1957年3月9日中央書記處召開擴大會議，研究四川甘孜藏族地區(qū)繼續(xù)民主改革等議題，鄧小平在會議總結(jié)時指出：“這個階段的經(jīng)驗很重要，要把這段經(jīng)驗當做(作)很好的東西來吸收，加強協(xié)商是好的，前一段發(fā)動群眾的經(jīng)驗要繼續(xù)，要總結(jié)這些經(jīng)驗，要說清楚，所有的經(jīng)驗都有積極意義?！盵1]民主改革是20世紀中后期中國共產(chǎn)黨采取協(xié)商方式，領(lǐng)導(dǎo)部分民族地區(qū)民族上層及勞動人民，開展以廢除奴隸制或農(nóng)奴制、取締奴役剝削、開展土改為核心的全面社會改造。民主改革有“和平協(xié)商土地改革”和“直接過渡”兩種類型①，其中四川藏區(qū)改革屬于和平協(xié)商土地改革，旨在消滅封建農(nóng)奴制、完成民主主義、為邁進社會主義創(chuàng)造條件。[2]142改革終結(jié)土司頭人的統(tǒng)治，通過民主建政，建立各級人民政權(quán)，形成統(tǒng)一的行政區(qū)，實現(xiàn)對舊體制的全面改造，完成新的政治制度整合，建構(gòu)起統(tǒng)一的管理體制，消除割據(jù)甚至分裂的危險。改革以階級教育發(fā)動群眾，組織起來，形成勞動人民優(yōu)勢，培養(yǎng)及任用新型民族干部；發(fā)展了藏族黨團員，建立基層支部，起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用。改革使數(shù)十萬農(nóng)奴獲得自由，翻身解放；改變了不合理的占有制，昔日農(nóng)奴有了自己的土地與牲畜，實現(xiàn)“耕者有其田”，牧者有其畜。

在民主改革上，鄧小平起到了決定性的作用：啟動改革，堅定信心，指示政策，決定方略等，使改革得以完成，取得勝利。因之總結(jié)四川藏區(qū)、尤其是甘孜藏區(qū)民主改革的經(jīng)驗時，應(yīng)該深入認識鄧小平的作用，用這些事例闡述鄧小平理論與藏區(qū)改革的關(guān)系。

一、鄧小平在四川藏區(qū)民主改革準備階級的指示

(一)提出并充實少數(shù)民族地區(qū)民主改革

民主改革是鄧小平及中共中央西南局(簡稱西南局)在認識西南民族地區(qū)社會形態(tài)及如何進入社會主義而提出，并在改革實踐中不斷發(fā)展的。

從1950年起，西南民族地區(qū)獲得了解放，其間內(nèi)地(漢區(qū))展開的減租減息、土地改革等影響到少數(shù)民族地區(qū)，各族群眾期望改革，請求早日開展，脫離苦海。干部，尤其是民族干部與積極分子尤其迫切要求，積極行動，要拯救民眾于水深火熱。

當時，鄧小平為民族工作制訂出“慎重穩(wěn)進”的方針，以交流交融為主，爭取團結(jié)民族上層、疏通民族關(guān)系。他指出：“在少數(shù)民族地區(qū)，由于歷史的、政治的、經(jīng)濟的特點，上層分子作用特別大，進步力量在那里面很少，影響很小……現(xiàn)在一切事情經(jīng)過他們上層，要對上層分子多做工作，多商量問題，搞好團結(jié)，一步一步引導(dǎo)和幫助他們前進。如果上層這一關(guān)過不好，一切都要落空?！盵3]201對于甘孜藏區(qū)，確定以團結(jié)上層為主、適當扶植“進步力量”[4]936原則。在上層人士的同意下，工作隊進入基層，接觸群眾；發(fā)現(xiàn)積極分子，培植“進步力量”，培養(yǎng)及發(fā)展“新型”干部及農(nóng)牧民黨團員等。

針對民族群眾普遍請求開展改革，鄧小平認為“改革是需要的，不搞改革，少數(shù)民族的貧困就不能消滅；不消滅貧困，就不能消滅落后。但是這個改革必須等到少數(shù)民族內(nèi)部的條件具備了以后才能進行?！盵3]197什么是條件具備呢?1、建立人民政權(quán)；2、少數(shù)民族舉手同意改革，且“必須通過各族人民代表會議，依據(jù)民族自己絕大多數(shù)的意愿并經(jīng)過他們的通過才能進行?！盵5]334鑒于部分民族社會的發(fā)育程度，鄧小平同意采取和緩且寬大的方式實行改革。1951年6月，鄧小平批準云南省委在民族雜居區(qū)開展土改，并指出“采取召開民族代表會議討論解決的辦法和只搞減租退押、分土地，不搞清算、違法賠償，也不采取群眾斗爭的方式，而采取協(xié)議、調(diào)解、法院裁判等方式，我們認為這個方針是正確的”。不搞清算行動、不采取群眾斗爭，用協(xié)議或協(xié)商等手段，達到減少地租、廢除奴役與剝削、改變土地占有制，這些便是“民主改革?！盵4]994

