摘 要：當(dāng)前涌現(xiàn)的創(chuàng)新技術(shù)給人們的生活帶來(lái)顛覆性的改變。政府采購(gòu)領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用趨勢(shì)，如大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和3D打印技術(shù)等，有望提高采購(gòu)效率和采購(gòu)質(zhì)量，展現(xiàn)政府采購(gòu)改革的方向。未來(lái)政府采購(gòu)應(yīng)以結(jié)果為導(dǎo)向，優(yōu)化采購(gòu)程序，發(fā)展電子采購(gòu)系統(tǒng)和職業(yè)化采購(gòu)。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu);公共采購(gòu);大數(shù)據(jù);區(qū)塊鏈;3D打印

中圖分類號(hào)：F812.45 "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A "文章編號(hào)：1009-8135（2019）01-0083-08

一、研究背景

（一）政府采購(gòu)的目的

政府采購(gòu)，一般是指政府機(jī)構(gòu)從外部供應(yīng)商采購(gòu)其履行公共服務(wù)使命所需要的產(chǎn)品和服務(wù)的行為[1]。不管是從經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)角度來(lái)看，政府采購(gòu)對(duì)于國(guó)家都具有重要的意義。當(dāng)前多數(shù)國(guó)家都建立了政府采購(gòu)制度，對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行規(guī)制，其目的可以分為三個(gè)層次。

1.滿足政府履行公共職能的需求

滿足政府履行公共職能的需求是采購(gòu)的首要（Primary）目標(biāo)。政府采購(gòu)紙張等辦公用品，建筑物清潔等人力服務(wù)，信息技術(shù)咨詢等專業(yè)服務(wù)，以及實(shí)施行政樓、醫(yī)院和道路建設(shè)等，使政府及其職能部門能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)完成職務(wù)活動(dòng)。為了以最佳條件獲得符合要求的貨物和服務(wù)，政府采購(gòu)多遵循“物有所值”首要原則。同時(shí)，政府采購(gòu)應(yīng)具有成本效益，充分發(fā)揮公共資金的價(jià)值。政府采購(gòu)人員應(yīng)將公共利益作為唯一的考慮因素，不應(yīng)從中謀求私利，因此反腐敗是政府采購(gòu)規(guī)制的重要問(wèn)題。

2.實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，政府采購(gòu)市場(chǎng)成為國(guó)際自由貿(mào)易的一部分，并產(chǎn)生重要影響。全球政府采購(gòu)總額大約占全球GDP的五分之一，市場(chǎng)規(guī)模約9.5萬(wàn)億美元[2]。為了促進(jìn)自由貿(mào)易和削除貿(mào)易壁壘，國(guó)民待遇、非歧視和透明度等原則開始適用于政府采購(gòu)領(lǐng)域。尤其是對(duì)有意向國(guó)際開放政府采購(gòu)市場(chǎng)的國(guó)家而言，確保政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)公平有效、信息透明是重點(diǎn)規(guī)制目的。

3.作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策工具

政府采購(gòu)是一股強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在歐盟，不包含國(guó)有公用事業(yè)的采購(gòu)，每年政府采購(gòu)占國(guó)民生產(chǎn)總值的14%，超過(guò)1.9萬(wàn)億歐元[3]。政府作為超級(jí)買家，能夠輕易地對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生影響。因此，采購(gòu)已經(jīng)從單純保證政府職能履行變?yōu)橐环N戰(zhàn)略性的政策工具。政府能夠通過(guò)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)保目標(biāo)。政府采購(gòu)的政策功能通常被認(rèn)為是政府采購(gòu)的次要（Secondary）目標(biāo)，或稱為橫向政策（Horizontal Policies），即不直接與采購(gòu)貨物、服務(wù)和工程的功能性目的相聯(lián)系的政策[4]。

（二）政府采購(gòu)的發(fā)展

政府采購(gòu)盡管被認(rèn)為是政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，但在過(guò)去并沒(méi)有得到充分重視。20年前，多數(shù)政府并沒(méi)有意識(shí)到政府采購(gòu)作為政策工具的潛在角色，對(duì)政府采購(gòu)的關(guān)注主要聚焦于節(jié)省支出、提高效率和對(duì)抗腐敗。如今這些仍舊是關(guān)鍵問(wèn)題，但政府已經(jīng)意識(shí)到政府采購(gòu)在刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性的作用。政府采購(gòu)涉及的領(lǐng)域不再局限于采購(gòu)法律制度內(nèi)部，而是向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政改革等各方面延伸。政府采購(gòu)領(lǐng)域的新發(fā)展方向主要有以下幾個(gè)方面。

