工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作對(duì)于支撐工會(huì)工作和保障工會(huì)全面工作開展具有重要意義。在加強(qiáng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化過程中，基層工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在一些問題，本論文試圖厘清這些問題，并針對(duì)這些問題提出解決之道，為下一步規(guī)范工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理提供借鑒思路，以此促進(jìn)基礎(chǔ)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作更加規(guī)范化。

關(guān)鍵詞 基層工會(huì) 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 管理規(guī)范化

工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是工會(huì)工作的基礎(chǔ)，做好工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作對(duì)于支撐工會(huì)工作和保障工會(huì)全面工作開展具有重要意義。隨著國家對(duì)基層工會(huì)組織的重視，基層建會(huì)的力度不斷增強(qiáng)，基層工會(huì)的實(shí)力也越來越強(qiáng)，在加強(qiáng)工會(huì)工作的同時(shí)需要同步加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)工作。為此，青島市自2010年就依據(jù)《山東省工會(huì)實(shí)施<工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范>辦法》及《山東省總工會(huì)<關(guān)于進(jìn)行工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化考核驗(yàn)收的通知>》（魯會(huì)辦[2010]107號(hào)）精神，對(duì)全市基層工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化進(jìn)行考核驗(yàn)收。2018年，山東省總工會(huì)又重新修訂了《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范》，該規(guī)范對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、財(cái)務(wù)制度建設(shè)、預(yù)決算管理、收入支出管理、往來款項(xiàng)管理、會(huì)計(jì)核算管理、貨幣資金管理、票據(jù)管理、資產(chǎn)管理、檔案管理、規(guī)范化考核等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。在加強(qiáng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化過程中，基層工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化存在一些問題，本論文試圖厘清這些問題，并針對(duì)這些問題提出解決之道，為下一步加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理提供借鑒思路。自2010年，青島市就組織系統(tǒng)內(nèi)基層工會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范化自評(píng)，通過自評(píng)工作加強(qiáng)了工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的規(guī)范化，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化又反過來促進(jìn)了工會(huì)工作的開展。

一、加強(qiáng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化的意義

（一）有利于健全基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理組織，做到不相容職務(wù)相互分離

山東省頒布的《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范》第二章對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備進(jìn)行了明確界定，規(guī)定了工會(huì)組織要配備專職財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員或者委托代理機(jī)構(gòu)，都突出了專業(yè)性要求，其中的規(guī)定不相容崗位相分離的原則體現(xiàn)了內(nèi)部牽制，一定程度上確保了兩人為公，做事有人監(jiān)督，起到了相互制約的作用。

（二）有利于健全和完善基礎(chǔ)工會(huì)組織的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，保障了工會(huì)資產(chǎn)的安全

在規(guī)范化過程中要健全和完善各項(xiàng)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，只有制度完善了才能確保工會(huì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作遵章辦事，做到事前購置有審批，采購標(biāo)準(zhǔn)有限額，審核報(bào)銷有依據(jù)，審批程序走流程，可以一定程度上確保支出規(guī)范，確保工會(huì)資產(chǎn)安全。

（三）有利于提升工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍的素質(zhì)，確保工會(huì)財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定

工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作專業(yè)性強(qiáng)，在工會(huì)組織薄弱時(shí)期可以不重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，隨著國家對(duì)工會(huì)組織工作的加強(qiáng)，工會(huì)的財(cái)務(wù)工作需要規(guī)范，這時(shí)就需要一支穩(wěn)定的、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的隊(duì)伍，這只隊(duì)伍能夠正確地熟悉國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，知曉總工會(huì)制定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，能恰當(dāng)?shù)厥褂霉?huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算科目，能夠正確地核算會(huì)計(jì)事項(xiàng)，在電算化核算的今天甚至能夠熟練地使用電算化核算軟件，等等。這樣背景下，如果繼續(xù)任人唯親，找業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)的業(yè)務(wù)人員就會(huì)很難適應(yīng)工會(huì)規(guī)范化工作的需要。所以說，規(guī)范化的工會(huì)財(cái)務(wù)工會(huì)迫切需要一支專業(yè)素質(zhì)過硬的隊(duì)伍，這些專業(yè)人才的加入定會(huì)增強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，能夠保證財(cái)會(huì)會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，確保了工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（四）保證了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)公開的力度，推進(jìn)了基層工會(huì)工作的民主化

如果加大基層工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的公開力度，如成立科學(xué)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決策小組，實(shí)行科學(xué)論證、集體決策，全程公開，就能夠減少隱蔽的暗箱操作，排除了工會(huì)主席或者個(gè)別工會(huì)干部的干預(yù)，在保證工會(huì)會(huì)員利益的前提下，實(shí)行工會(huì)理財(cái)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員以及工會(huì)會(huì)員監(jiān)督相分離，就可以從體制設(shè)計(jì)上確保工會(huì)財(cái)務(wù)收入和支出的透明性，做到公開、透明，滿足了工會(huì)會(huì)員和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員民主理財(cái)?shù)囊?，推進(jìn)了基層工會(huì)工作的民主化。