1952年3月，西南軍政委員會正式提出民族地區(qū)采取協(xié)商方式進行改革的構(gòu)想，認為少數(shù)民族內(nèi)部的適當改革已成為民眾的迫切要求，在部分地區(qū)獲得了改革的成效。今后應(yīng)仍本著謹慎穩(wěn)重的方針，在民族團結(jié)的原則下，根據(jù)當?shù)厣鐣闆r及民族上層與群眾的意愿，依靠少數(shù)民族干部和人民群眾，有計劃、有步驟地去進行。從能檢索的資料反映，是鄧小平及西南局最早提出部分民族地區(qū)開展民主改革的構(gòu)想。

1953年7月，全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議在北京召開，總結(jié)建國以來民族工作的經(jīng)驗，贊成部分民族地區(qū)開展和平協(xié)商土地改革，還延伸出“直接過渡”②的改革方式，形成相關(guān)的會議。該紀要經(jīng)政治局會議逐句逐段討論，毛澤東操筆修改，將《會議紀要》改名為《關(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進行工作的主要經(jīng)驗總結(jié)》(修改稿)。這表明黨中央高度重視民族工作，贊成部分少數(shù)民族地區(qū)開展民主改革。

(二)批準云南開展改革，指示藏區(qū)改革方略

盡管開展民主改革的設(shè)想較早，還得到毛主席、黨中央的認可，《關(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進行工作的主要經(jīng)驗總結(jié)》(修改稿)也下發(fā)各省黨委學(xué)習借鑒③。但民主改革是部分民族地區(qū)“改天換地”的運動，若要實施，仍需要法理依據(jù)。

1954年9月，全國人大一屆一次會議在北京召開，會議審議并通過《中華人民共和國憲法》?！稇椃ā贰靶蜓浴睂γ褡宓貐^(qū)改革作了這樣的表述：“國家在經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)的過程中將照顧各民族的需要，而在社會主義改造的問題上將充分注意各民族發(fā)展的特點?！痹谌舜鷷?，劉少奇對這段表述作出這樣的解釋“在什么時候?qū)嵭猩鐣髁x改造以及如何實行社會主義改造等等問題上，都將因為各民族發(fā)展情況的不同而有所不同……所以社會主義改造，在少數(shù)民族地區(qū)，可以用更多的時間和更和緩的方式逐步地去實現(xiàn)?，F(xiàn)在還沒有完成民主改革的少數(shù)民族地區(qū)，今后也可以用某種和緩的方式完成民主改革，然后逐步過渡到社會主義”。這說明部分少數(shù)民族地區(qū)開展的社會改造是方式和緩的民主改革，

憲法規(guī)定為改革的開展提供了法理依據(jù)④。10月，中央將《關(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進行工作的主要經(jīng)驗總結(jié)》作為中央文件下發(fā)各地。文件批語說：“這個文件系統(tǒng)地總結(jié)了過去幾年內(nèi)黨在處理民族問題方面的主要經(jīng)驗，正確地闡明了過渡時期黨在民族問題方面的任務(wù)和政策，中央認為是正確的，望你們認真研究，并依據(jù)各有關(guān)地區(qū)的不同情況，加以執(zhí)行。”[6]647也就是說部分民族地區(qū)即將啟動改革。

遵照中央的指示，1954年11月云南省委決定在沿邊24個縣、12個版納及4個專區(qū)涉及96個鄉(xiāng)、210萬人口的民族雜居區(qū)開展改革，檢驗措施，總結(jié)經(jīng)驗，之后再推廣到邊疆民族聚居區(qū)。為盡快開展改革，云南省委越級報請黨中央審查，鄧小平表態(tài)“為有利于云南邊疆的穩(wěn)定、民族團結(jié)、生產(chǎn)發(fā)展，應(yīng)該批準云南省委的請示報告”⑤，因而中央迅速批準該項報告，云南沿邊雜居區(qū)便啟動了改革，并取得良好成效。次年6月，云南省委以德宏傣族聚居區(qū)為試點，啟動了邊疆民族地區(qū)的和平協(xié)商土地改革；接著，以德宏景頗族地區(qū)為試點，開展了個別少數(shù)民族社會的“直接過渡”。

云南邊疆民族地區(qū)改革的成功，證明改革兩種方式的可行性，是改變部分少數(shù)民族的舊制度、取締奴役、消滅剝削的成功之舉。中央決定將其推廣到其他民族地區(qū)。1955年七八月，劉少奇、鄧小平召見四川及西康省委領(lǐng)導(dǎo)，布置改革工作，要求將兩省藏區(qū)、彝區(qū)合并考慮民主改革，制定統(tǒng)一的政策及措施，商議好由兩省省委聯(lián)署報請中央審批，并指示：社會改革一定要進行，從1953年春季起，我們就已經(jīng)宣傳，憲法也公布了，上層及民眾早已知道，用不著回避。但究竟什么時候開始，要看我們的準備情況，準備好就干，準備不好就慢；根據(jù)實際情況及特點，考慮改革的方法。當然，準備改革的重要條件是培養(yǎng)民族干部、訓(xùn)練積極分子。藏區(qū)的改革是要解決土地所有制、廢除高利貸等。鄧小平還強調(diào)，開展改革為了走社會主義道路，不是發(fā)展資本主義。不管奴隸社會也好、封建社會也好，完成改革后，要直接走社會主義道路。需要考慮的還有，甘孜地區(qū)毗鄰西藏，開展改革是不是一定會影響西藏社會?等等。這些指示，除強調(diào)民主改革的必須與必要外，還說明改革應(yīng)該結(jié)合民族特點，因地制宜，制定政策及措施；明確藏區(qū)改革的任務(wù)是消滅封建農(nóng)奴制，走社會主義道路。