1.可持續(xù)采購(gòu)

可持續(xù)采購(gòu)（Sustainable Public Procurement）的概念是聯(lián)合國(guó)在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中正式提出的，其含義是以一種長(zhǎng)期的、可持續(xù)發(fā)展的眼光看待政府采購(gòu)，要求從全生命周期的角度審查和管理采購(gòu)項(xiàng)目，注意采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響，全面考慮各方面因素，重視政府采購(gòu)長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.電子采購(gòu)

互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)改變了政府采購(gòu)?fù)瓿傻姆绞健Ａ己玫碾娮硬少?gòu)系統(tǒng)能夠促進(jìn)采購(gòu)基本原則的實(shí)現(xiàn)，提高有效競(jìng)爭(zhēng)、透明度、采購(gòu)效率和優(yōu)化采購(gòu)決策?！顿Q(mào)易法委員會(huì)公共采購(gòu)示范法》（下文簡(jiǎn)稱《示范法》）和《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）近年來(lái)都將電子采購(gòu)的內(nèi)容納入規(guī)范范圍?！妒痉斗ā返摹额C布指南》（2012）指出：“電子采購(gòu)對(duì)于促進(jìn)《示范法》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有潛在作用。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，此種益處可能高達(dá)公共采購(gòu)價(jià)值的5%，還對(duì)減少腐敗和舞弊有相當(dāng)大的潛在作用。電子采購(gòu)能夠提高整個(gè)采購(gòu)系統(tǒng)的資金效益，有助于改善這一重要政府活動(dòng)領(lǐng)域的治理?！盵5]

3.政府采購(gòu)職業(yè)化

職業(yè)化需要具備五個(gè)特性：系統(tǒng)的理論或知識(shí)體系;專業(yè)人士的專業(yè)判斷;有行業(yè)準(zhǔn)入和制裁等;有一套道德準(zhǔn)則;職業(yè)文化的存在，如特定著裝和用語(yǔ)等[6]。政府采購(gòu)制度正在努力形成一套完整的采購(gòu)理論體系，例如世界銀行集團(tuán)等機(jī)構(gòu)常年致力于理論交流和最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分享，美國(guó)有40余所高校提供采購(gòu)領(lǐng)域的學(xué)位[7]。2017年，東南亞國(guó)家聯(lián)盟召開關(guān)于“公共采購(gòu)職業(yè)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的會(huì)議[8]，歐盟也在2018年出臺(tái)關(guān)于采購(gòu)職業(yè)化的文件[9]。新技術(shù)、新領(lǐng)域的涉足使得采購(gòu)決策趨于復(fù)雜化，政府采購(gòu)的職業(yè)化已經(jīng)成為未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

在政府采購(gòu)向新領(lǐng)域敞開懷抱的同時(shí)，科技的發(fā)展與進(jìn)步也正在全面改變政府采購(gòu)的內(nèi)容和方式，為采購(gòu)制度的改革提供了條件。創(chuàng)新技術(shù)越來(lái)越多地應(yīng)用于政府采購(gòu)，以迎合新發(fā)展方向的需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，更好地為公眾提供服務(wù)。下文將對(duì)可能在政府采購(gòu)領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響的尖端技術(shù)進(jìn)行介紹和分析。

二、創(chuàng)新技術(shù)在政府采購(gòu)領(lǐng)域的應(yīng)用

（一）大數(shù)據(jù)

1.基本含義

大數(shù)據(jù)（Big Data），是融合物理世界（Physical World）、信息空間和人類社會(huì)三元世界的紐帶，因?yàn)槲锢硎澜缤ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)有了在信息空間（Cyberspace）中的大數(shù)據(jù)反映，而人類社會(huì)則借助人機(jī)界面、腦機(jī)界面、移動(dòng)互聯(lián)等手段在信息空間中產(chǎn)生自己的大數(shù)據(jù)映像[10]。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)是指將現(xiàn)實(shí)世界的信息轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)記錄在數(shù)據(jù)庫(kù)中，通過(guò)一定方式處理后，人類能夠運(yùn)用這些數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)洞察、決策等。