（五）工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化為實(shí)行電算化創(chuàng)造了條件，有利于提升工作效率

規(guī)范化的流程可以應(yīng)用便捷的電算化軟件，電算化軟件可以克服主觀因素的干預(yù)，盡量做到客觀，如可以設(shè)置機(jī)械的排除事項(xiàng)，對(duì)超標(biāo)的費(fèi)用一律不允許報(bào)銷，等等。此外，規(guī)范化的電算化軟件也能夠提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的效率，做到事半功倍。

二、基層工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化存在的問題

（一）工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)缺乏領(lǐng)導(dǎo)的有力支持和科學(xué)正規(guī)的管理體系

當(dāng)前很多基層單位的財(cái)務(wù)管理體系較為健全和規(guī)范，但是在工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作方面缺乏單位負(fù)責(zé)人、主要領(lǐng)導(dǎo)層的重視，缺少科學(xué)正規(guī)的管理體系。

（二）人員配備不穩(wěn)定，變動(dòng)頻繁

目前基層單位大部分尚未按照《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范》的要求，設(shè)置專門的會(huì)計(jì)核算人員，工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作基本是由本單位的會(huì)計(jì)兼職，兼職的會(huì)計(jì)平時(shí)忙于自己的本職工作，基本很少處理工會(huì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事宜，大部分的賬務(wù)都是一個(gè)季度、甚至半年處理一次，導(dǎo)致賬務(wù)處理不及時(shí)，單據(jù)丟失，影響了基層工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化。

（三）工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的范圍不明確，列支內(nèi)容繁多

部分基層工會(huì)單位的領(lǐng)導(dǎo)、同事對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)了解甚少，不重視，不清楚工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容，工會(huì)經(jīng)費(fèi)支付的范圍基本由財(cái)務(wù)部門主觀界定。大部分的財(cái)務(wù)人員僅掌握日常企業(yè)的會(huì)計(jì)核算范圍，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)也了解不多，基本按照領(lǐng)導(dǎo)的要求執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出時(shí)話語權(quán)過大，沒有嚴(yán)格按照《工會(huì)預(yù)算管理辦法》和工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)的要求執(zhí)行，導(dǎo)致基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出決策帶有主觀意識(shí)，列支內(nèi)容五花八門，列支的項(xiàng)目也種類繁多。

（四）工會(huì)經(jīng)費(fèi)的計(jì)提、繳費(fèi)、撥款有待提高

部分基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)核算會(huì)計(jì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的計(jì)提依據(jù)、計(jì)提制度、上繳比例都不夠了解，或者了解的不深入，未按照規(guī)定比例進(jìn)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)的計(jì)提和上繳。由于缺少規(guī)范的計(jì)提、上繳依據(jù)和制度，導(dǎo)致工會(huì)的繳費(fèi)金額不明確，不確定，實(shí)際中往往是出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)數(shù)量不夠的情況時(shí)，各工會(huì)會(huì)計(jì)才計(jì)提，按照需要計(jì)提，并不是按照計(jì)提依據(jù)和制度合法計(jì)提，在工會(huì)經(jīng)費(fèi)上繳方面，個(gè)別基層工會(huì)組織也存在刻意減少基數(shù)，少上繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，這些問題很大程度上都會(huì)阻礙基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作規(guī)范化的開展。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的計(jì)提、繳費(fèi)、撥款每一個(gè)環(huán)節(jié)都是相互制約和影響的，其中的一個(gè)環(huán)節(jié)存在問題，都將影響基層工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化的管理。

（五）工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算編制、預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，不科學(xué)

目前大部分的基層工會(huì)單位沒有科學(xué)地編制工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算，在年初預(yù)算編制時(shí)工作安排隨意性較大，并不是按工會(huì)的實(shí)際情況而制定，僅僅是為了應(yīng)付調(diào)查、走形式化的需要，預(yù)算編制不科學(xué)。由于預(yù)算編制的不科學(xué)和不規(guī)范，在實(shí)際執(zhí)行中會(huì)造成超預(yù)算或者預(yù)算安排的活動(dòng)沒有開展，預(yù)算的功能逐漸弱化，過程中無法監(jiān)督，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)使用的資金出現(xiàn)結(jié)余，有開支項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)；在決算編制方面，沒有將會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)恰當(dāng)?shù)貧w集到預(yù)算科目，不能做到?jīng)Q算數(shù)據(jù)分析的使用，這些問題也嚴(yán)重影響到基層工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化。

三、基層工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化存在問題的解決之道

（一）提高單位領(lǐng)導(dǎo)層、會(huì)員對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)和重視程度