根據(jù)劉少奇、鄧小平的指示，西康藏族自治州(今四川甘孜州)與四川藏族自治州(今阿壩藏族族自治州)合作討論，研究改革的路線、方針及政策，制定出改革方案，經(jīng)四川省委常委會審議通過(當時黨內(nèi)，西康省委已并入四川省委)后，1955年9月23日以四川和西康兩省委聯(lián)銜名義報請中央審查批準。

二、鄧小平在四川藏區(qū)民主改革的實施與完成階段的指示

(一)“四九”通報，確定性質(zhì)，堅定改革

民主改革采取協(xié)商方式，對封建主實施“贖買”，換取他們認可甚至贊同改革。然而卻有少數(shù)人用武力反對，妄圖阻止。1956年2月底，暫不改革的康南地區(qū)爆發(fā)武裝叛亂，叛亂分子攻打人民政府，殺害藏漢干部、解放軍官兵及積極分子⑥，搶掠供銷社商品等，產(chǎn)生嚴重危害，還蔓延康北等地。在這樣形勢下，要不要改革、怎樣改革，以及如何給叛亂定性，必須明確，否則，改革夭折。

4月9日，鄧小平簽發(fā)《中央關(guān)于四川省彝族和藏族地區(qū)反革命叛亂情況的通報》[7]，介紹叛亂的原因、危害及蔓延狀況，說明叛亂是反對改革而起，要求各地黨委提高警惕，采取措施，交待政策，穩(wěn)定人心，團結(jié)爭取上層人士，依靠群眾平息叛亂等。

該通報以“反革命叛亂”命題，給叛亂定了性質(zhì)，明確了這是敵我矛盾，不能讓步，必須解決。需要解釋的是，為什么中央、鄧小平會將武裝叛亂定性“反革命叛亂”呢?首先，反對改革是反革命行動。共產(chǎn)黨認為開展改革的目是使藏族彝族人民擺脫壓迫、取締奴役，引導(dǎo)人民走向社會主義幸福階段的必由之路，是革命行動。改革是解放農(nóng)奴及奴隸，改變舊制度，對民族上層實行“贖買”，以換取贊成改革。可是，少數(shù)人不協(xié)商改革、不反映意見，發(fā)動叛亂反對改革，就是“反革命”。其次，改革提議由藏族彝族人民代表提出，經(jīng)四川省人代會審議通過，有法律效力，反對改革就是違法。通報指出民主改革是彝族、藏族上層及民眾的要求，1955年底兩地人民代表提出改革提案，人代會受理通過。在當時的話語體系中，凡認為反對人代會決議的行為，不僅違法，而且還是“反革命”舉動，因此叛亂被認定為“反革命”性質(zhì)⑦。

中央雖然對叛亂定性“反革命叛亂”，但大多數(shù)參叛者并沒視為“反革命分子”，他們受欺騙或受脅迫而參加，要分別對待，該通報規(guī)定了以下政策：

第一，雖然少數(shù)封建主、奴隸主挑起叛亂，反對改革，但改革不應(yīng)動搖，必須堅持。改革是彝族藏族人民的要求，也是藏族彝族社會向前發(fā)展、進入社會主義的必由之路，必須堅持改革，不能半途而廢。改革采取協(xié)商方式進行，歡迎上層及群眾提出意見，幫助改革，“如果誰對改革有意見，完全可以提出來討論，上級人民政府自然會考慮這些意見；不考慮是不對的。但是少數(shù)壞分子卻不這樣作，人民政府和他們協(xié)商的時候，他們并沒有提出不同的意見；他們有意見又不來和政府商量，甚至公然舉行叛亂，造成了國家和本民族的生命財產(chǎn)的巨大損失，這不能不是他們的罪過。”為保證改革開展，“為了維護彝族和藏族人民的利益，肅清破壞民族團結(jié)的反革命分子，我們采取政治爭取為主與軍事打擊相結(jié)合的方針來平息這些叛亂，完全是應(yīng)該的，也是不能不這樣作的。”

第二，共產(chǎn)黨對民族上層繼續(xù)實施團結(jié)政策，保證其生活出路。通報指出，無論改革時或改革后，共產(chǎn)黨對民族上層實行團結(jié)政策，采取辦法使其政治地位和生活水平不至于降低：能參加工作的上層人士都可吸收參加各種工作，國家發(fā)給薪金；個別不能參加工作的上層人士，國家將長期補助，使得他們都能保持和從前大體相當?shù)纳钏?。至于少?shù)參加叛亂的上層，只要停止叛亂，也將寬大對待，“不究既往；過去在政府和協(xié)商機關(guān)有職務(wù)的，保留職務(wù)，允許繼續(xù)參加工作。在平息叛亂中有立功表現(xiàn)的，還將給予獎勵”。

