付 輝 楊 蕾 王任杰 何云峰 李 季 周 丹 梅 琦

（1. 中國(guó)石油西南油氣田公司，四川 成都 610051；2. 中國(guó)石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都 610051）

0 引言

習(xí)總書記提出的“建立形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”，為國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作指明了方向。為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，有必要通過(guò)分析“三不腐”有效機(jī)制的內(nèi)涵，結(jié)合油氣企業(yè)實(shí)際，建立起油氣企業(yè)“三不腐”的有效機(jī)制。

1 “三不腐”有效機(jī)制的科學(xué)內(nèi)涵

1.1 “三不腐”有效機(jī)制提出的過(guò)程

1926 年8 月中共中央擴(kuò)大會(huì)議發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》以及1942年開展的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，是我們黨進(jìn)行反腐實(shí)踐的開端。建國(guó)后，1952 年河北省人民法院懲辦第一個(gè)貪腐案；改革開放以來(lái)，1989 年鄧小平指出要更大膽地改革開放和抓緊懲治腐?。贿M(jìn)入21 世紀(jì)后以胡錦濤為總書記的黨中央，有力地推進(jìn)了我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)；習(xí)近平為總書記的黨中央更加重視反腐廉政建設(shè)，我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)入了新常態(tài)［1］。 2014年10月“三不腐”首次作為黨中央重要文件在十八屆四中全會(huì)上被正式提出。

1.2 “三不腐”有效機(jī)制的內(nèi)涵

“三不腐”即不敢腐、不能腐、不想腐，他們是有機(jī)整體。不敢腐是不能腐、不想腐的基礎(chǔ)，通過(guò)反腐敗高壓態(tài)勢(shì)給腐敗分子以強(qiáng)有力的震懾，形成最直觀的反腐效果，最快速遏制腐敗蔓延。不能腐是不敢腐、不想腐的保障，關(guān)鍵是扎緊制度的牢籠，形成制度約束，使反腐敗有章可循，真正具有強(qiáng)制性和穩(wěn)定性。不想腐是不敢腐、不能腐的最高價(jià)值目標(biāo)，是通過(guò)思想教育真正達(dá)到主觀不想腐的自覺(jué)。不敢腐、不能腐、不想腐構(gòu)成一套邏輯嚴(yán)密、科學(xué)有效的全方位反腐敗格局。

1.3 “三不腐”有效機(jī)制的內(nèi)在聯(lián)系及相互關(guān)系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不敢腐、不能腐、不想腐不是3個(gè)階段的劃分，也不是3個(gè)環(huán)節(jié)的割裂。不敢腐、不能腐、不想腐貫穿著思想、道德、紀(jì)律、法律、制度、規(guī)矩要求，三者相互融合、交互作用、相輔相成、相得益彰，是辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體［2］（圖1）。

圖1 “三不腐”有效機(jī)制內(nèi)在關(guān)系圖

不敢腐關(guān)鍵在于強(qiáng)力震懾，必須以零容忍態(tài)度強(qiáng)力推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊腐敗行為，遏制腐敗高發(fā)態(tài)勢(shì)，以取得治標(biāo)階段的勝利并為治本贏得時(shí)間，從而為形成不能腐的制度約束、不想腐的思想教育機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只有建立健全反腐敗制度，才能真正實(shí)現(xiàn)不能腐的目標(biāo)，才能有效地為不敢腐、不想腐提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。制定科學(xué)的反腐敗制度是實(shí)現(xiàn)不能腐的必要前提。從馬克思主義哲學(xué)內(nèi)、外因方法論看，想腐是腐敗行為的內(nèi)因，能腐、敢腐是腐敗發(fā)生的外因，而外因通過(guò)內(nèi)因起作用，解決不想腐是反腐敗的關(guān)鍵所在［3-5］。

2 新形勢(shì)下油氣企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐工作存在的主要問(wèn)題

2.1 主體責(zé)任履行不到位，壓力傳導(dǎo)“上熱下冷”

部分基層單位黨組織“一崗雙責(zé)”履行不到位，“重業(yè)務(wù)，輕黨建”問(wèn)題比較突出，對(duì)黨員干部日常管理監(jiān)督教育不到位，導(dǎo)致信訪數(shù)量上漲勢(shì)頭沒(méi)有得到遏制，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓力向基層單位傳導(dǎo)不夠。

2.2 紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任存在“寬松軟”現(xiàn)象

紀(jì)委執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)還存在處理遲滯、偏輕偏軟問(wèn)題，震懾作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。對(duì)典型問(wèn)題公開通報(bào)曝光的力度不夠、次數(shù)不多，警示教育的效果不明顯。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還不合理，能力素質(zhì)還不能完全適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要，不同程度影響到職能發(fā)揮［6］。

2.3 部門監(jiān)管責(zé)任缺位，制度規(guī)范流于形式，存在把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象

部分單位（部門）和領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任心缺失、未能正確履行監(jiān)管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，如在物資采購(gòu)招投標(biāo)、工程項(xiàng)目建設(shè)、承包商管理、質(zhì)量安全環(huán)保管理、財(cái)務(wù)報(bào)銷等方面合規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，管理“掛空擋”，給企業(yè)造成了經(jīng)濟(jì)利益損失和不良影響。