2.主要優(yōu)點(diǎn)

大數(shù)據(jù)具有體量大、速度高、模態(tài)多等特點(diǎn)。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和計(jì)算技術(shù)的突破，使得大量數(shù)據(jù)能夠在移動(dòng)手機(jī)、衛(wèi)星、地面?zhèn)鞲衅骱蜕缃幻襟w間流通和實(shí)時(shí)操作，且數(shù)據(jù)總量目前還在高速增長(zhǎng)。分析和處理大數(shù)據(jù)，能夠提高使用者的洞察力，幫助其做出正確決策，優(yōu)化工作流程。在公共部門，通過(guò)數(shù)據(jù)收集、處理和分析，大數(shù)據(jù)能夠幫助政府為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，制定更有針對(duì)性和實(shí)效性的政策和方案。

3.應(yīng)用情況

（1）大數(shù)據(jù)可以為政府提供數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)據(jù)分析服務(wù)。2017年，美國(guó)行星實(shí)驗(yàn)室公司成功發(fā)射88顆微型衛(wèi)星進(jìn)入軌道，擁有全球最大遙感衛(wèi)星座（鴿子衛(wèi)星群）[11]。這些衛(wèi)星24小時(shí)無(wú)間斷提供覆蓋全球的實(shí)時(shí)高分辨率圖像，其收集的龐大數(shù)據(jù)可以幫助政府監(jiān)控城市和生態(tài)變化，管理農(nóng)田、森林、草原、河流等自然資源;及時(shí)制定和補(bǔ)充政策法規(guī)，應(yīng)對(duì)環(huán)境變化;監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化發(fā)展情況，優(yōu)化城市布局;監(jiān)測(cè)干旱、森林火災(zāi)或洪水，迅速回應(yīng)災(zāi)情，評(píng)估災(zāi)害程度和幫助災(zāi)后重建等。美國(guó)航空航天局即行星實(shí)驗(yàn)室公司的客戶。

（2）大數(shù)據(jù)能為采購(gòu)提供更多創(chuàng)新選擇，引導(dǎo)改革方向。巴西聯(lián)邦的亞馬遜州，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)的智能化[12]。亞馬遜州98%的區(qū)域都是熱帶雨林，由于拖延的交易程序、高昂的交易費(fèi)用、招標(biāo)失敗造成的浪費(fèi)，以及政府官員和供應(yīng)商的低效率等因素，導(dǎo)致亞馬遜州政府采購(gòu)的成本非常高。為了打破困境，亞馬遜州采用了大數(shù)據(jù)技術(shù)，比如電子發(fā)票的應(yīng)用，政府鼓勵(lì)民眾購(gòu)買商品時(shí)索要收據(jù)。居民可以通過(guò)手機(jī)掃描收據(jù)上的條形碼獲得獎(jiǎng)勵(lì)和現(xiàn)金，據(jù)此政府可以確定賣家的納稅情況，并獲取市場(chǎng)價(jià)格信息，使政府在相同物品的采購(gòu)上能夠以更優(yōu)的價(jià)格完成采購(gòu)。

巴西政府還建立電子采購(gòu)制度，收集采購(gòu)過(guò)程的詳細(xì)數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)反饋的結(jié)果，針對(duì)性地改進(jìn)采購(gòu)制度存在的問(wèn)題。例如，巴伊亞州的數(shù)據(jù)反映，6個(gè)或以上投標(biāo)者競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格最優(yōu)，政府因而能更科學(xué)地確定參與投標(biāo)的名額;另外，通過(guò)跟蹤項(xiàng)目數(shù)據(jù)，他們發(fā)現(xiàn)，在同樣程序下有大量小額采購(gòu)堆積在某個(gè)部門，因此政府相應(yīng)地簡(jiǎn)化了此類低風(fēng)險(xiǎn)的小額采購(gòu)項(xiàng)目的審核流程，與供應(yīng)商訂立框架協(xié)議實(shí)施打包采購(gòu)，在實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，提高采購(gòu)效率，節(jié)約了2 800萬(wàn)盧比。運(yùn)用數(shù)據(jù)分析，還能確定導(dǎo)致供應(yīng)商退出競(jìng)爭(zhēng)或提高價(jià)格的因素，包括投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間太短、合同授予程序拖延等，從而有的放矢地改革，有效解決采購(gòu)成本高的問(wèn)題。電子拍賣、電子文件等數(shù)字化技術(shù)也能降低采購(gòu)成本，加快采購(gòu)進(jìn)程的速度。大數(shù)據(jù)使政府將節(jié)省的精力放在實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)和提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，最終實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的采購(gòu)。