第三，改革仍然保護宗教信仰自由、保護寺廟，改革暫不涉及牧區(qū)。[7]1777-1782

鄧小平要求起草并簽發(fā)的中央“四九通報”是極其重要的文件⑧，通報指出了叛亂的性質(zhì)，突出平叛的必須與正義，強調(diào)改革的任務(wù)及目的，堅定改革的信心及決心。有該通報的支持，四川藏區(qū)民主改革繼續(xù)進行，否則，半途而廢，還可能更惡劣的后果。

(二)鄧小平對四川藏區(qū)改革的具體建議

在民主改革上，鄧小平在宏觀上布置、決定策略，堅定方針；也在細微具體處，多給指示，指導(dǎo)改革。

1956年4月25日，針對康南地區(qū)工作薄弱現(xiàn)象，鄧小平指示四川省委：“乘這個機會，把康南全部、云南一部藏區(qū)、西昌云南邊界彝區(qū)，準備今冬明春一起基本上把改革搞完”。康南的稻城、鄉(xiāng)城及得榮與甘孜州中心有距離而毗鄰云南中甸等地。當時康南無公路相通，基本處在叛亂包圍中。鄧小平考慮開展甘孜藏區(qū)改革，要由四川黨政部門負責，應(yīng)做到政策及措施統(tǒng)一，避免差別；因地理位置關(guān)系，平叛任務(wù)由云南駐軍承擔，從中甸等地調(diào)兵，距離近。同時，他還提請四川省委考慮牧區(qū)的改革，建議對牧主采取贖買定息與入股折價這兩種形式，[8]實現(xiàn)對生產(chǎn)資料所有制的改造。

改革前，藏族社會處在農(nóng)奴制階段，生產(chǎn)力落后，且位于高原，自然條件惡劣，農(nóng)作物年產(chǎn)一季，產(chǎn)量低。為解決群眾的生活，甘孜州委曾設(shè)想，除試點區(qū)外，康北及康東各縣先搞“三項改革”⑨，從減輕高利貸、取締徭役及解放農(nóng)奴(小娃)入手，解決傷害藏族民眾的疾苦，之后進行土改。為不因改革而妨礙生產(chǎn)，有關(guān)部門構(gòu)想在“三項改革”與土改之間預(yù)留兩三月時間暫不改革，以便集中力量，組織群眾抓緊生產(chǎn)，提高生活?？墒?，叛亂打亂了工作部署，秩序混亂，生產(chǎn)無法進行，群眾生活困難。針對這樣現(xiàn)象，鄧小平特別指示“民主改革后，群眾在生活上仍有不少困難，省委對于這些困難和群眾當前的迫切需要，應(yīng)迅速了解，下定決心，認真大力加以解決。特別是糧食問題，省上應(yīng)即建立專門委員會辦理此事，民族地區(qū)則應(yīng)在各地建立糧食倉庫和運糧站，盡快撥出幾百萬至一千萬斤糧食分送各地，使民族地區(qū)各地都經(jīng)常儲備一定的糧食。一則對缺糧群眾可以及時進行救濟，二則將糧價壓下來，打擊操縱糧食者，便利了群眾。這樣也可以鞏固民主改革的成果，一方面使群眾能夠得到實際利益，真正感受到改革的好處；另一方面，使反對改革的人亦沒了借口。即使少數(shù)上層對改革不滿，但我們爭取了群眾。否則，群眾很多困難得不到解決，上下層都對我們不滿意，兩頭都抓不住，那也就是改革的失敗”。這項指示點到了改革的實質(zhì)，如果群眾不能從改革中得到好處，這樣的改革有何益?鄧小平為此要求“民族地區(qū)的群眾生活上、生產(chǎn)上需要的其他物資，商業(yè)及有關(guān)部門亦應(yīng)大力供應(yīng)，即使不賺錢也在所不惜。這也應(yīng)當采取有效措施，迅速辦理，以利爭取群眾”[9]。遵照鄧小平的指示，四川省委積極調(diào)集糧食及其他物資，組織力量運輸，將糧食等物資迅速發(fā)到改革區(qū)群眾手中。這些舉措贏得了民心，爭取了群眾，孤立了少數(shù)上層，促使其正視形勢，接受“贖買”，推動改革向縱深發(fā)展。