2.4 部分黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)

部分黨員干部黨性修養(yǎng)弱化，政治覺(jué)悟不高，漠視黨的紀(jì)律規(guī)矩，存在“特權(quán)主義”、“占公家便宜”等不良思想作風(fēng)，公款吃喝、公車私用、虛報(bào)費(fèi)用等頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.5 油氣企業(yè)處于改革發(fā)展“深水期”，員工利益訴求多元化復(fù)雜化，各類風(fēng)險(xiǎn)較突出

油氣企業(yè)正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，機(jī)構(gòu)、人員的調(diào)整較大，部分單位黨務(wù)公開、廠務(wù)公開制度執(zhí)行不嚴(yán)，沒(méi)有做好解疑釋惑、溝通交流工作，導(dǎo)致員工不理解、不信任、不滿意，業(yè)務(wù)范圍外的信訪件增幅較大。同時(shí)油氣終端銷售業(yè)務(wù)快速發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成多元化、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，加之管理模式較為粗放，暴露出經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、腐敗風(fēng)險(xiǎn)、輿情風(fēng)險(xiǎn)、保供風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

3 油氣企業(yè)構(gòu)建“三不腐”有效機(jī)制的思考

3.1 建立健全不敢腐的懲戒機(jī)制

1）堅(jiān)決肅清惡劣政治影響。堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決禁止向黨組織討價(jià)還價(jià)、不服從組織決定等行為，堅(jiān)決整治好大喜功、盲目決策等不正之風(fēng)，努力構(gòu)建風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)。

2）全面提升紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效。完善信訪舉報(bào)管理平臺(tái)，暢通信訪舉報(bào)渠道，定期開展重復(fù)舉報(bào)專項(xiàng)治理工作；加大執(zhí)紀(jì)審查力度，堅(jiān)持快查快移，查清主要違紀(jì)事實(shí)，做出相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分；健全處分執(zhí)行落實(shí)情況報(bào)告和檢查機(jī)制，下級(jí)單位建立處分執(zhí)行情況工作檔案，每年定期向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與同級(jí)黨委書面報(bào)告執(zhí)行情況，紀(jì)檢監(jiān)察部門采取不定期抽查方式，對(duì)處分執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3）切實(shí)發(fā)揮巡察利劍作用。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力問(wèn)題，緊盯資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運(yùn)作和工程項(xiàng)目等方面反映突出的具體事項(xiàng)，緊盯企業(yè)“三重一大”方面的違規(guī)違紀(jì)和權(quán)力腐敗問(wèn)題［7］，開展“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾。

4）積極踐行“四種形態(tài)”。各級(jí)紀(jì)委積極運(yùn)用“四種形態(tài)”開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，從信訪受理、線索處置、談話函詢、初步核實(shí)到案件審查審理、處分執(zhí)行，始終堅(jiān)持挺紀(jì)在前，把“四種形態(tài)”運(yùn)用情況作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)。

5）大力促進(jìn)問(wèn)責(zé)常態(tài)化［8］。對(duì)選人用人失察、帶病提拔問(wèn)題，對(duì)因違規(guī)決策、“拍腦袋”決策等造成企業(yè)重大損失問(wèn)題，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不擔(dān)當(dāng)、不作為、敷衍塞責(zé)等失職瀆職問(wèn)題，及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，嚴(yán)肅追究有關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.2 建立健全不能腐的防范機(jī)制

1）健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。一是健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，廓清職責(zé)權(quán)限。明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，完善權(quán)限指引，督促其嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)格按權(quán)限行使權(quán)力，嚴(yán)格按制度辦事［9］。二是健全黨內(nèi)政治生活和監(jiān)督機(jī)制。健全完善黨組織黨內(nèi)政治生活常態(tài)化機(jī)制，明確黨委、紀(jì)委、組織、宣傳、基層組織和黨員的監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。三是健全職能部門監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)部門監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制建設(shè)，健全部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，將監(jiān)管工作納入部門職責(zé)，融入業(yè)務(wù)流程，列入工作計(jì)劃。健全完善業(yè)務(wù)管理部門內(nèi)部控制制度，健全選人用人制度、“三重一大”決策制度和內(nèi)部審計(jì)制度等，促進(jìn)合規(guī)管理［10］。強(qiáng)化對(duì)職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督。將負(fù)有職能監(jiān)督責(zé)任的黨的工作部門作為監(jiān)督對(duì)象，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查。四是健全內(nèi)部監(jiān)督部門“大監(jiān)督”格局。劃轉(zhuǎn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任相關(guān)工作。將紀(jì)委職責(zé)范圍外的工作移交給黨委和公司相關(guān)職能部門，按照部門職權(quán)開展監(jiān)督工作，企業(yè)紀(jì)委履行監(jiān)督的再監(jiān)督職責(zé)，使監(jiān)督工作更加聚焦，監(jiān)督成效更加突出。