（3）大數(shù)據(jù)對(duì)于監(jiān)控采購(gòu)過(guò)程中的腐敗有出眾的效果。非政府組織布達(dá)佩斯腐敗研究中心（CRCB）運(yùn)用以行政管理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的指標(biāo)，測(cè)量政府采購(gòu)中的制度性大腐敗情況[13]。這些指標(biāo)是由基于公共機(jī)構(gòu)、職能部門中產(chǎn)生于交易層級(jí)的微觀數(shù)據(jù)形成的，使CRCB能用數(shù)據(jù)分析追蹤腐敗行為。CRBR假設(shè)貪腐機(jī)構(gòu)擅于用合法的采購(gòu)制度掩蓋他們的腐敗行跡，因此重點(diǎn)關(guān)注表面上公正、公平、透明的采購(gòu)進(jìn)程。這些表面無(wú)害的腐敗行為通常表現(xiàn)為單一競(jìng)標(biāo)、招標(biāo)公告未在正式刊物上宣傳、采用緊急程序加快采購(gòu)進(jìn)度、招標(biāo)公告的公示期特別短、取消采購(gòu)程序又立即重新開始、非價(jià)格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的分量過(guò)重，以及履行期間增加合同價(jià)值或期限等行為。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，反腐敗的調(diào)查重心從濫用公共權(quán)力謀取私人利益，轉(zhuǎn)向在公正、開放的程序中存在的系統(tǒng)性、周期性的制度性大腐敗。

CRBR以中東歐國(guó)家的數(shù)據(jù)為樣本，設(shè)計(jì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)（CRI）用以評(píng)估采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，顯示不同國(guó)家在一定時(shí)間跨度下的腐敗風(fēng)險(xiǎn)變化。CRBR還能通過(guò)高CRI指數(shù)，看出哪些供應(yīng)商在同一公共機(jī)構(gòu)下重復(fù)中標(biāo)，從而判斷不正當(dāng)關(guān)系的存在;還能通過(guò)一些公司只和固定的公司競(jìng)標(biāo)并反復(fù)中標(biāo)的現(xiàn)象，判斷卡特爾集團(tuán)的存在。另外，CRBR可以分析不同行業(yè)的CRI指數(shù)判斷腐敗風(fēng)險(xiǎn)最高的行業(yè)。在中東歐國(guó)家，IT行業(yè)的腐敗情況最嚴(yán)重，尤其是價(jià)值大而復(fù)雜的招標(biāo)，原因主要在于IT服務(wù)是無(wú)形的服務(wù)，表現(xiàn)難以評(píng)估;性質(zhì)類似的調(diào)查研究類服務(wù)的CRI指數(shù)位居第二;相反產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、性能和價(jià)格可以比較的行業(yè)CRI指數(shù)相對(duì)較低。在反腐敗方面，大數(shù)據(jù)可以優(yōu)化采購(gòu)制度、簡(jiǎn)化復(fù)雜程序。

（二）區(qū)塊鏈

1.基本內(nèi)涵

近年來(lái)，比特幣的快速發(fā)展將區(qū)塊鏈技術(shù)帶入人們的視線。區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N按照時(shí)間順序?qū)?shù)據(jù)區(qū)塊以鏈條的方式組合成特定數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，并以密碼學(xué)方式保證的不可篡改和不可偽造的去中心化共享總賬[14]。比特幣是區(qū)塊鏈的一種應(yīng)用形式，其本質(zhì)是一個(gè)沒(méi)有中心的、分布于各個(gè)節(jié)點(diǎn)的賬本，記錄的是交易信息，包括交易標(biāo)的所有權(quán)歸屬、所有權(quán)轉(zhuǎn)移等。

2.主要特點(diǎn)