毋庸諱言，反對改革的叛亂中，個別寺廟及少數(shù)僧人曾起到組織作用，特別是康南地區(qū)個別寺廟。1956年2月，理塘、巴塘、鄉(xiāng)城及稻城等縣部分寺廟基本同時叛亂，圍攻政府，殺害干部、官兵及積極分子。在高海拔的寒冷地區(qū)，百余公里渺無人煙，干部及積極分子欲突圍自救，根本不行；解放軍欲施以救援，無公路運輸，緩不濟急。經(jīng)中央軍委批準，空軍實施救援。期間，個別寺廟被破壞。戰(zhàn)斗結(jié)束，解放軍及干部立即采取妥善措施，醫(yī)治傷員、釋放俘虜，打掃戰(zhàn)場，維修寺廟等。在善后工作上，鄧小平指示，“修復(fù)喇嘛廟的問題，要康定地委立即進行檢查，立即動工。在修復(fù)工作中，我們必須派人參加進去，與喇嘛廟的人共同主持，不要只讓喇嘛廟的人單獨去搞，否則，群眾不知道是政府花錢給他們修喇嘛廟，就會失去這一工作的政治意義。總之，喇嘛廟要立即動工修，只要動工，就好說話，并且一定要派人參加進去與喇嘛廟的人共同主持修復(fù)工作”[9]。該指示體現(xiàn)人民政府對藏區(qū)的關(guān)心，即使某寺廟組織叛亂，在受到攻擊、解除武裝后，要立即維修，便利開展活動，滿足群眾的需要。由政府派人與喇嘛共同主持維修。事后，四川省委還特別規(guī)定：爾后平叛行動不攻打寺廟，將叛亂分子引出后，才開展戰(zhàn)斗。如果有必要攻打，必須報請省委，經(jīng)批準后才行。就是說，在此后平叛戰(zhàn)斗中基本無攻打寺廟的行動。

改革前，藏區(qū)寺廟、特別是格魯派寺廟占有大量土地及農(nóng)奴，派差役，放高利貸，剝削及奴役民眾，因此開展改革難免會觸動寺廟利益。在保護宗教信仰的前提下，如何解決寺廟與奴役剝削的矛盾呢?最初，四川省委考慮協(xié)商解決寺廟的高利貸及差役；在土改時，分兩份土地：寺廟一份，收入用于寺廟的公共開支；喇嘛個人一份，提倡從事勞動，收入作為生活費用。當該方案提出后，部分寺廟及僧人明確反對，還引發(fā)了若干問題。根據(jù)這情況，鄧小平認為不動為好?！瓣P(guān)于喇嘛廟的土地問題，小平同志指示，仍以堅決不動為有利，這樣在政治上我們就取得主動。否則，進行調(diào)劑，一番好意得不到好結(jié)果，現(xiàn)在被動，將來也被動”[9]。之所以要求“堅決不動”，在于條件不成熟，欲速則不達，待爾后群眾思想覺悟、要求“動”時才考慮。該項意見在1956年7月22日中央政治局會議討論四川藏區(qū)彝區(qū)改革時得到認可，毛澤東作出對喇嘛教寺廟“暫時不動，不是永遠不動。暫時不動，約法三章，我們有理”的決定[10]169⑩，并將此列為四川藏區(qū)改革前期的基本政策之一。

(三)重申堅定改革、完成改革

中央“四九通報”強調(diào)民主改革必須展開，叛亂是“反革命叛亂”必須平息等，但因某些因素的影響，改革并未因之變得順暢，爭論或反對仍然存在。7月22日，中央政治局召開會議，研究四川藏區(qū)彝區(qū)的改革。毛澤東指出“民主改革是必要的，改革的決心是正確的”，指出平叛“戰(zhàn)爭的性質(zhì)基本上是階級斗爭而不是民族斗爭……戰(zhàn)爭的目的是為了解放少數(shù)民族中的大多數(shù)人民，使他們生產(chǎn)發(fā)展、生活改善”，平叛有解放性質(zhì)的階級斗爭。[10]171毛澤東也建議調(diào)整部分改革政策。24日，周恩來傳達會議精神，代表中央肯定改革必須開展、依法開展，“這是我國憲法規(guī)定了的，我們應(yīng)該遵照憲法辦事。當前進行的改革是要把奴隸、農(nóng)奴從舊制度下解放出來，使他們都有土地耕種。這種改革是民主性質(zhì)的改革”。他還宣布調(diào)整部分政策，不征收多余的“四項財產(chǎn)”；開展停戰(zhàn)和談，“叛亂分子停止叛亂，一律寬大處理，一個不殺”，十擒十縱、百擒百縱；對藏區(qū)寺廟采取更慎重的態(tài)度，暫時不動，等等。[11]327-328

盡管這樣，改革仍未得到完全認可，爭論還存在；叛亂也沒有平息，只是改變了方式或規(guī)模，繼續(xù)抗拒。在此形勢下，四川省委急迫需要中央表態(tài)，改革是否堅持。

1957年3月5日，四川省委就甘孜藏區(qū)是否繼續(xù)改革向毛澤東呈上報告，提出全面改、局部改或不改革三種作法，比較優(yōu)劣，請毛主席決定。毛澤東審讀這份報告后，批示“我認為應(yīng)當同意這個方針，”[12]368即同意四川省委甘孜藏區(qū)繼續(xù)改革的意見，由鄧小平負責辦理。根據(jù)毛主席的意見，9日鄧小平主持中央書記處擴大會議，討論甘孜藏區(qū)民主改革。