2）健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。深入開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查。緊盯權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分業(yè)務(wù)領(lǐng)域查找梳理廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，采取分類管理，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作全覆蓋。強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控。廣泛收集廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息，定期分析、研判和評(píng)估廉潔風(fēng)險(xiǎn)，綜合運(yùn)用多種措施進(jìn)行預(yù)警處置，逐步建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制。加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察工作考核，確保防控工作落地落實(shí)。

3）健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。筑牢作風(fēng)建設(shè)的制度防線。圍繞精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、規(guī)范因公出國(guó)（境）、厲行勤儉節(jié)約等方面，不斷完善作風(fēng)建設(shè)規(guī)章制度、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。建立健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建檢查、查處、追責(zé)、曝光的工作機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議培訓(xùn)等管理情況的監(jiān)管，開展全方位監(jiān)督檢查，積極發(fā)動(dòng)員工群眾參與監(jiān)督。加強(qiáng)防范，嚴(yán)肅查處“四風(fēng)”問(wèn)題。建立重要節(jié)點(diǎn)節(jié)前提醒預(yù)警、節(jié)中監(jiān)督檢查、節(jié)后報(bào)告制度，推進(jìn)“四風(fēng)”問(wèn)題常態(tài)治理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問(wèn)題嚴(yán)查重處，做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。

4）健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。明確容錯(cuò)紀(jì)律界限，對(duì)于由于不可抗力、難以預(yù)見等因素而非主觀故意、由于探索性試驗(yàn)出現(xiàn)失誤等情況，經(jīng)研究同意可以容錯(cuò)。規(guī)范容錯(cuò)操作程序，相關(guān)職能部門要把握實(shí)事求是、容糾并舉等原則，對(duì)干部的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析。建立容錯(cuò)會(huì)商機(jī)制，對(duì)符合容錯(cuò)條件的，經(jīng)核實(shí)認(rèn)定后，再報(bào)企業(yè)黨委研究決定，并向上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織部門備案。明確容錯(cuò)工作原則，及時(shí)穩(wěn)妥處置信訪舉報(bào)及問(wèn)題線索，并按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查核實(shí)。既要減少誣告陷害對(duì)干部的負(fù)面影響，也要防止違紀(jì)違法行為拿容錯(cuò)當(dāng)“保護(hù)傘”，確保容錯(cuò)在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行。

5）健全信息化監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)監(jiān)督作用。加強(qiáng)物資采購(gòu)信息管理平臺(tái)、工程技術(shù)管理信息系統(tǒng)、工程建設(shè)承包商管理系統(tǒng)等專業(yè)信息系統(tǒng)的應(yīng)用，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控，降低廉潔風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)電子監(jiān)察工作。以現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以監(jiān)督信息系統(tǒng)為主要平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)、工程建設(shè)、招投標(biāo)等重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)開展電子監(jiān)察。

3.3 建立健全不想腐的保障機(jī)制

1）強(qiáng)化黨性教育。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，黨員干部每年要完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部要定期參加公司組織的集中學(xué)習(xí)。

2）強(qiáng)化紀(jì)律和法規(guī)教育。把黨紀(jì)黨規(guī)知識(shí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)踐作為黨員干部培訓(xùn)必修課，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心任務(wù)和崗位職責(zé)，教育黨員干部必須在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格遵守企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺(jué)按權(quán)限、規(guī)則、程序辦事。

3）強(qiáng)化“石油精神”教育，持續(xù)組織宣傳學(xué)習(xí)，讓石油精神成為廣大黨員的思想主脈和行為方式。積極培育選樹可信、可敬、可學(xué)的身邊典型，深挖精神內(nèi)涵和鮮活事跡，用典型示范活動(dòng)推動(dòng)石油精神傳承發(fā)展，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，營(yíng)造良好環(huán)境［11-12］。

4）強(qiáng)化廉政警示教育和廉潔文化教育。強(qiáng)化以案說(shuō)紀(jì)警示，以案施教、以案明紀(jì)，用身邊事教育身邊人。充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，搭建廉潔文化傳播平臺(tái)，宣傳廉潔理念，營(yíng)造廉榮貪恥的良好風(fēng)尚。

4 結(jié)束語(yǔ)

油氣企業(yè)“三不腐”有效機(jī)制的構(gòu)建，是國(guó)有企業(yè)推進(jìn)“三不腐”工作的一個(gè)有益實(shí)踐。通過(guò)對(duì)油氣企業(yè)反腐敗工作問(wèn)題的研究，強(qiáng)化信訪舉報(bào)及線索處置，健全處分執(zhí)行落實(shí)情況報(bào)告和檢查機(jī)制，促進(jìn)問(wèn)責(zé)常態(tài)化建立不敢腐的懲戒機(jī)制；通過(guò)發(fā)揮黨組織政治核心作用，加強(qiáng)制度體系整體設(shè)計(jì)，健全各類監(jiān)督機(jī)制建立不能腐的防范機(jī)制；通過(guò)強(qiáng)化黨性教育、紀(jì)律教育、“石油精神”和警示教育建立起不想腐的保障機(jī)制。三個(gè)機(jī)制互相作用，共同推進(jìn)，才能有效構(gòu)建“三不腐”機(jī)制，從而保障油氣企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。