（1）區(qū)塊鏈具有去中心化的特點(diǎn)。過(guò)去使用的是中心式記賬方法，由一個(gè)受信任的交易第三方機(jī)構(gòu)如金融機(jī)構(gòu)或政府記錄交易信息。該交易信息對(duì)交易雙方及第三方機(jī)構(gòu)以外保密。區(qū)塊鏈則是將交易信息由所有節(jié)點(diǎn)上的獨(dú)立計(jì)算機(jī)記錄，不存在一個(gè)“持有賬本的重心”，交易記錄公開透明。以比特幣為例，除了加密的個(gè)人信息，所有人都能知道一筆一定數(shù)額的比特幣交易已經(jīng)發(fā)生。此外，數(shù)據(jù)的真實(shí)性和安全不再依賴于記賬的中心機(jī)構(gòu)，避免交易信息被中心機(jī)構(gòu)篡改和受黑客攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）區(qū)塊鏈需要一定的激勵(lì)機(jī)制，才能鼓勵(lì)其他計(jì)算機(jī)記錄交易信息并驗(yàn)證其合法性。在比特幣中，全網(wǎng)的計(jì)算機(jī)通過(guò)驗(yàn)證歷史交易記錄確認(rèn)新交易的合法性。最快完成計(jì)算的計(jì)算機(jī)可以獲得一定比特幣的獎(jiǎng)勵(lì)，得到記賬權(quán)，將交易信息記入?yún)^(qū)塊鏈中，形成新的區(qū)塊。

（3）區(qū)塊鏈?zhǔn)遣豢尚薷牡摹Ｒ驗(yàn)榻灰子涗涰樦鴷r(shí)間流記載，每一次交易信息形成的區(qū)塊都是從上一區(qū)塊中產(chǎn)生，具有可追溯性。一旦修改，就需要修改該交易記錄之后的所有記錄。因此一筆交易形成區(qū)塊后，經(jīng)過(guò)6次確認(rèn)，即繼續(xù)連接6個(gè)區(qū)塊（繼續(xù)發(fā)生6次交易），基本上就無(wú)法篡改。區(qū)塊鏈的特殊算法和機(jī)制，使其具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效果。

區(qū)塊鏈在交易雙方之間建立一種全新的、去除第三方的信任機(jī)制。其記錄的信息除了安全性、不可篡改的真實(shí)性外，由于交易記錄在全網(wǎng)公開，還具有公開透明性，能實(shí)現(xiàn)交易雙方的信息對(duì)稱。由于信息驗(yàn)證和更新快速，交易效率提高，交易成本降低。中心式記賬可能需要幾天甚至幾周對(duì)交易信息進(jìn)行處理，而區(qū)塊鏈則實(shí)時(shí)更新。每個(gè)國(guó)家的交易費(fèi)用不同，有的國(guó)家的交易費(fèi)用十分高，達(dá)到交易額的20%，而區(qū)塊鏈在任何國(guó)家的費(fèi)用相同相對(duì)較低。

3.未來(lái)展望

區(qū)塊鏈技術(shù)的安全性、不可修改性、可追溯性、透明性等特點(diǎn)引起政府部門和市場(chǎng)的強(qiáng)烈關(guān)注。如果政府采購(gòu)的信息記錄系統(tǒng)能采用區(qū)塊鏈技術(shù)，則產(chǎn)生如下優(yōu)勢(shì)：首先，所有的交易記錄都將保存在每個(gè)計(jì)算節(jié)點(diǎn)上，避免交易記錄的丟失，保證政府采購(gòu)信息的安全性。其次，區(qū)塊鏈能夠加強(qiáng)政府采購(gòu)的監(jiān)管。供應(yīng)商和政府的每一條交易記錄都是不可修改的，便于據(jù)實(shí)對(duì)照加以審查。除了政府采購(gòu)的事前選擇階段外，還可以將事中事后的合同管理階段、采購(gòu)?fù)瓿珊蟮碾A段等更好納入監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全生命周期的監(jiān)管。區(qū)塊鏈的可追溯性可以保證政府采購(gòu)中每一項(xiàng)資金的往來(lái)得到驗(yàn)證，可以通過(guò)對(duì)比判斷采購(gòu)主體和供應(yīng)商之間是否存在異常行為，降低了監(jiān)管成本，能夠有效震懾欺詐和腐敗行為[15]。交易信息的透明性也能保證政府采購(gòu)交易的公平、公開、公正。同時(shí)，這些信息能夠告訴政府最優(yōu)的采購(gòu)價(jià)格，完成更優(yōu)質(zhì)的采購(gòu)。此外，區(qū)塊鏈的實(shí)時(shí)反應(yīng)速度還能促進(jìn)政府合理調(diào)配資源，更靈敏地監(jiān)控市場(chǎng)和反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，幫助政府制定更具時(shí)效性和針對(duì)性的政策。