在會上，鄧小平明確表示，甘孜藏區(qū)要堅決改、真正改，“不能收，沒有理由收，也收不了。改就真改。所謂真改，就是看基本群眾發(fā)動沒有，群眾的階級覺悟提高沒有。真改，也是和平改革。方針是發(fā)動群眾、上層協(xié)商”；針對改革中的爭論，提出相關(guān)意見。會議結(jié)束前，鄧小平的總結(jié)形成會議紀要，重申繼續(xù)改革，堅決平息叛亂，“仗越打得大，越打得徹底越好”，要求“集中力量，一塊一塊的搞、一片一片的平息，始終不要放松政治爭取和軍事打擊”。24日中央政治局會議審議通過該會議紀要，下發(fā)相關(guān)地區(qū)，指導(dǎo)工作[16]。

會后，根據(jù)鄧小平的指示，有關(guān)部門起草關(guān)于四川藏區(qū)繼續(xù)改革的文件。5月14日，該文件經(jīng)政治局擴大會議批準下發(fā)四川省委，將民主改革提到中央的“既定方針”高度上，“甘孜藏族自治州和云南藏族農(nóng)業(yè)區(qū)必須進行民主改革，是中央既定的方針，應(yīng)當堅決進行下去”；肯定四川省委制定的改革路線，采取階級教育、劃分階級，“充分發(fā)動群眾，認真提高群眾的階級覺悟，樹立群眾的優(yōu)勢，是使民主改革取得勝利的基本條件”；同意開展“槍換肩”，勞動人民掌握武器，等等。[13]124-125

鄧小平總結(jié)的會議紀要及由此形成的中央文件，表明黨中央關(guān)于改革的堅定決心，肯定了四川省委設(shè)計的改革路線及政策措施，結(jié)束了“爭論”，保障了改革繼續(xù)開展，體現(xiàn)出鄧小平治理民族地區(qū)的理念：必須改革、改變舊制度，實現(xiàn)中共的領(lǐng)導(dǎo)，走社會主義道路。

三、鄧小平與四川藏區(qū)民主改革關(guān)系之認識

首先，包括藏區(qū)在內(nèi)的部分民族地區(qū)必須開展改革，改變舊的所有制，消滅剝削壓迫，實現(xiàn)民主主義，進入社會主義，改革不能半途而廢。

早在1950年7月，鄧小平就肯定民族地區(qū)必須開展改革，廢除舊所有制，解放奴隸或農(nóng)奴，但改革需要具備合適的條件。為創(chuàng)造合適的環(huán)境，四川藏區(qū)各級政府采取多項措施，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生；團結(jié)爭取及安置民族上層，實行“贖買”等。經(jīng)過數(shù)年的努力，藏區(qū)面貌已發(fā)生變化，改革條件已初步具備。鄧小平、劉少奇代表中央布置工作，要求四川西康兩省藏區(qū)統(tǒng)一開展民主改革。當農(nóng)奴主、奴隸主發(fā)動叛亂，反對改革時，鄧小平果斷簽發(fā)中央“四九通報”，明確把叛亂定性“反革命叛亂”，彰顯平叛的正義及改革的必須，表明黨中央的態(tài)度。其后，受某些因素的影響，藏區(qū)改革有所反復(fù)，甚至顯露受挫的現(xiàn)象。針對要不要改革，怎樣改革，1957年3月5日，鄧小平在中央書記處會議上明確表示，“堅決改”[4]1350將群眾的階級覺悟及翻身程度視為“真改”的標志。充分發(fā)動群眾，提高階級覺悟，開展改革、堅決改革，“甘孜藏族自治州和云南藏族農(nóng)業(yè)區(qū)必須進行民主改革，是中央既定的方針，應(yīng)當堅決進行下去”。在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，四川藏區(qū)得以繼續(xù)改革，推動改革向縱深發(fā)展，廢除舊制度，實現(xiàn)“改天換地”。

其次，即使開展和平協(xié)商改革，也必須解決依靠誰進行改革的問題。改革要消滅剝削壓迫、改變舊所有制，勞動人民當家作主，應(yīng)以群眾為主，組織發(fā)動群眾。再者，民族上層有二重性：既剝削壓迫民眾，也受舊政權(quán)的歧視或壓制，愿意接受中共領(lǐng)導(dǎo)，因而采取協(xié)商方式，用“贖買”換取他們對改革的認同。于是，改革要與民族上層協(xié)商，甚至反復(fù)協(xié)商，但協(xié)商與否并不完全取決于上層的態(tài)度?！罢娓?，也是和平改革，方針是發(fā)動群眾、上層協(xié)商，”[4]1350只有在發(fā)動群眾的基礎(chǔ)上，組織群眾才能做好與上層的協(xié)商，“這樣，才能達到真改。恩賜辦法實際上是假改”，說明“贖買”是有條件的，并非無原則，群眾是改革的基礎(chǔ)、依靠的對象。從鄧小平對改革的指示及簽發(fā)相關(guān)文件中，清楚表明了以上意見?！俺浞职l(fā)動群眾，認真提高群眾的階級覺悟，樹立群眾的優(yōu)勢，是使民主改革取得勝利的基本條件。在今后的改革工作中，必須貫徹充分發(fā)動群眾的工作路線。過去發(fā)動群眾不夠的地方，應(yīng)當采取適當?shù)姆椒ㄑa課。在依靠群眾和充分發(fā)動群眾的同時，又必須注意和上層進行充分協(xié)商，并做好上層安排工作，以便爭取和中立一切可能爭取和中立的人們，更好地實現(xiàn)和平改革的方針”，詮釋了改革方針的內(nèi)涵：發(fā)動群眾、上層協(xié)商，并以發(fā)動群眾為基礎(chǔ)，只有充分發(fā)動群眾，才能做好與上層協(xié)商。