新時(shí)期背景下，完善、規(guī)范工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位全體會(huì)員的重視和配合。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的規(guī)范化管理納入工作議事日程管理，對(duì)工會(huì)會(huì)計(jì)規(guī)范化提出要求，對(duì)相關(guān)的實(shí)施方案進(jìn)行嚴(yán)格審核，明確目標(biāo)、相關(guān)措施，并嚴(yán)格執(zhí)行，確保為工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量提供組織保證。工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門要根據(jù)制定的相關(guān)措施，對(duì)照驗(yàn)收考核的明細(xì)標(biāo)準(zhǔn)制定達(dá)標(biāo)計(jì)劃，各個(gè)崗位人員分頭負(fù)責(zé)，逐一落實(shí)，從制度建設(shè)、基礎(chǔ)工作、預(yù)算管理、自身能力建設(shè)方面進(jìn)行規(guī)范化管理。

（二）加強(qiáng)基層工會(huì)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)、能力的提高

基層工會(huì)會(huì)計(jì)管理要財(cái)經(jīng)紀(jì)律，組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理制度、法律法規(guī)。通過采取多種形式、多種渠道加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部崗位相關(guān)法律法規(guī)和工會(huì)財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高工會(huì)干部的整體素質(zhì)，促進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)干部立足崗位、恪盡職守，提升工會(huì)財(cái)務(wù)工作服務(wù)工會(huì)全局工作的能力和水平。

（三）建立完善的內(nèi)部控制體系，明確職責(zé)

基層單位要不斷加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的建立，從制度層面對(duì)資金、票據(jù)、印鑒、債務(wù)、債權(quán)、經(jīng)費(fèi)收支等方面的管理進(jìn)行明確規(guī)定，形成相互制約的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。建立有效的考評(píng)機(jī)制，基層單位工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要以《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范》為基礎(chǔ)，結(jié)合單位實(shí)際，完善機(jī)制，制訂相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法并進(jìn)行定期考核，明確每項(xiàng)考評(píng)范圍、內(nèi)容?；鶎庸?huì)單位的主管部門要定期要求基層工會(huì)組織認(rèn)真按照要求開展自查和抽查，對(duì)基層工會(huì)進(jìn)行考核和驗(yàn)收。通過定期的檢查和自查認(rèn)真查找各項(xiàng)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中存在的差距和不足，做到問題反饋，事后跟蹤、整改徹底。

（四）加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)會(huì)計(jì)規(guī)范化指導(dǎo)工作

基層工會(huì)建設(shè)涉及的面廣、內(nèi)容多，需要各個(gè)工會(huì)組織內(nèi)部部門和上級(jí)各個(gè)層次的工會(huì)組織的指導(dǎo)和參與。各層次的工會(huì)組織要通過各種形式加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)組織的工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化進(jìn)行指導(dǎo)。上級(jí)主管工會(huì)組織可以通過召開基層工會(huì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，聽取各基層工會(huì)開展工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范建設(shè)工作進(jìn)展情況，部署開展工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范建設(shè)工作自查和上級(jí)考評(píng)的有關(guān)要求，充分利用工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作會(huì)議、對(duì)下財(cái)務(wù)檢查、開展調(diào)查研究和專門審計(jì)等時(shí)機(jī)對(duì)基層工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范建設(shè)工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，推動(dòng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化進(jìn)程。

（五）規(guī)范工會(huì)預(yù)決算的編制、嚴(yán)格預(yù)算的執(zhí)行，并對(duì)決算數(shù)據(jù)分析利用

基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化離不開完善的工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制。基層工會(huì)在編制預(yù)算時(shí)要科學(xué)、結(jié)合單位的實(shí)際情況制定預(yù)算，可以召開工會(huì)各委員的擴(kuò)大會(huì)議，讓各委員在會(huì)員之間征求意見，根據(jù)意見制定工作計(jì)劃，由工作計(jì)劃編制年度預(yù)算，確保將依法取得的收入全部列入預(yù)算，從單位的從業(yè)人數(shù)、工資構(gòu)成及增長幅度，做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收入和撥繳預(yù)算，確保依計(jì)劃應(yīng)該開展的活動(dòng)等方面的支出全額編制預(yù)算。在預(yù)算的支出控制方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算制度的落實(shí)和支出程序的規(guī)范，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的原則、程序、要求等做出具有可操作性的明細(xì)規(guī)定，所有的經(jīng)費(fèi)不能隨意的支出，嚴(yán)格按照預(yù)算控制支出。嚴(yán)格履行審批程序，沒有預(yù)算的不列支，特出情況下需履行追加預(yù)算程序，要經(jīng)過預(yù)算審批程序方能批準(zhǔn)執(zhí)行。年度終了，要依據(jù)工會(huì)核算數(shù)據(jù)編制決算報(bào)表，并對(duì)報(bào)表進(jìn)行分析，做到數(shù)據(jù)可用，以此作為提高工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理的參考。

綜上，基層工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各個(gè)工會(huì)基層和主管的上級(jí)工會(huì)應(yīng)結(jié)合基層工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中出現(xiàn)的問題，不斷探索新的思路和方法，加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、人員的配備、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)提升等方面開展具體措施，并建立健全內(nèi)部控制管理體系、嚴(yán)格工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳、管理和支出，不斷完善基層工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的規(guī)范化。

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