（三）3D打印

1.基本內(nèi)涵

3D打印，又名增材制造（Additive Manufacturing，AM）技術(shù)，是通過(guò)CAD設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)采用材料逐層累加的方法制造實(shí)體零件的技術(shù)，相對(duì)于傳統(tǒng)的材料去除（切削加工）技術(shù)，是一種“自下而上”材料累加的制造方法[16]。制作過(guò)程包括用建模程序或3D掃描儀將制造對(duì)象的設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)創(chuàng)設(shè)為CAD文件，再將CAD文件載入3D打印機(jī)，用制造材料如液體、粉材、塊材、線材等逐層累加構(gòu)建實(shí)體結(jié)構(gòu)，制成最終產(chǎn)品。

2.主要特點(diǎn)

（1）3D打印可以實(shí)現(xiàn)“自由制造”。只需要一臺(tái)3D打印機(jī)，就可以制造出多種具有復(fù)雜結(jié)構(gòu)的產(chǎn)品。以往需要特殊工序、專門生產(chǎn)設(shè)備的產(chǎn)品，在3D打印技術(shù)現(xiàn)世后，只需要一臺(tái)3D打印機(jī)和制造對(duì)象的結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)就可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)，大大減少生產(chǎn)工序，加快生產(chǎn)周期。另外，生產(chǎn)特定產(chǎn)品的能力僅受限于能否獲取設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)，因工藝復(fù)雜而昂貴的產(chǎn)品的價(jià)值將會(huì)大大降低[17]。“自由制造”還可推動(dòng)產(chǎn)品的創(chuàng)新，通過(guò)3D打印，受制于生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新設(shè)計(jì)就能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品。

（2）3D打印可以節(jié)省制造材料。過(guò)去的制造方法通常需要對(duì)原材料進(jìn)行切削分割，比如對(duì)一塊鋼坯進(jìn)行雕刻，必然產(chǎn)生廢料。3D打印機(jī)只需必要的鋼粉即可生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品，生產(chǎn)過(guò)程無(wú)絲毫浪費(fèi)。3D打印通過(guò)減少材料浪費(fèi)和庫(kù)存水平來(lái)降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。

3.應(yīng)用情況

3D打印技術(shù)目前主要應(yīng)用于食品、服裝、電子消費(fèi)產(chǎn)品、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)設(shè)備、航空航天、醫(yī)學(xué)、建筑等領(lǐng)域。荷蘭公司MX3D此前在阿姆斯特丹的Oudezijds Achterburgwal運(yùn)河上安裝了世界上第一個(gè)完全3D打印的鋼橋，曲線編織狀的獨(dú)特設(shè)計(jì)使其有別于現(xiàn)有工藝下的普通橋梁[18]。3D打印技術(shù)將會(huì)顛覆當(dāng)前的生產(chǎn)與生活模式，引發(fā)全世界經(jīng)濟(jì)格局的變革。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志認(rèn)為，3D打印技術(shù)將和數(shù)字化生產(chǎn)一同推動(dòng)第三次工業(yè)革命。

美國(guó)聯(lián)邦政府已經(jīng)開始試驗(yàn)3D打印技術(shù)在政府采購(gòu)中的應(yīng)用。美國(guó)投入大量資金開展3D技術(shù)研究。2012年奧巴馬政府投入2億美元設(shè)立研究院從事3D技術(shù)的研發(fā)，還設(shè)立了一項(xiàng)公私合作項(xiàng)目鼓勵(lì)3D技術(shù)的研究。2013年美國(guó)國(guó)防部征集無(wú)政府組織和大學(xué)團(tuán)隊(duì)開展研究比賽，獲勝團(tuán)隊(duì)得到5 000萬(wàn)美元的研究資金。在航空航天領(lǐng)域，美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）與私人公司定向制造公司（Directed Manufacturing Inc.）采用3D打印技術(shù)合作生產(chǎn)的火箭發(fā)動(dòng)機(jī)噴注器[19]，所產(chǎn)生的推進(jìn)力是采用焊接技術(shù)的10倍。3D技術(shù)生產(chǎn)的噴注器只有兩個(gè)組成部件，而傳統(tǒng)工藝將會(huì)產(chǎn)生115個(gè)部件，這大大減少了裝配工序，顯著降低了生產(chǎn)成本[20]。2015年，美國(guó)總務(wù)署作為美國(guó)聯(lián)邦政府的采購(gòu)部門，正式推出3D打印/AM技術(shù)整體方案（3D Printing/Additive Manufacturing Total Solution）[21]，以促進(jìn)聯(lián)邦供應(yīng)表涵蓋更多3D打印技術(shù)的產(chǎn)品或服務(wù)，供應(yīng)表中還包含輔助設(shè)備、軟件、技術(shù)服務(wù)等使各機(jī)構(gòu)部門能夠自己生產(chǎn)功能樣機(jī)和打印對(duì)象。