再者，什么是民族問題，如何解決?中華人民共和國建立后，實行民族的區(qū)域自治，少數(shù)民族掌握了政權(quán)，當家作主，管理本地區(qū)事務(wù)，新型民族關(guān)系建立。此后，民族問題表現(xiàn)為經(jīng)濟問題、發(fā)展問題，即解決貧困問題，要求改善民生、縮小差距，“解決民族問題的基礎(chǔ)是經(jīng)濟。”[14]104鄧小平說：“我們一方面要從政治上堅決實行民族區(qū)域自治和民族民主聯(lián)合政府，而更重要、更根本的問題，是要使各兄弟民族人民的經(jīng)濟生活一天天好起來，沒有這一點，愛國主義是鞏固不起來的?！盵15]498要發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，改善生活。從外部條件來講，人民政府制定正確的政策，以發(fā)展經(jīng)濟為中心，民族團結(jié)，平等互助。從民族內(nèi)部來講，就是改變不合理的生產(chǎn)關(guān)系、消除剝削壓迫，廢除高利貸，解放奴隸或農(nóng)奴。要解決這些，必須改革。這就是鄧小平倡議、批準民主改革的原因所在。雖然，改革是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、群眾擁護參與，但進程并不平坦，叛亂分子武力反對，內(nèi)部也有爭論，形成阻力。然而，在關(guān)鍵之處，鄧小平強力支持，指明方向，鼓舞信心，以“四九通報”及中央書記處會議紀要等，鮮明表態(tài)，堅定支持，即在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進行民主改革，解決不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)展經(jīng)濟，改變貧困面貌，解決新社會的“民族問題”。

還有，如何認識民族地區(qū)的叛亂，采取什么方式對待呢?1955年底1956年初，四川彝族藏族地區(qū)還未改革時就爆發(fā)大規(guī)模的叛亂。如何認識武裝反抗，如何對待呢?一些人認為是改革改錯了，改革引起反抗，要平息叛亂就必須停止改革；有人污蔑這是漢族壓迫少數(shù)民族，不能改革，還要撤出在民族地區(qū)工作的干部。鑒于此，4月9日，鄧小平簽發(fā)《中央關(guān)于四川省彝族和藏族地區(qū)反革命叛亂情況的通報》，指出叛亂是“反革命叛亂”，要采取“政治爭取為主與軍事打擊相結(jié)合的方針”平息叛亂。將反對改革的叛亂定了性質(zhì)，屬于“反革命”范疇，說明改革的正義，必須堅持。又考慮到叛亂者中，多數(shù)是受蒙蔽受欺騙，甚至被上層強迫參加的，因而區(qū)別相待，政治爭取為主，軍事打擊相配合。以平叛保障改革，用改革推動平叛。在平息叛亂后，對叛亂者，即使是策劃組織叛亂者，也寬大相待，團結(jié)爭取大多數(shù)?。1957年3月9日，中央書記處會議上，鄧小平總結(jié)“打仗怎么辦?要準備，只要向上層表示江東(編者按：四川藏區(qū))要堅決改，就會打，要準備大打。仗越打得徹底越好，這一條不能放松，不要猶豫，越猶豫越壞。要會打，要打的狠(準備大打)，要向上層說清楚方針，要打就打……不能說昨天他們未打，我們今天就不能打，應(yīng)集中力量一塊一塊的搞，一片一片的平息，始終不要放松政治爭取和軍事打擊。打一些好仗，才能爭取，”[16]2333形象說明平叛與改革的關(guān)系。

從民主改革實踐中，鄧小平及中共領(lǐng)導(dǎo)人總結(jié)經(jīng)驗，認為只要干部、工作隊的進駐，開展工作，實行改革，就有反對的可能，甚至武力反對，必須要做兩手準備?，加以預(yù)防?。于是，“政治爭取為主與軍事打擊相結(jié)合的方針”便成為爾后中共預(yù)防或?qū)Υ褋y的方略，長期堅持。

以上這些，是鄧小平推動及解決川滇藏族地區(qū)民主改革的決策，是建國后中國共產(chǎn)黨改變部分民族地區(qū)所有制形態(tài)的措施，也是鄧小平理論的組成部分。

注釋：

①我國部分少數(shù)民族地區(qū)民主改革始于1955年，結(jié)束于1960年，涉及的少數(shù)民族主要是藏族、彝族(四川云南大小涼山彝族)、傣族、傈僳族、佤族(部分)、怒族、景頗族、獨龍族、德昂(崩龍)族、布朗族、和拉祜族(部分)。藏、彝、傣、拉祜等族采取和平協(xié)商土地改革；傈僳、佤、怒及獨龍等則“直接過渡”，指不經(jīng)過土地改革這階段，直接進入社會主義。

②所謂“直接過渡”指個別少數(shù)民族不通過土改而采取合作化，直接進入社會主義。其依據(jù)是這次會議提出的“至于還沒有進入階級社會或階級分化極不明顯的少數(shù)民族地區(qū)，在經(jīng)過必要的工作之后，它們也將直接地、但卻是逐漸地和我們共同過渡到社會主義”?！蛾P(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進行工作的主要經(jīng)驗總結(jié)》，《建國以來重要文獻選編》，第5冊，第658頁。

③《中央批發(fā)關(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進行工作的主要經(jīng)驗總結(jié)》(修改稿)于53年9月下發(fā)各地學(xué)習思考，正式文件于54年10月下發(fā)。正本在修改稿基礎(chǔ)上豐富并充實了新內(nèi)容，提了新提法。

④1956年7月下旬周恩來對四川藏區(qū)彝區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)及上層代表傳達中央關(guān)于民主改革的意見時，特別強調(diào)開展民主改革是“我國憲法規(guī)定了的，我們應(yīng)該遵照憲法辦事”。周恩來《穩(wěn)步地實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的民主改革》，《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，人民出版社，1984年，第323頁。

⑤該報告的正本及中央批示，參見《云南邊疆民族地區(qū)的民主改革》相關(guān)部分。按規(guī)定，改革工作由中央統(tǒng)戰(zhàn)部負責，云南省委應(yīng)先報告中央統(tǒng)戰(zhàn)部，經(jīng)該部審查通過后，才報請中共中央。而云南這份報告則直接報請中央審查。據(jù)王連芳回憶，鄧小平這些話是習仲勛傳達的。王連芳《王連芳云南民族工作回憶》，云南人民出版社，1999年，第231～232頁。

⑥據(jù)中央“四九通報”介紹，1956年3月底，，藏區(qū)遇害的藏漢干部及積極分子有250余名，彝區(qū)被殺害的彝漢干部及積極分子等有300余名，合計約600名。

⑦當時，刑法無“顛覆罪”或“叛國罪”，有“反革命罪”。另外，同年中央對貴州畢節(jié)個別少數(shù)民族的反抗事件，則定性為“騷亂”事件。兩者有所區(qū)別?？隙ǖ刂v，中央在涉及民族地區(qū)問題通報上的定性用詞是非常謹慎的。由于“反革命叛亂”與“騷亂”的性質(zhì)不同，采取措施也不一樣。1951年9月，中央在對待青海貴德昂拉千戶項謙的叛亂曾加辨析，采取進剿行動。關(guān)于這個問題，參見《建國以來劉少奇文稿》相關(guān)部分。

⑧據(jù)原中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長劉春回憶，該通報是鄧小平要求他撰寫初稿，經(jīng)中央有關(guān)部門審閱，由鄧小平簽發(fā)。

⑨三項改革指解決高利貸、調(diào)整債務(wù)和解放娃子(奴隸)。

⑩7月24日，周恩來代表中央解釋毛主席的相關(guān)講話：“我們從來都是主張尊重兄弟民族的宗教信仰自由的。在改革中牽扯到寺廟的耕地等問題，必須慎重對待。中央在討論這個問題的時候，桑吉悅希同志主張寺廟所有的耕地等財產(chǎn)暫時不動，我們認為他的意見是對的，寺廟的耕地不動；寺廟的槍支也不動，但是不能拿槍去為非作歹；寺廟放的高利貸也可以不動，農(nóng)民如果要求政府解決，政府可以幫助農(nóng)民還債；群眾對寺廟的差役負擔，政府不干涉，但是農(nóng)民如果不愿去做，寺廟也不要強迫他們?！敝芏鱽怼斗€(wěn)步地實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的民主改革》，《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，326頁。

?如對發(fā)動理塘叛亂的毛埡土司所隆旺吉。該土司在平叛中被打死，但其家屬也是寬大相待。李井泉曾講，“給毛埡土司的親戚說明：他有錯對他(你?)們沒有關(guān)系。小平同志說‘包括毛埡土司家屬，都要養(yǎng)起來。’給他們講：你們派1000頭牦牛運輸，大大有功”。四川省檔案館藏1956年5月16日西昌地委李占林在地(市)委書記會議發(fā)言李井泉的插話。

?如1962年10月，周恩來在與十世班禪會談時，特別說到“如果要說平叛中有缺點，就是我們有點疏忽，沒有準備，叛亂以后我們才調(diào)了部隊進去?，F(xiàn)在我們有經(jīng)驗了，加上一條‘有叛必平’”?！吨芏鱽硗喽U額爾德尼的談話》，《西藏工作文獻選編》，第275頁。

?爾后，鄧小平就香港問題曾堅定表示，解放軍必須進駐香港?！霸谙愀垴v軍還有一個作用，可以防止動亂。那些想搞動亂的人，知道香港有中國軍隊，他就要考慮。即使有了動亂，也能及時解決?！边@措施便是這經(jīng)驗的體現(xiàn)。鄧小平《保持香港的繁榮和穩(wěn)定》，《鄧小平文選》，人民出版社，1998年，第三卷，第75頁。