3D技術(shù)還將對(duì)現(xiàn)有的采購(gòu)流程產(chǎn)生重要影響。首先，供應(yīng)方式將產(chǎn)生變化，實(shí)現(xiàn)按需定制，即供應(yīng)商長(zhǎng)期大規(guī)模生產(chǎn)的模式將轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)行更少的按訂單生產(chǎn)產(chǎn)品的模式。如美國(guó)的Shapeways公司2012年銷售商品的品種超過(guò)100萬(wàn)，都是客戶根據(jù)自己的需求在網(wǎng)上3D內(nèi)容庫(kù)中選擇、訂購(gòu)，再由公司通過(guò)3D打印技術(shù)制作產(chǎn)品。政府采購(gòu)可能會(huì)有更多定制訂單，甚至部分采購(gòu)將由內(nèi)部自行生產(chǎn)代替。其次，3D打印技術(shù)會(huì)改變生產(chǎn)地點(diǎn)，產(chǎn)品的生產(chǎn)將更接近消費(fèi)端，生產(chǎn)者和消費(fèi)者的距離縮短，減少長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)谋匾蔡岣卟少?gòu)效率。再次，3D打印技術(shù)可能會(huì)增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)?D打印公司容易使用受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的數(shù)據(jù)生產(chǎn)產(chǎn)品，引發(fā)侵權(quán)糾紛。這也為采購(gòu)人員的專業(yè)性提出新的要求。

總之，3D技術(shù)的廣泛應(yīng)用有助于降低采購(gòu)成本，加快采購(gòu)進(jìn)程，還益于政府采購(gòu)更貼合需求、符合采購(gòu)目的，提高政府采購(gòu)的質(zhì)量，更好地實(shí)現(xiàn)資金價(jià)值。

三、新技術(shù)挑戰(zhàn)下政府采購(gòu)制度的改革方向

（一）以結(jié)果為導(dǎo)向

采購(gòu)需要從單純的采購(gòu)程序走向戰(zhàn)略性政策工具，從幕后走向前臺(tái)，走向“采購(gòu)政府”時(shí)代。世界銀行采購(gòu)政策的改革揭示了未來(lái)采購(gòu)制度的趨勢(shì)：從以反腐敗為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐越Y(jié)果為導(dǎo)向，以物有所值為重心，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[22]。物有所值不僅要求性價(jià)比，還要“量身定做”。創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用，使更靈活、更多選擇的采購(gòu)制度成為可能。不論是大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈，還是3D打印技術(shù)，都能夠使政府采購(gòu)更具針對(duì)性地應(yīng)對(duì)公眾需求和市場(chǎng)變化。在新的技術(shù)條件下，政府采購(gòu)應(yīng)該進(jìn)一步重視采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，強(qiáng)化市場(chǎng)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)全面評(píng)估具體采購(gòu)項(xiàng)目，按實(shí)際情況采取最能實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)的采購(gòu)策略。世界銀行2016年開始實(shí)行的新采購(gòu)政策的一大特色是項(xiàng)目發(fā)展采購(gòu)戰(zhàn)略（PPSD）。PPSD作為項(xiàng)目評(píng)估文件（PAD）的一部分，具體分析項(xiàng)目需求、市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)等因素。在此基礎(chǔ)上選定該項(xiàng)目的最佳采購(gòu)戰(zhàn)略，說(shuō)明這些戰(zhàn)略如何支持項(xiàng)目的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)物有所值[22]。重視項(xiàng)目采購(gòu)設(shè)計(jì)的目的，就是要發(fā)展“以結(jié)果為導(dǎo)向”的采購(gòu)制度，實(shí)現(xiàn)多層次的采購(gòu)目標(biāo)。創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用無(wú)疑能夠幫助項(xiàng)目采購(gòu)的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)以結(jié)果為導(dǎo)向的采購(gòu)。

（二）優(yōu)化采購(gòu)程序

創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用將改變傳統(tǒng)的采購(gòu)監(jiān)管方式。過(guò)去政府對(duì)采購(gòu)的監(jiān)管力度主要集中于采購(gòu)前期的選擇階段，而技術(shù)的提高能夠?qū)⒉少?gòu)項(xiàng)目的全生命周期納入實(shí)際監(jiān)控范圍，加強(qiáng)采購(gòu)執(zhí)行階段的合同管理。監(jiān)管能力的增強(qiáng)意味著對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的掌控能力加強(qiáng)，有助于采購(gòu)目的按預(yù)期實(shí)現(xiàn)。新技術(shù)還能夠增強(qiáng)對(duì)腐敗與欺詐行為的打擊力度。在新技術(shù)的幫助下，采購(gòu)制度可以簡(jiǎn)化以反腐敗為中心而設(shè)計(jì)的程序，提高采購(gòu)程序的效率，減少繁冗的行政程序帶來(lái)的精力消耗，從而將更多注意力集中于提高采購(gòu)質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目的方面。

（三）推進(jìn)電子采購(gòu)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代必然要求電子采購(gòu)系統(tǒng)的建設(shè)。計(jì)算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域有一個(gè)常見的習(xí)語(yǔ)，“無(wú)用輸入，無(wú)用輸出”。要使新技術(shù)在采購(gòu)制度中發(fā)揮作用，必須輸入優(yōu)質(zhì)完善的數(shù)據(jù)，才能得到有用的反饋。如果信息不完整、不真實(shí)，數(shù)據(jù)分析的結(jié)果可能會(huì)誤導(dǎo)采購(gòu)政策的施行。因此，必須建設(shè)先進(jìn)的電子采購(gòu)系統(tǒng)，收集高質(zhì)量的信息數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。具體而言，要積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，構(gòu)建新時(shí)代的電子采購(gòu)系統(tǒng)，推進(jìn)高效的現(xiàn)代化采購(gòu)制度改革。

（四）采購(gòu)職業(yè)化

新技術(shù)的應(yīng)用提高了對(duì)采購(gòu)人員專業(yè)化的要求。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)用和電子采購(gòu)系統(tǒng)的維護(hù)，都需要計(jì)算機(jī)等專業(yè)人士的幫助和參與。3D打印技術(shù)有望允許政府部門自行設(shè)計(jì)、生產(chǎn)，量身定制所需產(chǎn)品或服務(wù)，也需要專業(yè)人士參與產(chǎn)品設(shè)計(jì)和采購(gòu)過(guò)程。由于采購(gòu)制度重心轉(zhuǎn)向以結(jié)果為導(dǎo)向，具體采購(gòu)過(guò)程中會(huì)面對(duì)更多的“可選方案”和“自由裁量”。這種自主判斷也要求采購(gòu)人員具備一定的專業(yè)素質(zhì)、多學(xué)科素養(yǎng)和職業(yè)道德。因此，面對(duì)采購(gòu)制度的變革，必須培養(yǎng)更加專業(yè)化和精英化的職業(yè)采購(gòu)人員。

政府采購(gòu)制度向?qū)崿F(xiàn)物有所值、符合采購(gòu)目的和輕簡(jiǎn)監(jiān)管程序方向的改革，是我國(guó)深化“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的應(yīng)有之意。創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用能夠更快推動(dòng)政府采購(gòu)制度的進(jìn)步。同時(shí)，政府采購(gòu)的力量也能改變市場(chǎng)走向，刺激創(chuàng)新和高端技術(shù)的發(fā)展。因此，鼓勵(lì)創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展和加快政府采購(gòu)制度改革能夠形成良性發(fā)展關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的正確途徑。

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（責(zé)任編輯：李 虎）

Abstract： The emerging innovations have brought subversive changes in people’s lives. Trends of the application of innovative techniques in government procurement， such as big data， blockchain and 3D printing， are expected to improve procurement efficiency and quality， so as to demonstrate the direction of government procurement reform. In the future， government procurement should be results-oriented， optimize procurement procedures， and develop e-procurement systems and professional procurement.

Key words： government procurement; public procurement; big data; blockchain; 3D printing